努力提高社會(huì)管理科學(xué)化水平-精品課件

1、努力提高社會(huì)管理科學(xué)化水平主講人：丁元竹 決策咨詢(xún)部 教授 副主任 提 綱一、準(zhǔn)確把握社會(huì)管理的內(nèi)涵和外延二、正確理解當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的必然性和必要性三、不斷完善社會(huì)管理的對(duì)策措施 準(zhǔn)確把握社會(huì)管理的內(nèi)涵和外延 (一）社會(huì)管理是人類(lèi)社會(huì)必不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)。要形成和保持一定的社會(huì)秩序，就必須有一定形式的社會(huì)管理 胡錦濤：在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題要討班上的講話，2019年2月19日農(nóng)業(yè)社會(huì)工業(yè)社會(huì)信息社會(huì)同質(zhì)共同體異質(zhì)社會(huì)全球社會(huì)社會(huì)事務(wù)：婚姻、糾紛、教育、文化醫(yī)療、社會(huì)問(wèn)題社會(huì)事務(wù)、社會(huì)福利社會(huì)秩序、社會(huì)保障社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)安全社會(huì)事務(wù)、社會(huì)福利社會(huì)秩序、社會(huì)保障跨國(guó)文化

2、、跨國(guó)社會(huì)社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)安全傳統(tǒng)的公共治理主權(quán)國(guó)家內(nèi)部管理全球治理互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際NGO衛(wèi)星電視單一多元 簡(jiǎn)單復(fù)雜（二）社會(huì)管理的歷史技術(shù)層面上，指在一些項(xiàng)目中的社會(huì)影響進(jìn)行評(píng)估社會(huì)聽(tīng)證、監(jiān)督、評(píng)估、有代表性的參與；實(shí)現(xiàn)透明、包容和可問(wèn)責(zé)性國(guó)家層面上西方社會(huì)，尤其福利國(guó)家，事實(shí)上存在著社會(huì)管理，對(duì)于社會(huì)生活中的不公平現(xiàn)象和不穩(wěn)定現(xiàn)象進(jìn)行干預(yù) 社會(huì)沖突管理：社會(huì)工作、心理干預(yù)、社會(huì)服務(wù)、道德教化、公共部門(mén)介入，等（三）國(guó)際上對(duì)社會(huì)管理的理解社會(huì)秩序（社會(huì)和諧）社會(huì)公正協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系解決社會(huì)問(wèn)題應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)化解社會(huì)矛盾 （四）我國(guó)社會(huì)管理的目標(biāo)和手段規(guī)范社會(huì)行為社會(huì)領(lǐng)域宏觀調(diào)控社會(huì)管理是指在一定共同價(jià)值基

3、礎(chǔ)上，一定的規(guī)章制度下，消除或減少社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突的發(fā)生，政府、社會(huì)，甚至包括企業(yè)處理社會(huì)事務(wù)，解決社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的活動(dòng)。誰(shuí)來(lái)管？管什么？為什么要管？怎樣管？ (一）社會(huì)正在形成共識(shí) 1、改革初期設(shè)計(jì)的預(yù)定任務(wù) 2、近年來(lái)各地在社會(huì)管理創(chuàng)新方面積累了大量經(jīng)驗(yàn) 3、理論界的新認(rèn)識(shí)與新期待 4、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注社會(huì)管理問(wèn)題正確理解當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的必然性和必要性 1、由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，呈現(xiàn)很多新的發(fā)展階段性特征 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、信息化、國(guó)際化 （二）當(dāng)前發(fā)展面臨新情況新問(wèn)題城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化城鎮(zhèn)人口億人6.6558農(nóng)村人口億人6.7

4、415城鎮(zhèn)人口/農(nóng)村人口%49.68/ 50.32進(jìn)城農(nóng)民工億人2。2農(nóng)民工子女萬(wàn)人7000進(jìn)城農(nóng)民工子女萬(wàn)人1200留守兒童萬(wàn)人5800農(nóng)民工子女未成年犯罪輟學(xué)率高，對(duì)北京部分地區(qū)抽樣，約60%未完成義務(wù)教育。外地戶(hù)籍未成年犯占到未成年犯罪案件的70%左右 人口構(gòu)成 居住時(shí)間 來(lái)大陸或來(lái)華目的 香港居民 234829 3個(gè)月以上103754 商務(wù) 204962 澳門(mén)居民21201 3至6個(gè)月90078 就業(yè) 201955 臺(tái)灣居民170283 6至12個(gè)月143210 學(xué)習(xí) 202482 外籍人員5938321至2年183001 定居 186648 2至5年249668 探親 100113

5、5年以上250434 其他 123985 第六次全國(guó)人口普查港澳臺(tái)居民和外籍人員 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2019年 2、社會(huì)組織方式和社會(huì)動(dòng)員方式的新變化（1）社會(huì)組織動(dòng)員方式埃及巨變表明網(wǎng)絡(luò)社交政治化明顯（2）社交網(wǎng)絡(luò)反封鎖能力增強(qiáng)。西方國(guó)家壟斷網(wǎng)絡(luò)信息資源和技術(shù)資源106名農(nóng)民工調(diào)查，人民日?qǐng)?bào)，2019年3月22日100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)能上網(wǎng)，99%鄉(xiāng)鎮(zhèn)80%行政村具備寬帶上網(wǎng)能力數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2009-2019年），中國(guó)人民大學(xué)，2019年 （3）生活方式和交往方式:論壇群、聊天交流群、博客群 （4）評(píng)判問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)和方式2019年危機(jī)輿情事件網(wǎng)絡(luò)首發(fā)比例67%，33%在事發(fā)當(dāng)天曝光 -人民日?qǐng)?bào)

6、，5月7日3、社會(huì)價(jià)值觀念您覺(jué)得近期發(fā)生的一些社會(huì)焦點(diǎn)事件的根本原因？資料來(lái)源：南方周末，2019年4月28日您覺(jué)得我們這個(gè)時(shí)代最缺乏的哪些精神？ 經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步后，并不一定不斷地前進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身，尤其是在初級(jí)階段，會(huì)使社會(huì)關(guān)系與政治關(guān)系趨于緊張，從而破壞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所必需的穩(wěn)定局面 -帕金斯，1983年 （三）重要制度建設(shè) 1、現(xiàn)代化進(jìn)程是雙刃劍 現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著動(dòng)亂 -亨廷頓，1988年。 2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ) 明晰的產(chǎn)權(quán)、公平的監(jiān)管、社會(huì)凝聚力、沖突管理、法治和廉潔 社會(huì)管理是轉(zhuǎn)型國(guó)家重要的制度建設(shè)，它是為了實(shí)現(xiàn)更大的社會(huì)目標(biāo)而進(jìn)行的一項(xiàng)非市場(chǎng)化的制度建設(shè)(四）是實(shí)現(xiàn)

7、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇：市場(chǎng)制度不成功的三種類(lèi)型： 一是指那些法律體系、行政管理和政治制度的支撐性缺乏導(dǎo)致價(jià)格改革和私有化改革不成功，例如俄羅斯就是典型 歐洲社會(huì)模式 二是社會(huì)體制，包括社會(huì)安全網(wǎng)缺乏和缺乏社會(huì)公平公正，導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化，典型的例子是拉美國(guó)家、西亞和北非巨變 三是缺乏完善的監(jiān)管體系和制度，例如東南亞國(guó)家在2019年的亞洲金融危機(jī)中飽受磨難社會(huì)體制改革：公平與活力公共領(lǐng)域：利益協(xié)調(diào)與收入分配微觀個(gè)體的公共參與政府職能與定位：法律法規(guī)體系完善基本公共服務(wù)保障 （一）改革社會(huì)體制，完善社會(huì)管理格局，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步 1、合理的利益格局，由社會(huì)動(dòng)員的公眾參與，政府確?；竟卜?wù)-實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平

8、、社會(huì)秩序和發(fā)展活力不斷完善社會(huì)管理的對(duì)策措施 （1）繼續(xù)推動(dòng)重要行業(yè)諸如能源、電信、石油、金融等部門(mén)的改革 （2）完善土地征收制度：征收范圍過(guò)寬、征地補(bǔ)償過(guò)低、征地程序混亂、法律規(guī)范欠缺 2019年全國(guó)因農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷引發(fā)的群體性事件占總量的五分之一 （3）完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化2、創(chuàng)新收入分配關(guān)系和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)3、群眾的利益表達(dá)要通過(guò)自由、平等的對(duì)話、討論、協(xié)商、審議等方式，參與公共決策和社會(huì)政策制定 （1）重視社會(huì)生活 發(fā)生在個(gè)人與家庭、與社會(huì)、與群體、與社區(qū)的交往以及各種各樣的公共活動(dòng) 。它以物質(zhì)生活為基礎(chǔ)，以社會(huì)交往為核心，以精

9、神滿(mǎn)足為目的的 個(gè)人的生活的確取決于他（她）所處的社會(huì)環(huán)境” -法妮薩帕塔-曼席拉（Tiffany Zapata-Mancilla）家庭與社會(huì)化家庭社區(qū)與心態(tài)、行為4、夯實(shí)社會(huì)管理的社會(huì)基礎(chǔ) （2）推動(dòng)社會(huì)協(xié)同和公眾參與，始終要把理念創(chuàng)新放在重要位置 正確處理權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系、利益與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系 政府全心全意承擔(dān)公共服務(wù)責(zé)任，部分地承擔(dān)社會(huì)管理的責(zé)任 （3）加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理體制 社區(qū)公共利益機(jī)制和社區(qū)參與 引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展:北京“十二五”提供18萬(wàn)就業(yè)崗位。 （二）加強(qiáng)戰(zhàn)略性社會(huì)管理 1、集社會(huì)聽(tīng)證、監(jiān)督、評(píng)估和文獻(xiàn)于一體的連續(xù)過(guò)程。面向市民和弱勢(shì)群體的參與，著力解決被忽視的社會(huì)影響 戰(zhàn)略

10、性社會(huì)管理的重點(diǎn) 窮人等弱勢(shì)群體 農(nóng)村社區(qū) 邊遠(yuǎn)地區(qū) 2、戰(zhàn)略性社會(huì)管理的價(jià)值 知道發(fā)生了什么 了解群眾的想法和需求 告訴群眾情況進(jìn)展 強(qiáng)化誠(chéng)實(shí)和承諾 提高決策水平 全面提高績(jī)效 3、政府的角色：（1）制定參與的政策框架、標(biāo)準(zhǔn)（2）提供資金支持（3）提供能力建設(shè)（4）建立對(duì)話機(jī)制，了解需求（5）推廣創(chuàng)新案例（6）鼓勵(lì)戰(zhàn)略合作 （三）加強(qiáng)社會(huì)規(guī)范建設(shè) 1、用依法治國(guó)的理念強(qiáng)化社會(huì)管理，公民必須遵紀(jì)守法。要徹底解決有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象 要通過(guò)規(guī)則來(lái)杜絕個(gè)體的不當(dāng)行為，只有這樣才能真正體現(xiàn)社會(huì)管理的含義。 2、發(fā)揮非正式規(guī)范的基礎(chǔ)作用 社會(huì)資本：共享規(guī)范、相互信任、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、集體行動(dòng)、相

11、互協(xié)調(diào)和密切合作 內(nèi)部法則與愧疚文化：修身、齊家、治國(guó)、平天下；誠(chéng)信、責(zé)任、良心 社會(huì)心態(tài)：奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開(kāi)放包容 由富而貴： 沉靜自信、誠(chéng)實(shí)正直、服務(wù)公眾 （四）提高處置社會(huì)問(wèn)題的能力 1、社會(huì)問(wèn)題。指社會(huì)關(guān)系失調(diào)，影響社會(huì)大部分成員的共同生活，破壞社會(huì)正?；顒?dòng)，妨礙社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)象 2、社會(huì)問(wèn)題的客觀和主觀因素 3、關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的政治生態(tài) （1）謹(jǐn)防互聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)管制危機(jī) （2）網(wǎng)上版權(quán)、色情和詐騙。 （3）行業(yè)自律 1、強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，在突發(fā)事前管理和事后管理中，公眾都承擔(dān)著根本性的作用。 （1）社會(huì)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，在突發(fā)事件發(fā)生后的參與； （2）突發(fā)事件的管理部門(mén)在危機(jī)管理預(yù)