課程之第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃體制匯總課件

1、第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃體制主 要 內 容城鄉(xiāng)規(guī)劃體制概述我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃行政系統(tǒng)我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃技術系統(tǒng)我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃運作體制城鄉(xiāng)規(guī)劃體制概述一個國家的城鄉(xiāng)規(guī)劃體制界定了城鄉(xiāng)規(guī)劃活動運轉的空間、城鄉(xiāng)規(guī)劃活動所應遵循的規(guī)則與邏輯。城鄉(xiāng)規(guī)劃體制是通過以下系統(tǒng)共同建構的。 1. 規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng) 2. 規(guī)劃行政系統(tǒng) 3. 規(guī)劃技術系統(tǒng) 4. 規(guī)劃運作系統(tǒng)規(guī)劃法規(guī)體系為規(guī)劃活動提供了法定依據(jù)和法定程序，并決定了城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的基本特征。 城鄉(xiāng)規(guī)劃體制概述1 規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)法規(guī)系統(tǒng)是規(guī)劃體制的基礎，也是現(xiàn)代城市規(guī)劃體系的核心。規(guī)劃體制的產生與發(fā)展常常是以法規(guī)系統(tǒng)的重大變化為標志的。規(guī)劃行政系統(tǒng)

2、規(guī)劃技術系統(tǒng)規(guī)劃運作體制規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)法律固化總和城鄉(xiāng)規(guī)劃體制概述1 規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)的構成從屬法相關法其他法主干法附屬法城鄉(xiāng)規(guī)劃體制概述1 規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)主干法各國的規(guī)劃法是主干法，具有綱領性和原則性，不做具體規(guī)定，需要從屬法規(guī)來補充。專項法針對規(guī)劃中某些特定議題的立法，通常是主干法不宜具體規(guī)定的。如：英國新城法1946年、國家公園法1949年相關法有些立法不是針對城市規(guī)劃的，但是會對城市規(guī)劃產生重要影響。如：政府制定的環(huán)境方面的立法。城鄉(xiāng)規(guī)劃體制概述2 規(guī)劃行政系統(tǒng)指從國家中央政府到地方城鎮(zhèn)政府規(guī)劃管理部門的機構設置，以及各個層面上機構權責的界定。主要可以分為兩種基本體制，分別是中央集

3、權和地方自治。如英國中央集權型的代表。美國地方自治制型的代表。城鄉(xiāng)規(guī)劃體制概述3 規(guī)劃技術系統(tǒng)指各個層面的規(guī)劃應完成的目標、任務和作用，以及完成這些任務所必需的內容和方法，也包括各層面上規(guī)劃編制的技術規(guī)范。兩個基本層面：戰(zhàn)略性的發(fā)展規(guī)劃英國的空間發(fā)展戰(zhàn)略、美國的綜合規(guī)劃、新加坡的概念規(guī)劃、中國香港的全港和次區(qū)域發(fā)展策略。實施性的開發(fā)控制規(guī)劃美國的區(qū)劃條例、新加坡的開發(fā)指導規(guī)劃、中國香港的分區(qū)計劃大綱圖。城鄉(xiāng)規(guī)劃體制概述4 規(guī)劃運作系統(tǒng)指規(guī)劃實施操作機制的總和。包括各個層面的規(guī)劃如何編制、編制的規(guī)定前提條件、編制過程各階段上的條件制約規(guī)定、公眾參與的過程規(guī)定、規(guī)劃終稿的法定審定程序、規(guī)劃成果實施

4、的移交、規(guī)劃實施的政策制定程序主 要 內 容城鄉(xiāng)規(guī)劃體制概述我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃行政系統(tǒng)我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃技術系統(tǒng)我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃運作體制我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)1 我國的規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)構成我國的立法形式中華人民共和國憲法法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件標準規(guī)范約束力逐漸降低我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)2 法律主干法我國城鄉(xiāng)規(guī)劃主干法中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)2 主干法城鄉(xiāng)規(guī)劃法的法律地位與作用是全國人民代表大會及其常務委員會通過，并由國家主席簽署發(fā)布的城鄉(xiāng)規(guī)劃領域的基本法，在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系中擁有最高的法律效力。 是約束城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的準繩，是我國各級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主

5、管部門行政的法律依據(jù)；也是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和各項建設必須遵守的行為準則。我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)2 主干法城鄉(xiāng)規(guī)劃法的基本框架城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律責任我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)3 從屬法規(guī)與專項法規(guī)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件標準規(guī)范我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)4 相關法覆蓋各個層面，涉及土地與自然資源保護與利用、歷史文化遺產保護、市政建設等眾多領域。主 要 內 容城鄉(xiāng)規(guī)劃體制概述我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃行政系統(tǒng)我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃技術系統(tǒng)我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃運作體制我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃行政系統(tǒng)1 各級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的設置國家城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門省、

6、自治區(qū)、直轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門城、鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)各城市行政事權界定的不同，城市規(guī)劃主管部門可能有不同的稱謂?？v向體系，橫向體系我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃行政系統(tǒng)2 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的職權行政決策權行政決定權行政執(zhí)行權主 要 內 容城鄉(xiāng)規(guī)劃體制概述我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃行政系統(tǒng)我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃技術系統(tǒng)我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃運作體制我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃技術系統(tǒng)（工作體系）1 法定規(guī)劃體系構成城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市規(guī)劃鎮(zhèn)規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃村莊規(guī)劃詳細規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃總體規(guī)劃修建性詳細規(guī)劃實施性規(guī)劃戰(zhàn)略性規(guī)劃我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃技術系統(tǒng)2 規(guī)劃依據(jù)上位規(guī)劃國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃相關法律規(guī)范和技術標準（規(guī)范）國家政策城市政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的指導意見主 要 內 容城鄉(xiāng)規(guī)劃體制概述我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃行政系統(tǒng)我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃技術系統(tǒng)我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃運作體制我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃運作系統(tǒng)1 開發(fā)控制制度對于城市規(guī)劃區(qū)“一書兩證”建設項目選址意見書建設用地規(guī)劃許可證建設工程規(guī)劃許可證對于鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃