關(guān)于村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”情況的調(diào)研報(bào)告

1、第 頁關(guān)于村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”情況的調(diào)研報(bào)告 關(guān)于村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”情況的調(diào)研報(bào)告 農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)，既關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和穩(wěn)定，也關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，是新形勢下農(nóng)村黨建工作迫切需要研究和解決的重大課題。按照中、省、市關(guān)于全面推進(jìn)村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”的部署要求，最近，我對全縣村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”情況進(jìn)行了深入、認(rèn)真的調(diào)研，掌握了詳細(xì)的情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、基本情況 全縣現(xiàn)有X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，X個行政村。去年村支兩委換屆選舉工作按照省、市委的統(tǒng)一部署，科學(xué)預(yù)案，精心組織，依法

2、運(yùn)作，全縣X個村全部完成了村委會和村黨組織的換屆選舉工作，在新一屆村支兩委班子中，實(shí)行黨政“一肩挑”的村有X個，占全縣行政村總數(shù)的X；黨組織成員全部進(jìn)入村委會班子的村有X個，占全縣行政村總數(shù)的X。 此次調(diào)研，通過對部分村負(fù)責(zé)人采取個別訪談、聽取匯報(bào)、查看黨史室、對照自查室、會診測評室等方式，了解存在的問題和困難，聽取推進(jìn)“一肩挑”工作的意見和建議。 二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)“一肩挑”模式產(chǎn)生的積極作用及存在的突出問題 “一肩挑”模式產(chǎn)生的積極作用 1.有助于提高工作效率 實(shí)行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，可以減少干部職數(shù)，進(jìn)而減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這在規(guī)模較小的經(jīng)濟(jì)薄弱村，顯得尤為必要。但就深層次的思考，其

3、重要意義更在于對工作環(huán)節(jié)的精簡，便于加快村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的節(jié)奏，提高工作效率。不少村支部書記反映，在分設(shè)情況下，上級布置的工作任務(wù)，支書必須先與主任商量，然后再分別召開兩委聯(lián)席會、黨員大會研究，重要事項(xiàng)再提交村民代表會議討論、表決，貫徹執(zhí)行的中間環(huán)節(jié)較多，同一件事往往要經(jīng)過45輪的會議，同一個人往往也要參加45次會議，浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力。而實(shí)行“一肩挑”，支部書記（即村主任）可以根據(jù)事情的輕重緩急，統(tǒng)籌考慮，做出合理安排，減少了不必要的環(huán)節(jié)，從而提高了辦事效率。 2.有助于提升干部的工作熱情 “村三職”干部（書記、主任、文書）由原來的三人變?yōu)橐蝗耍臅鴦t由綜合專干擔(dān)任，加上副書記、副主任及其

4、他“兩委”班子成員交叉任職，可以減少村干部工資或補(bǔ)貼方面的支出，減少了村干部的數(shù)量，同時也減輕了村級組織的負(fù)擔(dān)。且主要干部的待遇明顯得到提升，極大地解除了村干部的后顧之憂，將精力全部用在工作上。這些都有助于提高干部工作激情、緩解經(jīng)費(fèi)矛盾和促進(jìn)村干部“全脫產(chǎn)”制度的落實(shí)。 3.有助于鞏固黨的執(zhí)政之基 黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治是農(nóng)村基層管理體制的基本模式，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要。如今的農(nóng)村面臨著許多新情況、新矛盾和新問題。其中一個突出矛盾，就是部分農(nóng)村基層黨組織不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段工作任務(wù)的需要。因此，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展新形勢，有針對性地采取措施，加強(qiáng)和改善黨的建設(shè)顯得尤為重要。提倡和推行“一肩

5、挑”，正是從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，把加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)放在首位，突出黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，全面規(guī)范黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)運(yùn)作體系，為保障村民自治條件下實(shí)現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)提供了新經(jīng)驗(yàn)。 存在的突出問題： 1.選人受局限 一是老齡化嚴(yán)重，班子結(jié)構(gòu)不合理。全縣共計(jì)X個行政村，村“兩委”委員X人，初中及以下學(xué)歷X人，占X，平均年齡X歲、平均受教育年限僅為X年。村“兩委”委員交叉任職X人，僅占“兩委”委員總數(shù)的X?！皟晌蔽瘑T學(xué)歷水平低，老齡化嚴(yán)重，后備干部隊(duì)伍發(fā)展緩慢，村黨支部委員在村委會中任職的占比少，年輕黨員后備力量薄弱，一定程度上影響了“一肩挑”的順利推行。同時，村黨員數(shù)量少，很多優(yōu)秀的黨外人員

6、無法參加競選。二是能人大戶不愿意擔(dān)任村干部。村干部發(fā)展空間小，不僅個人發(fā)展談不上空間，而且對村莊建設(shè)的“發(fā)言權(quán)”也很有限。這些，讓許多“能人”對“村干部”望而卻步。三是“一肩挑”縮小了選人的范圍。這次全面推行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，這就意味著當(dāng)選的干部的只能在黨員中產(chǎn)生，很多的優(yōu)秀非黨人才被“擋”在了門外，特別是一些優(yōu)秀的非黨村主任。 2.肩上擔(dān)子重 作為基層直接與村民朝夕相處的村干部既是村民的朋友，也可以說是為村民主事的領(lǐng)頭羊，雖然一個村子不大，大概有幾百到上千人不等，但是管理起來也不是那么容易的，需要解決的事情不好，比如村民之間的田地糾紛，宅基地糾紛、貧困戶、低保戶、處理村民宅

7、基地建房申請等等；此外，作為一村之長，必須要有能力帶村民脫貧致富，這是一種責(zé)任也是一種任務(wù)，所以在處理好工作上的事情外，村里的招商引資也容不得懈怠。 “一肩挑”后，村級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落到了一個人肩上，各項(xiàng)工作的程序性、規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)越來越高，群眾的需求也越來越高，脫貧攻堅(jiān)、村民自治、集體經(jīng)濟(jì)、社會福利、道德評議等工作，需要花大量的時間和精力，容易造成村干部“渾身是鐵也打不了幾根釘”和“擔(dān)子過重折了扁擔(dān)”等問題。這就導(dǎo)致，村干部的工作十分繁瑣，大量的工作白天做不完，晚上還要繼續(xù)做，村民半夜打來電話，也要認(rèn)真對待，開著私家車辦公事也是經(jīng)常有的事，但一年所得報(bào)酬與付出實(shí)在不成比例。難怪有些村干部要說“沒有

8、點(diǎn)奉獻(xiàn)精神，是很難當(dāng)好一名村干部的。”調(diào)研的X個村X名村主任中，有X名村主任感慨“沒有奉獻(xiàn)精神，是干不好這個職務(wù)的?！?3.運(yùn)行有難度 一是規(guī)章制度不健全?！耙患缣簟惫ぷ麟m然全面推進(jìn)，但群眾對“一肩挑”的認(rèn)識和了解還不夠全面，對推行“一肩挑”的好處更是知之甚少。特別是民族地區(qū)，部分村形成了村黨支部書記、村委會主任在所屬自然村輪流產(chǎn)生的共識。同時，關(guān)于“一肩挑”的相關(guān)規(guī)章制度少，特別是對實(shí)現(xiàn)“一肩挑”后的村干部的職、權(quán)、責(zé)、利的相關(guān)法律規(guī)定更少，失去了健全的規(guī)章制度，在實(shí)踐中可能出現(xiàn)各種意料之外的問題。比如，“一肩挑”打破原有平衡，在任者既掌握黨組織的政治主導(dǎo)權(quán)，又掌握了村委會的村民自治權(quán)，同時

9、在一定程度影響著村內(nèi)的監(jiān)督權(quán)，容易出現(xiàn)大事小情都是“我說了算”，久而久之產(chǎn)生一人獨(dú)大、唯我獨(dú)尊的“土皇上”思想，極易出現(xiàn)“用權(quán)”和“微腐敗”問題。二是產(chǎn)生破壞村民自治制度的弊端。村民自治已經(jīng)實(shí)行40多年，在村委會選舉上，既要通過加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)和動員村民廣泛參與兩條渠道，解決黑惡勢力、家族勢力操控的問題，更要解決民主選舉流于形式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委操控過度的問題。“一肩挑”模式的運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的干預(yù)力度勢必加大，致使為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)而簡化“海推”程序或向等額選舉倒退，則難免帶來兩個消極后果：候選人遴選的范圍縮小，具有廣泛民意的優(yōu)秀的非黨人選將被排斥在外；“一肩挑”之后，無論從輿論導(dǎo)向上還是在實(shí)際運(yùn)作上，民主管

10、理的空間都可能受到進(jìn)一步的擠壓。三是組織意圖和選民意愿可能沖突。在推行中，先通過“兩推一選”選舉產(chǎn)生村黨支部委員會，再動員村黨支部書記參與競選村委會主任，部分村民可能認(rèn)為村委會主任實(shí)際上已經(jīng)確定，投票選舉只是形式而已，容易產(chǎn)生以黨內(nèi)民主掩蓋人民民主的現(xiàn)象。而且選舉中還可能出現(xiàn)黨支部書記落選村委會主任的問題。同時，受家庭觀念、群眾偏見的影響，退下來的干部可能出現(xiàn)心理失衡。 三、對推行“一肩挑”工作采取的舉措 結(jié)合存在的問題，我縣對推行“一肩挑”工作， 當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費(fèi)查看 采取了以下舉措：一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)抓統(tǒng)籌?？h委堅(jiān)持把 “一肩挑”工作當(dāng)做重要的政治任務(wù)來抓?？h委常委會召開會議專題研究“一肩挑”工

11、作，成立了由縣委書記任組長，相關(guān)縣委常委任副組長，各鎮(zhèn)黨委書記和相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，成立專門辦公室，組建了業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、綜合督導(dǎo)組、宣傳報(bào)道組，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)、巡回指導(dǎo)、氛圍營造工作。 二是依法依規(guī)抓規(guī)范。各鎮(zhèn)黨委相繼制定了鎮(zhèn)總體方案、村具體方案，將補(bǔ)選工作相關(guān)環(huán)節(jié)逐一細(xì)化，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)選重要階段、重要事項(xiàng)和重要環(huán)節(jié)記實(shí)制度，由組織人員簽字認(rèn)定、競職人員簽字認(rèn)可、黨委書記簽字把關(guān)，確保補(bǔ)選工作程序與換屆選舉法定程序保持一致。嚴(yán)格落實(shí)新增提名候選人資格縣級聯(lián)審制度，對XX人候選人嚴(yán)格按照程序?qū)彶椋瑘?jiān)決把不符合條件的村干部“擋在門外”，從源頭上保證了村干部隊(duì)伍的純潔性。

12、 三是因村施策抓指導(dǎo)。組織編印了XX縣全面推行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”補(bǔ)選村民委員會成員參考資料匯編，制定了XX縣全面推行“一肩挑”村委會補(bǔ)選工作日程安排，為各鎮(zhèn)、各指導(dǎo)組落實(shí)工作提供了文本規(guī)范、選舉流程、節(jié)點(diǎn)把控“藍(lán)本”，極大地減輕了基層工作負(fù)擔(dān)，提高了補(bǔ)選工作效率，確保了規(guī)范有序和穩(wěn)步推進(jìn)。抽調(diào)正科級領(lǐng)導(dǎo)干部和政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力出色的組工干部組成指導(dǎo)組赴各鎮(zhèn)進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決了很多困難問題、參與化解了系列具體矛盾。 四是建立機(jī)制抓保障。為保證讓退下的干部“退崗”不“褪色”，新任的“一肩挑”干部安心干事、干而無憂，重點(diǎn)在拓寬人選、待遇保障、政治激勵等方面打出了“組合拳”。拓

13、寬人選范圍，對少數(shù)無村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”適合人選的村，從符合條件的第一書記或縣鎮(zhèn)干部中選派，保障其“一肩挑”后，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼、保障工資待遇、優(yōu)先職級職稱晉升。對“一肩挑”后，原村黨支部書記或村委會主任轉(zhuǎn)任村黨支部副書記、村委會副主任的，兼任村脫貧攻堅(jiān)專干，從事脫貧攻堅(jiān)工作，生活補(bǔ)貼、績效獎勵等標(biāo)準(zhǔn)不變；原村黨支部書記、村委會主任因個人原因主動辭職的，認(rèn)定為“正常離任村干部”，享受離任待遇時調(diào)高一個任職年限檔次。 通過系列舉措，增強(qiáng)了村干部責(zé)任意識，村干部切實(shí)認(rèn)識到當(dāng)了干部就必須在其位、謀其政、行其權(quán)、盡其職，全心全意為群眾辦事，否則就會受到問責(zé)，甚至被依法免職；密切了黨群干群

14、關(guān)系，村干部的作風(fēng)發(fā)生了極大轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了服務(wù)意識，做到想群眾之所想，急群眾之所急；促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村干部在村里時間多了，對村民的生產(chǎn)生活狀況都了然于心，底子清、情況明，能夠及時幫助解決農(nóng)民群眾反映的“急、難、險(xiǎn)”問題，能把許多不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 四、就更好推進(jìn)“一肩挑”模式運(yùn)行的幾點(diǎn)思考 （一）充分尊重民意、依法規(guī)范運(yùn)作 推行“一肩挑”，既關(guān)系到如何貫徹落實(shí)農(nóng)村基層組織工作條例，又涉及到如何充分尊重民意，嚴(yán)格按照村民委員會組織法辦事，是一項(xiàng)政策性、法律性、規(guī)范性很強(qiáng)的工作。正確處理二者之間的關(guān)系，是“一肩挑”能否順利推行的關(guān)鍵。為此，要

15、在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權(quán)利的前提下，依法按程序積極推進(jìn)“一肩挑”。只有這樣，“一肩挑”才具有較強(qiáng)的合法性和群眾性，才能保持較強(qiáng)的生命力。 （二）拓寬培養(yǎng)選拔渠道、加強(qiáng)后備力量建設(shè) 實(shí)行“一肩挑”，對農(nóng)村黨支部書記、村委主任的要求很高，既要有較高的思想覺悟和一定的政策理論水平，更要有適應(yīng)市場競爭所必需的知識和實(shí)用技術(shù)，否則，就很難擔(dān)負(fù)起鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重任。一是加大教育培訓(xùn)力度，利用各種形式把致富能手培養(yǎng)成黨員干部，把黨員干部培養(yǎng)成為致富能手。二是擴(kuò)大選人用人視野，從農(nóng)村技術(shù)能手、致富能手、民營企業(yè)帶頭人和回村復(fù)退軍人等各類能人中選拔“兩委”后備人才。三是重視年輕黨員培養(yǎng)，加大發(fā)展年輕黨員工作的力度。通過上述辦法，把農(nóng)村文化程度高、品質(zhì)優(yōu)秀、綜合素質(zhì)較好的年輕人才吸納進(jìn)黨的組織中來，逐步培養(yǎng)成才，從根本上建立村兩委干部經(jīng)常受教育的新機(jī)制，創(chuàng)建農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人才梯次培養(yǎng)選拔的新途徑。 （三）健全監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)權(quán)力制衡在推行“一肩挑”