環(huán)境法基本制度課件

1、第五章 環(huán)境法基本制度第1頁(yè)，共34頁(yè)。一、制度體系基本制度一般制度具體制度一般措施具體措施 第2頁(yè)，共34頁(yè)。（一）、基本制度1、適用：污染防治法和自然保護(hù)法兩個(gè)領(lǐng)域2、包括：環(huán)境規(guī)劃制度，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，“三同時(shí)”制度，許可證制度，環(huán)境稅費(fèi)制度，清潔生產(chǎn)制度等第3頁(yè)，共34頁(yè)。（二）一般制度僅適用與污染防治法或自然保護(hù)法領(lǐng)域污染防治法的一般制度適用于污染防治法領(lǐng)域如：排污申報(bào)登記制度，淘汰落后工藝、設(shè)備制度，排污許可證制度，主要污染物排放總量控制制度，區(qū)域控制制度，限期治理污染制度，現(xiàn)場(chǎng)檢查制度等。自然保護(hù)法的一般制度適用于自然保護(hù)法領(lǐng)域名錄制度，用途管制制度等。第4頁(yè)，共34頁(yè)。（三）

2、具體制度單行的污染防治法律法規(guī)和單行的自然保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定的法律制度 適用于該單行法律法規(guī)規(guī)定的范圍如水污染防治法 流域管理制度，生活飲用水源保護(hù)區(qū)制度，城市污水集中處置制度等。大氣污染防治法：大氣污染防治重點(diǎn)城市制度，酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)制度，城市煙塵控制區(qū)制度，燃料質(zhì)量控制制度等。固體廢物污染環(huán)境防治法：分類控制制度，危險(xiǎn)廢物污染防治的專門(mén)制度等。第5頁(yè)，共34頁(yè)。二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度（一）內(nèi)涵環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是指為了保護(hù)人群健康、保護(hù)社會(huì)財(cái)富和維持生態(tài)平衡，就環(huán)境質(zhì)量以及污染物的排放、環(huán)境監(jiān)測(cè)方法以及其他需要的的事項(xiàng)，按照法律規(guī)定程序制定的各種技術(shù)指標(biāo)與規(guī)范的總稱。（二）類型1、強(qiáng)制性內(nèi)容環(huán)境

3、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)第6頁(yè)，共34頁(yè)。2、標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)關(guān)不同國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（三）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的體系與內(nèi)容國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家環(huán)境樣品標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)推薦性標(biāo)準(zhǔn) 第7頁(yè)，共34頁(yè)。1、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是為保護(hù)自然環(huán)境、人體健康和社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，限制環(huán)境中的有害物質(zhì)和因素所做的控制規(guī)定。 環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、海水水質(zhì)標(biāo) 準(zhǔn)、地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)景觀娛樂(lè)用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等第8頁(yè)，共34頁(yè)。作用：使環(huán)境達(dá)到規(guī)定使用功能和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的基本要求。 編制環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)是各主

4、要要素的使用功能、使用目的和保護(hù)目的，在此基礎(chǔ)上將該環(huán)境要素所處在的區(qū)域分為不同類別的功能區(qū)，分別確立污染物的最大數(shù)值或環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目。第9頁(yè)，共34頁(yè)。國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的地位國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在整個(gè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中處于核心地位，是國(guó)家環(huán)境政策目標(biāo)的綜合反映和體現(xiàn)，是國(guó)家實(shí)行環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、控制污染以及分級(jí)、分類管理環(huán)境和科學(xué)評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)，是制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的主要科學(xué)依據(jù)，也是判斷某地域環(huán)境質(zhì)量狀況和是否受到污染的直接依據(jù)。第10頁(yè)，共34頁(yè)。2、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵：為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境特點(diǎn)，限制排入環(huán)境中的污染物或?qū)υ斐森h(huán)境危害的其他因素所作的控制規(guī)定。如：污染綜合排放標(biāo)準(zhǔn)

5、惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo)排污繳納超標(biāo)排污費(fèi)第11頁(yè)，共34頁(yè)。3、環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境樣品標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)推薦性標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)：為了監(jiān)測(cè)環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)是為監(jiān)測(cè)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放，規(guī)范采樣、分析測(cè)試、數(shù)據(jù)處理等技術(shù)而制定的技術(shù)規(guī)范；環(huán)境樣品標(biāo)準(zhǔn)：是為了保證環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、可靠，對(duì)用于量值傳遞或質(zhì)量控制的材料、實(shí)物樣品而制定的技術(shù)規(guī)范；第12頁(yè)，共34頁(yè)。環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)環(huán)境保護(hù)工作中，需要統(tǒng)一的技術(shù)術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、代號(hào)（代碼）、圖形、指南、導(dǎo)則及信息編碼等所作的規(guī)定。（四）地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的體系與內(nèi)容1、一般概念是由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定并向國(guó)務(wù)院環(huán)保部門(mén)備案，在本

6、轄區(qū)內(nèi)具有強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)。包括：地方性環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（只有這兩種）第13頁(yè)，共34頁(yè)。、制定與適用（）地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)保部門(mén)備案。實(shí)踐中，地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較為少見(jiàn)。（）地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家污染物標(biāo)準(zhǔn)中未規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于國(guó)家污染物標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。第14頁(yè)，共34頁(yè)。地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)保部門(mén)備案。凡是有地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。（）

7、適用省、自治區(qū)人民政府制定有地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)適用地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。第15頁(yè)，共34頁(yè)。三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度（一）內(nèi)涵環(huán)境影響評(píng)價(jià)法（2019年）：第二條：本法所稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。第16頁(yè)，共34頁(yè)。（二）環(huán)境影響制度的發(fā)展首創(chuàng)于美國(guó)1969年國(guó)家環(huán)境政策法我國(guó)始于20世紀(jì)70年代末。（三）環(huán)境影響的對(duì)象1、政府宏觀決策活動(dòng)（主要是法規(guī)、政策、計(jì)劃等）的環(huán)境影響評(píng)價(jià)（現(xiàn)稱戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，SEA）2、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)第17頁(yè)，共34頁(yè)。

8、3、我國(guó)的環(huán)境評(píng)價(jià)類型（1）規(guī)劃環(huán)評(píng)綜合性規(guī)劃：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃第18頁(yè)，共34頁(yè)。（2）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類管理：（一）編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)：可能造成重大環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。（二）編制環(huán)境影響報(bào)告表：可能造成輕度環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影

9、響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)。（三）填報(bào)環(huán)境影響登記表：對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)制定并公布。 第19頁(yè)，共34頁(yè)。4、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法形式：公開(kāi)環(huán)境信息征求公眾意見(jiàn)調(diào)查公眾意見(jiàn)和咨詢專家意見(jiàn)座談會(huì)和論證會(huì)聽(tīng)證會(huì)第20頁(yè)，共34頁(yè)。四 、環(huán)境許可證制度（一） 類型三類性質(zhì)許可：解禁，賦權(quán)，特許排污許可：一般排污許可，特別排污許可（與污染物排放總量控制制度結(jié)合）達(dá)標(biāo)排放第21頁(yè)，共34頁(yè)。五、排污收費(fèi)制度排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例（2019）收費(fèi)范圍（

10、一）依照大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，向大氣、海洋排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費(fèi)。（二）依照水污染防治法的規(guī)定，向水體排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費(fèi)；向水體排放污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放污染物的種類、數(shù)量加倍繳納排污費(fèi)。第22頁(yè)，共34頁(yè)。（三）依照固體廢物污染環(huán)境防治法的規(guī)定，沒(méi)有建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設(shè)施、場(chǎng)所，或者工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設(shè)施、場(chǎng)所不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費(fèi)；以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)。（四）依照環(huán)境

11、噪聲污染防治法的規(guī)定，產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染超過(guò)國(guó)家環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放噪聲的超標(biāo)聲級(jí)繳納排污費(fèi)。第23頁(yè)，共34頁(yè)。征收原則排放收費(fèi)超標(biāo)加收并處罰（但環(huán)境噪聲是超標(biāo)收費(fèi)）強(qiáng)制征收按區(qū)域分級(jí)使用專項(xiàng)資金海洋傾費(fèi)收費(fèi)：不是排污費(fèi)，是處置費(fèi) 第24頁(yè)，共34頁(yè)。六 、清潔生產(chǎn)制度清潔生產(chǎn)促進(jìn)法（2019）清潔生產(chǎn)，是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。第25頁(yè)，共34頁(yè)。全過(guò)程控制生產(chǎn)全過(guò)程控制產(chǎn)品生命周期全過(guò)程控

12、制第26頁(yè)，共34頁(yè)。四清清潔原料清潔工藝設(shè)備清潔產(chǎn)品清潔消費(fèi) 行政指導(dǎo)與企業(yè)志愿為主經(jīng)濟(jì)刺激與行政強(qiáng)制為輔強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物目錄 第27頁(yè)，共34頁(yè)。污染者責(zé)任制度（民事責(zé)任）第四十一條 造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失。 賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他依照本法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)處理；當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。 完全由于不可護(hù)拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免予承擔(dān)責(zé)任。 第28頁(yè)，共34頁(yè)。第四十二條

13、 因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時(shí)效期間為三年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時(shí)起計(jì)算。第29頁(yè)，共34頁(yè)。固體廢物污染環(huán)境防治法第八十四條 受到固體廢物污染損害的單位和個(gè)人，有權(quán)要求依法賠償損失。 賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門(mén)調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟。 國(guó)家鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)固體廢物污染環(huán)境訴訟中的受害人提供法律援助。 第30頁(yè)，共34頁(yè)。第八十五條 造成固體廢物污染環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)排除危害，依法賠償損失，并采取措施恢復(fù)環(huán)境原狀。 第八十六條

14、因固體廢物污染環(huán)境引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。 第八十七條 固體廢物污染環(huán)境的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，當(dāng)事人可以委托環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受委托，如實(shí)提供有關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。 第31頁(yè)，共34頁(yè)?；春雍吞饔蚺欧胖攸c(diǎn)水污染物許可證管理辦法（試行）（2019） 第二條 本辦法適用于河南省、安徽省、江蘇省、山東省、浙江省和上海市所轄淮河和太湖流域?qū)嵤┲攸c(diǎn)水污染物排放總量控制區(qū)域內(nèi)，向水體、城市污水集中處理設(shè)施或者其他工業(yè)污水集中處理設(shè)施排放重點(diǎn)水污染物的法人、其他組織和個(gè)體工商戶（以下簡(jiǎn)稱排污單位）。本辦法所稱重點(diǎn)水污染物，是指國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的淮河、太湖流域水污染防治規(guī)劃確定的主要水污染物和國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局確定的其他主要水污染物。第32頁(yè)，共