高中政治英法政治體制的異同(2)課件人教版選修三

1、三、法國的民主共和制與半總統(tǒng)半議會制法國小資料國名： 法蘭西共和國 (The Republic of France，La Republique Francaise) 國歌：馬賽曲 國花：鳶尾花 國鳥：公雞 國石：珍珠 愛 麗 舍 宮愛麗舍宮馬提翁宮波旁宮盧森堡宮(總統(tǒng)府)(國民議會)(總理府)(參議院)法國當(dāng)?shù)貢r間16日中午舉行總統(tǒng)權(quán)力交接儀式，薩科齊正式就任法國總統(tǒng)。 在去年的法國總統(tǒng)大選中，薩科齊以“強(qiáng)人”和“硬漢”的形象出現(xiàn)，他主張法國應(yīng)以激進(jìn)的改革為特色，其最主要的變革思路體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。薩科齊一貫倡導(dǎo)自由市場經(jīng)濟(jì)和增加就業(yè)、改革現(xiàn)行社會福利制度和勞工制度。上任之后，薩科齊將會努力進(jìn)行

2、包括就業(yè)、工作時間、企業(yè)用工等方面的經(jīng)濟(jì)改革。施政綱領(lǐng)：上任“三把火”：實施加班費(fèi)免稅，以鼓勵國民加班；對屢次犯罪者施以重罰；加強(qiáng)控制移民家屬進(jìn)入法國。經(jīng)濟(jì)政策：推行一系列改革，包括提高就業(yè)率、變革勞動法等；重振經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)法國走出低谷。外交政策：被認(rèn)為是個“親美派”，將會修補(bǔ)法美關(guān)系；將推動歐洲政治一體化建設(shè)；對中國懷有深厚感情，中法關(guān)系框架不變，但中國在法國的全球戰(zhàn)略中的地位將會下降。 第四共和國（19461958） 議會的權(quán)力達(dá)到頂峰，典型議會制國家，但多黨制隱含弊端。第五共和國（1958年至今） 各黨派在議會翻云覆雨，導(dǎo)致政局持續(xù)震蕩。 權(quán)力中心有所轉(zhuǎn)移，形成了現(xiàn)行的“半總統(tǒng)制半議會制”

3、國家法國政體的演變共和之路時間重要人物事件政體類型波旁王朝大革命第一共和國第一帝國第二共和國第二帝國第三共和國第四共和國1946-1958總統(tǒng)制第五共和國1958-現(xiàn)在戴高樂 半總統(tǒng)制半議會制民主共和制封建君主專制君主立憲制民主共和制帝制民主共和制帝制議會制民主共和制1789179218041814184818521870 194018C等級制度人權(quán)宣言1791年憲法國民大會拿破侖拿破侖三世路易波拿巴第三共和國憲法（一）法國民主共和制的建立(一)民主共和制的形成與主要權(quán)力機(jī)關(guān)2、法國總統(tǒng)、內(nèi)閣、議會的產(chǎn)生及其職權(quán)：1、法國政體（民主共和制）的建立選民直接選舉總 統(tǒng)總統(tǒng)任命總理國民議會國民議會議

4、員、省市議會議員組成的選舉團(tuán) 參 議 院 議 會資料總統(tǒng) 總理 地位 產(chǎn)生 任期 職權(quán) 總統(tǒng)、總理地位及職權(quán)國家元首、武裝部隊的統(tǒng)帥、國家權(quán)力的中心政府首腦、與總統(tǒng)分享部分行政權(quán)力選民直接選舉產(chǎn)生總統(tǒng)任命五年不定P31P31副署 副署是一種行政職權(quán)，也是一種權(quán)力制衡的制度。例如，英國國王頒布法律文件等，必須有首相或有關(guān)閣員副署，否則就沒有法律效力。法國總統(tǒng)頒布重要文件，也需要總理副署。 在英國和法國，副署的含義不一樣。英國首相和內(nèi)閣掌握國家主要權(quán)利，國王頒布法令、法律等僅僅是形式上的需要，因此首相副署具有實質(zhì)意義。在法國，總統(tǒng)握有實權(quán)，總理對總統(tǒng)的法律文件的副署，更多是一種帶有制約意義的形式。

5、議會的結(jié)構(gòu)及職權(quán) 國民議會 參議院 組成 產(chǎn)生 任期 權(quán)力 577名議員組成共321個議席由選民直接選舉產(chǎn)生由選舉團(tuán)選舉產(chǎn)生，居住在外國的法國人應(yīng)有代表五年六年立法權(quán)、財政權(quán)、監(jiān)督權(quán)(彈劾)立法權(quán)（實際立法中，國民議會優(yōu)于參議院）第一，由于參議院系以間接選舉方式產(chǎn)生，因此，它沒有通過不信任案彈劾政府的權(quán)力；第二，政府也不能在參議院提起政府責(zé)任擔(dān)保，而只能請求參議院批準(zhǔn)它的總體施政綱領(lǐng)聲明；第三，參議院雖然無權(quán)彈劾政府，但是，作為補(bǔ)償，共和國總統(tǒng)也無權(quán)解散參議院。第四，在財政立法方面，國民議會享有一種傳統(tǒng)的優(yōu)先地位：按規(guī)定，國民議會擁有40天時間審議每個年度的財政法律草案(即年度國家預(yù)算)，而參

6、議院只享受20天的期限。第五，在憲法修訂方面，參議院則享有與國民議會完全相同的權(quán)力：凡涉及修憲的法律草案審議時，政府不能不顧參議院的反對而要求國民議會作最終表決；在這種情形下，修憲法律草案文本必須在兩院之間無限止地來回“穿梭”(普通法律草案只需要兩個來回，政府即可要求國民議會“裁決”)，直至兩院達(dá)成完全一致的文本。兩院的合法性來源不同，導(dǎo)致參議院和政府的關(guān)系與國民議會和政府的關(guān)系有所不同，兩者的根本性差別在于：（一）民主共和制的形成與主要權(quán)力機(jī)關(guān)議會國民議會參議院產(chǎn)生任期國家元首，武裝部隊統(tǒng)帥，行政權(quán)力的中心選民直接選舉5年有權(quán)解散國民議會政府首腦總統(tǒng)任命不確定副署總統(tǒng)文件、法令和命令議會兩院

7、之一議會兩院之一選民直選選舉團(tuán)選舉5年原9年，新6年立法權(quán)立法權(quán)財政權(quán)監(jiān)督權(quán) 不設(shè)副總統(tǒng) 參議院院長可代理總統(tǒng)監(jiān)督政府,最嚴(yán)厲的手段是彈劾無權(quán)彈劾政府提交公民投票總理總統(tǒng)地位職權(quán)注意和總統(tǒng)分享行政權(quán)力（二）法國政體的運(yùn)行（1）總統(tǒng)依據(jù)憲法賦予的權(quán)力發(fā)揮主要作用（2）總理領(lǐng)導(dǎo)政府具體行使國家行政權(quán)力1、總統(tǒng)和總理的作用（“行政雙頭制”；“雙首長制”）（3）總統(tǒng)與總理的基本分工分工施政方向地位施政重點(diǎn)總統(tǒng)總理掌握大政方針負(fù)責(zé)具體行政主導(dǎo)地位聽命于總統(tǒng)國防外交內(nèi)政經(jīng)濟(jì)通過，直接領(lǐng)導(dǎo)國家行政權(quán)力的實施。通過，控制國家局勢，決定國家命運(yùn)。（1）審議政府施政綱領(lǐng)、各項改革方案、立法修正案和提案。（3）制約

8、政府行動，追究政治責(zé)任。 依據(jù)“政府對議會負(fù)責(zé)”規(guī)定 通過質(zhì)詢、投不信任票、彈劾等方式（二）法國政體的運(yùn)行2、議會擁有立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮重要作用（2）審議年度財政預(yù)算?？偨y(tǒng)議會議會總理選 民國民議會參議院直接選舉直接選舉政府成員政府任命據(jù)總理提名任免對議會負(fù)責(zé)解散選舉人團(tuán)法國政治制度對選民負(fù)責(zé)從權(quán)力來源看總統(tǒng)由選民直接選舉產(chǎn)生，總理由總統(tǒng)任命，政府成員由總理提名總統(tǒng)任命，國民議會由選民直接選舉產(chǎn)生，參議院由選舉人團(tuán)選舉產(chǎn)生。從權(quán)力的相互制約看總統(tǒng)位于權(quán)力頂峰，他不僅對總理和政府有一定的權(quán)力，而且可以在必要時解散國民議會。當(dāng)然，總統(tǒng)的權(quán)力也要受到制約。政府要對議會負(fù)責(zé)，議會可以通過信任、監(jiān)督等

9、措施實施對政府的制約。（三）法國政體的特點(diǎn)1、半總統(tǒng)制半議會制的政體：總統(tǒng)權(quán)力受議會和總理制約 議會通過監(jiān)督政府從而制約總統(tǒng)權(quán)力 議會對總統(tǒng)有直接或間接的監(jiān)督權(quán) 總統(tǒng)的重要文件、命令要由總理副署（1）原因（2）表現(xiàn)：總統(tǒng)和議會的權(quán)力均“不完整”（半總統(tǒng)制）（三）法國政體的特點(diǎn)1、半總統(tǒng)制半議會制的政體2、 “左右共治”現(xiàn)象：總統(tǒng)與總理來自不同黨派（半總統(tǒng)制）（1）1986年至1988年密特朗與希拉克。被稱為無止境的選舉延長賽和下次總統(tǒng)選舉的前哨戰(zhàn)。（2）1993年至1995年，密特朗與巴拉度。被稱為絲絨共治。（3）1997年至2002年，希拉克與若斯潘三次共治1981 年，在總統(tǒng)選舉中，社會黨

10、候選人密特朗當(dāng)選為第五共和國的第五屆總統(tǒng)。在國民議會 491 個議席中社會黨取得了 285 席，取得了組閣權(quán)。1986 年國民議會選舉中，以希拉克為首的保衛(wèi)共和國聯(lián)盟和以德斯坦為首的法國民主聯(lián)盟，在議會 577 個席位中獲得 292 席，并由此成為議會的多數(shù)派（僅超過絕對半數(shù) 3 票），由原來的反對派變成了執(zhí)政黨。已經(jīng)執(zhí)政 5 年的社會黨只獲得 202 席，雖仍為議會第一大黨，但失去了執(zhí)政的機(jī)會。密特朗不得不任命議會多數(shù)派的代表人物、保衛(wèi)共和國聯(lián)盟主席、巴黎市長希拉克組閣法國歷史上左派的密特朗總統(tǒng)和右派的希拉克政府“左右共治”的局面法國歷史上第一次左右共治在 1988 年的總統(tǒng)選舉中，密特朗擊

11、敗希拉克，又一次連任總統(tǒng)。而在 1993 年議會選舉中，右翼聯(lián)盟再次大獲全勝，密特朗任命巴拉迪爾為新政府總理。這是法國歷史上第二次左翼總統(tǒng)和右翼總理“攜手共治”。 1995 年希拉克當(dāng)選總統(tǒng)。在 1997 年舉行新的立法選舉中，若斯潘為首的左翼聯(lián)盟在國民議會中獲得絕對優(yōu)勢，成為執(zhí)政的多數(shù)派。希拉克也不得不任命社會黨領(lǐng)袖若斯潘為新總理，第五共和國迎來了第三次“左右共治”。 法國歷史上第二次左右共治法國歷史上第三次左右共治（三）法國政體的特點(diǎn)1、半總統(tǒng)制半議會制的政體2、 “左右共治”現(xiàn)象：總統(tǒng)與總理來自不同黨派3、 多黨制:（半總統(tǒng)制）（1）始終未能形成兩個左右政治局勢的大黨；（2）黨外有黨，黨

12、內(nèi)有派，黨派林立；（3）隨著中間階層壯大，左右翼政黨都出現(xiàn)向中間靠攏的趨勢。本課小結(jié)：1，法國政體的特點(diǎn)：2，法國的權(quán)力機(jī)關(guān):總統(tǒng)、政府、議會3，兩對主要關(guān)系：總統(tǒng)與總理的關(guān)系 議會與政府的關(guān)系4，一個權(quán)力中心：總統(tǒng)1、法國的議會由_和_兩院組成。A、上院下院B、眾議院參議院C、國民議會 參議院D、下院聯(lián)邦議院 C2、法國總理是這樣產(chǎn)生的A、由選民直接選舉產(chǎn)生B、由總統(tǒng)直接任命C、由議會多數(shù)黨推舉的總理候選人產(chǎn)生D、由選民間接選舉產(chǎn)生 C3、法國的國民議會對政府監(jiān)督最嚴(yán)厲的手段是A、法律監(jiān)督B、投不信任票C、質(zhì)詢D、彈劾 D4、英國上議院議員的產(chǎn)生同法國參議院議員的產(chǎn)生相比A、都是由直接選舉產(chǎn)

13、生B、英國上議院議員由世襲和任命產(chǎn)生，法國參議院議員由選舉產(chǎn)生 C、都是由間接選舉產(chǎn)生D、都是由國家元首任命產(chǎn)生 B 5、2005年11月，法國眾多城市發(fā)生騷亂，11月8 上午，法國總統(tǒng)希拉克召開特別內(nèi)閣會議宣布法國進(jìn)入“緊急狀態(tài)”，授權(quán)騷亂地區(qū)政府實行宵禁。回答14題。 1法國總統(tǒng)希拉克召開特別內(nèi)閣會議宣布法國進(jìn)入“緊急狀態(tài)”，授權(quán)騷亂地區(qū)政府實行宵禁，說明法國總統(tǒng)在行使（ ）職權(quán) A 、任免總理和組織政府 B 、將某些重要法案直接提交公民投票表決 C 、統(tǒng)帥武裝部隊 D 、宣布緊急狀態(tài)，控制國家局勢D 6法國總理多尼米克德維爾潘11月7日正式宣布政府將出臺一項新的法令，試圖解決少數(shù)族裔移民

14、居住區(qū)青少年面臨的無業(yè)、失學(xué)、家境貧寒等現(xiàn)實問題，受到法國民眾普遍歡迎。關(guān)于法國總理說法不正確的是( )A、是政府首腦，由選民直接選舉產(chǎn)生 B、具體負(fù)責(zé)國家行政權(quán)力 C、向總統(tǒng)建議任免政府各部部長和國務(wù)秘書 D、可代替總統(tǒng)主持內(nèi)閣會議、最高國防會議和國防委員會 A7到11月17日，騷亂逐漸趨于平息，法國政府經(jīng)國民議會授權(quán)，依然宣布將緊急狀態(tài)延長3個月，以徹底平息縱火和騷亂行為。這說明在法國國民議會： A、是武裝部隊的最高統(tǒng)帥B、是國家行政權(quán)力的中心C、主持國防會議和國防委員會D、擁有立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，可以制約政府行動 D 8在法國，總統(tǒng)和總理都有行政權(quán)，人們把法國行政領(lǐng)導(dǎo)體制稱為“行政雙頭制”。

15、下列關(guān)于總統(tǒng)和總理基本分工的表述不準(zhǔn)確的是 ( )A、總統(tǒng)掌握大政方針，總理負(fù)責(zé)具體行政B、總統(tǒng)占主導(dǎo)地位，總理聽命于總統(tǒng)C、總統(tǒng)的施政重點(diǎn)是國防外交，總理的施政重點(diǎn)在內(nèi)政經(jīng)濟(jì)D、在必要時，總理可代替總統(tǒng)主持內(nèi)閣會議、解散國民議會D法國是典型的資產(chǎn)階級_國家。依據(jù)法國現(xiàn)行的憲法，法國被稱為“_”?？偨y(tǒng)通過任免_和組織_ 、主持內(nèi)閣、直接領(lǐng)導(dǎo)國家行政權(quán)力的實施，可以通過解散_ 、舉行公民投票、宣布緊急狀態(tài)等?？偫眍I(lǐng)導(dǎo)政府具體行使_ 。負(fù)責(zé)具體行政，施政重點(diǎn)在_ 。法國的議會由_和參議院兩院組成。議會可以制約_ ，可以通過質(zhì)詢、投不信任票甚至_等方式，追究政府的政治責(zé)任。國家行政權(quán)力總理政府民主共

16、和制半總統(tǒng)半議會制國民議會內(nèi)政經(jīng)濟(jì)國民議會政府行動彈劾法國總統(tǒng)、總理、議會在國家政治生活中各處于怎樣的地位，各自的職權(quán)是什么？ 答：(1)總統(tǒng)是國家元首和武裝部隊的統(tǒng)帥；總理是政府首腦，領(lǐng)導(dǎo)政府具體行使國家行政權(quán)力；議會擁有立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在國家政治體制運(yùn)行中發(fā)揮著重要作用。 (2)總統(tǒng)利用憲法賦予的權(quán)力，在法國政治舞臺上發(fā)揮主要作用?？偫眍I(lǐng)導(dǎo)政府具體行使國家行政權(quán)力。議會由國民議會和參議院組成。國民議會主要行使立法權(quán)、財政權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在行使立法權(quán)方面，參議院和國民議會有同等的權(quán)力。議會在國家政治體制運(yùn)行中發(fā)揮著重要作用。簡答題 辨析:“左右共治”是資本主義國家政體的一種特有現(xiàn)象。 資本主義國

17、家政體主要有兩種：君主立憲制和民主共和制。它們都是由資本主義國家的國體決定的,取決于資產(chǎn)階級統(tǒng)治的需要?！白笥夜仓巍笔欠▏w結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的一種特有現(xiàn)象，出現(xiàn)的原因是總統(tǒng)和總理權(quán)力來源不同?？偨y(tǒng)由選民直接選出，議會無法制約選民?？偫黼m由總統(tǒng)直接任命,但總理要對議會負(fù)責(zé)。因此總統(tǒng)任命總理時,必須接受議會多數(shù)黨推舉的總理候選人。議會多數(shù)黨不一定與總統(tǒng)是同一黨派,因此會出現(xiàn)總統(tǒng)與總理不是一個黨派的“左右共治”局面。上述觀點(diǎn)把“左右共治”這種法國政體結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的一種特有現(xiàn)象，是把特殊性當(dāng)做是普遍性，因而觀點(diǎn)是不科學(xué)的。 八國集團(tuán)首腦會議與會各國領(lǐng)導(dǎo)人英、日美、俄、法德、意、加為何與會的各國領(lǐng)導(dǎo)人在稱呼上有差

18、別？首 相總 統(tǒng)總 理英國法國國體國家形式國家管理形式（政體）國家結(jié)構(gòu)形式政體改變事件地方分權(quán)型單一制國家中央集權(quán)型單一制國家議會制君主立憲制半總統(tǒng)半議會制民主共和制光榮革命法國大革命資本主義國家回顧知識：英法政治體制的異同一、兩國政體的差異1、議會2、國家元首3、政黨制度4、政府首腦英國議會是最高立法機(jī)關(guān)和最高權(quán)力機(jī)關(guān)法國議會只是立法機(jī)關(guān)，其地位和作用都不能和英國議會相提并論英國至尊議會:下院法 國 國 民 議 會英國女王一般只承擔(dān)“禮儀性職責(zé)”，是“虛位君主”法國總統(tǒng)既是國家元首，也是國家行政權(quán)力的中心，有實權(quán)英國是兩黨制，由議會多數(shù)黨組閣法國是多黨制，往往是幾個黨派聯(lián)合形成議會多數(shù)派，組

19、成多黨聯(lián)合政府英國首相由議會中多數(shù)黨領(lǐng)袖擔(dān)任，位于國家權(quán)力中心法國總理由總統(tǒng)任命，權(quán)力較之英國首相要小得多 英 國法 國議會最高立法機(jī)關(guān)和最高權(quán)力機(jī)關(guān)只是立法機(jī)關(guān)國家元首英國國王“禮儀性職責(zé)”“虛位”法國總統(tǒng)“國家行政權(quán)力中心”“實權(quán)”政黨制度兩黨制，議會多數(shù)黨組閣多黨制，多黨聯(lián)合政府政府首腦英國首相，多數(shù)黨領(lǐng)袖擔(dān)任，權(quán)力很大法國總理，總統(tǒng)任命，權(quán)力較小選擇:下列屬于英、法兩國政體差異的是：英國議會是最高立法機(jī)關(guān)和最高權(quán)力機(jī)關(guān)， 法國議會只是立法機(jī)關(guān)英國國王是“虛位君主”， 法國總統(tǒng)擁有實權(quán)英國是兩黨制，法國是多黨制英、法都是資產(chǎn)階級國家A B C D（A）一七九三年，法王路易十六被自己參與設(shè)

20、計的斷頭臺處死。 1、不同的歷史背景、階級力量對比資產(chǎn)階級+新貴族聯(lián)盟封建勢力改良君主立憲制資產(chǎn)階級+農(nóng)民封建勢力(王權(quán)高度集中)徹底革命民主共和制英:法:二、政體相異的緣由2、政治傳統(tǒng)不同英國：政治文化傳統(tǒng)比較保守，善于妥協(xié)漸進(jìn)改革法國：資產(chǎn)階級啟蒙思想家對宗教神學(xué)和封建專制展開了猛烈批判，為革命提供了輿論準(zhǔn)備和理論武器。激進(jìn)的革命(二)政體相異的緣由1、英法兩國資產(chǎn)階級革命的歷史背景階級力量對比不同2、英法兩國政治文化的傳統(tǒng)不同B 英法兩國在資產(chǎn)階級革命后，分別建立了不同的資 本主義國家政體。造成這種不同的原因，從政治文化傳統(tǒng)方面說是由于( )A英國封建勢力特別強(qiáng)大，迫使資產(chǎn)階級與新貴族結(jié)

21、成聯(lián)盟；法國封建勢力弱小，資產(chǎn)階級革命徹底B英國政治文化傳統(tǒng)比較保守；法國在大革命前就 形成了比較激進(jìn)的革命政治文化C、法國資產(chǎn)階級革命比英國資產(chǎn)階級革命更加徹底D英國資產(chǎn)階級革命比法國資產(chǎn)階級革命徹底（三）異中有同、殊途同歸1、從政體與國體的關(guān)系看2、從執(zhí)政黨的性質(zhì)和作用看3、從國家權(quán)力的運(yùn)行方式看政權(quán)性質(zhì)相同，都是資本主義國家的統(tǒng)治形式英法兩國執(zhí)政黨的階級性質(zhì)相同英法兩國權(quán)力機(jī)關(guān)的變化趨勢相近4、從國家政體的演變和發(fā)展來看兩國政體漸趨成熟； 同時面臨諸多困擾、存在各種弊端英國實行君主立憲制，法國實行民主共和制。下列有關(guān)英國國王和法國總統(tǒng)相同點(diǎn)的說法，錯誤的是（ ）都是國家元首，對內(nèi)對外都代表國家 都由選舉產(chǎn)生，并有任期限制都代表一定黨派利益 前者沒有實權(quán)，后者是國家行政權(quán)力中心A B C DD C英法兩國政體異中有同、殊途同歸，表現(xiàn)在( ) 都屬于資本主義國家的統(tǒng)治形式 都是維護(hù)資本主義制度，為資產(chǎn)階級利益服務(wù)的 都是維護(hù)資產(chǎn)階級統(tǒng)治的最好的政治外殼 兩國執(zhí)政黨的階級性質(zhì)相同A B、C、 D 政體政體結(jié)構(gòu)英國議會制君主立憲制法國半總統(tǒng)制半議會制民主共和制不同點(diǎn)