環(huán)境審計在推進生態(tài)文明建設(shè)中的作用

1、環(huán)境審計在推進生態(tài)文明建設(shè)中的作用環(huán)境審計在推進生態(tài)文明建設(shè)中的作用改革開放以來，我國經(jīng)濟雖取得了飛速發(fā)展，但在人們一味追求 經(jīng)濟利益的同時，帶來的資源消耗和環(huán)境破壞問題卻日益凸顯，長此 以往必將制約經(jīng)濟的發(fā)展。目前，保護生態(tài)環(huán)境的手段越來越趨向于 多樣化，不僅僅局限于科學(xué)技術(shù)方法，經(jīng)濟、行政、法律等綜合手段 和方法也在積極應(yīng)用，環(huán)境審計作為一種新的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督手段 日益為我國所重視，并在實踐中逐步得到了推廣。一、資源環(huán)保審計的重要意義近年來，我國經(jīng)濟取得高速發(fā)展，但由于長期以來粗放型的經(jīng)濟 增長方式，資源環(huán)境遭到了嚴重破壞，能源緊張、資源浪費、環(huán)境污 染等問題日益嚴峻，傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)

2、給我國的生態(tài)文明建設(shè)帶來 巨大的壓力和挑戰(zhàn)。十七大以來，審計工作全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀， 有效履行審計監(jiān)督職責(zé)，作為審計工作的重要組成部分，資源環(huán)保審 計在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用，繼續(xù)加強資源環(huán)保審計， 維護資源環(huán)境安全，推動生態(tài)文明建設(shè)，已經(jīng)日益成為資源環(huán)保審計 工作義不容辭的歷史責(zé)任。二、環(huán)境審計在生態(tài)文明建設(shè)中的四個作用（一）有效保障專項資金的使用效益。主要是各項資源環(huán)境保護 資金的籌集、分配、撥付、使用和管理是否合規(guī)、合法，促進規(guī)范資 金管理，保證國家資源環(huán)境專項資金管理使用安全和完整。通過資源 環(huán)境方面的專項資金審計，審查資金的撥付渠道是否暢通，預(yù)算執(zhí)行 中有無滯留、滯撥

3、、截留、挪用等違法違規(guī)問題，重點揭露資金的分 配、使用是否合規(guī)、有效，是否存在損失浪費、擠占挪用、騙取套取 本文由收集整理等問題，促進資金管理的完善和使用效益，提高資金 的使用效率，切實為生態(tài)文明建設(shè)提供資金保障。與此同時，加強資 源環(huán)境績效審計。突出環(huán)境政策績效審查，注重評價生態(tài)環(huán)境政策和 行政控制效果和經(jīng)濟性。突出法規(guī)執(zhí)行績效審查，注重評價國家資源 環(huán)境部門督促公眾和企業(yè)遵守環(huán)境法規(guī)的效率。突出生態(tài)建設(shè)資金績 效審查，注重評價資金使用的經(jīng)濟性、效果性和效率性。突出環(huán)保投 資項目績效審查，注重評價項目建成后的社會效益和生態(tài)效益。突出 被審計單位資源環(huán)境管理系統(tǒng)審查，分析資金管理和使用績效。（

4、二）有效促進我國的資源節(jié)約和環(huán)境保護。改革開放以來，我 國經(jīng)濟取得了飛速發(fā)展，但帶來的資源消耗和環(huán)境破壞問題卻日益凸 顯，資源節(jié)約和環(huán)境保護已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，資源環(huán) 保審計進一步發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，以資源節(jié)約和環(huán)境 保護作為審計工作的主線，重點審計節(jié)能減排措施目標(biāo)的完成情況。 在經(jīng)濟運行過程中，一方面提高資源的使用效率，另一方面，更加注 重環(huán)境保護的力度。重點關(guān)注資源環(huán)境保護重點項目建設(shè)情況，努力 把資源環(huán)境保護工程項目建設(shè)的合規(guī)性與資源環(huán)保設(shè)施運行的有效 性結(jié)合起來進行審計，揭示和查處工程項目建設(shè)、資源開發(fā)利用管理 和環(huán)境保護工作中的浪費資源、破壞環(huán)境等問題，確保重點環(huán)保建設(shè)

5、 項目順利實施，維護資源環(huán)境安全。（三）有效監(jiān)督國家資源環(huán)境政策的落實。重點審查國家環(huán)境保 護政策的有效性，審查國家節(jié)能降耗、水資源節(jié)約、土地集約利用、 礦產(chǎn)資源開發(fā)等資源監(jiān)管政策的落實情況，審查資源性產(chǎn)品價格機制 和資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機制的有效性，審查低碳經(jīng)濟、節(jié)能減排措施和 資源節(jié)約環(huán)保型產(chǎn)品財稅政策的落實，審查國家生態(tài)保護與修復(fù)政策 的有效性，力促國家政策落實到位。通過“節(jié)能減排”等 專項審計調(diào)查，資源環(huán)保審計有效監(jiān)督地方政府及有關(guān)部門或單位對 國家政策法規(guī)的執(zhí)行情況，重點反映在政策執(zhí)行過程中存在的國家責(zé) 任履行、監(jiān)督管理不到位、違反國家生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)法規(guī)和行業(yè) 規(guī)定，提高相關(guān)單位有效

6、執(zhí)行國家資源節(jié)約和環(huán)境保護等可持續(xù)發(fā)展 的政策方針，為生態(tài)文明建設(shè)提供堅實的政策支持，為我國的節(jié)能減 排目標(biāo)的實現(xiàn)發(fā)揮了重要的作用。（四）推動我國資源環(huán)保制度體系的健全完善。伴隨我國經(jīng)濟發(fā) 展理念的轉(zhuǎn)變，摒棄“先污染后治理”的做法已經(jīng)達成共 識，環(huán)境保護的法律法規(guī)從無到有得到建立，但是我國環(huán)保的法律法 規(guī)還遠遠不能滿足要求，資源環(huán)保審計應(yīng)以實現(xiàn)“美麗中國 ”為理念，以生態(tài)文明建設(shè)體系為出發(fā)點，通過專項資金和重 點行業(yè)審計，加強研究、勇于創(chuàng)新，深層揭露我國環(huán)境保護體制、機 制、制度層面發(fā)現(xiàn)的矛盾和問題，并提出建設(shè)性的對策和建議，為完 善和健全符合我國實際的環(huán)境保護法律法規(guī)體系提供依據(jù)和參考。另外

7、，加強資源環(huán)境保護責(zé)任履行審計。重點關(guān)注資源環(huán)境保護 工作問責(zé)等制度建立、考核情況以及資源環(huán)境保護目標(biāo)和任務(wù)的分解、 落實情況，并通過完善規(guī)劃，加強監(jiān)管，建立并落實節(jié)約資源、保護 環(huán)境的目標(biāo)責(zé)任制和行政問責(zé)制等。生態(tài)文明建設(shè)是全面建成小康社會的重要組成部分，也是實現(xiàn)科 學(xué)發(fā)展、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)，在今后的工作中，資源 環(huán)保審計工作要不斷積累審計經(jīng)驗，創(chuàng)新切實有效的審計方法，提高 資源環(huán)保審計的現(xiàn)代化水平。在審計過程中，以促進節(jié)約資源和保護 環(huán)境為首要目標(biāo)，充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能和“ 以審促改”的重要作用，為我國生態(tài)文明建設(shè)和“美麗中 國”的實現(xiàn)做出更大的貢獻。盡管生態(tài)審計工作已在

8、全國很多地區(qū)積極地展開，但就當(dāng)前情況 來看，生態(tài)審計仍然處于起步階段，沒有形成完整的生態(tài)審計制度。 在實施生態(tài)審計過程中，也沒有明確的法律依據(jù)。開展生態(tài)審計在政 策支持、制度保障以及勝任的審計人員等方面依然面臨著很大的問題。 有專家分析指出，通過對領(lǐng)導(dǎo)干部進行自然資源資產(chǎn)離任審計，可以 增強各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境責(zé)任意識。但政府審計人員多為會計、 財務(wù)背景，對自然資源領(lǐng)域的了解遠遠不夠，并不具備合理分析自然 資源資產(chǎn)相關(guān)信息的能力。由于生態(tài)審計的審計范圍廣，審計內(nèi)容除了資金以外，還有許多 政策，技術(shù)、管理等方面的內(nèi)容。而目前的審計人員主要是財會專業(yè) 出身，受業(yè)務(wù)水平和專業(yè)限制，難以核實和提出相關(guān)結(jié)論。審計機關(guān) 的工作人員任務(wù)重、專業(yè)人才少