永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)政策要點(diǎn)(部2015年4月)

1、永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)政策(zhngc)要點(diǎn)2015年4月共四十一頁(yè)2014年10月8日：國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知（國(guó)土資發(fā)2014128號(hào)）2015年1月5日：國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部聯(lián)合召開(kāi)(zhoki)全國(guó)永久基本農(nóng)田劃定和設(shè)施農(nóng)用地管理視頻會(huì)議，姜大明部長(zhǎng)作重要講話。2015年3月30日：國(guó)土資源部辦公廳農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于切實(shí)做好106個(gè)重點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作有關(guān)事項(xiàng)的通知（國(guó)土資廳發(fā)201514號(hào)）共四十一頁(yè)準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田保護(hù)和劃定工作的內(nèi)涵準(zhǔn)確把握新時(shí)期永久基本農(nóng)田劃定的新特點(diǎn)準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田劃定的新要求準(zhǔn)確把握與規(guī)劃調(diào)整完善等工作的關(guān)系準(zhǔn)確

2、把握永久基本農(nóng)田劃定的工作步驟和要求采取有效措施確保(qubo)按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)共四十一頁(yè)準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田保護(hù)和劃定工作(gngzu)的內(nèi)涵（一）永久基本農(nóng)田的概念 永久基本農(nóng)田是按照一定時(shí)期人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定不得占用的耕地(gngd)，就是對(duì)法律規(guī)定的基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)、特殊保護(hù)。 一經(jīng)劃定，在規(guī)劃期內(nèi)必須得到嚴(yán)格保護(hù)，除法律規(guī)定的情形外，不得擅自占用和改變。共四十一頁(yè)準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田保護(hù)(boh)和劃定工作的內(nèi)涵（二）永久基本農(nóng)田的內(nèi)涵 基本農(nóng)田的內(nèi)涵和功能進(jìn)一步豐富(fngf)，它不僅僅是為滿足保障國(guó)家糧食安全的需要，而且要適應(yīng)多元目

3、標(biāo)和功能的需求： 保數(shù)量、保質(zhì)量、保生態(tài)“三位一體” 保資源、保節(jié)約、保權(quán)益“三保并重”共四十一頁(yè)準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田保護(hù)(boh)和劃定工作的內(nèi)涵（二）永久基本農(nóng)田的內(nèi)涵 從生產(chǎn)功能來(lái)看，永久基本農(nóng)田是耕地中的精華，劃定一定數(shù)量的基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)，是保證糧食生產(chǎn)、保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)(nngy)現(xiàn)代化發(fā)展的根本。共四十一頁(yè)準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田保護(hù)和劃定工作(gngzu)的內(nèi)涵（二）永久基本農(nóng)田的內(nèi)涵 從空間(kngjin)功能來(lái)看，永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，不得隨意調(diào)整、占用，這條“紅線”將引導(dǎo)各地走串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城式的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，逐步形成合理的空間(kngjin)開(kāi)發(fā)格局，

4、防止城市無(wú)序擴(kuò)張。共四十一頁(yè)準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田保護(hù)和劃定(hu dn)工作的內(nèi)涵（二）永久基本農(nóng)田的內(nèi)涵 從生態(tài)功能來(lái)看，永久基本農(nóng)田是自然生態(tài)特別是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)重要(zhngyo)組成部分，發(fā)揮著濕地、綠地、景觀等多種生態(tài)功能，是生態(tài)文明建設(shè)的需要。 此外，保住永久基本農(nóng)田也是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、傳承農(nóng)耕文化的迫切需求。共四十一頁(yè)準(zhǔn)確把握新時(shí)期永久(yngji)基本農(nóng)田劃定的新特點(diǎn) 姜大明部長(zhǎng)：“這次部署劃定永久基本農(nóng)田，是在已有工作基礎(chǔ)上的調(diào)整(tiozhng)完善，不是另起爐灶、再搞一套?！惫菜氖豁?yè)準(zhǔn)確把握新時(shí)期永久(yngji)基本農(nóng)田劃定的新特點(diǎn)（一）已有工作基礎(chǔ) 全國(guó)總體(zngt)

5、上落實(shí)了15.6億畝劃定任務(wù)，為保障國(guó)家糧食安全起到了重要的基礎(chǔ)性作用。 堅(jiān)持“三個(gè)不能變”：法律依據(jù)不能變、基本原則不能變、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不能變。共四十一頁(yè)準(zhǔn)確把握新時(shí)期永久基本農(nóng)田劃定(hu dn)的新特點(diǎn)（二）工作新特點(diǎn) 劃定要求更高 中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上(shu shn) 保障國(guó)家糧食安全的根本在耕地，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)好耕地 耕地紅線既包括數(shù)量也包括質(zhì)量，保護(hù)耕地最重要的是把基本農(nóng)田保護(hù)好共四十一頁(yè)準(zhǔn)確把握新時(shí)期永久基本農(nóng)田劃定(hu dn)的新特點(diǎn)（二）工作新特點(diǎn) 目標(biāo)定位多元 保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地(gngd)，夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)的根本舉措 優(yōu)化城市空間格局形態(tài)，推動(dòng)城市開(kāi)

6、發(fā)邊界落地的基礎(chǔ)工具 共四十一頁(yè)準(zhǔn)確把握新時(shí)期永久(yngji)基本農(nóng)田劃定的新特點(diǎn)（二）工作(gngzu)新特點(diǎn) 目標(biāo)定位多元 發(fā)揮城市周邊耕地的生態(tài)功能，改善城市生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)要素 保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、傳承農(nóng)耕文明、記住鄉(xiāng)愁的物質(zhì)支撐。 共四十一頁(yè)準(zhǔn)確把握新時(shí)期永久基本農(nóng)田劃定(hu dn)的新特點(diǎn)（二）工作新特點(diǎn) 劃定任務(wù)艱巨 一些城市規(guī)劃建設(shè)用地與優(yōu)質(zhì)耕地(gngd)的重疊度較高，城鎮(zhèn)周邊還有不少優(yōu)質(zhì)耕地(gngd)未劃為永久基本農(nóng)田 一些地方存在“劃遠(yuǎn)不劃近、劃劣不劃優(yōu)”的現(xiàn)象等 一些現(xiàn)狀基本農(nóng)田不符合地類要求 共四十一頁(yè)準(zhǔn)確把握(bw)新時(shí)期永久基本農(nóng)田劃定的新特點(diǎn)（二）工作新特點(diǎn)

7、基礎(chǔ)支撐堅(jiān)實(shí) 第二次全國(guó)土地調(diào)查成果發(fā)布并廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋 新一輪耕地質(zhì)量等別更新和完善工作、地球物理化學(xué)(w l hu xu)調(diào)查、土地整治與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收等一系列成果形成 國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)的多領(lǐng)域應(yīng)用，等等共四十一頁(yè)準(zhǔn)確把握(bw)永久基本農(nóng)田劃定的新要求 基本要求： 堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策(juc)部署，按照城市規(guī)模由大到小、空間布局從由近及遠(yuǎn)、耕地質(zhì)量由高到低的步驟順序時(shí)序，將優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田，將核定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)及時(shí)落地到戶、上圖入庫(kù)。共四十一頁(yè)準(zhǔn)確把握(bw)永久基本農(nóng)田劃定的新要求 優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田的耕地： 1.

8、城鎮(zhèn)周邊尚未劃為永久基本農(nóng)田的質(zhì)量等別和地力等級(jí)達(dá)到(d do)本市（縣）平均水平以上的現(xiàn)有耕地； 2.交通沿線尚未劃為永久基本農(nóng)田的質(zhì)量等別和地力等級(jí)達(dá)到本市（縣）平均水平以上的現(xiàn)有耕地；共四十一頁(yè)準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田劃定(hu dn)的新要求 3.尚未劃為永久基本農(nóng)田的新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田； 4.基本農(nóng)田保護(hù)條例規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)(yngdng)劃為和優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田但尚未劃入的耕地。共四十一頁(yè)準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田劃定(hu dn)的新要求（一）規(guī)模上從大到小 從大城市到小城鎮(zhèn)，由大到小、自上而下，逐級(jí)推動(dòng)。 從106個(gè)重點(diǎn)城市(chngsh)開(kāi)始，其他城市(chngsh)由各?。▍^(qū)、市）組織

9、同步開(kāi)展相關(guān)工作。共四十一頁(yè)準(zhǔn)確(zhnqu)把握永久基本農(nóng)田劃定的新要求（二）空間上由近及遠(yuǎn) 城鎮(zhèn)周邊到廣闊農(nóng)村，做到全覆蓋(fgi) 盡快將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田，防止被建設(shè)占用共四十一頁(yè)準(zhǔn)確把握永久(yngji)基本農(nóng)田劃定的新要求（三）質(zhì)量上由高到低 按照耕地質(zhì)量等別和地力(dl)等級(jí)由高到低的順序，確保優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為基本農(nóng)田 實(shí)現(xiàn)永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高共四十一頁(yè)準(zhǔn)確把握與規(guī)劃調(diào)整完善(wnshn)等工作的關(guān)系（一）與城市開(kāi)發(fā)(kif)邊界和生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作協(xié)同推進(jìn) 開(kāi)展永久基本農(nóng)田劃定工作，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好有關(guān)工作，把握時(shí)機(jī)，

10、與城市開(kāi)發(fā)邊界和生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作協(xié)同推進(jìn)，與“多規(guī)合一”相銜接，依法依規(guī)、統(tǒng)籌謀劃、有序開(kāi)展。共四十一頁(yè)準(zhǔn)確(zhnqu)把握與規(guī)劃調(diào)整完善等工作的關(guān)系（二）與土地利用規(guī)劃調(diào)整完善協(xié)同推進(jìn) 1.在規(guī)劃調(diào)整完善前，要先行完成城市周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)(rn wu)。 城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定要結(jié)合城市開(kāi)發(fā)邊界“搶先機(jī)，優(yōu)先劃” 發(fā)現(xiàn)基本農(nóng)田存在不符合要求的地類要“改到位，補(bǔ)充劃” 共四十一頁(yè)準(zhǔn)確把握與規(guī)劃調(diào)整完善(wnshn)等工作的關(guān)系（二）與土地利用規(guī)劃調(diào)整完善協(xié)同推進(jìn) 1.在規(guī)劃調(diào)整完善前，要先行完成城市周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)。 14號(hào)文件中規(guī)定：未按要求(yoqi)完成城市（鎮(zhèn)）

11、周邊永久基本農(nóng)田劃定的，規(guī)劃調(diào)整完善成果審批（備案）不予受理 共四十一頁(yè)準(zhǔn)確把握與規(guī)劃(guhu)調(diào)整完善等工作的關(guān)系（二）與土地利用規(guī)劃調(diào)整(tiozhng)完善協(xié)同推進(jìn) 2.規(guī)劃調(diào)整完善后，要統(tǒng)籌做好城市（鎮(zhèn)）全域永久基本農(nóng)田劃定工作 及時(shí)劃定城市周邊以外的永久基本農(nóng)田，保調(diào)整完善后規(guī)劃確定的市（縣）域永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)全部上圖入庫(kù)、落地到戶。共四十一頁(yè)準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田劃定(hu dn)的工作步驟和要求（一）明確任務(wù)分工 部級(jí)層面：負(fù)責(zé)(fz)全國(guó)永久基本農(nóng)田劃定工作的宏觀指導(dǎo)，監(jiān)督檢查；組織開(kāi)展106個(gè)重點(diǎn)城市永久基本農(nóng)田劃定潛力的分析評(píng)估、任務(wù)下達(dá)等工作；指導(dǎo)106個(gè)重點(diǎn)城市

12、編制城市周邊永久基本農(nóng)田劃定方案，對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。共四十一頁(yè)準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田劃定的工作步驟(bzhu)和要求（一）明確任務(wù)分工 省級(jí)層面:負(fù)責(zé)本省（區(qū)、市）永久基本農(nóng)田劃定工作的監(jiān)督指導(dǎo)、檢查，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)永久基本農(nóng)田劃定的合法性、合規(guī)性、真實(shí)性及完整性負(fù)責(zé)；重點(diǎn)負(fù)責(zé)除106個(gè)重點(diǎn)城市以外其他設(shè)區(qū)的城市劃定永久基本農(nóng)田潛力(qinl)的分析評(píng)、任務(wù)下達(dá)、實(shí)施監(jiān)督。共四十一頁(yè)準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田劃定的工作步驟(bzhu)和要求（一）明確任務(wù)分工 市縣層面：市級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)城市（鎮(zhèn)）劃定永久基本農(nóng)田潛力的分析評(píng)估、任務(wù)下達(dá)、實(shí)施監(jiān)督；縣級(jí)負(fù)責(zé)組織(zzh)實(shí)施永久基本農(nóng)田劃定工作，落實(shí)永久

13、基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫(kù)等具體工作。共四十一頁(yè)準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田劃定的工作步驟(bzhu)和要求（二）明確工作步驟 1.調(diào)查摸底 運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段和有關(guān)工作成果，采取內(nèi)業(yè)分析和外業(yè)調(diào)查的方式，分析評(píng)估城市周邊未劃為基本農(nóng)田的現(xiàn)有耕地分布、數(shù)量(shling)、質(zhì)量等，提出城市周邊優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田的初步任務(wù)。 共四十一頁(yè)準(zhǔn)確把握(bw)永久基本農(nóng)田劃定的工作步驟和要求（二）明確工作步驟 2.核實(shí)舉證 根據(jù)上級(jí)下達(dá)的初步任務(wù)，有關(guān)城市人民政府(rnmnzhngf)組織國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、住建等部門開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，提出可劃定為永久基本農(nóng)田任務(wù)。對(duì)不能劃為永久基本農(nóng)田的城市周邊、交通沿線耕地，有關(guān)城

14、市應(yīng)說(shuō)明原因、列舉證明材料共四十一頁(yè)準(zhǔn)確(zhnqu)把握永久基本農(nóng)田劃定的工作步驟和要求（二）明確工作步驟 3.論證核實(shí) 上級(jí)部門對(duì)各城市核實(shí)舉證的情況進(jìn)行(jnxng)論證、審查，核定并下達(dá)城市周邊、交通沿線永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)共四十一頁(yè)準(zhǔn)確把握(bw)永久基本農(nóng)田劃定的工作步驟和要求（二）明確工作(gngzu)步驟 4.制定方案 根據(jù)上級(jí)下達(dá)的劃定任務(wù)，有關(guān)城市人民政府組織國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)部門編制城市周邊永久基本農(nóng)田劃定方案，經(jīng)同級(jí)人民政府同意后，報(bào)上級(jí)國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)部門審核共四十一頁(yè)準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田劃定的工作(gngzu)步驟和要求（二）明確工作步驟 4.制定方案 經(jīng)兩部核定的方案同

15、時(shí)抄送有關(guān)派駐地方(dfng)的國(guó)家土地督察局。城市周邊永久基本農(nóng)田劃定方案納入同級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案。共四十一頁(yè)準(zhǔn)確把握永久(yngji)基本農(nóng)田劃定的工作步驟和要求（二）明確工作步驟(bzhu) 5.組織實(shí)施 以縣域?yàn)閱挝唬诳h級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)部門組織實(shí)施，完成“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊(cè)、入圖庫(kù)”等工作。共四十一頁(yè)準(zhǔn)確(zhnqu)把握永久基本農(nóng)田劃定的工作步驟和要求（二）明確工作步驟 6.驗(yàn)收備案 更新完善永久基本農(nóng)田劃定成果，確保面積、質(zhì)量、地類、位置、以及管理信息完整、準(zhǔn)確，符合要求。永久基本農(nóng)田劃定按照縣級(jí)自驗(yàn)、市級(jí)初驗(yàn)、省級(jí)驗(yàn)收的程序(chn

16、gx)進(jìn)行，自下而上進(jìn)行驗(yàn)收。共四十一頁(yè)準(zhǔn)確把握永久(yngji)基本農(nóng)田劃定的工作步驟和要求（二）明確工作步驟 6.驗(yàn)收備案 永久基本農(nóng)田劃定成果(chnggu)按照有關(guān)規(guī)定，逐級(jí)上報(bào)兩部復(fù)核、備案。備案后的數(shù)據(jù)成果(chnggu)同步納入當(dāng)年土地利用變更調(diào)查。共四十一頁(yè)準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田劃定(hu dn)的工作步驟和要求（三）時(shí)間要求 全國(guó)整體時(shí)間要求： 2016年9月底(yud)前，全面完成劃定永久基本農(nóng)田的落地到戶、上圖入庫(kù)工作。2016年12月底前各地將永久基本農(nóng)田劃定成果逐級(jí)備案到兩部。共四十一頁(yè)準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田劃定(hu dn)的工作步驟和要求（三）時(shí)間要求 重點(diǎn)城市時(shí)間要求： 2015年底前，全面完成106個(gè)重點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作。 106個(gè)重點(diǎn)城市初步任務(wù)下達(dá)后，于2015年5月底前將核實(shí)(hsh)舉證結(jié)果的報(bào)告和數(shù)據(jù)報(bào)兩部；下達(dá)后3個(gè)月內(nèi)，城市周邊永久基本農(nóng)田劃定方案上報(bào)兩部。共四十一頁(yè)采取有效措施確保按時(shí)(nsh)保質(zhì)保量完成任務(wù)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的支持加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)同配合加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)工作的監(jiān)督檢查加強(qiáng)輿論(yln)宣傳和引導(dǎo)共四十一頁(yè)謝謝(xi xie)共四十一頁(yè)內(nèi)容摘要永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)政策要點(diǎn)。準(zhǔn)確把握(bw)新時(shí)期永久基本農(nóng)田劃定的新特點(diǎn)。永久基本農(nóng)田是