義務(wù)教育年限的國際比較

1、 教育不是純公共產(chǎn)品，但由于教育所具有的利益外溢，投資周期長，投資效益不明顯、不確定等特性，世界各國還是將它作為一項重要的公共事業(yè)，對教育大力支持。根據(jù)受教育者接受教育的層次不同，我們把教育分為基礎(chǔ)教育、中等教育和高等教育。其中，基礎(chǔ)教育的正外部性最強，具有典型的公共產(chǎn)品的特性，因而各國普遍將其作為義務(wù)教育由政府免費提供。我國實行的就是從小學(xué)到初中的九年制義務(wù)教育，義務(wù)教育也被劃入基本公共服務(wù)的范疇。近年來，不斷有人提議將我國的義務(wù)教育年限延長到12年，對此有人支持，有人反對。那么，義務(wù)教育的年限該不該延長？我國目前是否具備延長義務(wù)教育年限的條件？我國的義務(wù)教育該朝什么樣的方向發(fā)展？要回答這些

2、問題，我們不妨先放眼全球，看看其他國家的義務(wù)教育年限和政策是怎樣的，從中尋找我國義務(wù)教育可借鑒之處。義務(wù)教育起源于德國。宗教改革后，161年9德國魏瑪公國公布的學(xué)校法令規(guī)定，父母應(yīng)送其612歲的子女入學(xué)，這是最早的義務(wù)教育。工業(yè)革命后，為了普及文化知識，英、法、美、日等資本主義國家都實行了義務(wù)教育，且義務(wù)教育年限不斷延長。20世紀(jì)以后，很多發(fā)展中國家也開始實行義務(wù)教育。大多數(shù)國家提供的都是完全免費的義務(wù)教育，即把義務(wù)教育作為一項公共服務(wù)，由政府免費向公眾提供。各國義務(wù)教育年限的長短，大多是由該國經(jīng)濟發(fā)展水平、人口規(guī)模、文化教育程度等因素決定的。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織200年0的統(tǒng)計，世界上至少有

3、18個國家和地區(qū)推行了義務(wù)教育。各國義務(wù)年限差別較大，最短的只有4年，最長的達(dá)到了13年。對不同義務(wù)教育年限國家的數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計，可得到下表。表1國際義務(wù)教育年限統(tǒng)計年限頻數(shù)百分比（）總計從表中數(shù)據(jù)可以看出，實行9年義務(wù)教育的國家最多，達(dá)到39個，占到總數(shù)的21.。08所有%國家義務(wù)年限平均數(shù)為8.8年9，中位數(shù)為9年。實行12年及12年以上義務(wù)教育的國家只占到總數(shù)的10.。8可1見%我國實行9年義務(wù)教育，是處于國際義務(wù)教育年限的中等水平。雖然9年義務(wù)教育是國際主流，但實行9年以上義務(wù)教育的國家也有75個，占總數(shù)的40.5，4這%說明實行9年以上義務(wù)教育的國家還是很多的。目前，美國、英國、德國等

4、發(fā)達(dá)國家大部分都實現(xiàn)了12年或13年的義務(wù)教育，即使一些發(fā)展中國家，義務(wù)教育年限也達(dá)到或超過了10年。例如，非洲國家納米比亞實行了10年義務(wù)教育，古巴即使在最困難的時候，仍然實行12年免費義務(wù)教育。隨著知識經(jīng)濟時代的到來，為了提高公民素質(zhì)，發(fā)展科學(xué)技術(shù)，大多數(shù)國家義務(wù)教育年限有進(jìn)一步擴大的趨勢。義務(wù)教育年限的選擇，要受到經(jīng)濟發(fā)展水平、國家對教育的投入水平、人口規(guī)模等諸多因素的影響。為了更準(zhǔn)確地反映義務(wù)教育年限和相關(guān)變量之間的關(guān)系，有學(xué)者利用200年013個2國家的數(shù)據(jù)，建立了一個計量回歸模型：其中表示對應(yīng)于不同經(jīng)濟發(fā)展水平和教育投資比例下相應(yīng)的國際平均義務(wù)教育年限年）表示人均美元）表示公共教育

5、經(jīng)費占的比例只取百分?jǐn)?shù)的分子劉彥偉，文東茅：義務(wù)教育年限的國際比較，教育科學(xué)，0（）假設(shè)時間因素對該模型不產(chǎn)生影響，下面利用年我國人均、財政性教育經(jīng)費占的比重數(shù)據(jù)測算最適合于我國的義務(wù)教育年限。年我國人均為美元，財政性教育經(jīng)費占的比例為2代入上述回歸方程，可得義務(wù)教育年限為年。這說明，目前的人均和教育支出水平，尚不足以保證年義務(wù)教育的良好實施。這一計算結(jié)果跟我國義務(wù)教育的現(xiàn)狀還是比較吻合的。我國實行義務(wù)教育的時間雖然很長，但過去的義務(wù)教育并不是完全免費的義務(wù)教育，只是最近幾年才實現(xiàn)了完全免費。當(dāng)前義務(wù)教育存在的最大問題是教育不公平問題。我國教育資源分配嚴(yán)重不均衡，城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間教育水平

6、差別巨大，特別是一些農(nóng)村中小學(xué)，教學(xué)設(shè)施陳舊簡陋、師資力量不足、生源流失的問題非常嚴(yán)重。上世紀(jì)90年代民辦學(xué)校開始興起，地方政府為了擺脫財政壓力，開拓財源，把義務(wù)教育扔給了市場，熱衷于把教育辦成產(chǎn)業(yè)，這就導(dǎo)致了公立學(xué)校的進(jìn)一步衰落，公立學(xué)校和民辦學(xué)校之間的差距越來越大；又由于民辦學(xué)校以盈利為目的，政府對它們又缺乏有效的監(jiān)管，許多貧困家庭的孩子因支付不起高昂的學(xué)費失去了接受優(yōu)質(zhì)教育的機會。教育領(lǐng)域的市場化雖然幫政府甩掉了一個大“包袱”，但在這一過程中，公眾平等的受教育權(quán)卻喪失了。我國義務(wù)教育的不公平是由政府對教育的投入嚴(yán)重不足，教育支出結(jié)構(gòu)不合理，盲目進(jìn)行教育市場化造成的。我國公共教育經(jīng)費占的比

7、例年才超過4，%而很多發(fā)達(dá)國家199年5這個比例就超過了5。%我國十分有限的教育經(jīng)費的分配也極不合理。政府的教育支出主要向高等教育和城市傾斜，農(nóng)村獲得的義務(wù)教育經(jīng)費很少，這導(dǎo)致農(nóng)村和城市教育資源的嚴(yán)重不平衡；因為基礎(chǔ)教育由地方政府負(fù)責(zé)，而我國本來就存在地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平的巨大差異，再加上分稅制改革后地方政府（主要是縣鄉(xiāng)兩級政府）缺乏穩(wěn)定的主體稅種，轉(zhuǎn)移支付制度也不完善，不同地區(qū)的教育發(fā)展水平差別也很大。教育市場化是拓寬教育籌資渠道、減輕政府財政負(fù)擔(dān)、提高教育供給質(zhì)量的有效途徑，但教育市場化并不等于政府可以放棄在教育方面的責(zé)任，減少對教育的投入。而我國教育市場化的過程中，政府對教育的公共支出在急

8、劇縮小，政府對民辦學(xué)校也缺乏有效的引導(dǎo)和監(jiān)管。綜上所述，我國目前的當(dāng)務(wù)之急，不是延長義務(wù)教育年限，而是高水平、高質(zhì)量地普及和鞏固9年義務(wù)教育，實現(xiàn)義務(wù)教育的公平。首先，政府在義務(wù)教育中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，要提高財政性教育經(jīng)費占的比重，把教育作為一項重要的民生工程，不斷增加投入。只要能減少政府對市場的干預(yù)，壓縮經(jīng)濟建設(shè)支出，扭轉(zhuǎn)行政管理支出居高不下的局面，堅決遏制修建樓堂館所、公款吃喝、公款旅游等不正之風(fēng)，政府是完全有足夠的資金投入教育的。其次，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)?；A(chǔ)教育與高等教育相比，前者的外部效應(yīng)大于后者，所以應(yīng)壓縮對高等教育的投入，更多地依靠社會力量興辦高等教育，政府的教育資金應(yīng)主要用在義務(wù)教

9、育上。加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，改善農(nóng)村公立學(xué)校的教學(xué)設(shè)施，加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)村教師的待遇。第三，政府是提供義務(wù)教育的主體并不排斥民辦教育，政府需要做的，是加強對民辦學(xué)校的引導(dǎo)和監(jiān)管，通過稅收優(yōu)惠、補貼等措施鼓勵社會資本投資辦學(xué)，支持民辦學(xué)校發(fā)展，形成多元化的教育籌資格局。最后，借鑒民辦學(xué)校在管理上的優(yōu)勢，推動公立學(xué)校人事管理改革，增強公立學(xué)校的活力，改變一些學(xué)校效率低下，人浮于事，官僚主義嚴(yán)重的狀況。例如，給公立學(xué)校更多的人事自主權(quán)，將績效工資制度真正落到實處等。在經(jīng)濟發(fā)展越來越依賴于勞動者素質(zhì)提高和技術(shù)進(jìn)步，延長義務(wù)教育年限已成為世界性趨勢的背景下，政府在完善9年義務(wù)教育的同時，也要