從政策角度看建筑節(jié)能和BIPV的成長空間

1、 引言：建筑節(jié)能綱領(lǐng)性文件相繼出臺，建筑節(jié)能和BIPV 迎需求長期擴(kuò)容3 月 11 日，住建部發(fā)布“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃，作為總體規(guī)劃，該文件是指導(dǎo)如何提升建筑節(jié)能水平、推動綠色建筑發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，其將提升建筑節(jié)能性的總要求分解為多重任務(wù)，并提出具體目標(biāo)。2021 年 10 月，住建部發(fā)布全文強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范，將于 2022 年 4 月 1 日起實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)是建筑節(jié)能相關(guān)工程建設(shè)必須遵照的“憲法”，對于新建建筑和既有建筑的節(jié)能工程，詳細(xì)明確了勘察、設(shè)計(jì)、施工、維修、養(yǎng)護(hù)的強(qiáng)制性指標(biāo)及基本要求，地方標(biāo)準(zhǔn)將在其基礎(chǔ)上制定，最終用于規(guī)范建筑節(jié)能工程的執(zhí)行

2、。建筑節(jié)能領(lǐng)域的兩項(xiàng)綱領(lǐng)性文件相繼出臺，“十四五”規(guī)劃引導(dǎo)政策發(fā)力方向，國家標(biāo)準(zhǔn)將保障重點(diǎn)任務(wù)能落實(shí)到執(zhí)行層面，建筑節(jié)能政策的頂層設(shè)計(jì)已愈發(fā)完善。隨著頂層設(shè)計(jì)逐步在地方層面落實(shí)執(zhí)行，建筑節(jié)能和建筑光伏行業(yè)需求有望長期提升。后文我們將梳理兩項(xiàng)文件，分析其對建筑節(jié)能和建筑光伏行業(yè)需求的具體影響。 兩文件框架梳理：規(guī)劃指導(dǎo)節(jié)能提升方向，規(guī)范細(xì)化節(jié)能建設(shè)要求政策梳理一：“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃3 月 11 日，住建部發(fā)布“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃（下稱“規(guī)劃”），規(guī)劃是指導(dǎo)如何提升建筑節(jié)能水平、推動綠色建筑發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，從而為 2030 年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰奠定基礎(chǔ)、為滿

3、足人民群眾對美好居住環(huán)境的需求注入新動力?！耙?guī)劃”總共提出了九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)及相應(yīng)的需要重點(diǎn)完成的“專欄”任務(wù)。經(jīng)過梳理，我們可以將重點(diǎn)任務(wù)提煉和歸結(jié)為四個方向：建筑發(fā)展方向：建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑，提高建筑安全、健康、宜居、便利、節(jié)約性能。其中節(jié)約性能是“規(guī)劃”重點(diǎn)關(guān)注的部分，要求提高新建建筑和既有建筑的節(jié)能水平，推廣超低能耗建筑、近零能耗建筑。建筑能源應(yīng)用：推動太陽能建筑應(yīng)用，加強(qiáng)地?zé)崮艿瓤稍偕茉蠢?，?shí)施建筑電氣化工程（建立以電力消費(fèi)為核心的建筑能源消費(fèi)體系），推進(jìn)區(qū)域建筑能源協(xié)同。建筑建造方式：推廣新型綠色建造方式，包括大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑、積極推廣裝配式混凝土建筑、因地制宜發(fā)展木結(jié)構(gòu)建筑、積

4、極發(fā)展裝配化裝修。建筑建材使用：促進(jìn)綠色建材推廣應(yīng)用，加大綠色建材產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入，推廣高強(qiáng)鋼筋、高性能混凝土、高性能砌體材料、結(jié)構(gòu)保溫一體化墻板等，鼓勵發(fā)展性能優(yōu)良的預(yù)制構(gòu)件和部品部件。而在重點(diǎn)完成的“專欄”任務(wù)，則包括了超低能耗建筑推廣工程、既有居住建筑節(jié)能改造、公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)、建筑光伏行動、發(fā)展裝配式建造方式的“1+3”標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和生產(chǎn)體系等方面內(nèi)容。總的來看，建筑節(jié)能、建筑光伏、裝配式建筑、綠色建材等領(lǐng)域成為推動建筑節(jié)能水平提升和綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。表 1：“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)分類歸納總結(jié)工作方向內(nèi)容總結(jié)建筑發(fā)展方向建筑能源應(yīng)用建筑

5、建造方式建筑建材使用建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑，提高建筑安全、健康、宜居、便利、節(jié)約性能，到 2025 年城鎮(zhèn)新建建筑全面建成綠色建筑。提高新建建筑和既有建筑的節(jié)能水平，推廣超低能耗建筑、近零能耗建筑。推動太陽能建筑應(yīng)用，加強(qiáng)地?zé)崮艿瓤稍偕茉蠢?，?shí)施建筑電氣化工程（建立以電力消費(fèi)為核心的建筑能源消費(fèi)體系），推進(jìn)區(qū)域建筑能源協(xié)同。推廣新型綠色建造方式，包括大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑、積極推廣裝配式混凝土建筑、因地制宜發(fā)展木結(jié)構(gòu)建筑、積極發(fā)展裝配化裝修。加大綠色建材產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入，推廣高強(qiáng)鋼筋、高性能混凝土、高性能砌體材料、結(jié)構(gòu)保溫一體化墻板等，鼓勵發(fā)展性能優(yōu)良的預(yù)制構(gòu)件和部品部件。資料來源：住建部官

6、網(wǎng)表 2：“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃九大重點(diǎn)任務(wù)及其中專欄任務(wù)明細(xì)重點(diǎn)任務(wù)包含專欄專欄內(nèi)容綠色建筑創(chuàng)建行動。以城鎮(zhèn)民用建筑作為創(chuàng)建對象，引導(dǎo)新建建筑、改擴(kuò)建建筑、既有建筑按照綠色建（一）提升綠色建筑發(fā)展質(zhì)量專欄 3 高品質(zhì)綠色建筑發(fā)展重點(diǎn)工程筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行及改造。到 2025 年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，建成一批高質(zhì)量綠色建筑項(xiàng)目，人民群眾體驗(yàn)感、獲得感明顯增強(qiáng)。星級綠色建筑推廣計(jì)劃。采取“強(qiáng)制+自愿”推廣模式，適當(dāng)提高政府投資公益性建筑、大型公共建筑以及重點(diǎn)功能區(qū)內(nèi)新建建筑中星級綠色建筑建設(shè)比例。引導(dǎo)地方制定綠色金融、容積率獎勵、優(yōu)先評獎等政策，支持星級綠色建筑發(fā)

7、展。超低能耗建筑推廣工程。在京津冀及周邊地區(qū)、長三角等有條件地區(qū)全面推廣超低能耗建筑，鼓勵政府（二）提高新建建筑節(jié)能水平專欄 4 新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)提升重點(diǎn)工程投資公益性建筑、大型公共建筑、重點(diǎn)功能區(qū)內(nèi)新建建筑執(zhí)行超低能耗建筑、近零能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)。到 2025年，建設(shè)超低能耗、近零能耗建筑示范項(xiàng)目 0.5 億平方米以上。高性能門窗推廣工程。根據(jù)我國門窗技術(shù)現(xiàn)狀、技術(shù)發(fā)展方向，提出不同氣候地區(qū)門窗節(jié)能性能提升目標(biāo)，推動高性能門窗應(yīng)用。因地制宜增設(shè)遮陽設(shè)施，提升遮陽設(shè)施安全性、適用性、耐久性。既有居住建筑節(jié)能改造。落實(shí)北方地區(qū)清潔采暖要求，適應(yīng)夏熱冬冷地區(qū)新增采暖需求，持續(xù)推動建筑能效提升改造，積極推

8、動農(nóng)房節(jié)能改造，推廣適用、經(jīng)濟(jì)改造技術(shù)；結(jié)合老舊小區(qū)改造，開展建筑節(jié)能（三）加強(qiáng)既有建筑節(jié)能綠色改造專欄 5 既有建筑節(jié)能改造重點(diǎn)工程低碳改造，與小區(qū)公共環(huán)境整治、多層加裝電梯、小區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施改造等統(tǒng)籌推進(jìn)。力爭到 2025 年，全國完成既有居住建筑節(jié)能改造面積超過 1 億平方米。公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)。做好第一批公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)績效評價及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，啟動實(shí)施第二批公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)，建立節(jié)能低碳技術(shù)體系，探索多元化融資支持政策及融資模式，推廣合同能源管理、用電需求側(cè)管理等市場機(jī)制?！笆奈濉逼陂g，累計(jì)完成既有公共建筑節(jié)能改造 2.5 億平方米以上。（四）推動可再生

9、能源應(yīng)用專欄 6 可再生能源應(yīng)用重點(diǎn)工程建筑光伏行動。積極推廣太陽能光伏在城鄉(xiāng)建筑及市政公用設(shè)施中分布式、一體化應(yīng)用，鼓勵太陽能光伏系統(tǒng)與建筑同步設(shè)計(jì)、施工；鼓勵光伏制造企業(yè)、投資運(yùn)營企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、建筑產(chǎn)權(quán)人加強(qiáng)合作，探索屋頂租賃、分布式發(fā)電市場化交易等光伏應(yīng)用商業(yè)模式?！笆奈濉逼陂g，累計(jì)新增建筑太陽能光伏裝機(jī)容量 0.5 億千瓦，逐步完善太陽能光伏建筑應(yīng)用政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)體系。（五）實(shí)施建筑電氣化工程專欄 7 建筑電氣化重點(diǎn)工程建筑用能電力替代行動。以減少建筑溫室氣體直接排放為目標(biāo)，擴(kuò)大建筑終端用能清潔電力替代，積極推動以電代氣、以電代油，推進(jìn)炊事、生活熱水與采暖等建筑用能電氣化

10、，推廣高能效建筑用電設(shè)備、產(chǎn)品。到 2025 年，建筑用能中電力消費(fèi)比例超過 55。新型建筑電力系統(tǒng)建設(shè)。新型建筑電力系統(tǒng)以“光儲直柔”為主要特征，“光”是在建筑場地內(nèi)建設(shè)分布式、一體化太陽能光伏系統(tǒng)，“儲”是在供配電系統(tǒng)中配置儲電裝置，“直”是低壓直流配電系統(tǒng)， “柔”是建筑用電具有可調(diào)節(jié)、可中斷特性。新型建筑電力系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)用電需求靈活可調(diào)，適應(yīng)光伏發(fā)電大比例接入，使建筑供配電系統(tǒng)簡單化、高效化?！笆奈濉逼陂g積極開展新型建筑電力系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)，逐步完善相關(guān)政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)，以及產(chǎn)業(yè)生態(tài)。（六）推廣新型綠色建造方式（七）促進(jìn)綠色專欄 8 標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和生產(chǎn)體系重點(diǎn)工程“1+3”標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和生產(chǎn)

11、體系。實(shí)施裝配式住宅設(shè)計(jì)選型標(biāo)準(zhǔn)和鋼結(jié)構(gòu)住宅主要構(gòu)件尺寸指南裝配式混凝土結(jié)構(gòu)住宅主要構(gòu)件尺寸指南住宅裝配化裝修主要部品部件尺寸指南，引領(lǐng)設(shè)計(jì)單位實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化正向設(shè)計(jì)，重點(diǎn)解決如何采用標(biāo)準(zhǔn)化部品部件進(jìn)行集成設(shè)計(jì)，指導(dǎo)生產(chǎn)單位開展標(biāo)準(zhǔn)化批量生產(chǎn)，逐步降低生產(chǎn)成本，推進(jìn)新型建筑工業(yè)化可持續(xù)發(fā)展。建材推廣應(yīng)用（八）推進(jìn)區(qū)域建筑能源協(xié)同-區(qū)域建筑虛擬電廠建設(shè)試點(diǎn)。以城市新區(qū)、功能園區(qū)、校園園區(qū)等各類園區(qū)及公共建筑群為對象，對其專欄 9 區(qū)域建建筑用能數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、分析，利用建筑用電設(shè)備智能群控等技術(shù)，在滿足用戶用電需求的筑能源協(xié)同重前提下，打包可調(diào)、可控用電負(fù)荷，形成區(qū)域建筑虛擬電廠，整體參與電

12、力需求響應(yīng)及電力市場化交易，點(diǎn)工程提高建筑用電效率，降低用電成本。（九）推動綠色-城市建設(shè)資料來源：住建部官網(wǎng)落實(shí)到目標(biāo)上，“規(guī)劃”分別提出了“十四五”期間的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)?！笆奈濉逼陂g總體目標(biāo)：到 2025 年，城鎮(zhèn)新建建筑全面建成綠色建筑（2020 年全國城鎮(zhèn)新建綠色建筑占當(dāng)年新建建筑面積比例為 77%），建筑能源利用效率穩(wěn)步提升，建筑用能結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，建筑能耗和碳排放增長趨勢得到有效控制，基本形成綠色、低碳、循環(huán)的建設(shè)發(fā)展方式，為城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域 2030 年前碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆奈濉逼陂g具體目標(biāo)，以及與“十三五”期間成果或目標(biāo)對比：完成既有居住建筑節(jié)能改造面積 1 億平方米以上

13、、既有公共建筑節(jié)能改造面積 2.5 億平方米以上“十三五”期間居住建筑和公共建筑節(jié)能改造面積分別為 5.14 和 1.85億平米，預(yù)計(jì)“十四五”期間公共建筑節(jié)能改造面積將較“十三五”擴(kuò)大，而居住建筑節(jié)能改造面積目標(biāo)將較“十三五”減少，后者或存在城市更新防止大拆大建的政策導(dǎo)向的影響?！耙?guī)劃”中也明確“除違法建筑和經(jīng)鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑”。建設(shè)超低能耗、近零能耗建筑 5000 萬平方米以上“十三五”期間累計(jì)建設(shè)超低能耗、近零能耗建筑僅近 1000 萬平米，“十四五”期間建設(shè)面積將明顯提升。裝配式建筑占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達(dá)到 30%2020 年全國新

14、開工裝配式建筑占城鎮(zhèn)當(dāng)年新建建筑面積比例為 20.5%，裝配式建筑滲透率將進(jìn)一步提升。新增建筑太陽能光伏裝機(jī)容量 50GW 以上“十三五”期間目標(biāo)為城鎮(zhèn)新增太陽能光電應(yīng)用裝機(jī)容量 10GW 以上，“十四五”目標(biāo)更高，但考慮到“十三五”期間分布式光伏累計(jì)裝機(jī)容量就達(dá)到 72GW，若“十四五”目標(biāo)口徑指向的是所有分布式光伏裝機(jī)，則該目標(biāo)偏保守。新增地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用面積 1 億平方米以上“十三五”期間目標(biāo)為 2 億平米以上。城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到 8%“十三五”期間城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到 6%，“十四五”期間該指標(biāo)進(jìn)一步提升。建筑能耗中電力消費(fèi)比例超過 55%“十三五”期間未包括該部分具體

15、目標(biāo)?？偟膩砜?，“十四五”期間，新增超低能耗和近零能耗建筑面積預(yù)計(jì)將由近 1000 萬平米提升至 5000 萬平米以上，新增建筑光伏裝機(jī)容量目標(biāo) 50GW，但口徑不甚明確，若指向所有分布式光伏裝機(jī)容量則偏保守。此外，裝配式建筑滲透率也將由 20.5%進(jìn)一步提升至 30%，既有公共建筑節(jié)能改造面積、城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率的目標(biāo)較“十三五”進(jìn)一步提升，且提出了建筑能耗中電力消費(fèi)比例的具體目標(biāo)。既有居住建筑節(jié)能改造面積、新增地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用面積的目標(biāo)較“十三五”有所下降。從“規(guī)劃”強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)任務(wù)和具體目標(biāo)來看，建筑節(jié)能和建筑光伏領(lǐng)域在政策引導(dǎo)下需求空間廣闊，增長彈性較大，細(xì)分賽道有望維持長期景氣。表

16、 3：“十四五”和“十三五”時期建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展具體指標(biāo)總體目標(biāo)“十四五”目標(biāo)“十三五”成果或目標(biāo)建筑運(yùn)行一次二次能源消費(fèi)總量（億噸標(biāo)準(zhǔn)煤）11.5-城鎮(zhèn)新建居住建筑能效水平提升城鎮(zhèn)新建公共建筑能效水平提升3020目標(biāo) 20期末當(dāng)年全國城鎮(zhèn)新建綠色建筑占當(dāng)年新建建筑面積比例100（全面建成）77具體目標(biāo)“十四五”目標(biāo)“十三五”成果或目標(biāo)既有居住建筑節(jié)能改造面積1 億平方米5.14 億平方米既有公共建筑節(jié)能改造面積2.5 億平方米1.85 億平方米建設(shè)超低能耗、近零能耗建筑面積5000 萬平方米近 1000 萬平方米期末當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑中裝配式建筑比例3020.5新增建筑太陽能光伏裝機(jī)容量

17、50GW目標(biāo)城鎮(zhèn) 10GW 以上新增地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用面積（億平方米）1目標(biāo) 2城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率86期末當(dāng)年建筑能耗中電力消費(fèi)比例55-資料來源：住建部官網(wǎng)政策梳理二：國標(biāo)建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范2021 年 10 月，住建部發(fā)布全文強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范（下稱“規(guī)范”），將于 2022 年 4 月 1 日起實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)是建筑節(jié)能相關(guān)工程建設(shè)必須遵照的“憲法”，對于新建建筑和既有建筑的節(jié)能工程，詳細(xì)明確了設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試、驗(yàn)收、運(yùn)行管理的強(qiáng)制性指標(biāo)及基本要求，地方標(biāo)準(zhǔn)將在其基礎(chǔ)上制定，最終用于規(guī)范建筑節(jié)能工程的執(zhí)行。“規(guī)劃”也在兩部分提到本“規(guī)范”，（1）是

18、在重點(diǎn)任務(wù)部分，提到“以建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范確定的節(jié)能指標(biāo)要求為基線，啟動實(shí)施我國新建民用建筑能效小步快跑提升計(jì)劃，分階段、分類型、分氣候區(qū)提高城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”；（2）是在保障措施部分，提到“做好建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施”?？梢钥吹?，“規(guī)范”的明細(xì)要求和強(qiáng)制執(zhí)行性為“規(guī)劃”的落實(shí)提供依據(jù)和保障?！耙?guī)范”首先提出了新建建筑應(yīng)滿足的能耗要求。新建居住建筑和公共建筑的平均能耗水平分別在 2016 年執(zhí)行的各節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上分別下降 30%和 20%，與“規(guī)劃”設(shè)定目標(biāo)一致；碳排放強(qiáng)度在 2016 年執(zhí)行的各節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上下降 40%。節(jié)能

19、率要求方面，嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)居住建筑平均節(jié)能率應(yīng)為 75%，其他氣候區(qū)平均節(jié)能率應(yīng)為 65%，公共建筑平均節(jié)能率為 72%。（節(jié)能率的概念是相對 1980-1981 年我國建筑能耗水平下降百分之多少。）表 4：建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范總體節(jié)能性規(guī)定建筑類型平均節(jié)能率要求能耗水平降幅（較截至 2016 年的各節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)）碳排放強(qiáng)度降幅（較截至 2016 年的各節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)）居住建筑：嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)753040居住建筑：其他氣候區(qū)65公共建筑7220資料來源：住建部官網(wǎng)“規(guī)范”進(jìn)一步針對建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)、建筑設(shè)備系統(tǒng)、可再生能源應(yīng)用系統(tǒng)等方面，提出了應(yīng)滿足的節(jié)能水平要求，總體來看，多項(xiàng)節(jié)能指

20、標(biāo)較先前已有標(biāo)準(zhǔn)要求有所提高。對圍護(hù)結(jié)構(gòu)、建筑設(shè)備系統(tǒng)、可再生能源應(yīng)用系統(tǒng)的關(guān)注，分別對應(yīng)了控制室內(nèi)外熱傳遞、減少設(shè)備用能、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)三項(xiàng)思路。圍護(hù)結(jié)構(gòu)主要關(guān)注點(diǎn)：外墻、屋面的隔熱性能；外窗、透光幕墻的傳熱性、氣密性、窗墻面積比等；外墻保溫系統(tǒng)；遮陽措施等。建筑設(shè)備系統(tǒng)主要關(guān)注點(diǎn)：供暖、空調(diào)、通風(fēng)、照明等系統(tǒng)的能耗控制等?？稍偕茉聪到y(tǒng)主要關(guān)注點(diǎn)：太陽能系統(tǒng)的增設(shè)和改造；地源熱泵系統(tǒng)、空氣源熱泵系統(tǒng)的規(guī)范應(yīng)用等?！耙?guī)范”還詳盡明確了節(jié)能工程建設(shè)過程中勘察、設(shè)計(jì)、施工、維修、養(yǎng)護(hù)等環(huán)節(jié)的技術(shù)要求，確保節(jié)能工程建設(shè)時有全面、合理、安全、統(tǒng)一的規(guī)范可以參照，目的是保障節(jié)能要求能夠落地到執(zhí)行層面。表

21、 5：建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范主要在哪些方面提出要求“規(guī)范”關(guān)注的建筑部分主要關(guān)注點(diǎn)圍護(hù)結(jié)構(gòu)外墻、屋面的隔熱性能外窗、透光幕墻的傳熱性、氣密性、窗墻面積比等外墻保溫系統(tǒng)遮陽措施建筑設(shè)備系統(tǒng)供暖、空調(diào)、通風(fēng)、照明等系統(tǒng)的能耗控制可再生能源應(yīng)用系統(tǒng)太陽能系統(tǒng)的增設(shè)和改造地源熱泵系統(tǒng)、空氣源熱泵系統(tǒng)的規(guī)范應(yīng)用資料來源：住建部官網(wǎng) 兩文件將引導(dǎo)建筑保溫、建筑遮陽、建筑光伏的質(zhì)量和需求提升兩文件對建筑保溫的需求影響兩文件共同引導(dǎo)建筑節(jié)能水平和保溫工程質(zhì)量提升。節(jié)能性要求方面，“規(guī)劃”提出了提高新建建筑和既有建筑節(jié)能水平的總體任務(wù)，方式包括在新建建筑推廣地區(qū)適應(yīng)性強(qiáng)、防火等級高、保溫隔熱性能好的建

22、筑保溫隔熱系統(tǒng)、鼓勵加強(qiáng)既有建筑節(jié)能改造等；“規(guī) 范”對建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)的熱工性能提出明確定量要求，對節(jié)能診斷和改造中需注意的方面提出定性要求。安全性要求方面，“規(guī)劃”提出運(yùn)用保險(xiǎn)手段防控外墻外保溫等重要節(jié)點(diǎn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)；“規(guī)范”要求加強(qiáng)保溫工程的系統(tǒng)化供應(yīng)程度（“外墻保溫工程應(yīng)采用預(yù)制構(gòu)件、定型產(chǎn)品或成套技術(shù)，并應(yīng)具備同一供應(yīng)商提供配套的組成材料和型式檢驗(yàn)報(bào)告?！保?，從而避免多方參與設(shè)計(jì)、保溫材料供應(yīng)、配套材料供應(yīng)、施工各環(huán)節(jié)的情況下，任意環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題對整個保溫系統(tǒng)工程的質(zhì)量影響，同時“規(guī)范”還對保溫工程的施工、調(diào)試、驗(yàn)收做出細(xì)項(xiàng)規(guī)定，將作為衍生標(biāo)準(zhǔn)制定的參考依據(jù)，改善過往行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系復(fù)雜混亂、難

23、以落地的局面。節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)提升有望帶動保溫材料需求相應(yīng)增加。以巖棉、模塑聚苯板等為主的建筑保溫材料往往鋪設(shè)在建筑外墻和屋面表面，起到提升建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)隔冷隔熱性能的作用，直接影響到建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)的熱工性能。保溫材料的保溫性能與厚度正相關(guān)，若建筑節(jié)能 要求越高，配套的保溫層也需越厚，保溫材料的用量也越大。2019 年，國家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)寒 和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)開始實(shí)施，對嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)居民建筑的節(jié)能率要求 由 65%升至 75%，據(jù)明源地產(chǎn)研究院測算，相應(yīng)的外墻保溫層厚度需由 60mm 升至 100mm，屋面保溫層厚度需由 80mm 提升至 150mm，反映節(jié)能提標(biāo)對保溫材料需求的拉動作用。對保溫

24、工程的質(zhì)量要求提升，也有利于重視質(zhì)量、具備設(shè)計(jì)、材料和施工的保溫系統(tǒng)供應(yīng)能力的頭部保溫供應(yīng)商份額提升。圖 1：建筑外墻保溫示意圖圖 2：節(jié)能提標(biāo)帶動保溫材料需求量提升嚴(yán)寒和寒冷居民建筑在新舊節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)下，保溫層厚度對比（mm）65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)1501006080200150100500外墻保溫厚度屋面保溫厚度美篇明源地產(chǎn)研究院表 6：“規(guī)劃”和“規(guī)范”對建筑節(jié)能保溫的相關(guān)表述有關(guān)方面具體內(nèi)容“規(guī)劃”有關(guān)建筑遮陽的內(nèi)容節(jié)能提標(biāo)規(guī)劃：提高新建建筑和既有建筑節(jié)能水平、推廣高品質(zhì)建筑保溫系統(tǒng)應(yīng)用、加強(qiáng)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造重點(diǎn)任務(wù)“提高新建建筑節(jié)能水平”：以建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范

25、確定的節(jié)能指標(biāo)要求為基線，啟動實(shí)施我國新建民用建筑能效“小步快跑”提升計(jì)劃，分階段、分類型、分氣候區(qū)提高城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)提高建筑門窗等關(guān)鍵部品節(jié)能性能要求，推廣地區(qū)適應(yīng)性強(qiáng)、防火等級高、保溫隔熱性能好的建筑保溫隔熱系統(tǒng)。重點(diǎn)任務(wù)“加強(qiáng)既有建筑節(jié)能綠色改造”：提高既有居住建筑節(jié)能水平。在嚴(yán)寒及寒冷地區(qū)，結(jié)合北方地區(qū)冬季清潔取暖工作，持續(xù)推進(jìn)建筑用戶側(cè)能效提升改造、供熱管網(wǎng)保溫及智能調(diào)控改造。在夏熱冬冷地區(qū)，適應(yīng)居民采暖、空調(diào)、通風(fēng)等需求，積極開展既有居住建筑節(jié)能改造，提高建筑用能效率和室內(nèi)舒適度。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，鼓勵加強(qiáng)建筑節(jié)能改造。力爭到 2025年，全國完成既有居住

26、建筑節(jié)能改造面積超過 1 億平方米。推動既有公共建筑節(jié)能綠色化改造。開展能耗信息公示及披露試點(diǎn)，普遍提升公共建筑節(jié)能運(yùn)行水平。持續(xù)推進(jìn)公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)，加強(qiáng)用能系統(tǒng)和圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造。“十四五”期間，累計(jì)完成既有公共建筑節(jié)能改造 2.5 億平方米以上。保溫材料規(guī)劃：推廣結(jié)構(gòu)保溫一體化墻板等綠色保溫材料重點(diǎn)任務(wù)“促進(jìn)綠色建材推廣應(yīng)用”：加大綠色建材產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入，推廣高強(qiáng)鋼筋、高性能混凝土、高性能砌體材料、結(jié)構(gòu)保溫一體化墻板等。安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃：防控外墻外保溫質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)保障措施“創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)管模式：開展建筑節(jié)能及綠色建筑性能責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，運(yùn)用保險(xiǎn)手段防控外墻外保溫、室內(nèi)空氣品質(zhì)等重要

27、節(jié)點(diǎn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)?！耙?guī)范”有關(guān)建筑遮陽的內(nèi)容保溫工程節(jié)能性要求對于新建建筑：對建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)的熱工性能提出明確定量要求。對于既有建筑：對節(jié)能診斷和改造中需注意的方面提出定性要求，如外墻和屋面的節(jié)能診斷需包括傳熱系數(shù)等內(nèi)容、做外保溫改造時基墻墻面需滿足要求、外圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造需配套相應(yīng)防水和防護(hù)設(shè)計(jì)等。保溫工程安全性要求總體要求：外墻保溫工程應(yīng)采用預(yù)制構(gòu)件、定型產(chǎn)品或成套技術(shù)，并應(yīng)具備同一供應(yīng)商提供配套的組成材料和型式檢驗(yàn)報(bào)告。型式檢驗(yàn)報(bào)告應(yīng)包括配套組成材料的名稱、生產(chǎn)單位、規(guī)格型號、主要性能參數(shù)。外保溫系統(tǒng)型式檢驗(yàn)報(bào)告還應(yīng)包括耐候性和抗風(fēng)壓性能檢驗(yàn)項(xiàng)目。具體要求：對外墻保溫工程的施工、調(diào)試、驗(yàn)收中

28、的各環(huán)節(jié)做出細(xì)項(xiàng)規(guī)定，包括部分具體指標(biāo)要求。資料來源：住建部官網(wǎng)兩文件對建筑遮陽的需求影響建筑遮陽是兩文件鼓勵的節(jié)能措施之一?！耙?guī)劃”在重點(diǎn)任務(wù)中提到“因地制宜增設(shè)遮陽設(shè)施，提升遮陽設(shè)施安全性、適用性、耐久性”?！耙?guī)范”要求夏熱冬暖、夏熱冬冷地區(qū)的甲類公共建筑南、東、西向外窗和透光幕墻應(yīng)采取遮陽措施，即在天氣相對溫暖的華南、華中、華東地區(qū)，鼓勵采用建筑遮陽來減少熱量進(jìn)入，減少夏天空調(diào)的能耗。表 7：“規(guī)劃”和“規(guī)范”對建筑遮陽的相關(guān)表述有關(guān)方面具體內(nèi)容“規(guī)劃”有關(guān)建筑遮陽的內(nèi)容因地制宜增設(shè)遮陽設(shè)施重點(diǎn)任務(wù)“提高新建建筑節(jié)能水平”和專欄任務(wù)“新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)提升重點(diǎn)工程”中：因地制宜增設(shè)遮陽設(shè)施

29、，提升遮陽設(shè)施安全性、適用性、耐久性。“規(guī)范”有關(guān)建筑遮陽的內(nèi)容安裝建筑遮陽的必要性1. 夏熱冬暖、夏熱冬冷地區(qū)，甲類公共建筑*南、東、西向外窗和透光幕墻應(yīng)采取遮陽措施;2. 夏熱冬暖地區(qū)，居住建筑的東、西向外窗的建筑遮陽系數(shù)不應(yīng)大于 0.8*（注：該系數(shù)越低遮陽效果越強(qiáng)）。存量建筑加裝遮陽的安全性要求加裝外遮陽時，應(yīng)對原結(jié)構(gòu)的安全性進(jìn)行復(fù)核、驗(yàn)算。當(dāng)結(jié)構(gòu)安全不能滿足要求時，應(yīng)對其進(jìn)行結(jié)構(gòu)加固或采取其他遮陽措施。資料來源：住建部官網(wǎng)，注：*甲類公共建筑指單棟建筑面積大于 300m2 的建筑或單棟面積小于或等于 300m2 但總建筑面積大于 1000m2 的公共建筑群。*建筑遮陽系數(shù)越低，阻擋陽

30、光輻射和熱能的能力越強(qiáng)，在夏熱冬暖的南方使用低遮陽系數(shù)的遮陽措施節(jié)能效果更好。兩文件對建筑光伏的需求影響兩文件均提出推廣建筑光伏的任務(wù)或要求?！耙?guī)劃”提到“統(tǒng)籌太陽能光伏和太陽能光熱系統(tǒng)建筑應(yīng)用推進(jìn)新建建筑太陽能光伏一體化設(shè)計(jì)、施工、安裝”，明確鼓勵新建建筑的 BIPV 應(yīng)用；“規(guī)范”提到“新建建筑應(yīng)安裝太陽能系統(tǒng)”，對新建建筑的分布式光伏應(yīng)用提出更高要求。在量化目標(biāo)方面，“規(guī)劃”還提到“十四五”期間累計(jì)新增建筑太陽能光伏裝機(jī)容量 50GW 的目標(biāo)，但考慮到“十三五”期間分布式光伏裝機(jī)容量就達(dá)到 72GW、2021 年當(dāng)年分布式光伏裝機(jī)容量就達(dá)到 29.28GW，該目標(biāo)的提法實(shí)際較為保守?？紤]

31、到工商業(yè)企業(yè)屋頂面積大光伏系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化程度可較高且存在應(yīng)對電價上浮訴求等因素，在工商業(yè)企業(yè)對建筑光伏的需求加速提升的帶動下，分布式光伏發(fā)展預(yù)計(jì)超出目標(biāo)預(yù)期。據(jù)我們在東方雨虹（002271.SZ）深度跟蹤報(bào)告：高分子卷材東風(fēng)漸至，龍頭先發(fā)搶占機(jī)遇（20211124）中的測算，預(yù)計(jì)到 2025 年，可裝分布式光伏的屋面面積即達(dá)到 11.67 億平米，對應(yīng)分布式光伏裝機(jī)容量空間 116.7GW，此外立面光伏也將貢獻(xiàn)增量，建筑光伏需求前景廣闊， BIPV 滲透率有望加速提升。兩文件還對建筑光伏在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、安裝、運(yùn)維、監(jiān)測等方面的合理性和安全性提出要求，對于 BIPV 的質(zhì)量要求提升，有利于訂單向建筑龍

32、頭集中。建筑光伏系統(tǒng)需滿足“規(guī)范”提出的一系列要求，在安全性方面，除了光伏組件本身的使用壽命需達(dá)標(biāo)，光伏系統(tǒng)還需滿足建筑結(jié)構(gòu)的安全性要求、滿足安裝和運(yùn)維過程的安全性要求、具有耐候性，質(zhì)量要求提升有利于建筑光伏 EPC 訂單向具有更高技術(shù)水平的頭部建筑企業(yè)集中。表 8：屋面分布式光伏裝機(jī)容量空間測算當(dāng)年指標(biāo)2025E 當(dāng)年2030E 當(dāng)年存量建筑可改造光伏屋面面積（億平米）5.565.56新增建筑可裝光伏屋面面積（億平米）6.115.76合計(jì)可裝光伏屋面面積（億平米）11.6711.32單位面積屋面光伏裝機(jī)容量（GW/億平米）1010當(dāng)年屋面分布式光伏裝機(jī)容量空間（GW）116.7113.2，住

33、建部官網(wǎng)預(yù)測注：對于 2025E 和 2030E 當(dāng)年可裝光伏屋面面積的預(yù)測過程詳見東方雨虹（002271.SZ）深度跟蹤報(bào)告：高分子卷材東風(fēng)漸至，龍頭先發(fā)搶占機(jī)遇（20211124）。表 9：“規(guī)劃”和“規(guī)范”對建筑光伏的相關(guān)表述有關(guān)方面具體內(nèi)容“規(guī)劃”有關(guān)建筑光伏的內(nèi)容重點(diǎn)任務(wù)：推動太陽能建筑應(yīng)用關(guān)于應(yīng)用的推廣：推動太陽能建筑應(yīng)用。根據(jù)太陽能資源條件、建筑利用條件和用能需求，統(tǒng)籌太陽能光伏和太陽能光熱系統(tǒng)建筑應(yīng)用，宜電則電，宜熱則熱。推進(jìn)新建建筑太陽能光伏一體化設(shè)計(jì)、施工、安裝，鼓勵政府投資公益性建筑加強(qiáng)太陽能光伏 應(yīng)用。在農(nóng)村地區(qū)積極推廣被動式太陽能房等適宜技術(shù)。在城市酒店、學(xué)校和醫(yī)院等

34、有穩(wěn)定熱水需求的公共建筑中積極推廣太陽能光熱技術(shù)。關(guān)于應(yīng)用方式的安全性和科學(xué)性：加裝建筑光伏的，應(yīng)保證建筑或設(shè)施結(jié)構(gòu)安全、防火安全，并應(yīng)事先評估建筑屋頂、墻體、附屬設(shè)施及市政公用設(shè)施上安裝太陽能光伏系統(tǒng)的潛力。建筑太陽能光伏系統(tǒng)應(yīng)具備即時斷電并進(jìn)入無危險(xiǎn)狀態(tài)的能力，且應(yīng)與建筑本體牢固連接，保證不漏水不滲水。不符合安全要求的光伏系統(tǒng)應(yīng)立即停用，棄用的建筑太陽能光伏系統(tǒng)必須及時拆除。開展以智能光伏系統(tǒng)為核心，以儲能、建筑電力需求響應(yīng)等新技術(shù)為載體的區(qū)域級光伏分布式應(yīng)用示范。專欄任務(wù)： 建筑光伏行動專欄 6 可再生能源應(yīng)用重點(diǎn)工程：建筑光伏行動。積極推廣太陽能光伏在城鄉(xiāng)建筑及市政公用設(shè)施中分布式、一

35、體化應(yīng)用，鼓勵太陽能光伏系統(tǒng)與建筑同步設(shè)計(jì)、施工；鼓勵光伏制造企業(yè)、投資運(yùn)營企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、建筑產(chǎn)權(quán)人加強(qiáng)合作，探索屋頂租賃、分布式發(fā)電市場化交易等光伏應(yīng)用商業(yè)模式?！笆奈濉逼陂g，累計(jì)新增建筑太陽能光伏裝機(jī)容量 0.5 億千瓦，逐步完善太陽能光伏建筑應(yīng)用政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)體系。“規(guī)范”有關(guān)建筑光伏的內(nèi)容明確鼓勵新建建筑安裝光伏設(shè)備新建建筑應(yīng)安裝太陽能系統(tǒng)。對安裝建筑光伏系統(tǒng)的安全性、合理性、運(yùn)維監(jiān)測、使用壽命做出要求資料來源：住建部官網(wǎng)在既有建筑上增設(shè)或改造太陽能系統(tǒng)，必須經(jīng)建筑結(jié)構(gòu)安全復(fù)核，滿足建筑結(jié)構(gòu)的安全性要求。太陽能系統(tǒng)應(yīng)做到全年綜合利用，根據(jù)使用地的氣候特征、實(shí)際需求和適用條件，為建筑物供電、供生活熱水、供暖或(及)供冷。太陽能建筑一體化應(yīng)用系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)與建筑設(shè)計(jì)同步完成。建筑物上安裝太陽能系統(tǒng)不得降低相鄰建筑的日照標(biāo)準(zhǔn)。太陽能系統(tǒng)與構(gòu)件及其安裝安全，應(yīng)符合下列規(guī)定：應(yīng)滿足結(jié)構(gòu)、電氣及防火安全的要求；由太陽能集熱器或光伏電池板構(gòu)成的圍護(hù)結(jié)構(gòu)構(gòu)件，應(yīng)滿足相應(yīng)圍護(hù)結(jié)構(gòu)構(gòu)件的安全性及功能性要求；安裝太陽能系統(tǒng)的建筑，應(yīng)設(shè)置安裝和運(yùn)行維護(hù)的安全防護(hù)措