城市規(guī)劃原理城市與城市總體規(guī)劃概論

1、城 市 規(guī) 劃 原 理城市與城市總體規(guī)劃概論第一節(jié) 城市的概念與本質(zhì)一、城市的概念1、字源學(xué)的解釋中文： 城：“城，廓也，都邑之地，筑此以資保障也”。市：“日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所”。英文： urban（城市的、市政的），源自拉丁文urbs，意為城市的生活。 city（城市、市鎮(zhèn)），含義為市民可以享受公民權(quán)利，過著一種公共生活的地方。 相關(guān)的字，如citizenship（公民）、civil（公民的）、civic（市政的）、civilized（文明的）、civilization（文明、文化）等就是說社會(huì)組織行為處于一種高級(jí)的狀態(tài)，城市就是安排和適應(yīng)這種生活的一種工具。

2、 2、相關(guān)學(xué)科對(duì)城市的定義（1）經(jīng)濟(jì)學(xué)J. Button：城市是“各種經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)住房、勞動(dòng)力、土地、運(yùn)輸?shù)鹊认嗷ソ豢椩谝黄鸬木W(wǎng)狀系統(tǒng)”。Hirsh：城市是“具有相當(dāng)面積、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和住戶集中，以致在私人企業(yè)和公共部門產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)的連片地理區(qū)域”。（2）社會(huì)學(xué)Bardo & Hartman：“按照社會(huì)學(xué)的傳統(tǒng)，城市被定義為具有某些特征的、在地理上有界的社會(huì)組織形式”。人口相對(duì)較多，密集居住，并有異質(zhì)性；至少有一些人從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并有一些是專業(yè)人員；城市具有市場(chǎng)功能，并且至少有部分制定規(guī)章的權(quán)力；城市顯示了一種相互作用的方式，在其中，個(gè)人并非是作為一個(gè)完整的人而為人所知，這就意味著至少一些相互作用是

3、在 并不真正相識(shí)的人中間發(fā)生的；城市要求有一種基于超越家庭或家族之上的“社會(huì)聯(lián)系”，更多的是基于合理的法律。（3）地理學(xué)F. Ratzel：“地理學(xué)上的城市，是指地處交通方便環(huán)境的、覆蓋有一定面積的人群和房屋的密集結(jié)合體”。3、城市的法律定義（1）人口規(guī)模 瑞典、丹麥： 200人； 澳大利亞、加拿大： 1,000人； 法國、古巴： 2,000人； 美國： 2,500人； 比利時(shí)： 5,000人； 日本： 30,000人。 中國：非農(nóng)業(yè)人口：2,000人以上設(shè)鎮(zhèn)； 非農(nóng)業(yè)人口：60,000人以上設(shè)市。（2）城市特質(zhì)中華人民共和國城市規(guī)劃法第三條：“本法所稱城市，是指國家按行政建制設(shè)立的直轄市、市

4、、鎮(zhèn)?！?設(shè)鎮(zhèn)條件（任一條件）（1984）： 縣政府所在地； 非農(nóng)人口2000人以上的鄉(xiāng)政府所在地。 設(shè)市條件（同時(shí)滿足）（1986）： 非農(nóng)人口60000人以上的鎮(zhèn)； 年國民生產(chǎn)總值2億以上的鎮(zhèn)。4、城市規(guī)劃對(duì)城市的理解國標(biāo)城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)：城市是“以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口集聚為主要特征的居民點(diǎn)。包括按國家行政建制設(shè)立的市和鎮(zhèn)?！崩铊F映（1986）從系統(tǒng)科學(xué)角度對(duì)城市定義的概括：“城市是以人為主體，以空間與環(huán)境利用為基礎(chǔ)，以聚集經(jīng)濟(jì)效益為特點(diǎn)，以人類社會(huì)進(jìn)步為目的的一個(gè)集約人口、集約經(jīng)濟(jì)、集約科學(xué)文化的空間地域系統(tǒng)?！眳橇肩O：“城市聚集了一定數(shù)量的人口；城市以非農(nóng)業(yè)活動(dòng)為主，是區(qū)別于農(nóng)村

5、的社會(huì)組織形式；城市是一定地域中政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面具有不同范圍中心的職能；城市要求相對(duì)聚集；城市必須提供物質(zhì)設(shè)施和力求保持良好的生態(tài)環(huán)境；城市是根據(jù)共同的社會(huì)目標(biāo)和各方面的需要而進(jìn)行協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)實(shí)體；城市有繼承傳統(tǒng)文化，并加以綿延發(fā)展的使命” 。城市是一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)大系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)：涉及資源分配、財(cái)富的生產(chǎn)與分配；政治子系統(tǒng)：以權(quán)力的形成、分配和作用為基礎(chǔ)；這兩個(gè)子系統(tǒng)決定了城市社會(huì)系統(tǒng)的性質(zhì)。交通通訊子系統(tǒng)：城市系統(tǒng)內(nèi)外部相互作用的媒介與途徑；空間子系統(tǒng)：使各系統(tǒng)相互作用的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是這種作用的結(jié)果。這兩個(gè)子系統(tǒng)是社會(huì)系統(tǒng)存在、運(yùn)行和發(fā)展的基礎(chǔ)。 二、城市的形成與發(fā)展城市形成

6、和發(fā)展的必要條件：具有自然優(yōu)勢(shì)：耕地肥沃；交通便利；能得到淡水供應(yīng)等。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平政治組織早期城市：農(nóng)業(yè)革命，出現(xiàn)剩余產(chǎn)品 導(dǎo)致：政治中心或軍事中心城市 文化中心城市現(xiàn)代城市：工業(yè)革命，大規(guī)模的工廠化生產(chǎn)； 工廠規(guī)模不斷擴(kuò)大（規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)）； 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高； 資本主義制度的建立。 導(dǎo)致：工業(yè)城市、大城市當(dāng)代城市： 后工業(yè)革命，經(jīng)濟(jì)全球化，經(jīng)濟(jì)信息化 以制造業(yè)為主轉(zhuǎn)為服務(wù)業(yè)為主 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展 空間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由水平型向垂直型轉(zhuǎn)變等 導(dǎo)致：世界城市或全球城市 大都市連綿區(qū)第二節(jié) 規(guī)劃的概念與特征一、規(guī)劃的概念規(guī)劃是為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)而預(yù)先安排行動(dòng)步驟并不斷付諸實(shí)踐的過程。P. Hall： “規(guī)劃

7、作為一項(xiàng)普遍活動(dòng)是指編制一個(gè)有條理的行動(dòng)順序，使預(yù)先目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)”。Sociedad Interamericana de Planification： “規(guī)劃是將人類知識(shí)合理地運(yùn)用至達(dá)到?jīng)Q策的過程中，這些決策將作為人類行動(dòng)的基礎(chǔ)”。二、規(guī)劃的特征1、規(guī)劃最基本的特征是未來導(dǎo)向性 既是對(duì)未來行動(dòng)結(jié)果的預(yù)期； 也是對(duì)這些行動(dòng)本身的預(yù)先安排。2、規(guī)劃目標(biāo) 目標(biāo)是規(guī)劃評(píng)價(jià)的最基本準(zhǔn)則與依據(jù)3、未來不確定性 未來研究是規(guī)劃研究的基礎(chǔ)第三節(jié) 城市規(guī)劃的概念及其發(fā)展一、城市規(guī)劃的概念國標(biāo)城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)：城市規(guī)劃是“對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)

8、施管理?！泵绹鴩屹Y源委員會(huì)：“城市規(guī)劃是一種科學(xué)、一種藝術(shù)、一種政策活動(dòng)，它設(shè)計(jì)并指導(dǎo)空間的和諧發(fā)展，以滿足社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的需要”。城市規(guī)劃的核心內(nèi)容：土地使用的配置；城市空間的組合；交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的架構(gòu)；城市政策的設(shè)計(jì)與實(shí)施?，F(xiàn)代城市規(guī)劃的基本特征1. 城市規(guī)劃作為一項(xiàng)政府職能 現(xiàn)代城市規(guī)劃作為一項(xiàng)政府管理職能，是以城市建成環(huán)境為對(duì)象、以土地利用為核心的公共干預(yù)。目的是要： （1）克服城市建成環(huán)境開發(fā)中市場(chǎng)機(jī)制存在的缺陷； （2）確保城市建成環(huán)境能夠滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的空間需求； （3）同時(shí)保障社會(huì)各方的合法權(quán)益。2. 城市規(guī)劃體系構(gòu)成 規(guī)劃法規(guī)體系 規(guī)劃行政體系 規(guī)劃運(yùn)作體系（規(guī)劃編制/規(guī)劃管

9、理） 其中，規(guī)劃法規(guī)是現(xiàn)代城市規(guī)劃體系的核心，為規(guī)劃行政和規(guī)劃運(yùn)作提供法定依據(jù)和法定程序。3. 城市規(guī)劃法規(guī)體系 行政法的淵源：憲法-法律-行政法規(guī)和規(guī)章-地方性法規(guī)和規(guī)章3.1 主干法及其從屬法規(guī) 主干法確定城市規(guī)劃工作的基本架構(gòu)，如國家的城市規(guī)劃法和地方的城市規(guī)劃條例； 主干法的實(shí)施需要制定相應(yīng)的從屬法規(guī)，如上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定。3.2 專項(xiàng)法 專項(xiàng)法是針對(duì)城市規(guī)劃中特定議題的立法，如上海市歷史建筑和街區(qū)保護(hù)條例。3.3 相關(guān)法 城市建成環(huán)境的建設(shè)和管理包含多個(gè)方面和涉及多個(gè)行政部門，城市規(guī)劃只是其中的一部分。4. 城市規(guī)劃行政體系4.1 集權(quán)制度 上級(jí)政府對(duì)于下級(jí)政府的規(guī)劃編制和規(guī)

10、劃管理擁有較大的干預(yù)權(quán)（如英國和法國）。4.2 分權(quán)制度 地方政府對(duì)于規(guī)劃編制和規(guī)劃管理擁有充分的自治權(quán)（如美國）。5. 規(guī)劃編制體系5.1 戰(zhàn)略性規(guī)劃 如城市總體規(guī)劃，制定城市發(fā)展的中長期戰(zhàn)略目標(biāo)，以及土地利用、交通管理、環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的發(fā)展原則和空間策略，為實(shí)施性規(guī)劃提供指導(dǎo)框架，但不足以成為規(guī)劃管理的直接依據(jù)。5.2 實(shí)施性規(guī)劃（法定規(guī)劃） 如控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為地塊開發(fā)控制（規(guī)劃管理）的法定依據(jù)，對(duì)于開發(fā)行為具有法定約束力，又稱為法定規(guī)劃，必須遵循法定的編制內(nèi)容和編制程序。6. 規(guī)劃管理（開發(fā)控制）體系 6.1 通則式規(guī)劃管理 主要特征是開發(fā)控制規(guī)劃的各項(xiàng)規(guī)定比較具體，作為規(guī)

11、劃管理的唯一依據(jù)，規(guī)劃人員在審理開發(fā)申請(qǐng)個(gè)案時(shí)，幾乎不享有自由量裁權(quán)，具有確定性和客觀性的優(yōu)點(diǎn)，但在靈活性和適應(yīng)性方面較為欠缺，如美國的區(qū)劃制度。6.2 個(gè)案式規(guī)劃管理 主要特征是開發(fā)控制規(guī)劃的各項(xiàng)規(guī)定比較原則，規(guī)劃人員在審理開發(fā)申請(qǐng)個(gè)案時(shí)享有較大的自由量裁權(quán)，具有靈活性和適應(yīng)性的優(yōu)點(diǎn)，但在確定性和客觀性方面較為欠缺，如英國的審批制度。6.3 綜合型規(guī)劃管理（雙層管理） 第一層面：針對(duì)整個(gè)城市發(fā)展地區(qū)，制定一般的開發(fā)控制要求，進(jìn)行通則式管理，以提高工作效率。 第二層面：劃定城市中的各類重點(diǎn)地區(qū)（如城市中心地區(qū)、景觀重要地區(qū)、歷史保護(hù)地區(qū)和生態(tài)敏感地區(qū)），附加特別的開發(fā)控制要求，采取個(gè)案評(píng)審方式

12、，進(jìn)行個(gè)案式管理，以強(qiáng)化精細(xì)程度。7. 規(guī)劃體系的發(fā)展趨勢(shì)7.1 民主意識(shí) 城市建成環(huán)境的開發(fā)過程涉及社會(huì)各方的權(quán)益，規(guī)劃編制和管理中的公眾參與是確保城市規(guī)劃民主性的必要保障，城市規(guī)劃法為此提供法定依據(jù)和法定程序。7.2 公正意識(shí) 規(guī)劃上訴是確保行政行為的公正性和維護(hù)行政相對(duì)方的正當(dāng)權(quán)益的必要機(jī)制，規(guī)劃上訴的仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保持獨(dú)立性。7.3 環(huán)境意識(shí) 越來越注重自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文環(huán)境的保護(hù)。8. 結(jié)論：城市規(guī)劃工作的基本屬性（1）技術(shù)性（城市功能的合理性：土地資源、空間布局、道路和交通、公共設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等）（2）藝術(shù)性（城市形態(tài)的和諧性：城市天際輪廓、城市公共空間、如街道/公園/廣場(chǎng)/

13、濱水地帶、城市街區(qū)特色、標(biāo)志性建筑等）。（3）政策性（城市規(guī)劃作為公共政策過程：經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公正）（4）民主性（社會(huì)資源的再分配：代表最廣大的人民利益）（5）綜合性（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展）第二章 城市總體規(guī)劃概論第一節(jié) 城市規(guī)劃階段的劃分中華人民共和國城市規(guī)劃法（1989）劃分為兩個(gè)階段：總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃階段。一、總體規(guī)劃國標(biāo)城市規(guī)劃基本標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語： 城市總體規(guī)劃是“對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和實(shí)施措施”。 包括：市域城鎮(zhèn)體系 城市總體規(guī)劃 分區(qū)規(guī)劃二、詳細(xì)規(guī)劃國標(biāo)城市規(guī)劃基本標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語： 城市詳細(xì)規(guī)劃是“以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依

14、據(jù)，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市局部地區(qū)的土地利用、空間環(huán)境和各項(xiàng)用地所作的具體安排”。包括：控制性詳細(xì)規(guī)劃 修建性詳細(xì)規(guī)劃第二節(jié) 城市總體規(guī)劃的制定一、總體規(guī)劃的任務(wù)、期限與內(nèi)容1、總體規(guī)劃的任務(wù)國家建設(shè)部城市規(guī)劃編制辦法：綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展?fàn)顟B(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展和近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展。2、總體規(guī)劃期限一般為20年。同時(shí)對(duì)城市遠(yuǎn)景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃的一個(gè)組成部分，期限一般為五年（城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則中規(guī)定為35年）。3、總體規(guī)劃的內(nèi)容（1）市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素，提出區(qū)

15、域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)配置和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)的綜合目標(biāo)；預(yù)測(cè)區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，調(diào)整現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間布局，確定重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)；原則確定區(qū)域交通、通訊、供水、排水、防洪等設(shè)施的布局；提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的建議。（2）確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍。（3）提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)、以及市中心、區(qū)中心的位置。（4）確定城市對(duì)外交通系統(tǒng)的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機(jī)場(chǎng)等主要交通設(shè)施的規(guī)模、位置，確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場(chǎng)、停車場(chǎng)的位置、容量

16、。城市規(guī)劃區(qū)：指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。（5）綜合協(xié)調(diào)并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃?xì)?、供熱、消防、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局。（6）確定城市河湖水系的治理目標(biāo)和總體布局，分配沿海、沿江岸線。（7）確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局。（8）確定城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、提出防治污染措施。（9）根據(jù)城市防災(zāi)要求，提出人防建設(shè)、抗震防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和總體布局。 （10）確定需要保護(hù)的風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護(hù)和控制范圍，提出保護(hù)措施，歷史文化名城要編制專門的保護(hù)規(guī)劃。（11）確定舊區(qū)改建、用地調(diào)整的原則、方法和步驟，提出改善舊

17、城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施；（12）綜合協(xié)調(diào)市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)，統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居住用地、公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和菜地、園地、牧草地、副食品基地，劃定需保留和控制的綠色空間。（13）進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和方法的建議。（14）編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施步驟。2002年，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知，強(qiáng)調(diào)提出了近期建設(shè)規(guī)劃工作和城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容。國家建設(shè)部頒布了近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法 和城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定，對(duì)城市總體規(guī)劃中的相關(guān)內(nèi)容作出了具體規(guī)定。根據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法：近期建設(shè)規(guī)劃是

18、落實(shí)城市總體規(guī)劃的重要步驟，是城市近期建設(shè)項(xiàng)目安排的依據(jù)。近期建設(shè)規(guī)劃的基本任務(wù)是：明確近期內(nèi)實(shí)施城市總體規(guī)劃的發(fā)展重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序；確定城市近期發(fā)展方向、規(guī)模和空間布局，自然遺產(chǎn)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)措施；提出城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)安排的意見。近期建設(shè)規(guī)劃的期限為五年，原則上與城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的年限一致。 編制近期建設(shè)規(guī)劃，必須遵循下述原則：（一）處理好近期建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境條件的關(guān)系，注重生態(tài)環(huán)境與歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。（二）與城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相協(xié)調(diào)，符合資源、環(huán)境、財(cái)力的實(shí)際條件，并能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。（三）堅(jiān)持

19、為最廣大人民群眾服務(wù)，維護(hù)公共利益，完善城市綜合服務(wù)功能，改善人居環(huán)境。（四）嚴(yán)格依據(jù)城市總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。 近期建設(shè)規(guī)劃必須具備的強(qiáng)制性內(nèi)容包括： （一）確定城市近期建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展規(guī)模。（二）依據(jù)城市近期建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展規(guī)模，確定城市近期發(fā)展區(qū)域。對(duì)規(guī)劃年限內(nèi)的城市建設(shè)用地總量、空間分布和實(shí)施時(shí)序等進(jìn)行具體安排，并制定控制和引導(dǎo)城市發(fā)展的規(guī)定。（三）根據(jù)城市近期建設(shè)重點(diǎn)，提出對(duì)歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等相應(yīng)的保護(hù)措施。近期建設(shè)規(guī)劃必須具備的指導(dǎo)性內(nèi)容包括： （一）根據(jù)城市建設(shè)近期重點(diǎn)，提出機(jī)場(chǎng)、鐵路、港口、高速公路等對(duì)外交通設(shè)施，城市主干道、軌道交通、大型

20、停車場(chǎng)等城市交通設(shè)施，自來水廠、污水處理廠、變電站、垃圾處理廠、以及相應(yīng)的管網(wǎng)等市政公用設(shè)施的選址、規(guī)模和實(shí)施時(shí)序的意見。（二）根據(jù)城市近期建設(shè)重點(diǎn)，提出文化、教育、體育等重要公共服務(wù)設(shè)施的選址和實(shí)施時(shí)序。（三）提出城市河湖水系、城市綠化、城市廣場(chǎng)等的治理和建設(shè)意見。（四）提出近期城市環(huán)境綜合治理措施。 根據(jù)城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定 ：強(qiáng)制性內(nèi)容，是指省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃中涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、公眾利益和公共安全等方面的內(nèi)容。 城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容是省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的必備內(nèi)容。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

21、的強(qiáng)制性內(nèi)容包括： （一）省域內(nèi)必須控制開發(fā)的區(qū)域。包括：自然保護(hù)區(qū)、退耕還林（草）地區(qū)、大型湖泊、水源保護(hù)區(qū)、分滯洪地區(qū)，以及其它生態(tài)敏感區(qū)。（二）省域內(nèi)的區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局。包括：高速公路、干線公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、區(qū)域性電廠和高壓輸電網(wǎng)、天然氣門站、天然氣主干管、區(qū)域性防洪、滯洪骨干工程、水利樞紐工程、區(qū)域引水工程等。（三）涉及相鄰城市的重大基礎(chǔ)設(shè)施布局。包括：城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾處理場(chǎng)等。 城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括： （一）市域內(nèi)必須控制開發(fā)的地域。包括：風(fēng)景名勝區(qū)，濕地、水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)。（二）城市建設(shè)用地。包括

22、：規(guī)劃期限內(nèi)城市建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向，根據(jù)建設(shè)用地評(píng)價(jià)確定的土地使用限制性規(guī)定；城市各類園林和綠地的具體布局。（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。包括：城市主干道的走向、城市軌道交通的線路走向、大型停車場(chǎng)布局；城市取水口及其保護(hù)區(qū)范圍、給水和排水主管網(wǎng)的布局；電廠位置、大型變電站位置、燃?xì)鈨?chǔ)氣罐站位置；文化、教育、衛(wèi)生、體育、垃圾和污水處理等公共服務(wù)設(shè)施的布局。（四）歷史文化名城保護(hù)。包括：歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃確定的具體控制指標(biāo)和規(guī)定；歷史文化保護(hù)區(qū)、歷史建筑群、重要地下文物埋藏區(qū)的具體位置和界線。（五）城市防災(zāi)工程。包括：城市防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪堤走向；城市抗震與消防疏散通道；城市人防設(shè)施布

23、局；地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)規(guī)定。（六）近期建設(shè)規(guī)劃。包括：城市近期建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展規(guī)模；近期建設(shè)用地的具體位置和范圍；近期內(nèi)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景資源的具體措施。 二、城市規(guī)劃編制的基本原則1、應(yīng)當(dāng)滿足發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善市容景觀，促進(jìn)科技文教事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)精神文明建設(shè)等要求，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署，力求取得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。2、應(yīng)當(dāng)貫徹城鄉(xiāng)結(jié)合、促進(jìn)流通、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，改善投資環(huán)境，提高居住質(zhì)量，優(yōu)化城市布局結(jié)構(gòu)，適應(yīng)改革開放需要，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。3、應(yīng)當(dāng)滿足城市防火、防爆、防洪、防泥石流以及治安、交通管理和人民防空等要求，特別是可能發(fā)生強(qiáng)烈

24、地震和洪水災(zāi)害的地區(qū)，必須在規(guī)劃中采取相應(yīng)的抗震和防洪措施，保障城市安全和社會(huì)安定。4、應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)具有重要?dú)v史意義、革命紀(jì)念意義、科學(xué)和藝術(shù)價(jià)值的文化古跡、風(fēng)景名勝和傳統(tǒng)街區(qū)，保持民族傳統(tǒng)和地方風(fēng)貌，充分體現(xiàn)城市各自的特色。5、城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹合理用地、節(jié)約用地的原則。根據(jù)國家和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及實(shí)際使用要求，合理利用城市土地，提高土地開發(fā)經(jīng)營的綜合效益；在合理用地的前提下，應(yīng)當(dāng)十分重視節(jié)約用地，城市的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)盡量利用荒地、劣地，少占耕地、菜地、園地和林地。三、總體規(guī)劃的制定程序1、總體規(guī)劃編制的組織由城市人民政府組織編制2、總體規(guī)劃編制的工作程序（1）基礎(chǔ)資料收集；（2）城市規(guī)劃綱要；論證城市規(guī)劃的技術(shù)經(jīng)濟(jì)依據(jù)和發(fā)展條件；擬定城市經(jīng)