杭州市城市照明管理辦法

1、 杭州市城市照明管理辦法（ 征求意見(jiàn)稿）第一章 總 則第一條 立法目的及依據(jù) 為規(guī)范城市照明建設(shè)和管理，保障人身安全，改善城市景觀環(huán)境，根據(jù)杭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。第二條 適用范圍 本市市區(qū)范圍內(nèi)城市照明的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)以及相關(guān)的監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。第三條 名詞釋義 本辦法所稱城市照明，是指城市道路、隧道、廣場(chǎng)、公園、公共綠地、名勝古跡以及其他建筑物、構(gòu)筑物的功能照明和景觀照明。功能照明是指通過(guò)人工光以保障人們出行和戶外活動(dòng)安全為目的的照明 ; 景觀照明是指在戶外通過(guò)人工光以裝飾和造景為目的的照明。本辦法所稱城市照明設(shè)施，是指用

2、于城市照明的配電室、變壓器、配電箱、燈桿、燈具、地上地下管線、工作井、監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)備和附屬設(shè)施。第四條 管理原則 本市城市照明的建設(shè)和管理遵循保障安全、服務(wù)民生、節(jié)約能源、美化環(huán)境的原則。城市照明建設(shè)應(yīng)當(dāng)與城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展相適應(yīng)，滿足人民群眾生活需要。第五條 管理職責(zé) 市城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)本市城市照明管理工作，組織實(shí)施本辦法；其所屬的城市照明監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱市照明監(jiān)管機(jī)構(gòu)）依照本辦法的規(guī)定具體負(fù)責(zé)城市照明設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)和相關(guān)的管理等工作。各區(qū)城市管理行政主管部門及其所屬的城市照明監(jiān)管管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)照明監(jiān)管機(jī)構(gòu)）按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市照明管理工作。建設(shè)、

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、城市綠化、園林、文物、旅游、公安、環(huán)境保護(hù)、財(cái)政等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城市照明工作。第六條 技術(shù)與智能 本市鼓勵(lì)在城市照明建設(shè)中使用節(jié)能、環(huán)保的新技術(shù)、新工藝、新材料，推進(jìn)城市照明管理的信息化和智能化。第二章 規(guī)劃和建設(shè)第七條 規(guī)劃編制權(quán)限 市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市城鄉(xiāng)規(guī)劃、 建設(shè)、 交通運(yùn)輸、 旅游等行政管理部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃編制城市照明專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各區(qū)城市管理行政主管部門可以根據(jù)市城市照明專項(xiàng)規(guī)劃 , 組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的區(qū)域城市照明規(guī)劃、重要節(jié)點(diǎn)的城市照明規(guī)劃。編制城市照明規(guī)劃應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位實(shí)

4、施。第八條 規(guī)劃編制原則 編制城市照明專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市自然地理環(huán)境、人文景觀，按照城市總體規(guī)劃確定的城市功能分區(qū)，對(duì)不同區(qū)域的照明效果提出要求，劃定城市黑天空保護(hù)區(qū)。第九條 設(shè)置功能照明的區(qū)域 下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置功能照明設(shè)施：（一）長(zhǎng)度大于 15 米的城市道路、隧道和游步道；（二）停車位多于 5 個(gè)的公共停車場(chǎng)；（三）中型以上橋梁；（四）面積大于30 平方米的城市公共廣場(chǎng)、公園；（五）行人過(guò)街設(shè)施；（六）其他無(wú)功能照明可能存在安全隱患的公共場(chǎng)所。第十條 設(shè)置景觀照明的區(qū)域 下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置景觀照明設(shè)施：（一）西湖風(fēng)景名勝區(qū)；（二）繁華商業(yè)街、特色商業(yè)街；（三）城市快速路、主干路兩側(cè)高層建筑

5、物、構(gòu)筑物;（四）城市主要由入口沿線的高層建筑物、構(gòu)筑物（五）大型橋梁、高架路等市政設(shè)施；（六）城市標(biāo)志性建筑物、構(gòu)筑物；（七）城市管理行政主管部門確定的其他區(qū)域。第十一條 景觀照明設(shè)置事前控制 在劃撥或者出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)時(shí)，地塊屬于本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)設(shè)置景觀照明設(shè)施區(qū)域的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件中明確設(shè)置景觀照明設(shè)施的要求，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃條件納入國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書或者出讓合同。第十二條 設(shè)置技術(shù)準(zhǔn)則 設(shè)置城市照明設(shè)施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）符合城市照明規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求；（二）符合光污染控制標(biāo)準(zhǔn)，不影響居民正常生活，并與城市空間環(huán)境相協(xié)調(diào)；（三） 燈具

6、造型和燈光照明效果不得與道路交通、 航空、鐵路等特殊用途信號(hào)相同或者相似；（四）不得影響公共安全或者所依附的建筑物、構(gòu)筑物的安全。第十三條 建設(shè)三同時(shí) 建設(shè)項(xiàng)目的附屬城市照明設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)，并同時(shí)投入使用。第十四條 設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)控制 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)配套建設(shè)的城市照明設(shè)施的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查。施工圖審查機(jī)構(gòu)在實(shí)施施工圖審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)配套建設(shè)的城市照明設(shè)施的設(shè)計(jì)是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和本辦法的規(guī)定進(jìn)行審查。第十五條 功能照明建設(shè)資金 城市功能照明設(shè)施的建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由市、區(qū)財(cái)政部門按照規(guī)定的事務(wù)職責(zé)權(quán)限予以保障。市區(qū)

7、范圍內(nèi)老舊住宅小區(qū)、零星住宅區(qū)域，無(wú)法配套建設(shè)功能照明設(shè)施的，由市、區(qū)城市管理行政主管部門統(tǒng)籌安排建設(shè)資金，逐步納入城市功能照明體系。第十六條 景觀照明設(shè)置人 城市景觀照明設(shè)施由下列單位和個(gè)人負(fù)責(zé)設(shè)置：（一）公共設(shè)施和公共場(chǎng)所的城市景觀照明設(shè)施由管理單位或者運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)；（二）新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物的城市景觀照明設(shè)施由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；（三）已交付使用的建筑物、構(gòu)筑物的城市景觀照明設(shè)施由所有權(quán)人或者使用權(quán)人負(fù)責(zé)。第十七條 內(nèi)透照明 本市鼓勵(lì)高層建筑物實(shí)施內(nèi)透照明。城市照明規(guī)劃規(guī)定應(yīng)當(dāng)設(shè)置內(nèi)透照明設(shè)施的區(qū)域，高層建筑物應(yīng)當(dāng)按照要求實(shí)施內(nèi)透亮燈。第十八條 黑天空保護(hù) 在城市照明規(guī)劃確定的黑天空

8、保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得設(shè)置景觀照明設(shè)施，設(shè)置的功能照明設(shè)施不得有上射光線。第十九條 居住建筑光干擾控制 功能照明設(shè)施的燈光不得直射居住建筑窗戶。功能照明設(shè)施與居住建筑窗戶距離較近的，應(yīng)當(dāng)采取遮光措施。第二十條 設(shè)施移交 新建城市照明設(shè)施需要移交給城市管理行政主管部門維護(hù)和管理的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）符合本辦法第十二條 的規(guī)定；（二）符合環(huán)境保護(hù)、消防等專業(yè)要求；（三）工程技術(shù)檔案資料完整；（四）已通過(guò)竣工驗(yàn)收且驗(yàn)收?qǐng)?bào)告簽發(fā)期限未超過(guò)一年；（五）其他進(jìn)行維護(hù)和管理需要的條件。移交城市照明設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與城市管理行政主管部門簽訂書面交接協(xié)議，并協(xié)助辦理相關(guān)事項(xiàng)的變更手續(xù)。第三章 運(yùn)行和維護(hù)第二十

9、一條 運(yùn)維職責(zé)分工 城市道路的附屬功能照明設(shè)施由市照明監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)行和維護(hù)， 蕭山區(qū)、 余杭區(qū)、富陽(yáng)區(qū)內(nèi)城市道路的附屬功能照明設(shè)施由區(qū)照明監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)行和維護(hù)。隧道、游步道、公共停車場(chǎng)、橋梁、城市公共廣場(chǎng)、公園和行人過(guò)街設(shè)施等市政公用設(shè)施的附屬功能照明設(shè)施， 除由市、 區(qū)照明監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接運(yùn)行和維護(hù)的以外，由市政公用設(shè)施的養(yǎng)護(hù)管理單位負(fù)責(zé)運(yùn)行和維護(hù)。城市景觀照明設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)運(yùn)行和維護(hù)。城市公共部位、重要建筑物的景觀照明設(shè)施納入城市景觀照明統(tǒng)一監(jiān)控系統(tǒng)的，可以由監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)單位統(tǒng)一實(shí)施運(yùn)行和維 護(hù)。第二十二條 啟閉管理 市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同交通運(yùn)輸、公安、旅游、環(huán)保、園林、城

10、市綠化等行政管理部門，根據(jù)本市自然地理環(huán)境和季節(jié)更替特征、居民生活習(xí)慣等，編制城市照明設(shè)施的啟閉方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)公布后實(shí)施。遇電力供應(yīng)緊張、極端天氣、日食、重大公共活動(dòng)等情形，市城市管理行政主管部門可以決定臨時(shí)啟閉照明設(shè)施。第二十三條 禁止行為 任何單位和個(gè)人不得實(shí)施下列損害城市照明設(shè)施的行為：（一）在城市照明設(shè)施上刻劃、涂污；（二）向城市照明設(shè)施射擊或者投擲物體；（三）在城市照明設(shè)施上堆放物料；（四）擅自在城市照明管線上方實(shí)施爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，或者傾倒具有腐蝕性的物質(zhì)；（五） 擅自在城市照明設(shè)施上張貼、 懸掛、 設(shè)置宣傳品、標(biāo)語(yǔ)、燈飾燈景等其他物品；（六）擅自在城市照明設(shè)施上架設(shè)

11、線纜、安置其他設(shè)施或者接用電源；（七）擅自遷移、拆除、改動(dòng)城市照明設(shè)施；（八）擅自操作城市照明開(kāi)關(guān)設(shè)施或者改變其運(yùn)行方（九）其他影響城市照明設(shè)施正常運(yùn)行的行為。第二十四條 設(shè)施變動(dòng)管理 因建設(shè)工程施工或者其他原因需要占用、遷移或者拆除城市照明設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理行政許可手續(xù)。占用、遷移或者拆除城市照明設(shè)施的費(fèi)用，以及因占用、遷移或者拆除城市照明設(shè)施而需要新建、改建或者恢復(fù)照明實(shí)施的費(fèi)用，由建設(shè)單位承擔(dān)。因應(yīng)急搶險(xiǎn)對(duì)城市照明設(shè)施造成損壞的，應(yīng)急搶險(xiǎn)單位應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)和臨時(shí)照明措施，及時(shí)通知城市照明設(shè)施的維護(hù)管理單位，并在應(yīng)急搶險(xiǎn)結(jié)束后 10 日內(nèi)修復(fù)照明設(shè)施。第二十五條 維護(hù)要求 城市

12、主干路功能照明的亮燈率應(yīng)當(dāng)達(dá)到98%，次干路、支路的亮燈率應(yīng)當(dāng)達(dá)到96%。城市景觀照明設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)保持城市景觀照明設(shè)施的完整、功能良好和外觀整潔，并保障運(yùn)行安全。第二十六條 景觀照明費(fèi)用補(bǔ)貼 城市公共部位、重要建筑物的景觀照明設(shè)施納入城市景觀照明統(tǒng)一監(jiān)控系統(tǒng)的，市、區(qū)財(cái)政可以給予運(yùn)行和維護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，具體辦法由市人民政府另行制定。第二十七條 綠化管理 新建城市道路應(yīng)當(dāng)合理安排植物配型，減少植物自然生長(zhǎng)對(duì)城市照明的影響。喬木中心與燈桿的距離不得小于 2 米。因樹(shù)木生長(zhǎng)遮擋路燈燈頭，或者對(duì)道路照明設(shè)施造成損害的，綠化養(yǎng)護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修剪。在發(fā)生火災(zāi)、水災(zāi)、臺(tái)風(fēng)等緊急情況下，樹(shù)木危及城市

13、照明設(shè)施運(yùn)行安全的，城市照明設(shè)施維護(hù)管理單位可以采取緊急措施進(jìn)行修剪或者砍伐，并應(yīng)當(dāng)在48 小時(shí)內(nèi)向城市綠化行政主管部門補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。第二十八條 臨時(shí)裝飾管理 因重大節(jié)日、重大慶典，需要在路燈桿上臨時(shí)設(shè)置公益宣傳標(biāo)語(yǔ)、燈飾燈景或者其他裝飾物的，應(yīng)當(dāng)取得維護(hù)管理單位的同意。設(shè)置公益宣傳標(biāo)語(yǔ)、燈飾燈景或者其他裝飾物應(yīng)當(dāng)符合市容管理相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不得危害公共安全、不等影響照明效果。活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)在3 日內(nèi)拆除、清理，恢復(fù)路燈桿原狀。因設(shè)置臨時(shí)裝飾造成的照明設(shè)施損壞，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用。第二十九條 節(jié)能管理 任何單位和個(gè)人不得在城市照明中有過(guò)度照明等超能耗標(biāo)準(zhǔn)的行為，不得在城市照明中使用不符合國(guó)

14、家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的超能耗產(chǎn)品。市、區(qū)城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期檢查、組織評(píng)估城市照明建設(shè)、維護(hù)和管理單位的照明節(jié)能控制措施，推廣先進(jìn)的照明節(jié)能技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，提高城市照明建設(shè)、維護(hù)和管理單位的節(jié)能水平。第四章 法律責(zé)任第三十條 法律責(zé)任銜接 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十一條 未設(shè)置景觀照明設(shè)施的法律責(zé)任 違反本辦法第十條規(guī)定，未設(shè)置景觀照明設(shè)施的，由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，可以處200 元以上 2000 元以下罰款。第三十二條 違反三同時(shí)的法律責(zé)任 違反本辦法第十三條規(guī)定，城市照明設(shè)施未與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投入使用的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)

15、令改正，并對(duì)建設(shè)單位處以 1 萬(wàn)元以上 3 萬(wàn)以下罰款。第三十三條 違反黑天空保護(hù)的法律責(zé)任 違反本辦法第十八條規(guī)定，在黑天空保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置景觀照明設(shè)施，或者設(shè)置的功能照明設(shè)施有上射光線的，由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2000 元以上 1 萬(wàn)元以下罰款。第三十四條 違反住宅光干擾控制的法律責(zé)任 違反本辦法第十九條規(guī)定，功能照明設(shè)施直射居住建筑窗戶，或者應(yīng)當(dāng)采取遮光措施而未采取的，由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處200 元以上 1000 元以下罰款。第三十五條 違反啟閉管理的法律責(zé)任 違反本辦法第二十二條規(guī)定，未按照要求啟閉城市照明設(shè)施的，由城市管理行政

16、主管部門責(zé)令改正，并處5000 元以上 2 萬(wàn)元以下 罰款。第三十六條 實(shí)施危害照明設(shè)施行為的法律責(zé)任 違反本辦法第二十三條規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定實(shí)施處罰：（一）違反第一項(xiàng)規(guī)定，在城市照明設(shè)施上刻劃、涂污的，責(zé)令限期改正；拒不改正的，處200 元以上 500 元以下罰款；（二）違反第二項(xiàng)規(guī)定，向城市照明設(shè)施射擊或者投擲物體的，處50 元以上 100 元以下罰款；（三） 違反第三項(xiàng)規(guī)定， 在城市照明設(shè)施上堆放物料的，責(zé)令限期改正，未造成城市照明設(shè)施損壞的，處50 元以上200 元以下罰款；造成城市照明設(shè)施損壞的，處1 萬(wàn)元以上2 萬(wàn)元以下罰款；（四）違反第四項(xiàng)規(guī)定，擅自在城市照明管線上實(shí)施爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，或者傾倒具有腐蝕性的物質(zhì)的，責(zé)令改正，并處1 萬(wàn)元以上 3 萬(wàn)元以下罰款；（五）違反第五項(xiàng)規(guī)定，擅自在城市照明設(shè)施上張貼、懸掛、設(shè)置宣傳品、標(biāo)語(yǔ)、燈飾燈景的，責(zé)令限期改正；拒不改正的，處200 元以上 1000 元以下罰款；（六）違反第六項(xiàng)規(guī)定，擅自在城市照明設(shè)施上架設(shè)線纜、安置其他設(shè)施或者接用電源的，責(zé)令限期改正；拒不改正的，處 5000 元以上 3 萬(wàn)元以下罰款；（七）違反第七項(xiàng)規(guī)定，擅自遷移、拆除、改