行政強制法解讀36852

1、行政強制法解讀1一、行政強制法概論二、行政強制的種類和設(shè)定三、行政強制措施的實施程序四、行政機關(guān)強制執(zhí)行程序五、申請人民法院強制執(zhí)行程序2引 子中國特色社會主義法律體系形成之年行政強制法是法律體系支架性法律憲法及憲法相關(guān)法民商法行政法經(jīng)濟法社會法刑法訴訟及非訴訟程序法34一、行政強制法概論（一）行政強制行政機關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，對違反法律法規(guī)的規(guī)定或不履行行政機關(guān)依法為其設(shè)定的特定的行政義務(wù)的行政相對人所采取的，通過一定的強制力迫使行政相對人遵守行政管理規(guī)范、履行法定義務(wù)或?qū)崿F(xiàn)特定的行政效果的行為。5法律起草者難以說服立法者羅列內(nèi)容行政強制措施行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證

2、據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。案例：約束醒酒6行政強制執(zhí)行：行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為。7（二）立法背景1、2011年6月30日十一屆人大常委會二十一次會議通過。2012年1月1日實施。2、一部有爭議和難產(chǎn)的法。行政強制范圍防止被濫用在強大的行政公權(quán)力面前，保護百姓的合法利益1999年醞釀，經(jīng)歷2005年、2007年、2009年、2011年4月、2011年6月五次提交全國人大審議，歷經(jīng)12年。8公權(quán)力私權(quán)利 平 衡9（三

3、）立法初衷1、明確設(shè)定權(quán)，解決設(shè)定權(quán)“亂”的問題截止2011年6月現(xiàn)行有效地228部法律和600多部行政法規(guī)中，有72部法律和122部行政法規(guī)規(guī)定行政強制；截止1999年，當時有效的8490件部門規(guī)章中設(shè)定行政強制的有145件。某市有500多件政府規(guī)章，設(shè)定行政強制有26件，有上位法依據(jù)的15件，其它11件是自行創(chuàng)制的。2、統(tǒng)一行政強制方式，解決行政強制種類繁多的問題據(jù)1999年統(tǒng)計，法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政強制措施有260多種。對財產(chǎn)的強制：查封、扣押、封存、暫扣、收繳、強行拆除、強制拆遷、強行銷號、強行銷毀、強制銷毀等。103、規(guī)范行政強制的程序，保障行政強制的公正性，提高行政效率，解決行

4、政強制執(zhí)法“軟”問題114、規(guī)范行政強制的主體，解決執(zhí)法隊伍“濫”的問題。案例：非婚生育委托鄉(xiāng)聯(lián)防隊員和干部強制執(zhí)行案12（四）行政強制法的基本原則1、行政強制法定原則行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序 132、行政強制適當性原則比例原則：行政機關(guān)在可以采取多種方式實現(xiàn)某一行政目的情況下，應(yīng)當采用對當事人權(quán)益損害最小的方式，這樣做才是適當和合理的。行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當適當。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設(shè)定和實施行政強制。 違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。 14對沒有明顯社會危害，當事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿三年未

5、恢復(fù)執(zhí)行的，行政機關(guān)不再執(zhí)行。查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。當事人的場所、設(shè)施或者財物已被其他國家機關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。 凍結(jié)存款、匯款的數(shù)額應(yīng)當與違法行為涉及的金額相當；已被其他國家機關(guān)依法凍結(jié)的，不得重復(fù)凍結(jié)。 153、教育與強制相結(jié)合原則實施行政強制，應(yīng)當堅持教育與強制相結(jié)合。 懲罰不是目的，教育和引導(dǎo)守法才是目的案例：校門與家門執(zhí)法比較164、權(quán)力不得濫用原則行政機關(guān)及其工作人員不得利用行政強制權(quán)為單位或者個人謀取利益。行政權(quán)處于經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的

6、地位，其管理、引導(dǎo)、監(jiān)督的角色要求不應(yīng)當參與市場競爭，與民爭利。175、權(quán)利救濟原則公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政強制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機關(guān)違法實施行政強制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。18二、行政強制的種類和設(shè)定（一）行政強制措施的種類1、限制公民人身自由法律有：警察法、治安管理處罰法、道路交通安全法、海關(guān)法、公民出入境管理法、外國人入境出境管理法、鐵路法、戒嚴法、集會游行示威法、軍事設(shè)施保護法、漁業(yè)法、海商法；盤問、留置盤問、傳喚

7、、強制傳喚、扣留、拘留、人身檢查、強制檢測、約束、隔離、強制隔離、強行帶離現(xiàn)場、強行驅(qū)散、驅(qū)逐、禁閉等。192、查封場所、設(shè)施或者財物；針對不動產(chǎn)或不便移動的財產(chǎn)。3、扣押財物；可移動財產(chǎn)。4、凍結(jié)存款、匯款；5、其他行政強制措施。只能限定為對公民人身自由的暫時性限制或者對公民、法人和其他組織的財產(chǎn)實施暫時性控制措施；必須符合行政強制措施的基本內(nèi)涵和性質(zhì)；必須由法律設(shè)定。20（二）行政強制措施的設(shè)定1、行政強制措施由法律設(shè)定。2、尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項、第四項和應(yīng)當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。即不得設(shè)定限制公民人身自

8、由和凍結(jié)存款、匯款3、尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定查封和扣押的行政強制措施。214、法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強制措施。案例：執(zhí)法城管“請”違規(guī)小伙執(zhí)勤三小時案例：濟南市中區(qū)居民被“精神病”，判決精神病院賠償精神損失費5000元。22（三）行政強制執(zhí)行的方式1、執(zhí)行罰加處罰款或者滯納金；是一種間接強制執(zhí)行方式，對于拒不履行行政決定確定的金錢給付義務(wù)的當事人，以加處新的金錢給付義務(wù)的方式，迫使當事人履行。經(jīng)過一定期限仍不履行可采取直接強制執(zhí)行。2、直接強制執(zhí)行：劃撥存款、匯款；拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物；3、排除妨礙、恢復(fù)原狀

9、；4、代履行；5、其他強制執(zhí)行方式。 23代履行：當事人拒絕履行行政決定義務(wù)時，由行政機關(guān)或第三人代替當事人履行義務(wù)， 并向當事人收取履行費用的執(zhí)行方式。24（四）行政強制執(zhí)行的設(shè)定原則與執(zhí)行主體行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關(guān)應(yīng)當申請法院強制執(zhí)行。25三、行政強制措施的實施程序行政正當程序通過設(shè)置正當程序規(guī)范行政權(quán)，驅(qū)使行政機關(guān)在實現(xiàn)行政目的時采取更好的手段，從而提高行政行為為相對人可接受程度。使相對人從可為行政權(quán)任意支使的客體轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂歇毩⒎傻匚坏闹黧w，通過相對人參與行政程序的過程，形成驅(qū)使行政機關(guān)正當行使行政權(quán)的外在力量。個人不再成為行政權(quán)

10、達成某種目的的工具，人的尊嚴獲得了行政權(quán)的尊重與保障，行政權(quán)成為個人全面發(fā)展的手段。案例：致北京大爺?shù)囊环庑?6（一）行政強制措施的正當性行政機關(guān)履行行政管理職責，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實施行政強制措施。違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。案例：2009成都”媽媽城管”小販不懂“媽媽”的柔情案例：2009北京小邱兜售奧運紀念品“要么跳橋，要么被抓”執(zhí)法該硬則硬，該軟則軟27（二）行政強制措施的主體適當1、行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。不得委托。2、依據(jù)行政處罰法的規(guī)定行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處

11、罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施。3、行政強制措施應(yīng)當由行政機關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施28（三）行政強制措施的一般程序1、通常程序（1）實施前須向行政機關(guān)負責人報告并經(jīng)批準；（2）由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；（3）出示執(zhí)法身份證件；（4）通知當事人到場；（5）當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑；29（6）聽取當事人的陳述和申辯；（7）制作現(xiàn)場筆錄；（8）現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；（9）當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；（10）法律、法規(guī)規(guī)定的其他

12、程序。302、緊急程序情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當在二十四小時內(nèi)向行政機關(guān)負責人報告，并補辦批準手續(xù)。行政機關(guān)負責人認為不應(yīng)當采取行政強制措施的，應(yīng)當立即解除。31（四）限制公民人身自由的行政強制措施的程序1、當場告知或者實施行政強制措施后立即通知當事人家屬實施行政強制措施的行政機關(guān)、地點和期限；2、在緊急情況下當場實施行政強制措施的，在返回行政機關(guān)后，立即向行政機關(guān)負責人報告并補辦批準手續(xù)；3、法律規(guī)定的其他程序。實施限制人身自由的行政強制措施不得超過法定期限。實施行政強制措施的目的已經(jīng)達到或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當立即解除。案例：武鋼徐武“飛越瘋?cè)嗽骸笔录?32（五）

13、查封、扣押 的程序1、主體和范圍查封、扣押應(yīng)當由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)實施，其他任何行政機關(guān)或者組織不得實施。查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。當事人的場所、設(shè)施或者財物已被其他國家機關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。332、查封、扣押的程序和期限行政機關(guān)決定實施查封、扣押的，應(yīng)當履行一般的程序，制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。查封、扣押決定書：（1）當事人的姓名或者名稱、地址；（2）理由、依據(jù)和期限；（3）場所、設(shè)施或者財物的名稱、數(shù)量等；（4）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限

14、（5）行政機關(guān)的名稱、印章和日期。查封、扣押清單一式二份，由當事人和行政機關(guān)分別保存。34查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。延長查封、扣押的決定應(yīng)當及時書面告知當事人，并說明理由。對物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當明確，并書面告知當事人。檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的費用由行政機關(guān)承擔。案例：沒有營運證的車輛如何扣押 （扣押一年）353、查封扣押物的保管對查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物，行

15、政機關(guān)應(yīng)當妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當承擔賠償責任。對查封的場所、設(shè)施或者財物，行政機關(guān)可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機關(guān)先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。因查封、扣押發(fā)生的保管費用由行政機關(guān)承擔。案例：霍某找不回的46公斤黃金364、查封扣押的解除采取查封、扣押措施后，應(yīng)當及時查清事實，在本法規(guī)定的期限內(nèi)作出處理決定。對違法事實清楚，依法應(yīng)當沒收的非法財物予以沒收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當銷毀的，依法銷毀；應(yīng)當解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。解除查封、扣押應(yīng)當立即退還財物；已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣或者變

16、賣的，退還拍賣或者變賣所得款項。變賣價格明顯低于市場價格，給當事人造成損失的，應(yīng)當給予補償。37及時作出解除查封、扣押決定條件（1）當事人沒有違法行為；（2）查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物與違法行為無關(guān)；（3）行政機關(guān)對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押；（4）查封、扣押期限已經(jīng)屆滿；（5）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。38（六）凍結(jié)程序1、主體凍結(jié)存款、匯款應(yīng)當由法律規(guī)定的行政機關(guān)實施，不得委托給其他行政機關(guān)或者組織；其他任何行政機關(guān)或者組織不得凍結(jié)存款、匯款。凍結(jié)存款、匯款的數(shù)額應(yīng)當與違法行為涉及的金額相當；已被其他國家機關(guān)依法凍結(jié)的，不得重復(fù)凍結(jié)。392、程序行政機關(guān)依

17、照法律規(guī)定決定實施凍結(jié)存款、匯款的，應(yīng)當履行本法規(guī)定的程序，并向金融機構(gòu)交付凍結(jié)通知書。金融機構(gòu)接到行政機關(guān)依法作出的凍結(jié)通知書后，應(yīng)當立即予以凍結(jié)，不得拖延，不得在凍結(jié)前向當事人泄露信息。法律規(guī)定以外的行政機關(guān)或者組織要求凍結(jié)當事人存款、匯款的，金融機構(gòu)應(yīng)當拒絕。403、凍結(jié)決定書作出凍結(jié)決定的行政機關(guān)應(yīng)當在三日內(nèi)向當事人交付凍結(jié)決定書。凍結(jié)決定書應(yīng)當載明下列事項：（1）當事人的姓名或者名稱、地址；（2）凍結(jié)的理由、依據(jù)和期限；（3）凍結(jié)的賬號和數(shù)額；（4）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（5）行政機關(guān)的名稱、印章和日期。414、凍結(jié)期限自凍結(jié)存款、匯款之日起三十日內(nèi)，行政機關(guān)應(yīng)當

18、作出處理決定或者作出解除凍結(jié)決定；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律另有規(guī)定的除外。延長凍結(jié)的決定應(yīng)當及時書面告知當事人，并說明理由。 425、凍結(jié)解除（1）當事人沒有違法行為；（2）凍結(jié)的存款、匯款與違法行為無關(guān)；（3）行政機關(guān)對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要凍結(jié)；（4）凍結(jié)期限已經(jīng)屆滿；（5）其他不再需要采取凍結(jié)措施的情形。行政機關(guān)作出解除凍結(jié)決定的，應(yīng)當及時通知金融機構(gòu)和當事人。金融機構(gòu)接到通知后，應(yīng)當立即解除凍結(jié)。行政機關(guān)逾期未作出處理決定或者解除凍結(jié)決定的，金融機構(gòu)應(yīng)當自凍結(jié)期滿之日起解除凍結(jié)。案例：不實的凍結(jié)信息引發(fā)銀行擠兌風潮43四、

19、行政機關(guān)強制執(zhí)行程序（一）一般規(guī)定1、行政機關(guān)強制執(zhí)行條件行政機關(guān)依法作出行政決定后，當事人在行政機關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)依照本章規(guī)定強制執(zhí)行。 442、催告及其效力行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當事先催告當事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當以書面形式作出，并載明下列事項：（1）履行義務(wù)的期限；（2）履行義務(wù)的方式；（3）涉及金錢給付的，應(yīng)當有明確的金額和給付方式；（4）當事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。催告是必經(jīng)和必要程序，非經(jīng)催告不得作出行政強制執(zhí)行決定。45當事人收到催告書后有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)應(yīng)當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行

20、記錄、復(fù)核。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當采納。463、強制執(zhí)行決定的作出經(jīng)催告，當事人逾期仍不履行行政決定，且無正當理由的，行政機關(guān)可以作出強制執(zhí)行決定。強制執(zhí)行決定應(yīng)當以書面形式作出，并載明下列事項：（1）當事人的姓名或者名稱、地址；（2）強制執(zhí)行的理由和依據(jù)；（3）強制執(zhí)行的方式和時間；（4）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（5）行政機關(guān)的名稱、印章和日期。在催告期間，對有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財物跡象的，行政機關(guān)可以作出立即強制執(zhí)行決定。474、強制執(zhí)行文書的送達催告書、行政強制執(zhí)行決定書應(yīng)當直接送達當事人。當事人拒絕接收或者無法直接送達當事人的，應(yīng)當依照

21、民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達。直接送達：當場交付公民本人，法定代表人或負責人留置送達：當事人拒收，留在住處。委托送達：委托當事人所在地行政機關(guān)代為送達郵遞送達：掛號信轉(zhuǎn)交送達：當事人所在單位轉(zhuǎn)交公告送達：行政機關(guān)公告欄、當事人原住所地張貼公告，報紙上刊登公告。不管是否知悉，經(jīng)過法定公告期限視為送達。485、中止執(zhí)行當事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的；第三人對執(zhí)行標的主張權(quán)利，確有理由的；執(zhí)行可能造成難以彌補的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的；行政機關(guān)認為需要中止執(zhí)行的其他情形。中止執(zhí)行的情形消失后，行政機關(guān)應(yīng)當恢復(fù)執(zhí)行。對沒有明顯社會危害，當事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行的，

22、行政機關(guān)不再執(zhí)行。496、終結(jié)執(zhí)行公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；法人或者其他組織終止，無財產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；執(zhí)行標的滅失的；據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的；行政機關(guān)認為需要終結(jié)執(zhí)行的其他情形。 507、禁止性規(guī)定行政機關(guān)不得在夜間（22點6點）或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。行政機關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關(guān)行政決定。違者由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分： 518、違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等強制拆除應(yīng)當由行政機關(guān)予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法

23、定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關(guān)可以依法強制拆除。 案例：違章建筑誰有權(quán)拆除。土地法83條沒有規(guī)定行政機關(guān)強制拆除權(quán)城鄉(xiāng)規(guī)劃法65、68條規(guī)定政府有強拆權(quán)。“蛋形蝸居”無奈強拆命運52（二）金錢給付義務(wù)的執(zhí)行1、執(zhí)行罰的前提和數(shù)額行政機關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標準應(yīng)當告知當事人。加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。53天價加處罰與法理不合：（1）執(zhí)行罰的作用不是為了懲戒，主要是威懾，促使當事人盡快履行義務(wù)。若加處罰達到一定一定限度還不能促使當事人履行義務(wù)，說明加處罰

24、失效；（2）違法承擔的責任應(yīng)該與違法程度相匹配；行政決定所確定的金錢給付義務(wù)已經(jīng)確定了違法程度，讓相對人在執(zhí)行階段承擔超出金錢給付義務(wù)數(shù)額違背比例原則。（3）天價滯納金可能使執(zhí)行階段矛盾激化，執(zhí)行目的達不到；（4）助長行政機關(guān)“釣魚執(zhí)法”，有損法律尊嚴。案例：北京杜寶良運菜違章105次，罰款10500元，累積210分 。542、執(zhí)行罰的效力及查封扣押凍結(jié)實施加處罰款或者滯納金超過三十日，經(jīng)催告當事人仍不履行的，具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以強制執(zhí)行。行政機關(guān)實施強制執(zhí)行前，需要采取查封、扣押、凍結(jié)措施的，依照本法第三章規(guī)定辦理。沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當申請法院強制執(zhí)行。當事人在法定期

25、限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機關(guān)，可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。553、劃撥存款、匯款的程序劃撥存款、匯款應(yīng)當由法律規(guī)定的行政機關(guān)決定，并書面通知金融機構(gòu)。金融機構(gòu)接到行政機關(guān)依法作出劃撥存款、匯款的決定后，應(yīng)當立即劃撥。法律規(guī)定以外的行政機關(guān)或者組織要求劃撥當事人存款、匯款的，金融機構(gòu)應(yīng)當拒絕。56（三）代履行1、當事人拒絕履行或沒有能力履行義務(wù)時，行政機關(guān)決定由他人代替當事人履行義務(wù)，履行費用由當事人承擔。行政機關(guān)依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其

26、后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機關(guān)可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。572、代履行的步驟、費用及方式（1）代履行前送達決定書，代履行決定書應(yīng)當載明當事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據(jù)、方式和時間、標的、費用預(yù)算以及代履行人；（2）代履行三日前，催告當事人履行，當事人履行的，停止代履行；（3）代履行時，作出決定的行政機關(guān)應(yīng)當派員到場監(jiān)督；（4）代履行完畢，行政機關(guān)到場監(jiān)督的工作人員、代履行人和當事人或者見證人應(yīng)當在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章。代履行的費用按照成本合理確定，由當事人承擔。但是，法律另有規(guī)定的除外。代履行不得采用暴力、脅迫以及其他

27、非法方式。583、立即實施代履行需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當事人不能清除的，行政機關(guān)可以決定立即實施代履行；當事人不在場的，行政機關(guān)應(yīng)當在事后立即通知當事人，并依法作出處理。案例：非法養(yǎng)殖侵占航道被立即清除59五、申請法院強制執(zhí)行程序（一）申請執(zhí)行的條件當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依照規(guī)定申請法院強制執(zhí)行。期限：1、法律規(guī)定復(fù)議是最終救濟程序，當事人在60日內(nèi)不復(fù)議也不履行，行政機關(guān)可以在收到行政決定之日60日后的次日起3個月內(nèi)申請法院強制執(zhí)行；2、復(fù)議前置的，不經(jīng)復(fù)議不得起訴，法定期限不復(fù)議，可申請執(zhí)行。3、法律規(guī)定可直接向法院起訴，在3個月內(nèi)沒訴又不履行，可申請執(zhí)行。案例：股市黑嘴汪建中拒不繳納罰沒款，被法院強制執(zhí)行2.5億。60（二）催告及執(zhí)行管轄申請法院強制執(zhí)行前，應(yīng)當催告當事人履行義務(wù)。催告書送達十日后當事人仍未履行義務(wù)的，行政機關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的法院申請強制執(zhí)行；執(zhí)行對象是不動產(chǎn)的，向不動產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的法院申請強制執(zhí)行。案例：瀘州塑料袋編織廠未組織職業(yè)健康檢查遭處罰61（三）申請材料1、強制執(zhí)行