申論范文推進依法行政

1、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面推進依法行政和依法管糧，積極應(yīng)對 國內(nèi)外糧食市場形勢新變化，提高糧食宏觀調(diào)控和依法監(jiān)管能力，維 護糧食市場穩(wěn)定，保護種糧農(nóng)民和消費者的合法權(quán)益，保障國家糧食 安全加強依法行政是做好糧食流通工作的重要保障過去的一年，是我國糧食市場形勢極為復(fù)雜的一年。面對 各種不確定性因素，糧食部門認(rèn)真落實中央部署，積極推進依法 行政、依法管糧，加大糧食宏觀調(diào)控力度，有效地保證了糧食市 場供應(yīng)，維護了糧價基本穩(wěn)定，保證了國家糧食安全，為促進國 民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。首先，糧食立法和制度建設(shè)取得了積極進展。中央儲備糧 管理條例、糧食流通管理條例先后頒布實施后，糧食系統(tǒng)高度 重視糧

2、食立法，積極制修訂相關(guān)配套規(guī)章制度。國家糧食局會同有關(guān) 部門制定了糧食收購許可、中央儲備糧代儲資格認(rèn)定、糧食流通監(jiān)督 檢查、糧食質(zhì)量監(jiān)管、糧食倉儲管理、流通統(tǒng)計、糧食最低最高庫存 量標(biāo)準(zhǔn)等兩部條例的配套制度，并認(rèn)真研究起草糧食法的草案稿。 在推進立法的同時，還對2000年至2010年6月底發(fā)布的規(guī)范性文件 進行了全面清理。各地糧食部門做了大量艱苦細(xì)致的工作，在糧食法 制建設(shè)上取得了重要進展。其次，糧食依法行政能力有了較大提高。近年來，在糧價過低時，啟動糧食最低收購價，實行臨時收儲，極大地保護了種糧農(nóng)民利益，促進了糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增產(chǎn)；在糧價過高時，通過全國統(tǒng)一的糧 食競價交易系統(tǒng)銷售政策性糧食，保

3、證市場供應(yīng)，穩(wěn)定市場糧價，保 護消費者利益。去年，按照國務(wù)院的部署，及時全面開展糧食最高庫 存量核查，嚴(yán)格審核糧食收購資格。這些措施都是兩部條例賦予的依 法行政管理職能，是依法調(diào)控糧食市場的重要法規(guī)保障。各級糧食部 門依法執(zhí)行糧食最低收購價執(zhí)行預(yù)案，監(jiān)督檢查政策性糧食購銷活 動，積極開展企業(yè)糧食最高庫存量的核定和糧食收購資格的核查工 作，對維護糧食市場穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。再次，糧食行政執(zhí)法行為逐步規(guī)范。各級糧食部門按照法定權(quán) 限和程序開展糧食監(jiān)督檢查工作，建立健全糧食監(jiān)督檢查和質(zhì)量監(jiān)管 制度，加強糧食市場日常監(jiān)管和糧油庫存檢查、政策性糧食購銷專項 檢查，認(rèn)真督查、查辦涉糧案件，建立健全糧食行政

4、執(zhí)法案卷評查制 度，實行糧食行政執(zhí)法人員資格制度，推行糧食行政執(zhí)法責(zé)任制。最后，糧食法制和行政執(zhí)法隊伍得到加強。按照條例和有關(guān) 法律法規(guī)賦予的職責(zé)，各級糧食部門加強了法制、執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建 設(shè)。到2010年底，省級糧食部門全部設(shè)立了監(jiān)督檢查機構(gòu)，84.1% 的地市級和71.8%的縣級糧食部門也設(shè)立了監(jiān)督檢查機構(gòu)；隸屬于各 級糧食行政管理部門的糧油檢驗機構(gòu)有793個；部分市、縣級糧食執(zhí) 法隊已有1412個；通過培訓(xùn)取得行政執(zhí)法資格（包括取得監(jiān)督檢查 證或地方行政執(zhí)法證）的執(zhí)法人員共計2.59萬人。這些措施，為推 進依法行政和依法管糧提供了重要保障。在實踐中不斷提高依法管糧的自覺性和主動性深入推進

5、依法行政是糧食流通工作適應(yīng)新形勢要求的迫切需要。過去，當(dāng)我們遇到一些困難、問題、矛盾的時候，往往想到用行 政手段來解決，糧食購銷市場全面放開后，糧食行政管理部門的職責(zé) 已發(fā)生了重大變化，特別是在糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的法律意 識不斷增強，人民群眾利益訴求表達、協(xié)調(diào)、保障、救濟的需要越來 越強的新形勢下，迫切需要我們加快觀念和職能的轉(zhuǎn)變，明確工作職 責(zé)和程序，保障人民群眾對有關(guān)糧食流通工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表 達權(quán)和監(jiān)督權(quán)；迫切需要進一步增強廣大干部的法治意識，提高依法 行政能力和水平，嚴(yán)格規(guī)范行政行為，盡量減少和化解行政矛盾和糾 紛。深入推進依法行政是順利完成糧食流通各項工作的重要保障。我

6、國糧食生產(chǎn)已連續(xù)7年豐收，今年夏糧再獲豐產(chǎn)，為保持糧食 市場穩(wěn)定乃至國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了物資基礎(chǔ)。但與此同時， 糧食市場形勢極為復(fù)雜，國際糧食與國際金融、能源市場之間相互影 響增強，國內(nèi)糧食生產(chǎn)區(qū)域布局、品種結(jié)構(gòu)與消費需求的矛盾比較突 出，穩(wěn)定國內(nèi)糧食市場的難度加大。重視和善于運用法律手段，有利 于增強糧食市場調(diào)控的效果。比如，要處理好國有糧食企業(yè)主渠道作 用與多元市場主體活躍流通的關(guān)系，為了使國有糧食企業(yè)和有些大型 糧食企業(yè)成為政府宏觀調(diào)控的載體或抓手，不作出合理的法律制度安 排，深層次矛盾就難以根本解決，也很難維護正常的市場秩序；加強和保護糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沒有相應(yīng)的法律法規(guī)保障

7、，就可能會 發(fā)生倉庫建設(shè)、拆遷等方面的法律風(fēng)險；不進一步增強法律意識和素 質(zhì)，不嚴(yán)格依法辦事，在工作中主觀上認(rèn)為是正確的、維護國家利益 的，但客觀上可能是違法的、自覺或不自覺的侵犯了群眾合法權(quán)益的 問題。群眾申請行政復(fù)議、行政訴訟狀告我們糧食系統(tǒng)的事情雖然不 多，但要引以為戒。在糧食宏觀調(diào)控、行政許可、行政執(zhí)法和項目審 批過程中，在行使各項職權(quán)過程中，都要堅持依法辦事。否則，就會 引起糾紛，引發(fā)矛盾，損害群眾合法權(quán)益，影響糧食流通各項工作的 順利開展。依法行政是建設(shè)法治政府的核心。糧食系統(tǒng)在加快糧食法制建 設(shè)、依法辦事、依法管糧、規(guī)范執(zhí)法行為等方面取得了重要進展，但 在依法行政的意識和能力、職

8、能轉(zhuǎn)變、法制建設(shè)、行政執(zhí)法方面還有 待于進一步提高和加強。依法行政是糧食系統(tǒng)當(dāng)前和今后一個時期必 須高度重視、著力做好的工作，必須增強全面推進依法行政、弘揚社 會主義法治精神的自覺性和主動性，進一步提高依法行政的執(zhí)行力和 公信力。加強領(lǐng)導(dǎo)扎實做好糧食系統(tǒng)推進依法行政各項工作當(dāng)前和今后一個時期，糧食部門必須要把思想統(tǒng)一到中央對“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體研判和部署上來，貫徹落實科學(xué) 發(fā)展觀，全面推進依法行政和依法管糧，積極應(yīng)對國內(nèi)外糧食市場形勢新變化，提高糧食宏觀調(diào)控和依法監(jiān)管能力，維護糧食市場穩(wěn)定， 保護種糧農(nóng)民和消費者的合法權(quán)益，保障國家糧食安全。要深入開展法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高依法行政

9、的意識和能力。 要組織行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員有計劃地學(xué)習(xí)法律知識，要針對 當(dāng)前依法行政的薄弱環(huán)節(jié)，突出學(xué)習(xí)憲法、規(guī)范政府共同行為的法律 法規(guī)以及與糧食流通工作密切相關(guān)的專業(yè)法律法規(guī)規(guī)章。要通過主要 負(fù)責(zé)同志依法行政集中學(xué)習(xí)、專題研討等形式，提高領(lǐng)導(dǎo)依法決策、 依法管理的能力和水平；要重點加強對行政執(zhí)法人員、法制工作人員 的專門法律培訓(xùn)；要做好新錄用公務(wù)員的法律培訓(xùn)。要加強行政機關(guān) 工作人員法律知識的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，把法律知識考試考核情況作為干部 年度考核和任用考察的一項重要內(nèi)容。要注重制度建設(shè)，為依法行政提供依據(jù)。要抓住糧食流通管 理中的重點問題，進一步對相關(guān)制度、規(guī)章和規(guī)范性文件進行調(diào)整、

10、充實，進一步健全完善。當(dāng)前要按照國家有關(guān)要求做好糧食法立 法相關(guān)工作，健全兩部條例的配套制度辦法，重點是按照國家要求制 修訂糧食收購資格審核管理辦法，糧食最低最高庫存量標(biāo)準(zhǔn)和核定監(jiān) 管辦法，以及有關(guān)保障糧食安全方面的立法。要堅持科學(xué)立法、民主 立法，深入把握糧食供求市場規(guī)律，暢通公眾有序參與立法的渠道， 嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進行立法，力求體現(xiàn)立法和糧食流通改革發(fā) 展的規(guī)律要求和實際需要，解決實際問題。要嚴(yán)格依法行政，更好地保障國家糧食安全。糧食是治國安邦之本，要依法決策、依法行政，把糧食安全的主動權(quán)始終掌握在國 家手中。當(dāng)前，糧食流通管理政策對經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾利益的 影響越來越大糧食流

11、通管理工作的復(fù)雜性、敏感度也在不斷升級， 遇到的困難和挑戰(zhàn)也是前所未有的。我們要適應(yīng)新形勢新要求，要嚴(yán) 格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，依法界定政府和市場、 政府和企業(yè)的關(guān)系，推進行政管理方式創(chuàng)新，規(guī)范行政執(zhí)法行為，切 實把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管與服務(wù)上來。對重大行政決 策，都應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)過合法性審查，并實行集體討論決定。還要根據(jù)不 同情況，對重大行政決策實行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等制度， 最大限度地顯現(xiàn)政策措施的正面效用，減少負(fù)面影響，也防止陷于被 動。對糧食收購資格，要嚴(yán)格依法審核國有、民營、外資企業(yè)等申請， 對不符合規(guī)定條件、不按法定程序和要求提交和履行法定義務(wù)的，

12、一 律不給予糧食收購資格。要嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食收購政策，切實采取窗 口指導(dǎo)、督察、巡查等有效措施，維護糧食收購市場正常秩序。對糧 食最高庫存量要依法核定和檢查，重點對大中型國有、民營、外資企 業(yè)進行檢查。要主動作為，要善治善為，絕不能慢作為、不作為，甚 至亂作為，做到有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，保護公民、法人的 合法權(quán)益，保障國家糧食安全。要注重行政監(jiān)督，確保糧食流通管理工作依法行政的質(zhì)量和效果。要堅持政務(wù)公開和政府信息公開，自覺接受公眾、社會和媒體 的監(jiān)督，對所提出的意見和建議要深入分析妥善處置，對所反映的情況要認(rèn)真調(diào)查、核實、及時處理。要加強糧食系統(tǒng)內(nèi)部層級監(jiān)督，上 級糧食部門要通過督導(dǎo)、

13、請示報告、備案、考核、行政復(fù)議等形式， 加強對下級糧食部門糧食行政決策、行政許可、行政執(zhí)法、行政措施 等行政行為的監(jiān)督和檢查，對違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榧皶r糾正，做 到有令即行、有禁即止、有錯必究、有責(zé)必問。下級糧食部門對上級 主管部門同樣進行監(jiān)督，通過上下級的相互監(jiān)督、互動，不斷提高依 法行政水平。要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實把依法行政落到實處。按照國務(wù)院有 關(guān)文件的要求，各級糧食部門主要負(fù)責(zé)人是推進本部門依法行政的第 一責(zé)任人，將依法行政任務(wù)與糧食流通工作一起部署、一起落實、一 起考核。要加強對本部門推進依法行政的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮法制 機構(gòu)在推進依法行政方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。上級糧食部門 要加強對下級糧食部門依法行政的督導(dǎo)，對成績突出的單