日本公務(wù)員制度綜述

1、日本公務(wù)員制度綜述任何政治經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家都必須建立服務(wù)于自身的行政制度和行政管理體制，而公務(wù)員制度則是其必 不可缺的重要內(nèi)容。公務(wù)員制度是資本主義經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展的產(chǎn)物，是人事行政制度走向現(xiàn)代化的標(biāo)志?！肮珓?wù)員”一詞，最初譯自英文的Civil Servant （或CivilServiee）一詞，中文也有譯作“文官”。它形成 于19世紀(jì)中葉的英國(guó)。1870年6月4日，英國(guó)政府頒布了第二號(hào)樞密院令，對(duì)文官的考試、錄用和等級(jí) 結(jié)構(gòu)作了更明確的規(guī)定。至此，英國(guó)用法令的形式確立了 “公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄用”的文官制度，宣告了西 方現(xiàn)代公務(wù)員制度的誕生。一、日本公務(wù)員制度的形成與發(fā)展（一）1885 一 1945

2、年官僚型的文官制度。1這種官僚制度的形成，起始于1867年征夷大將軍德川慶喜歸還政權(quán)于明治天皇，此舉造成明治維新 的契機(jī)。正是明治維新的實(shí)行，使日本舍棄固步自封的封建制度，而加以吸收現(xiàn)代文明。文官制度的真正 確立是在1887年公布文官考試試補(bǔ)及見(jiàn)習(xí)規(guī)則確立考試用人的原則之后。1893年明治政府制定了 文官任用令和文官考試規(guī)則，而確立了功績(jī)主義原則。1899年明治政府進(jìn)一步修改1893年的文 官任用令，并制定新的文官資格保障令和文官懲戒令，此即所謂文官三令，標(biāo)志著戰(zhàn)前官僚 制度的確立，這種體系一直沿襲到二戰(zhàn)結(jié)束，并無(wú)重大變化。（二）1945 一 1980現(xiàn)代公務(wù)員制度的建立鞏固時(shí)期。21945年

3、8月，日本在二戰(zhàn)中失敗，日本政府開(kāi)始進(jìn)行政治體制改革，廢除天皇專權(quán)制，對(duì)舊官吏制度 進(jìn)行改革。1947年5月3日開(kāi)始實(shí)施新憲法，建立議會(huì)和內(nèi)閣，實(shí)行立法、司法、行政三權(quán)分立制度。為 適應(yīng)政治體制改革的需要，日本政府對(duì)人事制度也進(jìn)行了相應(yīng)的改革。1947年10月，日本政府參照美國(guó) 的人事制度，制定并公布了國(guó)家公務(wù)員法，開(kāi)始實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度。1950年又制定了關(guān)于國(guó)家公 務(wù)員職階制的法律，同年12月又制定了地方公務(wù)員法。這些法律經(jīng)過(guò)多次修改和補(bǔ)充，一直實(shí)行至 今，是二戰(zhàn)以后日本公務(wù)員制度的主要法規(guī)。1946年11月頒布的日本國(guó)憲法和1947年10月頒布的 國(guó)家公務(wù)員法標(biāo)志著日本官吏制度正式轉(zhuǎn)變?yōu)?/p>

4、現(xiàn)代公務(wù)員制度。從戰(zhàn)前的“天皇的官吏”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣?guó) 民的公仆”。（三）現(xiàn)代公務(wù)員制度的改革時(shí)期3進(jìn)入80年代以后，隨著泡沫經(jīng)濟(jì)的崩潰，日本經(jīng)濟(jì)陷入持續(xù)低迷的狀態(tài)，以往隱藏在臺(tái)面下的公務(wù) 員制度的負(fù)面影響、消極作用日顯突出，其弊端不斷受到社會(huì)的攻擊。如，行政管理方式的陳舊落后，規(guī) 制過(guò)度，“公務(wù)員下凡”（指從政府機(jī)關(guān)退休后在大企業(yè)再就業(yè)的現(xiàn)象），公務(wù)員道德倫理的腐敗，年功序 列和行政機(jī)關(guān)的低效運(yùn)轉(zhuǎn)等。很多專家認(rèn)為，由于現(xiàn)行的日本公務(wù)員制度無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的需要，已 經(jīng)成為阻礙日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的桎梏。為此，1996年上臺(tái)的橋本內(nèi)閣提出要推動(dòng)全面的行政改革，目的1娜琳：中日公務(wù)員制度的比較探析.大

5、連大學(xué)學(xué)報(bào)，2007 （1）2同上3車美玉：日本公務(wù)員制度改革的最新動(dòng)向.魯行經(jīng)院學(xué)報(bào)，2003 （5）是削減臃腫、僵化的行政組織，建立精簡(jiǎn)、高效、透明的政府。內(nèi)*I成盤公務(wù)員制帔誨宜會(huì)中央省卜r警曲立改羊基率祐189公務(wù)員枷度調(diào):夜羞員會(huì)巽好昂陽(yáng)蛔理蘋的莖本打南的答也”2CXJ0宜民交誡詭進(jìn)法丈施、網(wǎng)設(shè)公務(wù)員輪蹲一法丈獨(dú)、任蝸乏付公備員累田2001國(guó)公務(wù)員加，套等改推廷堂-公務(wù)妨櫛u琬改革的基本段:訂-內(nèi)函議2CO2人妻曉矣備員改蘋的應(yīng)有方向2005人事院據(jù)出耕啊氈改菜的動(dòng)告.內(nèi)陛誠(chéng)金決淀+行戒改革的 匣鹽Zf可昔2OC&na會(huì)1*此行政成革坦進(jìn)祛2007內(nèi)內(nèi)詼會(huì)慶正妾募m制安改*- 國(guó)衣會(huì)

6、務(wù)員混害帕改正. 公務(wù)房制皮 我華展談會(huì)2ODBg 彖子？務(wù)員.制由改暈本冬爭(zhēng)去牘 x、. 距官國(guó)源公卷 g粗建改革jfr遇農(nóng)=友1公務(wù)U1；劇壓氏，VE勺H妾咬JHia,耘二、日本公務(wù)員制度的原則（特征）1、為全體國(guó)民服務(wù)的思想原則作為戰(zhàn)后日本公務(wù)員制度民主化的重要體現(xiàn)，就是以“全體國(guó)民服務(wù)”的思想取代了戰(zhàn)前“為天皇效 忠”的思想。日本憲法第15條規(guī)定：“一切公務(wù)員都是為全體服務(wù)，而不是為一部分服務(wù)”；國(guó)家公 務(wù)員法第96條規(guī)定：“一切公務(wù)員必須作為全體國(guó)民的服務(wù)員，為公共的利益而服務(wù)，并在執(zhí)行任務(wù)時(shí)， 應(yīng)專心致志盡全力致力于工作”，這就以法確定了公務(wù)員必須為全體國(guó)民服務(wù)的原則。在這一原則的

7、指導(dǎo) 下，日本公務(wù)員，無(wú)論從事于任何工作，都必須以國(guó)民全體利益而奮斗。對(duì)此并作就職宣誓。2、公務(wù)員“政治中立”的原則“政治中立的原則”是公務(wù)員在政治上應(yīng)做到“保持中立”、“不偏不倚”，不參加黨派之爭(zhēng)以及相關(guān) 的政治活動(dòng)。這是西方英國(guó)等國(guó)家對(duì)公務(wù)員所倡導(dǎo)的原則。它為國(guó)家政局的穩(wěn)定，將會(huì)起到保證作用。戰(zhàn) 后日本公務(wù)員制度也貫徹實(shí)施了這一原則。國(guó)家公務(wù)員法第102條對(duì)“政治行為的限制”，規(guī)定了公務(wù) 員在執(zhí)行公務(wù)中必須保持中立。職員不得為政黨或政治目的，以熱河方式與募集捐款等活動(dòng)，除選舉外， 都不得參與人事院規(guī)則（1949年）所規(guī)定的政治行為；職員不得成為以公開(kāi)方式選舉產(chǎn)生的公職候選 人；亦不能成為政

8、黨與政黨同樣性質(zhì)的政治團(tuán)體負(fù)責(zé)人、政治顧問(wèn)，以及其他具有同樣作用的職員。對(duì)人 事院規(guī)則第14條、第17條都進(jìn)一步作了有關(guān)政治目的、政治行為定義的規(guī)定。3、公務(wù)員制度的民主性原則保證公務(wù)員制度的民主性原則，即公務(wù)員的崗位職責(zé)，均須按民主性的原則辦事，做到“機(jī)會(huì)均等” 日本國(guó)家公務(wù)員法第33條規(guī)定：“一切職員的規(guī)定，都應(yīng)依照本法和人事院規(guī)則的規(guī)定，根據(jù)本人的 考試，工作成績(jī)以及能力的其他實(shí)證來(lái)進(jìn)行”為使考生都有均等的機(jī)會(huì)、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄取，并作了 對(duì)公務(wù)員錄用必須公開(kāi)通知、廣泛報(bào)道，合格名單公開(kāi)發(fā)表等規(guī)定，這一公務(wù)員錄用方式的結(jié)果，每年都 能使最優(yōu)秀的人才被錄于政府部門，保證了公職人員較高的文化

9、和業(yè)務(wù)水平。上述是一般公務(wù)員的任職方法，而特別職公務(wù)員的任職方法，則是通過(guò)“選任制”和“委任制”的兩 種方式進(jìn)行，其中有的依據(jù)公職選舉法選任，由國(guó)民直接或間接選舉產(chǎn)生。有一定任期；通過(guò)國(guó)會(huì)兩 院作出決議或同意；有的經(jīng)主管大臣任命等。一般不經(jīng)過(guò)開(kāi)始而是依據(jù)一定資格或自理為人或選任。這種 普遍、平等的選舉方式，也充分體現(xiàn)了日本公務(wù)員制度的民主性。三、人事院和職階制（基本制度）（一）人事行政管理機(jī)關(guān)一一人事院1、權(quán)限與制度設(shè)置1948年日本政府設(shè)置人事院。人事院是協(xié)助內(nèi)閣專管人事行政的機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)制定國(guó)家公務(wù)員根本方針， 具體的行政權(quán)有：負(fù)責(zé)職位分類、考試、任免、培訓(xùn)等事項(xiàng)；關(guān)于工資、工作條件等制度的

10、勸告、建議和 運(yùn)營(yíng)；關(guān)于公務(wù)員身份保障、懲戒制度的實(shí)施；審查、承認(rèn)職員去營(yíng)利性企業(yè)就職；計(jì)劃、擬定其他公務(wù) 員制度等。人事院不僅有人事行政權(quán)，而且對(duì)其所管轄的事項(xiàng)均得制定人事院規(guī)則或發(fā)布人事院指令，具 有管束政府各機(jī)關(guān)的效力，斯為人事院的半立法權(quán)；人事院還有審查或裁決對(duì)公務(wù)員不正當(dāng)處分的半司法 權(quán)。人事院雖屬內(nèi)閣的輔助機(jī)構(gòu)之一，但又居特殊地位，持有相對(duì)獨(dú)立性。（1）人事院保持自己的獨(dú)立預(yù) 算，機(jī)關(guān)設(shè)置不受國(guó)家行政組織法的約束。（2）人事院有調(diào)節(jié)公務(wù)員和政府間矛盾之權(quán)。（3）人事院 的組成，標(biāo)榜置身于“超黨派”的“中立”地位。（4）人事官比一般行政官員有較大的身份保障。之所以 具有獨(dú)立性，是為了

11、保障從事人事行政的職員在政治上保持中立性，在工作上保持其專業(yè)性。人事院的組成和人員挑選，有嚴(yán)格要求。人事院由人事官三人組成，其中一人為總裁，由總理大臣任 命。人事官必須由“人格高尚、作風(fēng)民主、辦事能力強(qiáng)”者擔(dān)當(dāng)。任期四年，可以連任，但不得超過(guò)十二 年。內(nèi)閣總理大臣不得任意罷免人事官。人事院總裁也不隨內(nèi)閣的改組而更迭、以保證人事行政管理工作 的穩(wěn)定性。人事院對(duì)實(shí)現(xiàn)人事管理制度化、法律化、規(guī)范化，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，推動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)行政工 作效率的提高，有著重要的意義。它標(biāo)榜“超黨派”的中立地位，在一定范圍和某種程度上，也限制了日 本政黨直接控制人事大權(quán)的可能。但日本政府的主要權(quán)力分貝和重要官員

12、的配備，卻是由壟斷資產(chǎn)階級(jí)通 過(guò)政黨來(lái)決定的。因而，人事院在干部管理上所謂“中立”或“公正”，畢竟是有局限性的。2、改革后的變化根據(jù)新的改革方案，人事院的權(quán)限將大大削弱，各省廳人事行政機(jī)構(gòu)的權(quán)限將得到加強(qiáng)。傳統(tǒng)上日本 的人事管理權(quán)限集中在兩個(gè)機(jī)構(gòu)：一是人事院，二是總務(wù)省所屬的人事局。除了人事院之外，日本政府在 總務(wù)省設(shè)了一個(gè)由內(nèi)閣直接領(lǐng)導(dǎo)的人事局。根據(jù)法律規(guī)定，人事局負(fù)責(zé)公務(wù)員效率、福利、服務(wù)等方面的 事務(wù)（除去人事院所管轄事務(wù)）；各行政機(jī)關(guān)實(shí)行的人事管理方針、計(jì)劃的綜合調(diào)整；公務(wù)員人事記錄； 職員職系關(guān)系的統(tǒng)計(jì)報(bào)告、制度的制定和實(shí)施；以政令方式設(shè)置人事管理官；指揮監(jiān)督人事授權(quán)的機(jī)關(guān)首 長(zhǎng)。這

13、種傳統(tǒng)的人事管理體制無(wú)法適應(yīng)復(fù)雜多變的行政環(huán)境，不僅限制了各省廳人力資源管理的積極性和 能動(dòng)性，還對(duì)政府機(jī)構(gòu)的工作效率起到了負(fù)面影響。為此，改革方案明確了各省廳在人事管理中的主體地 位。各省廳在法律規(guī)定的框架內(nèi)，根據(jù)自身的具體情況，在公務(wù)員的錄用、晉升和培訓(xùn)等方面發(fā)揮主體作 用，同時(shí)在編制數(shù)量不變的前提下，也可以對(duì)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行靈活的調(diào)整。而人事院和內(nèi)閣所屬 的人事局，其職能主要局限于人事政策的制定和協(xié)調(diào)，以及在公正、中立的立場(chǎng)上對(duì)各行政部門的人事管 理進(jìn)行有效的監(jiān)督。（二）職階制1、概況職階制就是官職的等級(jí)制，亦稱分類制。即首先將社會(huì)組織內(nèi)的各種工作，根據(jù)工作性質(zhì)和職務(wù)內(nèi)容 劃分為職

14、群。然后，根據(jù)職務(wù)的責(zé)任和復(fù)雜程度，進(jìn)行職務(wù)等級(jí)的分類，區(qū)分為職種。再按照不同等級(jí)， 制定不同的工薪級(jí)別。對(duì)于同樣的職務(wù)，具有統(tǒng)計(jì)的官職，使用統(tǒng)一的資格和薪俸標(biāo)準(zhǔn)。日本政府設(shè)想通 過(guò)職階制，使人事安排和薪俸報(bào)酬，公平合理，推動(dòng)公務(wù)人員專業(yè)化，增強(qiáng)責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)的科學(xué)民 主管理。1950年5月，日本政府公布關(guān)于國(guó)家公務(wù)員職階制的法律，明確職階制就是“對(duì)官職進(jìn)行分類管 理的計(jì)劃?！?1952年和1954年，人事院對(duì)社會(huì)組織的各種工作，進(jìn)行分類管理，提出126個(gè)職種。為了使 官職適用于一定的職級(jí)，提出要進(jìn)行官職的定級(jí)工作。但由于日本社會(huì)各方面條件的限制，職階制并未按 照原來(lái)設(shè)想那樣發(fā)生效率，暫告

15、中斷。日本政府將1950年公布的關(guān)于一般職職員薪俸的法律中的八 大類，作為職階制暫行的措施。該法將一般級(jí)公務(wù)員，按照工作性質(zhì)分為行政職、稅務(wù)職、公安職、海事 職、教育職、研究職、醫(yī)療職、指定職等八大類。三十多年來(lái)，日本政府一直用這一法律代替以職階制為 準(zhǔn)則的公務(wù)員的科學(xué)分類。日本行政學(xué)界認(rèn)為，職階制所以至今未得到徹底實(shí)行，主要因?yàn)槿毡旧鐣?huì)還存在著獨(dú)特的帶有一定封 建主義色彩的“終身雇傭制”和根據(jù)職工的工齡、學(xué)歷和能力為標(biāo)準(zhǔn)晉級(jí)的“年功序列制”；舊的身份關(guān) 系的傳統(tǒng)和習(xí)慣勢(shì)力。還因?yàn)槿毡竟珓?wù)員在知識(shí)技術(shù)上訓(xùn)練不足，尚不能象美國(guó)公務(wù)員那樣（業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、 勞動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)放、對(duì)勞動(dòng)者雇用是以各種職務(wù)所必要

16、的知識(shí)技術(shù)為中心）容易在各種崗位之間移動(dòng)。2、改革后的變化年功序列是日本公務(wù)員制度中的一項(xiàng)慣例，是日本型人事管理的標(biāo)志之一。所謂年功序列簡(jiǎn)單地說(shuō)就 是論資排輩，按照這一人事任用習(xí)慣，通常獲得晉升的是單位內(nèi)資歷較深者。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口老齡化、 觀念等行政所面臨的環(huán)境因素的變化，這一制度目前已經(jīng)面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。其缺陷在于，這一做法難以及 時(shí)評(píng)估每個(gè)人的工作業(yè)績(jī)，即使進(jìn)行了評(píng)估也無(wú)法及時(shí)將評(píng)估的結(jié)果落實(shí)到待遇和任用上，從而可能會(huì)影 響年輕公務(wù)員的工作熱情。此外，過(guò)分注重年功，會(huì)使工作能力以及積極性明顯低于其他人的公務(wù)員獲得 同樣的待遇，而對(duì)組織作出貢獻(xiàn)的公務(wù)員無(wú)法達(dá)到相應(yīng)的待遇，從而對(duì)整個(gè)機(jī)關(guān)的工

17、作積極性和工作道德 帶來(lái)了負(fù)面影響。同時(shí)，這一違背適才適用原則的做法對(duì)提高人事管理的整體效率也會(huì)產(chǎn)生不利影響。為此，日本政府進(jìn)行了改革，主要是將現(xiàn)行的職務(wù)升遷制度改為能力等級(jí)制度，其不同之處有：（1） 對(duì)職務(wù)進(jìn)行詳細(xì)描述，明確適應(yīng)該職務(wù)的能力要求標(biāo)準(zhǔn)，以次作為履行職務(wù)的好壞和晉升與轉(zhuǎn)職的判斷標(biāo) 準(zhǔn)；（2）制定能力等級(jí)表確定工資表的種類以及工資支付等級(jí)等行政人員的工資決定基準(zhǔn)；（3）將能力 等級(jí)制系統(tǒng)化，覆蓋公務(wù)員進(jìn)入、中途任用、進(jìn)修培養(yǎng)、直到退休等各個(gè)人事管理環(huán)節(jié)中，構(gòu)筑新的 人事考核制度。這樣，能力等級(jí)制度在工資和任用方面都得到體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)采用注重能力和業(yè)績(jī)的人事管 理。四、有關(guān)公務(wù)員的諸制度

18、（一）公務(wù)員的設(shè)置范圍公務(wù)員分為國(guó)家公務(wù)員和地方公務(wù)員；中央機(jī)關(guān)和國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位的官員和職員，稱為國(guó)家公務(wù)員; 地方政府機(jī)關(guān)和地方政府經(jīng)營(yíng)的企事業(yè)單位的官員和職員，稱為地方公務(wù)員。國(guó)家公務(wù)員和地方公務(wù)員又 分為“一般職”和“特別職”。“特別職”國(guó)家公務(wù)員，是指經(jīng)公眾選舉或議會(huì)任命的重要官員，執(zhí)行帶有 政治色彩的重要職務(wù)。主要有大臣、人事官、檢察官、法官、內(nèi)閣官房長(zhǎng)官、政務(wù)次官、秘書(shū)官、公使、 宮內(nèi)廳長(zhǎng)官、侍從長(zhǎng)、國(guó)會(huì)議員、日本學(xué)士院會(huì)員等?！疤貏e職”地方公務(wù)員，是指經(jīng)地方議會(huì)選舉、任 命的職務(wù)?！耙话懵殹惫珓?wù)員，是指為執(zhí)行國(guó)會(huì)通過(guò)的法案而進(jìn)行業(yè)務(wù)和行政工作的職務(wù)。凡是各?。ㄏ?當(dāng)于我國(guó)中央的部

19、）事務(wù)次官以下的在職公務(wù)員均屬于“一般職”。“一般職”公務(wù)員統(tǒng)稱職員，即通常 意義上的文官。國(guó)家公務(wù)員法的規(guī)定，只適用于“一般職”所有公務(wù)員的職務(wù)。（二）考試和任用制度各級(jí)“一般職”公務(wù)員的任用，是根據(jù)考試成績(jī)、工作成績(jī)和其他能力的實(shí)際考核進(jìn)行?？荚?，在日 本分為競(jìng)爭(zhēng)考試和考核選拔兩種。競(jìng)爭(zhēng)考試，是指考生通過(guò)考試競(jìng)爭(zhēng)官職，擇優(yōu)錄取一定人數(shù)的考試?？?核選拔，是根據(jù)在職者的工作成績(jī)，進(jìn)行考核選擇。任用公務(wù)員的考試分為高級(jí)（甲乙兩種）、中級(jí)和初 級(jí)三等。參加高級(jí)考試的必須是22歲以上具有大學(xué)本科畢業(yè)或同等學(xué)歷者；參加中級(jí)考試必須是二十歲 以上短期大學(xué)畢業(yè)程度者；參加初級(jí)考試必須是十八歲以上高級(jí)中學(xué)

20、畢業(yè)程度者。考試工作，一種是人事 院直接主持，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行；一種是在人事院的監(jiān)督下，指定任用的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)進(jìn)行?？荚噷W(xué)科分門別 類。如國(guó)家公務(wù)員高級(jí)職務(wù)的甲種考試，就是按照大學(xué)專門研究的學(xué)科分類，分為法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社 會(huì)、教育、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、地質(zhì)、機(jī)械、土木、建筑、金屬、電氣、醫(yī)學(xué)、農(nóng)學(xué)、林學(xué)、畜產(chǎn)、水產(chǎn) 等二十余種。考試內(nèi)容是根據(jù)不同部門、不同業(yè)務(wù)的工作特點(diǎn)和要求，由法律統(tǒng)一規(guī)定?？荚嚪绞接泄P試、 業(yè)務(wù)評(píng)定、經(jīng)歷審查、口試和身體檢查?？荚嚭细裾哂筛鞑捎貌块T面試。最后公開(kāi)發(fā)表錄用者名單。高級(jí) 職務(wù)考試合格，可以擔(dān)任事務(wù)官，其中屬于甲種考試合格者，可留省廳總部擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；乙種考試合格

21、者可分配到各省廳駐地方分支機(jī)構(gòu)工作。中級(jí)考試合格者可以擔(dān)任一般職員。初級(jí)考試合格者可以擔(dān)當(dāng)各 種事務(wù)的辦事人員。任用的新公務(wù)員有六個(gè)月的試用期，在試用期取得良好成績(jī)者，方可轉(zhuǎn)為正式。表2日本國(guó)家公務(wù)員高級(jí)考試合格者畢業(yè)校別（1973 - 1983年）校名人數(shù)校名人數(shù)校名人數(shù)1東京大學(xué)52436早大45511筑波大1722京都大學(xué)22397阪大43212橫濱國(guó)大1613北海道大學(xué)6578名大41913神戶大1434東北大5879九大41914慶應(yīng)大1415東工大57610一橋大18215中央大82注：19731983年的合格者為11512名，其中各省廳錄用5584名（法律職為1398名，經(jīng)濟(jì)職為

22、522名）。秦郁彥.日本官僚研究M.北京：三聯(lián)書(shū)店，1991.改革：公務(wù)員考試是以筆試成績(jī)?yōu)橹?，一般是按照分?jǐn)?shù)高低的順序從高分錄取。為了克服現(xiàn)有考試制 度的弊端，從2003年起根據(jù)各省廳的需求對(duì)考試的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，同時(shí)利用高校成立法律研究生 院的機(jī)會(huì)，對(duì)考試的種類進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，確保引進(jìn)多層次的多樣化的人才。此外，為了擴(kuò)大選擇的范圍， 2002年將考試合格的人數(shù)增加到最終錄用人數(shù)的2.5倍，2003年則達(dá)到4倍，其中就擴(kuò)大女性公務(wù)員的比 例。這樣，各省廳的人事部門會(huì)有更大的選擇余地，在對(duì)候選人進(jìn)行全面考核的基礎(chǔ)上決定錄用與否。錄 用考試的計(jì)劃由內(nèi)閣提出，人事院從中立和公正的角度出發(fā)，可以

23、提出合理的建議。當(dāng)然，考試的實(shí)施最 后還是由人事院負(fù)責(zé)。開(kāi)放型任用包括對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)開(kāi)放兩種形式。對(duì)外開(kāi)放主要指官民交流制度。為了吸引政府所需的 專業(yè)化人才，日本政府于1999年頒布了官民人事交流法，實(shí)施官民雙向人事交流制度。其旨在按照適 當(dāng)?shù)某绦蚣訌?qiáng)政府與私營(yíng)企業(yè)之間的人才交流，培養(yǎng)能夠更加靈活和充分完成任務(wù)的國(guó)家公職人員，并進(jìn) 一步將私營(yíng)企業(yè)卓有成效的商業(yè)管理方法引進(jìn)政府管理當(dāng)中去。而對(duì)內(nèi)開(kāi)放旨在通過(guò)引進(jìn)政府部門內(nèi)部公 開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門之間人事交流活性化和人事流動(dòng)渠道的多樣化，其核心是開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)開(kāi)放 和競(jìng)爭(zhēng)謀求公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的不斷提高。（三）工作評(píng)定和晉升制度日本各級(jí)政府重視公

24、務(wù)員的工作評(píng)定和考核。國(guó)家公務(wù)員法規(guī)定：政府機(jī)關(guān)首長(zhǎng)應(yīng)對(duì)其所屬職員 的工作進(jìn)行定期的評(píng)定，根據(jù)評(píng)定結(jié)果采取適當(dāng)?shù)拇胧?。?duì)工作有成績(jī)者給以表彰和提升。工作評(píng)定是按 不同官職的職務(wù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，明確每個(gè)人的職務(wù)執(zhí)行能力、工作態(tài)度、業(yè)務(wù)水平和實(shí)際效果。以此作為提薪 晉級(jí)的根據(jù)。各級(jí)首長(zhǎng)每年對(duì)所屬公務(wù)員鑒定一次。由首長(zhǎng)指定辦事公道的職員兩人以上，對(duì)部下一年來(lái) 的工作表現(xiàn)進(jìn)行調(diào)查。課長(zhǎng)（處、科長(zhǎng)）、課長(zhǎng)助理、股長(zhǎng)分別給課員做鑒定。股長(zhǎng)的鑒定由課長(zhǎng)、課長(zhǎng) 助理來(lái)做。課長(zhǎng)、課長(zhǎng)助理的鑒定由局（司）長(zhǎng)來(lái)做。局長(zhǎng)的鑒定由事務(wù)次官來(lái)做。鑒定和考核的結(jié)果填 入工作成績(jī)表，存入檔案。公務(wù)員的鑒定分為甲、乙、丙、丁、戊五等

25、：評(píng)為甲乙丙等者，工作成績(jī)屬于 出類拔萃、特優(yōu)和優(yōu)秀者，給子表彰和提升，增加工資，以資鼓勵(lì)；評(píng)為丁等者，工作一般，但還可提級(jí); 評(píng)為戊等者，屬于低劣，首長(zhǎng)對(duì)他們給予指導(dǎo)、組織學(xué)習(xí)，或調(diào)離工作。一般言之，公務(wù)員只要努力工作， 不出大問(wèn)題，每年均可增薪。公務(wù)員的升級(jí)主要通過(guò)考試，或“通過(guò)在職者的工作成績(jī)進(jìn)行選拔?！蹦芊裉嵘?，取決于公務(wù)員的工 作成績(jī)、業(yè)務(wù)和管理能力、健康等因素的綜合評(píng)價(jià)。判定是否有真才實(shí)學(xué)，還可進(jìn)行專門考試和實(shí)地實(shí)驗(yàn)。 根據(jù)職務(wù)，課長(zhǎng)一級(jí)的任免和提升，經(jīng)人事院批準(zhǔn)。課長(zhǎng)以下公務(wù)員的提升，由各省決定，但要經(jīng)過(guò)人事 院的考核，以防各部門任意封官許愿。公務(wù)員的提升，在各省之間和同一省內(nèi)各

26、有不同，但由于同工作年 限工作評(píng)定有關(guān)，在大體上是還接近的。凡經(jīng)過(guò)高級(jí)考試合格者，升級(jí)較快，其中突出者，有希望升到“一 般職”公務(wù)員的最高級(jí)一一事務(wù)次官。高級(jí)官職位置有限，越往上提升越難，同級(jí)公務(wù)員之間的竟?fàn)幒吞?汰率也越大。根據(jù)考試或工作評(píng)定、工作年限及考核，提升公務(wù)員職務(wù)的做法，在公務(wù)員中普遍增強(qiáng)了奮 發(fā)上進(jìn)的精神，使他們專心本職工作，加速實(shí)現(xiàn)“知識(shí)化”和“專業(yè)化”。（四）薪俸等級(jí)制度國(guó)家公務(wù)員法對(duì)公務(wù)員支付工薪的標(biāo)準(zhǔn)，歸結(jié)為職務(wù)和責(zé)任。1950年日本政府公布的關(guān)于一般 職職員薪傣的法律規(guī)定，公務(wù)員的工薪必須考慮職務(wù)的復(fù)雜性和困難程度、責(zé)任大小、勞動(dòng)強(qiáng)度、工作 時(shí)間及工作條件。由于人事院未

27、做出完全合乎職階制標(biāo)準(zhǔn)的職務(wù)內(nèi)容和職務(wù)等級(jí)分類計(jì)劃，政府暫將“一 般職”公務(wù)員分為行政、稅務(wù)、公安、海事、教育、研究、醫(yī)療、指定職等八大類。根據(jù)公務(wù)員的種類、 等級(jí)、工薪號(hào)數(shù)來(lái)確定工薪。從“一般職”公務(wù)員八大類的工薪表中，明顯看到，月薪最高額和最低額之間相差約十五倍左右。至 于“特別職”官員的工薪和“一般職”相比，最高和最低之間卻相差二十倍左右?！耙话懵殹卑舜箢愔g 的工薪差別，除指定職的工薪特殊高之外，教育、科研、醫(yī)療部門的工薪高于行政和其他部門；腦力勞動(dòng) 比體力勞動(dòng)的工薪高。以教育部門為例，戰(zhàn)后很長(zhǎng)時(shí)期，日本學(xué)校教員的工薪低于其他部門，曾大大妨礙 了教師隊(duì)伍的鞏固和發(fā)展，影響到人才的培養(yǎng)和

28、提高。60年代以來(lái)，日本政府大力推行“智力投資”的方 針，日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，對(duì)教育工作者的工薪進(jìn)行了調(diào)整，提高了教師的社會(huì)地位。1974年3月又公布了 教員人才保護(hù)法，人事院首先增加了中小學(xué)教師的工薪，接著增加了高中、高等專門學(xué)校教師的工薪， 以后又提高了大學(xué)教師的工薪。到1988年左右，中小學(xué)教師的工薪基數(shù)比1974年提高了 30%。在日本國(guó) 家公務(wù)員中，各級(jí)國(guó)立、公立學(xué)校教師，將占半數(shù)。顯然，日本政府對(duì)教育和科技工作者采取較為優(yōu)厚的 待遇和工薪政策，對(duì)日本政治經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。（五）進(jìn)修制度國(guó)家公務(wù)員進(jìn)修：（1）組織新錄用公務(wù)員的進(jìn)修。目的是了解公務(wù)員的使命、責(zé)任以及完成職

29、務(wù)應(yīng)有 的工作態(tài)度。（2）組織行政領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)修，使之掌握行政管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，提高管理水平，培養(yǎng)出優(yōu)秀的官 員。由學(xué)者、專家以及各省廳有豐富經(jīng)驗(yàn)的官員，擔(dān)任講師。股長(zhǎng)進(jìn)修10周，學(xué)習(xí)課目有行政管理、經(jīng) 濟(jì)、法律、社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)等。課長(zhǎng)助理進(jìn)修4周，課目有政治、行政管理、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、國(guó)際關(guān)系、公 務(wù)員制度等。結(jié)業(yè)前，通過(guò)論文，測(cè)驗(yàn)成績(jī)，鞏固進(jìn)修成果。（3）組織管理者培訓(xùn)。以本省廳的課長(zhǎng)級(jí)職 員為對(duì)象，主要通過(guò)10天的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)和調(diào)查研究以及一周的業(yè)務(wù)技術(shù)知識(shí)訓(xùn)練，以提高行政管理能力。（4） 組織人事院和地方事務(wù)局的監(jiān)督者進(jìn)修，以提高公務(wù)員管理和監(jiān)督能力為課題。（5）各省廳的進(jìn)修所以教 官為對(duì)象，組織“

30、教官研究會(huì)”，提高進(jìn)修培訓(xùn)工作的管理水平。（6）全體公務(wù)員的進(jìn)修，主要是結(jié)合實(shí) 際學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)和技術(shù)知識(shí)，根據(jù)各自的實(shí)際水平確定進(jìn)修的課程。（7）委托省廳以外的研究機(jī)關(guān)、學(xué)校，或 其他機(jī)關(guān)培訓(xùn)職員。（8）實(shí)行行政官駐外研究員制度。派行政官員到外國(guó)行政學(xué)院、研究院進(jìn)修，吸收外 國(guó)行政管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)從事國(guó)際活動(dòng)的行政官。有長(zhǎng)期2年和短期6個(gè)月兩種。對(duì)派出人員有 省廳嚴(yán)格選拔、推薦，經(jīng)人事院審定。（9）實(shí)行行政官國(guó)內(nèi)研究員制度。派工作3年以上6年以下的行政 人員到國(guó)內(nèi)的大學(xué)進(jìn)修2年，主要學(xué)習(xí)行政方法的理論知識(shí)。（10）為進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員的進(jìn)修和培養(yǎng)工 作，在東京建立“國(guó)家公務(wù)員進(jìn)修中心”。地方

31、公務(wù)員進(jìn)修：（1）自治省建立自治大學(xué)，以地方公務(wù)員為對(duì)象，離職進(jìn)修。進(jìn)修計(jì)劃有兩種：A. 一般進(jìn)修，是指對(duì)都、道、府、指定市的課長(zhǎng)助理以及市、町、村的股長(zhǎng)以上職員的進(jìn)修，培養(yǎng)提高作為 未來(lái)干部骨干所具備的行政管理能力和理論水平。還有都道府縣部（局）長(zhǎng)的進(jìn)修，稱為“高級(jí)進(jìn)修”； B.專門進(jìn)修，是對(duì)從事稅務(wù)、公營(yíng)企業(yè)、會(huì)計(jì)的上級(jí)地方公務(wù)員所組織的專業(yè)課程進(jìn)修。（2）地方自傳 體組織各級(jí)地方公務(wù)員的進(jìn)修。如東京都就特別注意培養(yǎng)公務(wù)員站在都民的立場(chǎng)上，為地方事業(yè)的發(fā)展服 務(wù)。不論國(guó)家還是地方，培訓(xùn)干部的內(nèi)容都是公務(wù)員現(xiàn)任官職或預(yù)計(jì)今后所任官職的職務(wù)所需的只是和技 術(shù)。（六）懲戒制度公務(wù)員不論職位高低，犯錯(cuò)誤者均要受到處分。日本政府對(duì)公務(wù)員違犯法律和命令、失職、讀職、消 極怠工、違法亂紀(jì)，有損公務(wù)員身