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文檔簡(jiǎn)介
1、-. z.淺談樹立全警公關(guān)、公關(guān)全民理念前言:近年來,社會(huì)輿論特別是網(wǎng)絡(luò)輿論關(guān)于公安機(jī)關(guān)及人民警察的負(fù)面報(bào)道不絕于耳,雖然這種情況的存在具有特定的時(shí)代、歷史、文化等因素,但畢竟嚴(yán)重影響了和諧警民關(guān)系建立。因此,推進(jìn)完善警察公共關(guān)系建立迫在眉睫,筆者認(rèn)為必須樹立以全警公關(guān)、公關(guān)全民的中心理念,全面推進(jìn)該項(xiàng)工作。去年以來,國(guó)內(nèi)連續(xù)發(fā)生了*甕安、*閘北、*糖果酒吧、*躲貓貓等一批涉及公安機(jī)關(guān)、影響極大的案事件,公安機(jī)關(guān)以及人民警察一而再、再而三地成為各種輿論媒體的焦點(diǎn)。甕安事件中公安機(jī)關(guān)兩次尸檢結(jié)論不被群眾認(rèn)可,公安大樓被燒、警車被焚,*閘北襲警案中,6名警察犧牲,5名警察及保安受傷,局部社會(huì)輿論卻
2、明顯倒向犯罪嫌疑人*,尤其是各大關(guān)于襲警的主題及跟帖中大量批評(píng)、挖苦公安機(jī)關(guān)甚至充滿著警察該死、*俠客等言論,而一名犧牲民警的家屬在博客中的辯護(hù)聲則完全被淹沒。在這些背景下,公安部黨委將建立和諧警民關(guān)系作為今年全國(guó)公安機(jī)關(guān)三大建立之一,筆者提出應(yīng)以全警公關(guān)、公關(guān)全民為中心理念大力推進(jìn)警察公共關(guān)系建立,并在此根底上促進(jìn)和諧警民關(guān)系建立。一、造成當(dāng)前警民關(guān)系現(xiàn)狀的原因分析一政治性。警察的性質(zhì)本就是國(guó)家的暴力機(jī)器,是任何一個(gè)政權(quán)鎮(zhèn)壓對(duì)立面的專政工具,在許多場(chǎng)合,公民往往會(huì)把警察視為政府的代表或者就是政府的代名詞,更不乏帶有政治企圖的、曾被打擊處理過的、對(duì)社會(huì)強(qiáng)烈不滿的一批敵對(duì)分子從中興風(fēng)作浪,在非政
3、治領(lǐng)域突出警察的政治性。二廣泛性。沒有一個(gè)政府部門如公安機(jī)關(guān)一樣與群眾有著密切聯(lián)系,無論從管理、效勞等各種角度出發(fā),譬如*公安分局一個(gè)縣級(jí)公安機(jī)關(guān),每年為超過50萬公民提供各類效勞,而各類處分也超過10萬人次。而這些被效勞、被管理、被處分對(duì)象身后還有以倍數(shù)計(jì)算的家屬朋友,這個(gè)群體是十分巨大的,在這個(gè)特點(diǎn)上類似的群體還有教師、醫(yī)生、城管等。三神秘性。公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來被渲染為一個(gè)神秘的機(jī)構(gòu),警察通常被塑造成為高大全的完人甚至無所不能的超人,而一般的受眾往往希望窺探神秘對(duì)象的陰暗面以尋求感官刺激和獵奇心理的滿足。這與我們自身歷來的宣傳方式也有關(guān)系,盡管目前從外表上看,不少地方公安機(jī)關(guān)似乎與媒體打得熾
4、熱,也時(shí)不時(shí)地召開警方新聞發(fā)布會(huì)或是與當(dāng)?shù)孛襟w聯(lián)手開辟相關(guān)專欄等一系列看似積極主動(dòng)的舉措,可是一旦涉及到稍稍有影響的案件或是較為敏感的問題,警方便對(duì)媒體抱以三緘其口,少說為佳甚至干脆閉門謝訪的態(tài)度。因此,公安機(jī)關(guān)的神秘面紗并沒有真正揭開。四國(guó)民性人性。公安機(jī)關(guān)及人民警察往往以強(qiáng)勢(shì)群體的面目出現(xiàn)在廣闊公民面前,其強(qiáng)勢(shì)的依據(jù)就是法律,而目前中國(guó)公民在判斷是非時(shí)并不能做到以法律為唯一依據(jù),在同情弱者的主觀前提下,強(qiáng)勢(shì)群體的行為即使沒有瑕疵也往往會(huì)引起詬病,如存在瑕疵則必然會(huì)被從此及彼乃至無限的放大。 五歷史性。事實(shí)上在以往法治不健全的時(shí)代包括新中國(guó)成立以來對(duì)*犯罪嫌疑人實(shí)行的一直都是有罪推定,也不可
5、否認(rèn)在歷史上公安機(jī)關(guān)曾經(jīng)造成過一些冤假錯(cuò)案,但隨著時(shí)代的開展,這種情況越來越少,而局部公民的思想?yún)s從極左偏激地開展為極右,并沒有隨著時(shí)代的開展而變化,乃至對(duì)政府包括公安機(jī)關(guān)產(chǎn)生了有罪推定,因此造成了對(duì)政府以及公安機(jī)關(guān)公信力的疑心。二、我國(guó)公安機(jī)關(guān)警察公共關(guān)系建立的現(xiàn)狀一認(rèn)識(shí)缺乏。沒有將警察公共關(guān)系建立上升到一項(xiàng)政治工作、一項(xiàng)全局工作、一項(xiàng)系統(tǒng)工作甚至是一項(xiàng)重要的業(yè)務(wù)工作的高度,而將其與公安中心工作人為割裂開來,往往認(rèn)為只是思想政治工作的一小局部?jī)?nèi)容,甚至在很多人的意識(shí)中警察公共關(guān)系不過是外宣工作的代名詞。因此,多數(shù)人就認(rèn)為警察公共關(guān)系建立是*個(gè)部門或者*些崗位的職責(zé),自己在該項(xiàng)工作上沒有明確的
6、義務(wù)和責(zé)任,至今也沒有在任務(wù)總體考核方法中單列一塊對(duì)警察公共關(guān)系建立的考核。二起步較晚。警察公共關(guān)系在中國(guó)還是個(gè)新事物,從前幾年警察公共關(guān)系理論的提出到隨后局部城市開場(chǎng)進(jìn)展試點(diǎn)并設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)一般都是警察公共關(guān)系科或警察公共關(guān)系室之類,總體來說,當(dāng)前的警察公共關(guān)系還處在初期或者起步階段,除少數(shù)城市成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)試點(diǎn)性質(zhì)的外,大局部城市還停留在理論調(diào)研階段,根本沒有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或者在成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)的條件,更不要說開展專門的活動(dòng)了。三形式單一。在一些西方國(guó)家特別是法治相對(duì)較建全的國(guó)家,警察公共關(guān)系早已是警察日常工作的必備課之一,開展警察公共關(guān)系的方式方法也多種多樣,有的還請(qǐng)專門的公關(guān)公司來開展警察公
7、共關(guān)系活動(dòng)。但在我國(guó),由于認(rèn)識(shí)缺乏、起步較晚等因素,目前常見的典型的警察公共關(guān)系具體工作措施不外乎宣傳報(bào)道、新聞發(fā)布、警民懇談等等。四參與度低。正因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)自身對(duì)警察公共關(guān)系的認(rèn)識(shí)上還不夠充分,沒有系統(tǒng)性開展這項(xiàng)工作,形式內(nèi)容又比擬單一,廣闊公民的參與度自然較低、互動(dòng)性較差。譬如在宣傳報(bào)道、新聞發(fā)布上公民只是受眾,在警營(yíng)開放日、兩代表一委員座談、警民懇談等活動(dòng)中,長(zhǎng)期是一小批老面孔,輻射面、覆蓋面非常狹小,代表性不高,譬如廣闊外來農(nóng)民工既不是公安機(jī)關(guān)懇談邀請(qǐng)的對(duì)象,又不是對(duì)新聞報(bào)道的熱衷者,而恰恰這個(gè)群體卻是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)效勞管理的主要對(duì)象,就此也可發(fā)現(xiàn)警察公共關(guān)系建立中的缺陷。三、對(duì)推進(jìn)警察
8、公共關(guān)系建立、促進(jìn)和諧警民關(guān)系建立的建議一充分認(rèn)識(shí)警察公共關(guān)系的內(nèi)涵以及推進(jìn)其建立的重要性、緊迫性、長(zhǎng)期性。警察公共關(guān)系涵義是公安機(jī)關(guān)內(nèi)求團(tuán)結(jié)、外求開展的一門藝術(shù),它通過公安機(jī)關(guān)和人民警察創(chuàng)造性的工作,樹立起良好形象,不斷密切警民關(guān)系,到達(dá)與廣闊人民群眾的良性互動(dòng),具有建立信譽(yù)、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)效率和增強(qiáng)警力的功能,能夠有力地促進(jìn)公安工作的開展。具體而言,警察公共關(guān)系是指公安機(jī)關(guān)與其相關(guān)的社會(huì)公眾之間的相互關(guān)系,它由警察組織公安機(jī)關(guān)、公眾和信息傳播三個(gè)根本要素組成。其根本含義有:(1)警察公共關(guān)系是一種公眾關(guān)系,這一公眾幾乎涵蓋了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法、管理、效勞的所有對(duì)象;(2)警察公共關(guān)系是一種傳播活
9、動(dòng),這種傳播不局限于傳統(tǒng)的新聞媒體的傳播,而是幾乎包括了公安機(jī)關(guān)所從事的一切活動(dòng);(3)警察公共關(guān)系是信息交流關(guān)系,這種交流是雙向的,是公安機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾的一種良性互動(dòng);(4)警察公共關(guān)系具有管理職能,即要求公安機(jī)關(guān)在公共關(guān)系中始終處于主導(dǎo)地位,憑借公共關(guān)系的不斷推進(jìn)為更好地履行自己的法定職責(zé)效勞;(5)警察公共關(guān)系是有目的的自覺行動(dòng),是公安機(jī)關(guān)出于自身履行職責(zé)的需要,是一項(xiàng)機(jī)動(dòng)靈活性很強(qiáng)的工作,也很富創(chuàng)造性和挑戰(zhàn)性。警察公共關(guān)系確定的目標(biāo)就是公安工作的根本目的所在,是加強(qiáng)人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察的認(rèn)識(shí),建立公安機(jī)關(guān)及其人民警察同社會(huì)群眾的良好關(guān)系,樹立人民警察在人民群眾中的良好形象,從
10、而贏得人民群眾對(duì)公安工作的支持,進(jìn)而積極參與到公安機(jī)關(guān)的管理及國(guó)家法律法規(guī)宣傳學(xué)習(xí)中來,從而到達(dá)順利執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。而且筆者以為,在現(xiàn)實(shí)情況下公安機(jī)關(guān)必須認(rèn)識(shí)到與局部公民在思想和行為上的相對(duì)對(duì)立是一種客觀存在、也是必然存在,徹底消除這種對(duì)立是不現(xiàn)實(shí)的,對(duì)立是長(zhǎng)期的,正因?yàn)槿绱?,警察公共關(guān)系建立也是必要的、長(zhǎng)期的。二樹立全警公關(guān)意識(shí),加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)制的建立完善。一是成立專門機(jī)構(gòu),明確職責(zé)任務(wù)。從中國(guó)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置來看,筆者建議可以整合政工、紀(jì)委、督察、信訪、宣傳、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察、法制以及治安系統(tǒng)中的社區(qū)警務(wù)等部門的相關(guān)力量,成立專門的警察公共關(guān)系機(jī)構(gòu),其工作目的明確為促
11、進(jìn)警民關(guān)系、反映公民意見、與媒體建立及維持良好關(guān)系,以及向公民和媒體提供查詢效勞。具體工作包括:制訂全局性警察公共關(guān)系實(shí)施方案,安排內(nèi)外部專業(yè)人員為警察傳授有關(guān)面對(duì)傳媒及公關(guān)技巧的訓(xùn)練課程;集思廣益,鼓勵(lì)公民提供打擊*犯罪活動(dòng)的措施,表揚(yáng)協(xié)助警方打擊*犯罪的模*市民;指導(dǎo)協(xié)助各學(xué)校、家長(zhǎng)及各類機(jī)構(gòu),并建立合作關(guān)系,開展法制宣傳,預(yù)防青少年、外來農(nóng)民工等*犯罪,總結(jié)及提醒市民對(duì)犯罪手法提高警覺性;拍攝警訊類的電視節(jié)目,編輯內(nèi)外部刊物,提高人員的士氣,并可藉此推動(dòng)警隊(duì)內(nèi)部的安康生活文化;應(yīng)對(duì)處理新聞界的查詢及發(fā)放新聞稿,安排記者會(huì)及讓有關(guān)人員承受傳媒訪問等;負(fù)責(zé)回復(fù)市民投訴,并將個(gè)案轉(zhuǎn)交相關(guān)部門跟
12、進(jìn)。二是以執(zhí)法規(guī)*化為主要載體,全面推進(jìn)警察公共關(guān)系建立與全部公安業(yè)務(wù)工作的融合。要加強(qiáng)理論引導(dǎo),逐步培養(yǎng)公安機(jī)關(guān)和全體人民警察全警公關(guān)意識(shí),使每個(gè)警察意識(shí)到是警察公共關(guān)系的主體,每位民警都是警察公共關(guān)系的參與者,建立和協(xié)調(diào)警察公共關(guān)系也是整個(gè)公安機(jī)關(guān)和全體民警加強(qiáng)自身建立和開展的共同需要,每個(gè)民警都成為警察公共關(guān)系實(shí)施者和宣傳員,特別是在日常執(zhí)勤執(zhí)法時(shí),在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí),注意保持人民警察的良好形象和親民愛民形象。另外,在制訂綜合類考核方法中,要專門突出警察公共關(guān)系工作的考核力度,利用考核指揮棒的作用促進(jìn)公安機(jī)關(guān)各部門都投入到警察公共關(guān)系建立中來。三是除自身利用各種方式開展警察公共關(guān)系活動(dòng),宣
13、傳自己的形象,爭(zhēng)取人們的支持外,還可以充分利用各類社會(huì)資源,包括聘用公關(guān)公司、籌劃公司、統(tǒng)計(jì)公司等開展公關(guān)活動(dòng),目前已普遍開展的社會(huì)治安滿意度調(diào)查等就是類似措施。三樹立公關(guān)全民意識(shí),吸引最廣泛群眾的參與。警察公共關(guān)系的職責(zé)主體是公安機(jī)關(guān)及其人民警,但參與的活動(dòng)主體卻是各種社會(huì)組織和個(gè)人,而且由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速開展,各種利益群體的不同需求對(duì)公安工作提出了更高的要求,人民群眾迫切希望公安工作更加透明、高效。因此,公安機(jī)關(guān)應(yīng)該開拓思路,使更廣泛的群眾能夠參與到警察公共關(guān)系建立中來。目前可供利用的長(zhǎng)期載體包括:一是社區(qū)警務(wù)專職化,將轄區(qū)民警從繁重的各類業(yè)務(wù)指標(biāo)中解脫出來,而將轄區(qū)群眾對(duì)民警的認(rèn)知度、滿意
14、度作為衡量工作成績(jī)好壞的主要標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)民警主動(dòng)公關(guān)群眾;二是網(wǎng)絡(luò)警務(wù)現(xiàn)實(shí)化,將廣闊網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上的民意迅速、直接、真實(shí)地傳輸?shù)筋I(lǐng)導(dǎo)決策層面,在現(xiàn)實(shí)中給予解決,并在網(wǎng)絡(luò)或者現(xiàn)實(shí)中予以反應(yīng),促進(jìn)民警重視公關(guān)網(wǎng)民;三是企業(yè)警務(wù)縱深化,利用已建立的企業(yè)警務(wù)室、保安機(jī)構(gòu)等,直接到企業(yè)面對(duì)面給員工特別是廣闊外來務(wù)工人員開展法制宣傳教育以及咨詢效勞活動(dòng),促進(jìn)民警加強(qiáng)公關(guān)外口;四是校園警務(wù)多樣化,利用已有的法制副校長(zhǎng)制度等平臺(tái),使民警與青少年的交流形式更加豐富,更加直觀,并且通過青少年進(jìn)一步影響其家人的法制意識(shí);另外,還可以對(duì)警營(yíng)開放日、警民懇談等制度加以創(chuàng)新完善,努力營(yíng)造警民零距離溝通。譬如*分局*派出所于2008年建立的公安工作觀察員制度,具體形式是長(zhǎng)期邀請(qǐng)各界人士走進(jìn)警營(yíng),觀摩民警的接警處警,調(diào)解糾紛、化解矛盾,開展行政管理和為民效勞工作的全過程,切身體驗(yàn)民警生活,監(jiān)視民警執(zhí)法,與
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