智慧城市建設和發(fā)展需求分析

1、智慧城市建設和發(fā)展需求分析- PAGE 33 -目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc508483538 1.城市發(fā)展環(huán)境和基礎 PAGEREF _Toc508483538 h 1 HYPERLINK l _Toc508483539 1.1 城市概況 PAGEREF _Toc508483539 h 1 HYPERLINK l _Toc508483540 1.1.1 地理位置 PAGEREF _Toc508483540 h 1 HYPERLINK l _Toc508483541 1.1.2 自然條件 PAGEREF _Toc508483541 h 1 HYPER

2、LINK l _Toc508483542 1.1.3 行政區(qū)劃 PAGEREF _Toc508483542 h 1 HYPERLINK l _Toc508483543 1.2 城市發(fā)展基礎 PAGEREF _Toc508483543 h 1 HYPERLINK l _Toc508483544 1.2.1 國民經濟實現持續(xù)跨越，榆林成為經濟強市 PAGEREF _Toc508483544 h 1 HYPERLINK l _Toc508483545 1.2.2 中心城市框架已全面確立，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生顯著變化 PAGEREF _Toc508483545 h 2 HYPERLINK l _Toc5084

3、83546 1.2.3 城市基礎設施大幅改善，保障能力全面提升 PAGEREF _Toc508483546 h 3 HYPERLINK l _Toc508483547 1.2.4 農村基礎設施建設水平全面提升，農民生活質量顯著提高 PAGEREF _Toc508483547 h 4 HYPERLINK l _Toc508483548 1.2.5 生態(tài)環(huán)境明顯改善，節(jié)能減排深入推進 PAGEREF _Toc508483548 h 6 HYPERLINK l _Toc508483549 1.3 信息化建設現狀 PAGEREF _Toc508483549 h 7 HYPERLINK l _Toc50

4、8483550 1.3.1 城市信息化建設 PAGEREF _Toc508483550 h 7 HYPERLINK l _Toc508483551 1.3.2 政府信息化建設 PAGEREF _Toc508483551 h 8 HYPERLINK l _Toc508483552 1.3.3 企業(yè)信息化建設 PAGEREF _Toc508483552 h 8 HYPERLINK l _Toc508483553 1.3.4 農村信息化建設 PAGEREF _Toc508483553 h 10 HYPERLINK l _Toc508483554 1.4 信息化發(fā)展存在問題 PAGEREF _Toc5

5、08483554 h 10 HYPERLINK l _Toc508483555 1.4.1 信息化發(fā)展不平衡 PAGEREF _Toc508483555 h 11 HYPERLINK l _Toc508483556 1.4.2 信息化人才缺乏 PAGEREF _Toc508483556 h 11 HYPERLINK l _Toc508483557 1.4.3 自主創(chuàng)新能力較弱 PAGEREF _Toc508483557 h 12 HYPERLINK l _Toc508483558 1.4.4 信息化建設資金缺口較大 PAGEREF _Toc508483558 h 12 HYPERLINK l

6、_Toc508483559 1.4.5 信息安全保障能力亟待加強 PAGEREF _Toc508483559 h 13 HYPERLINK l _Toc508483560 1.5 我市主要特點 PAGEREF _Toc508483560 h 13 HYPERLINK l _Toc508483561 1.5.1 經濟實習雄厚，具備中國經濟強市潛力 PAGEREF _Toc508483561 h 13 HYPERLINK l _Toc508483562 1.5.2 人口以農村人口為主，城鎮(zhèn)化率較低 PAGEREF _Toc508483562 h 13 HYPERLINK l _Toc5084835

7、63 1.5.3 國家能源化工基地，是陜甘寧油氣田的核心組成部分。 PAGEREF _Toc508483563 h 14 HYPERLINK l _Toc508483564 1.5.4 工業(yè)是立市之本，產業(yè)結構急需轉型 PAGEREF _Toc508483564 h 15 HYPERLINK l _Toc508483565 1.5.5 經濟結構失衡，南北經濟發(fā)展不均衡 PAGEREF _Toc508483565 h 16 HYPERLINK l _Toc508483566 1.5.6 資源導向型發(fā)展模式，將環(huán)境置于高度污染狀態(tài) PAGEREF _Toc508483566 h 16 HYPERL

8、INK l _Toc508483567 1.5.7 發(fā)展特色農業(yè)，謀劃現代農業(yè)產業(yè)布局 PAGEREF _Toc508483567 h 17 HYPERLINK l _Toc508483568 1.5.8 兩區(qū)六園的園區(qū)管理，打造現代產業(yè)集群模式 PAGEREF _Toc508483568 h 18 HYPERLINK l _Toc508483569 1.5.9 地處陜甘寧蒙晉五省接壤地帶，既是機遇也是挑戰(zhàn) PAGEREF _Toc508483569 h 19 HYPERLINK l _Toc508483570 1.5.10 我市政府經營城市的能力較低，資源富集掩蓋了市場化進程滯后 PAGER

9、EF _Toc508483570 h 20 HYPERLINK l _Toc508483571 2.建設和發(fā)展需求分析 PAGEREF _Toc508483571 h 21 HYPERLINK l _Toc508483572 2.1 政策環(huán)境 PAGEREF _Toc508483572 h 21 HYPERLINK l _Toc508483573 2.1.1 國家政策環(huán)境 PAGEREF _Toc508483573 h 21 HYPERLINK l _Toc508483574 2.1.2 我省政策環(huán)境 PAGEREF _Toc508483574 h 23 HYPERLINK l _Toc508

10、483575 2.1.3 我市政策環(huán)境 PAGEREF _Toc508483575 h 25 HYPERLINK l _Toc508483576 2.2 面臨形勢 PAGEREF _Toc508483576 h 26 HYPERLINK l _Toc508483577 2.2.1 信息化在新四化中上升為國家戰(zhàn)略 PAGEREF _Toc508483577 h 26 HYPERLINK l _Toc508483578 2.2.2 國內外智慧城市發(fā)展規(guī)模越來越大 PAGEREF _Toc508483578 h 27 HYPERLINK l _Toc508483579 2.2.3 新一輪西部大開發(fā)帶

11、來的歷史機遇 PAGEREF _Toc508483579 h 27 HYPERLINK l _Toc508483580 2.2.4 國內能源供求緊張帶來的市場機遇 PAGEREF _Toc508483580 h 28 HYPERLINK l _Toc508483581 2.3 發(fā)展需求 PAGEREF _Toc508483581 h 28 HYPERLINK l _Toc508483582 2.3.1 轉變經濟發(fā)展方式，實現四化協(xié)調發(fā)展 PAGEREF _Toc508483582 h 28 HYPERLINK l _Toc508483583 2.3.2 落實陜西發(fā)展規(guī)劃，率先實現陜北崛起 PA

12、GEREF _Toc508483583 h 29 HYPERLINK l _Toc508483584 2.3.3 構建智慧能源新都，促進產業(yè)經濟發(fā)展 PAGEREF _Toc508483584 h 29 HYPERLINK l _Toc508483585 2.3.4 推動百年發(fā)展戰(zhàn)略，繪就大漠綠洲藍圖 PAGEREF _Toc508483585 h 30 HYPERLINK l _Toc508483586 2.3.5 建設和諧宜居城市，提升居民幸福指數 PAGEREF _Toc508483586 h 31前 言近年來，國家日益重視信息化的發(fā)展，尤其在十九大之后，新一屆國家領導層明確將信息化提升

13、到與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化一樣的戰(zhàn)略高度，未來信息化的發(fā)展方向將更加明確，滲透能力將更加強大。此前，我們更多的關注的是信息化與工業(yè)化的融合，之后，隨著中國城鎮(zhèn)化腳步的加快，未來農業(yè)現代化的形成，這都與信息化息息相關，信息化將愈加顯得重要。中國城鎮(zhèn)化的進步和發(fā)展離不開信息化的推進和支撐。目前，國家科技部、住建部、工信部、發(fā)改委等中央部門先后相繼提出了關于我國智慧城市建設的研究和指導要求。在此國家戰(zhàn)略背景下，國內大部分城市為了更好的落實國家的發(fā)展戰(zhàn)略，按照相關要求和指導，啟動了“智慧城市”建設，“智慧城市”在國內已經成為一種潮流。我市地處陜北重要戰(zhàn)略位置，經濟發(fā)展水平處于XX省前列，各項城建基

14、礎設施日益完善，并承擔著國家能源化工示范區(qū)和XX省兩化融合示范區(qū)的重要任務。為了更好的促進榆林經濟產業(yè)快速健康發(fā)展，提升政府和社會的管理能力服務水平，建設“宜居、和諧、幸福榆林”，我市于XXXX年正式提出了建設“智慧城市”。未來一段時間，我市的信息化建設重點將緊緊圍繞開展“智慧城市”展開，更要充分利用信息化手段落實城市空間規(guī)劃、國民經濟發(fā)展規(guī)劃，支撐起榆林整個社會經濟的又快又好發(fā)展。城市發(fā)展環(huán)境和基礎城市概況地理位置我市位于XX省最北部，地處陜甘寧蒙晉五省接壤地帶。東臨黃河與山西相望，西連寧夏、甘肅，北鄰內蒙，南接XX省延安市。地域東西長385公里，南北寬263公里，總土地面積43578平方公

15、里，總人口365萬。自然條件市內地貌大體以長城為界，北部為風沙草灘區(qū)，南部為黃土丘陵溝壑區(qū)，分別占總面積的42%和58%。境內海拔1000-1800米，屬干旱半干旱大陸性季風氣候，年均氣溫10，平均降水400毫米左右。行政區(qū)劃我市的行政區(qū)分為1區(qū)11縣；8個開發(fā)區(qū)；222個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；7個街道辦事處以及5474個行政村。城市發(fā)展基礎國民經濟實現持續(xù)跨越，榆林成為經濟強市XXXX年，我市國民經濟持續(xù)跨越發(fā)展。全年實現生產總值2769.22億元，比上年增長12.0%，經濟總量連續(xù)八年位居全省第二，經濟增速超全國4.2個百分點；人均生產總值82549元，是全省平均水平的2.1倍。其中，第一產業(yè)增加值125

16、.88億元，增長5.9%；第二產業(yè)增加值2027.87億元，增長13.6%；第三產業(yè)增加值615.47億元，增長8.8%。全市財政總收入666億元，比上年增長19.3%；其中地方財政收入220億元，增長22.1%。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到24140元，比上年增長16.5%；農民人均純收入達到7681元，比上年增長17.8%。全年實現社會消費品零售總額270.2億元，同比增長16.3%。全年非公有制經濟增加值1042.15億元，占GDP比重37.6%，比上年提升1.5個百分點。神木、靖邊、府谷進入全國百強縣，定邊進入西部百強縣。生產總值及增速圖中心城市框架已全面確立，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生顯著變化榆

17、林城市總體規(guī)劃的發(fā)展目標為“能源新都、國家名城、大漠綠洲、宜居城市”，城市性質確定為陜北國家能源化工基地的核心城市、陜甘寧蒙晉接壤區(qū)域中心城市、國家歷史文化名城、沙漠綠洲宜居城市?！笆濉逼陂g，我市城市總體規(guī)劃正式批準實施，規(guī)劃區(qū)面積2200平方公里，中心城區(qū)面積400平方公里的區(qū)域中心城市框架已全面確立。2010年，榆林中心城區(qū)人口規(guī)模為50.3萬人，城市承載力明顯提升。2020年人口規(guī)模為80萬人；遠景規(guī)劃人口為100萬人。2010年城市建設用地規(guī)模60平方公里；2020年建設規(guī)模用地為100平方公里。11個縣城新增建成區(qū)面積133平方公里，縣城面貌發(fā)生巨大變化。城市面貌也顯著發(fā)生變化，

18、古城步行街改造已經完成，并建成世紀廣場、凌霄廣場、火車站廣場、陽光廣場和展覽館、漢畫像石館等一批重點項目。目前，榆林已經形成“一主三副”城鎮(zhèn)空間布局，以榆林為中心城市，靖邊、神木和綏米為副中心城市，縣城和產業(yè)園為輔的城鎮(zhèn)主框架體系已基本形成，城鎮(zhèn)保障服務功能大幅度提升，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本保障體系逐步完善，“ 133599”城鎮(zhèn)體系初步形成，全市城鎮(zhèn)化率達51.3%，比“十五”末提高8個百分點。城市基礎設施大幅改善，保障能力全面提升榆林中心城區(qū)基礎設施建設力度不斷加大，城市承載力明顯提升，五年來榆林城區(qū)累計完成市政建設投資33.46億元。城區(qū)供水普及率達到95%、供氣率80%、綠化覆蓋率36.

19、1%。市政基礎設施綜合服務功能也在不斷完善，綠化景觀全面提升，人居環(huán)境也明顯改善。按照榆林中心城區(qū)改造計劃的街景規(guī)劃，改建了芹澗路、榆陽西路、上郡南路、延壽路、金沙南路、桃園路、建設路、育才東路、長城南路、榆陽中路等44條道路，新增道路36.5公里。新增供熱面積160萬平方米，新增供氣管網402公里，新增供水管網169.5公里。建成了城區(qū)生活垃圾處理場和城區(qū)污水處理廠，日處理能力為200噸的無害化糞便處理廠正在建設之中。并且新建了116座設施齊全的水沖式公廁，36座垃圾收集轉運站。目前已完成了榆溪河綜合整治一、二期工程，榆林城區(qū)綠化覆蓋率達到了36.1%，人均公共綠地7.54平方米。也對城市主

20、干道、四大廣場、榆溪河兩岸、榆林老街和300多條居民巷道進行了亮化，使城市景觀得到了明顯提升。水源工程建設取得突破，李家梁水庫、瑤鎮(zhèn)水庫、采兔溝水庫以及榆橫工業(yè)區(qū)應急供水工程已經建成投用；王圪堵水庫、定邊揚黃二期開工建設；榆神工業(yè)區(qū)供水工程（府谷巖溶水和漫灘地下水開發(fā)）具備供水能力；大泉黃河調水工程正在啟動。交通條件也在日趨改善，西包鐵路復線、太中銀鐵路建成通車，開通直達北京、上海、天津、成都、榆林等地的火車，神朔黃鐵路改造正在進行中，我市鐵路外運能力已達到1億噸。陜蒙、青銀、榆神等高速公路相繼通車，形成連接周邊大中城市的“一日交通圈”，高速公路總里程及人均里程均居全省首位，公路外運能力突破億

21、噸。榆陽4C級機場也成為陜西第二大航空港。農村基礎設施建設水平全面提升，農民生活質量顯著提高1、農民生產生活基本條件顯著提高“十一五”期間，我市政府解決了農村166.9萬人飲水不安全問題；全市累計建成基本農田630萬畝，人均2.2畝；建成水電路配套的高標準農田78.2萬畝；水利設施供水能力達到6.8億立方米，水利工程的總灌溉面積達175萬畝，設施農業(yè)面積達19.04萬畝；全市農業(yè)機械總動力達219.79萬千瓦，農業(yè)機械及配套農機具擁有量10萬多臺套，機械作業(yè)的覆蓋面得以拓展，農機結構不斷優(yōu)化，機械化程度有了極大的提高。光明工程實施186個行政村，改造63個無電行政村。全市55%的村和100%的

22、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了水泥路，農村公路總里程達到25332公里。累計建成戶用沼氣池13萬口，建成中型沼氣工程400多處。2、農村公路建設實現通暢通達全市農村公路完成投資93.72億元，其中，國家投資24.14億元，省級投資11.63億元，市級投資6.14億元，縣區(qū)自籌51.8億元。實施通鄉(xiāng)國債工程1706公里，完成1656公里，實施縣鄉(xiāng)油路改造工程878公里，完工828公里。2010年底，全市共222個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已通暢鄉(xiāng)鎮(zhèn)222個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率為100%。新鋪通村油路水泥路5873公里，并實施通達工程11207公里。全市共5525個建制村，已通暢建制村3038個，建制村通暢率55%，實現了“十一五”末55%建制村

23、通油水泥路的規(guī)劃目標，已通達建制村5525個，建制村通達率100%。農村客運站點852個，有45%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有五級站，15%的行政村建有客運站點。農村公路實現了由“重建輕養(yǎng)”向“建養(yǎng)并重”、由“粗放養(yǎng)管”向“精細養(yǎng)管”的轉變，基本做到了“有路必養(yǎng)，有路必管，管養(yǎng)并重”。3、農村電網升級改造惠及大眾農村電網建設與改造工程建設和改造10kV線路3776.92km，低壓線路9247.01km（380V線路3064.47km，220V線路6182.54km）；新增和更換配電變壓器224MVA/3048臺，“一戶一表”改造214199戶。行政村統(tǒng)計改造面達到93.52%。改造后的農村居民生活照明電價從網改

24、前的1.5-2元/kWh下降為0.49元/kWh，農村臺區(qū)低壓線損率從20%左右下降到12%左右，供電可靠性從90%左右提高到目前的99.3%，電壓合格率提高到98.5%。通過農網改造工程的實施，使農網供電質量得以明顯改善，電網安全運行水平不斷提高，供電能力獲得極大的提高，滿足了我市城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的需求。4、農田水利設施建設邁出新步伐“十一五”期間，全市完成水土流失綜合治理6091.4平方千米，綜合治理面積累計達到21703.6平方千米。新建基本農田49.5萬畝，累計達到651.37萬畝。期間新增水地8.4萬畝，累計達到170萬畝；節(jié)水灌溉面積累計達到59.55萬畝；新建水平梯田27.2萬畝，累

25、計達到399.15萬畝；新增壩地13.9萬畝，累計達到59.10萬畝；引洪漫地18.55萬畝；新建各類小型水利工程1658處，定惠渠、織女渠、雷惠渠和三岔灣灌區(qū)節(jié)水改造工程相繼立項，節(jié)水灌溉面積凈增5.15萬畝。農村水電裝機容量1.55萬kW。全市共完成水利基建投資32.69億元。完成各類堤防工程80km，其中城防工程44km，鄉(xiāng)村堤防36km；曖渠山、榆林溝等23座中小型病險水庫除險加固工程按期完工。開展了小型農田水利基本建設項目和鞏固退耕還林項目建設。5、農村社會事業(yè)保障水平大力改善農村居住條件大為改善，2009年期間實施農村危舊房改造12572戶。農村小學、初中入學率分別達到99.75%

26、、99.62%。實施了危房改造、寄宿制學校建設、薄弱學校建設、生活設施改造以及校安工程等教育項目，共維修、改造和新建校舍242萬平方米，D級危房已經基本消除。公益性公共文化體育工程新建和維修了143個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，新建“農家書屋”323個，為全市577個村級文化活動室配送了設施、設備，完成了7個縣區(qū)的文化信息資源共享工程。完成了7625個自然村“廣播電視村村通”工程，全市約70萬農村居民看上了四十多套高清晰電視節(jié)目。建成“農民體育健身工程”598個、健身路徑73套。全市10.7%的行政村已經建立農民體育健身工程。農村社區(qū)建設有了突破性發(fā)展，實施了372個農村社區(qū)建設項目。完成了7個社區(qū)衛(wèi)生服務中

27、心和28個服務站的建設任務。生態(tài)環(huán)境明顯改善，節(jié)能減排深入推進生態(tài)建設成效明顯，節(jié)能減排也逐漸在深入推進，并啟動了國家循環(huán)經濟試點市建設，開展“三北”四期、天然林保護、“三個百樹”工程和黃河中上游水土流失綜合治理，開展植樹造林“春風行動”，“十一五”期間共完成造林433萬畝，全市造林保存面積達到2007.5萬畝，林木覆蓋率36.1%；累計初步治理水土流失面積2.15萬平方公里，860萬畝流沙有740萬畝得到基本固定。累計淘汰落后產能2175.2萬噸、136兆瓦，關閉“五小”企業(yè)440戶，建成13座污水處理廠和15座垃圾處理場，無定河水質由4類提升為2類，全面完成“十一五”節(jié)能減排控制目標。20

28、10年，榆林城區(qū)空氣質量好于二級的天數達到333天，其中一級天數達到27天，創(chuàng)歷史最好紀錄，國家級衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作已全面啟動。信息化建設現狀城市信息化建設1、信息基礎設施初具規(guī)模以光纜為主體，衛(wèi)星和數字微波為輔，覆蓋全市的多功能通信骨干網絡體系基本形成。全市固定及移動電話用戶總數達376.97萬戶，其中固定電話51.88萬部，移動電話325.09萬部；寬帶用戶總數超過15萬戶；有線數字電視用戶突破20萬戶。目前，以光纜為主體 ，衛(wèi)星和數字微波為輔，覆蓋全市的多功能通信骨干網絡體系基本形成，電信、移動、聯(lián)通等網絡覆蓋全市。信息網絡已經成為全市經濟社會發(fā)展的重要基礎設施。2、“數字榆林”項目建設有

29、了重要突破“數字榆林”項目的建設以圍繞把榆林建設為區(qū)域性中心城市作為總體要求，充分應用“信息化帶動工業(yè)化、工業(yè)化促進信息化”，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現富民強市的目標?！笆晃濉逼陂g，“數字榆林”建設項目有了重要突破。目前，市政府應急指揮中心、信息資源數據中心機房、電子政務CA認證安全平臺、人口計生、勞動社保數字化工程、“金審”、“金財”數字化工程、交通管理數字化二期工程基本建成，財政、稅務、銀行橫向聯(lián)網系統(tǒng)實現了預算收入、支出信息共享。稅務系統(tǒng)已實現了自動化辦公，并建立了網上征管系統(tǒng)和網上報稅系統(tǒng)。金盾工程投資600萬元建立了新的指揮中心，實現了市公安局110、119、122三個報警臺的統(tǒng)一整合、聯(lián)

30、網運行，為維護社會穩(wěn)定，服務群眾發(fā)揮了重要作用。教育領域已建立了教育信息系統(tǒng)，實現了遠程教育，初步建成了“校校通”工程?？萍碱I域完成了“榆林農業(yè)專家系統(tǒng)”（紅棗部分）建設，并建成了“榆林能源化工數據庫”和“榆林綜合信息服務數據庫”。“數字榆林”地理空間框架建設項目已于2010年6月通過專家評審，進入實質建設階段。政府信息化建設經對我市32個委辦局信息化情況的調研，我們知悉我市政府的信息化建設總體上發(fā)展較慢。我市政府已經建設了互聯(lián)網、政務外網、政務內網共同構成的電子政務基礎網絡框架。政務外網為非涉密網，與互聯(lián)網邏輯隔離，主要運行政府部門社會監(jiān)管和公共服務方面的業(yè)務。政務內網是涉密網，與互聯(lián)網物理

31、隔離，主要運行政府部門治安管理等業(yè)務?；ヂ?lián)網接入包括移動、聯(lián)通和電信三大運營商的接入。全市的骨干線網絡已基本建設完成。市、縣兩級的網絡已全面覆蓋，一些部門已接入政務內網開展網上辦公，一些部門建立了專網。我市政府領導下的32家委辦局基本都已接入互聯(lián)網，辦公業(yè)務利用部門專網、政務外網、政務內網和運營商線路進行接入。目前我市公安局、衛(wèi)生局、農業(yè)局、人力資源和社會保障局、安全生產監(jiān)督管理局、統(tǒng)計局的電子政務建設取得了較大成果，已經建成或正在建設一批業(yè)務信息化系統(tǒng)。全市超過60的政府部門建立局域網絡，市公安局、市質監(jiān)局、市地稅局等部門不僅建立了內部局域網，還建立了連接上下級機構的廣域網絡，使政府機構內部

32、公務員之間以及上下級機構的信息溝通更為暢通。企業(yè)信息化建設我市多數大中型企業(yè)已經認識到了信息化的重要作用。金融、電力、電信以及大中型能源化工企業(yè)在產品設計與生產、內部管理、市場營銷等方面不同程度地實現了信息化。經過“十一五”信息化建設，我市企業(yè)信息化有了很大的發(fā)展。市政府啟動實施了“1115企業(yè)信息化工程”，選擇10戶示范企業(yè)，重點扶持100戶龍頭企業(yè)，推動1000戶企業(yè)的信息化建設，在“十一五”末完成5000戶企業(yè)信息化基礎工作。列入“1115信息化工程”的企業(yè)還獲得寬帶上網設備，享受光纖LAN接入、ADSL專線接入、ADSL虛擬信號接入優(yōu)惠等一系列優(yōu)惠政策。目前，我市90%以上的企業(yè)要基本

33、建成內部網絡平臺，擁有自己的企業(yè)網站或網頁，并與國家省市級企業(yè)及相關網站鏈接；90%以上的企業(yè)要基本實現OA系統(tǒng)（辦公自動化系統(tǒng)）以及財務管理、CRM、人力資源管理、銷售人員管理、產品宣傳等綜合性應用系統(tǒng)；制造業(yè)企業(yè)基本實現CAD系統(tǒng)，其中大多數企業(yè)擁有CAPP和PDM系統(tǒng)，實現研發(fā)、生產、管理一體化；50%以上企業(yè)擁有ERP（企業(yè)資源計劃管理系統(tǒng)）等綜合性業(yè)務應用系統(tǒng)；地區(qū)和行業(yè)中的龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)建立以市場管理、財務管理為核心，以ERP為平臺，支持客戶鏈、供應鏈、制造鏈和研發(fā)鏈的綜合管理系統(tǒng)，并在實現較高層次的電子商務。榆林是一個國家級的能源化工基地，能源化工企業(yè)數量巨大，煤化工企業(yè)內部

34、的電子商務也在逐漸發(fā)展。我市煤化工企業(yè)電子商務信息化發(fā)展，構筑了我市煤炭電子商務平臺的基本框架。目前我市煤炭電子商務平臺一期工程的建設和應用已取得了階段性、突破性進展。主要包含以下內容：信息發(fā)布功能、用戶個性化服務功能、商務留言箱、商業(yè)伙伴組建、商務信息訂閱、全文搜索功能、商情信息統(tǒng)計、管理企業(yè)信息和商品信息、貿易機會信息管理、區(qū)域性客商信息管理、詢報價功能、廣告管理、會員管理、實時媒體交流中心等。農村信息化建設從2002年起，縣級農業(yè)信息網絡體系建設項目涉及我市清澗、定邊、橫山、榆陽、靖邊、綏德6縣（區(qū)）。2002年，由農業(yè)部投資10萬元，建設清澗農業(yè)信息網。由省廳投資5萬元，建設定邊農業(yè)信

35、息網。2003年，由省農業(yè)廳配置設備，建設橫山縣、榆陽區(qū)農業(yè)信息網。2004年，由省農業(yè)廳配置設備，建設綏德、靖邊縣農業(yè)信息網。各縣區(qū)在資金和設備到位后，嚴格按照項目計劃實施，積極開展網絡建設工作，基本在規(guī)定時間內完成了網站的建設任務，并順利開通運行。在項目建設過程中資金和設備管理規(guī)范，無擅自更改建設內容、地點、規(guī)模等問題。目前，以政府主導、企業(yè)參與、市場化運作的農村信息服務運行和管理機制初步建立。信息入村工程進展順利，到2008年底建設完成了2709個村級信息綜合服務站。農業(yè)、教育、組織、文化、科技、商務等部門發(fā)揮自身優(yōu)勢和職能作用，積極推進農村信息網絡體系和信息服務體系建設。涉農信息資源開

36、發(fā)利用得到加強，“電子農務”、“農信通”、“信息田園”等農村信息服務模式成效明顯，促進了 “一村一品”的發(fā)展和新農村建設。十一五期間，農村信息服務成效顯著，農村綜合信息服務站覆蓋了100%行政村，建成了“我市農業(yè)信息網”、“農信通”、“信息田園”，有力促進了“一村一品”的發(fā)展和新農村建設。信息化發(fā)展存在問題我市信息化工作在市委、市政府的正確領導下，通過認真貫徹落實國家、省信息產業(yè)和信息化發(fā)展的政策取得了明顯成效?！笆晃濉逼陂g，我市緊緊圍繞“數字榆林”的建設，以資源整合、信息共享為重點，以電子政務為突破口，開拓創(chuàng)新，突出重點，協(xié)調推進，為信息化的進一步發(fā)展奠定了較好的基礎。但是全市信息化建設工

37、作在取得一定成績的同時，也存在一些需要解決的問題，主要表現在以下幾個方面：信息化發(fā)展不平衡由于受資金、技術、人才、思想觀念等原因影響，在政府信息化、企業(yè)信息化、農村信息化、信息技術產業(yè)與其他產業(yè)發(fā)展等方面都存在著不同程度的失衡現象。市縣各級政府電子政務發(fā)展差異較大，少數市級委辦局發(fā)展較好，多數區(qū)縣、部門發(fā)展緩慢。地方企業(yè)與中省級企業(yè)相比、中小型企業(yè)與大型企業(yè)相比、老企業(yè)與新組建企業(yè)相比、壟斷企業(yè)與充分競爭企業(yè)相比，無論是對信息化重視程度，還是在信息化建設水平、建設進度方面均存在著較大差異。地方企業(yè)整體落后于中省級企業(yè)，中小型企業(yè)明顯落后于大型企業(yè)，老企業(yè)與壟斷企業(yè)在建設熱情和建設力度上普遍低于

38、新組建企業(yè)和充分競爭企業(yè)。城鎮(zhèn)地區(qū)的信息化建設水平、居民的信息化意識較高，大部分區(qū)縣和農村邊遠地區(qū)的信息化建設水平、居民的信息化意識較低。城市、社區(qū)等服務性領域的信息化明顯滯后于電子政務、企業(yè)信息化等政府行政管理與市場領域信息化。我市信息化產業(yè)中除信息服務業(yè)較為活躍外，電子信息產品制造業(yè)、軟件業(yè)，尤其是與地方能源化工特色相匹配的信息技術產業(yè)還有待建立和發(fā)展。信息化人才缺乏我市當前信息化人才嚴重缺乏。除了缺少高端技術專家外，從事信息化基礎性工作的人才，以及既懂技術又懂管理的復合人才都嚴重匱乏。我市信息化人才培養(yǎng)機制尚不健全，加之編制、經費等原因，導致信息化人才引進與保留工作相對滯后。我市政府各委

39、辦局從事信息技術的人員都很少，水平也不是很高，設有專門的信息化機構的單位更少，少數部門將技術服務外包給第三方服務機構。人才匱乏極大地限制了信息化發(fā)展，限制信息技術在我市企業(yè)在生產過程和經營管理活動方面的應用。信息化人才結構和分布不合理，各類培訓工作往往流于形式或不能及時更新知識，造成持續(xù)發(fā)展后勁不足。面向行業(yè)應用信息技術培訓及認證體系尚未健全，具有行業(yè)應用背景的專業(yè)信息技術人才、具有信息技術知識基礎的管理人才以及復合型人才匱乏，人才結構失衡。自主創(chuàng)新能力較弱我市相當一部分信息化建設項目、應用系統(tǒng)主要采取委托開發(fā)或直接購買的辦法進行建設，自主創(chuàng)新和二次開發(fā)能力相對欠缺。導致部分信息化建設項目不能

40、很好根據企業(yè)、政府的具體需要進行，適用性較差。信息化建設資金缺口較大近年來，我市經濟有了快速發(fā)展，為信息化發(fā)展提供了一定的資金支持，但市政府的財力有限，信息化建設資金仍然不足，尤其是各縣區(qū)的情況更為嚴重，導致許多信息化建設工作難以有效實施。特別是“兩化融合”促進傳統(tǒng)產業(yè)的升級轉型為主要內容，技術含量高，投資量大，直接性產出周期相對較長，且不明顯。目前，各級政府投入引導資金有限，企業(yè)作為投入的主體，拿出大筆資金投入信息化建設有一定困難。我市尚未設立“兩化融合” 專項資金，由于項目資金缺口大，目前“數字榆林”大多數項目只開展了一期工程，很多項目因資金原因無法推進。在信息化建設過程中，各行業(yè)、各部門

41、主要以縱向建設為主，不同部門之間，同一部門不同時期的規(guī)劃、標準缺乏連續(xù)性，部分設備、軟件無法兼容，信息不能共享，也造成了資源浪費現象。信息安全保障能力亟待加強在信息安全接入和安全互聯(lián)，政府信息系統(tǒng)防癱瘓和反病毒、防篡改和反攻擊、防泄密和反竊密的能力有待提高。信息安全組織管理體制和信息安全責任制尚不健全。企業(yè)對信息安全的重要性有所認識，但僥幸心理比較普遍，信息安全工作還處于被動的狀態(tài)，沒有普遍形成“主動采取措施、積極應對”的意識。一些企事業(yè)單位的信息安全設施部署不足，管理制度和運行體制不夠完善，信息安全應急處置準備不足，缺乏相應的對策和保障體系，信息系統(tǒng)整體防護能力低。我市主要特點經濟實習雄厚，

42、具備中國經濟強市潛力近年來榆林經濟快速發(fā)展，綜合實力躍居全省第二位，成為西部經濟強市。到“十一五”末，全市地區(qū)生產總值達到1756.67億元，經濟總量躍居全省第二位、西部第八位，占全省GDP的比重，人均GDP躍居全省第一。財政總收入達到400億元，其中地方財政收入125億元，躍居全省第二。累計完成全社會固定資產投資3308億元。城鄉(xiāng)居民收入分別達到17545元和5113元。神木、靖邊、府谷進入全國百強縣，定邊進入西部百強縣。榆林已經形成了以能源、化工為主導的現代產業(yè)體系，2010年原煤、原油和天然氣產量分別占到全國總產量的7.9%、4.8%和11.4%，油氣當量占全國油氣當量的6.6%，成為全

43、國重要的能源生產大市，具備建成中國經濟強市的發(fā)展?jié)摿突A。人口以農村人口為主，城鎮(zhèn)化率較低根據國家統(tǒng)計局數據顯示，2011年我國的城鎮(zhèn)化率為51.27%，而從我市城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局了解到，XXXX年，榆林全市城鎮(zhèn)人口為177.6萬人，城鎮(zhèn)化水平為50.36%，低于2011年的全國城鎮(zhèn)率水平。 榆林由于受歷史、自然、資源等條件的制約，特別是南六縣受經濟發(fā)展相對滯后、建設資金嚴重短缺等因素影響，致全市整體城鎮(zhèn)建設步伐緩慢，管理水平不高，各方面差距比較大。問題主要表現在城鎮(zhèn)化水平南北發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)規(guī)模小、密度低。城鎮(zhèn)基礎設施建設先天不足、發(fā)展滯后。同時城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不夠健全、城鎮(zhèn)建設管

44、理職責不清晰，“臟、亂、差”問題較突出。城鎮(zhèn)經濟發(fā)展總體水平不高，缺乏強有力產業(yè)支撐，尤其是特色產業(yè)不明顯，城鎮(zhèn)發(fā)展動力不足。勞動力受教育程度偏低，技能不高，就業(yè)適應能力差。而榆陽區(qū)城鎮(zhèn)化水平高達70.95%，全市城鎮(zhèn)化水平差別較大。國家能源化工基地，是陜甘寧油氣田的核心組成部分。榆林國家級能源化工基地，是全國唯一的國家級能源化工基地陜北能源化工基地的一部分。上世紀80年代國家對榆林開展大規(guī)?？碧?，榆林全市已發(fā)現礦產8大類48種，潛在價值超過46萬億元民幣。特別是煤、氣、油、鹽資源富集一地，且組合配置好，國內外罕見，開發(fā)潛力巨大。煤炭預測儲量2800億噸，其中神府煤田是世界七大煤田之一。天然氣

45、預測儲量5萬億立方米，是迄今我國陸上探明最大整裝氣田的核心組成部分。巖鹽預測儲量6萬億噸，約占全國已探明總量的26%。石油預測儲量6億噸，是陜甘寧油氣田的核心組成部分。據估算，榆林每平方公里的土地擁有10億元的地下財富，礦產資源潛在價值超過40萬億元，約占全國的1/3，XX省的95%，每平方米地塊平均蘊藏著6噸煤、140立方米天然氣、140噸鹽、115公斤油。此外，榆林還有豐富的高嶺土、鋁土礦、石灰石、石英砂等資源。榆林能源化工基地已成為國家“西煤東運”的源頭、“西氣東輸”的腹地和“西電東送”的樞紐。在神華集團公司和 HYPERLINK /index.php?title=%E4%B8%AD%E

46、5%9B%BD%E7%9F%B3%E6%B2%B9%E5%A4%A9%E7%84%B6%E6%B0%94%E9%9B%86%E5%9B%A2%E5%85%AC%E5%8F%B8&action=edit&redlink=1 o 中國石油天然氣集團公司（頁面不存在） t _blank 中國石油天然氣集團公司的直接參與下，國家和地方先后投入建設資金300多億元，西煤東運形成以 HYPERLINK /index.php?title=%E5%A4%A7%E6%9F%B3%E5%A1%94&action=edit&redlink=1 t _blank o 大柳塔（頁面不存在） 大柳塔為中心的現代化煤炭基地

47、；在靖邊建成亞洲最大的天然氣凈化裝置， HYPERLINK /wiki/%E8%A5%BF%E6%B0%94%E4%B8%9C%E8%BE%93 o 西氣東輸 t _blank 西氣東輸已實現向北京、西安、 HYPERLINK /wiki/%E9%93%B6%E5%B7%9D o 銀川 t _blank 銀川等大中城市供氣；西電東送工程也落在榆林，榆林將成為全國最大的火電生產基地。工業(yè)是立市之本，產業(yè)結構急需轉型20世紀80年代,榆林地下蘊藏的“煤?！睓M空出世, 使這樣一個沙漠小城一躍成為國家級能源化工基地，至此榆林成為資源型驅動的工業(yè)化城市。榆林的工業(yè)經過10多年的發(fā)展，工業(yè)規(guī)模不斷擴大，一

48、個以能源產業(yè)為依托、集資源開發(fā)與加工為一體的新型能源化工基地已初具規(guī)模?！笆晃濉币詠恚沂芯o緊抓住建設國家能源化工基地的歷史機遇，大力實施“工業(yè)強市”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以總量擴張和質量改善并舉為原則，以提高工業(yè)總體水平和核心競爭力為主線，依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展能化主導產業(yè)，積極發(fā)展配套產業(yè)，延長能化工業(yè)產業(yè)鏈，工業(yè)經濟呈現蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，“工業(yè)強市”的指導思想已經深入人心，工業(yè)項目建設如火如荼。榆林工業(yè)以資源開發(fā)和一次能源生產為主。2009年，重工業(yè)總產值占全部工業(yè)總產值的98.6%，輕重工業(yè)比例嚴重失調。采掘業(yè)占到全部工業(yè)總產值70%，資源大開發(fā)帶來的產出明顯。能源化工一業(yè)獨大，精細化工等能源

49、化工下游產業(yè)發(fā)展嚴重滯后；制造業(yè)逐步被邊緣化，傳統(tǒng)輕工業(yè)改造提升困難；產業(yè)之間協(xié)作配套能力差，特別是裝備制造能力不足。高新技術和高附加值產業(yè)發(fā)育嚴重不足，原料型行業(yè)比重過大，產業(yè)鏈較短，粗加工產品多，深加工產品少，低技術含量和低檔次產品多，高技術含量高附加值產品少，除煤炭、石油、天然氣、化工產業(yè)具有一定的規(guī)模外，其他行業(yè)及企業(yè)集中度較低，“資源驅動”特征明顯。2011年，能源支柱產業(yè)占工業(yè)總產值的91.57%。目前來看，我市主要靠第二產業(yè)帶動經濟，三大產業(yè)發(fā)展很不均衡。但是一旦資源枯竭，以重工業(yè)為主導的第二產業(yè)必將停滯不前，從而阻礙榆林整體的經濟發(fā)展。十一五末，三大產業(yè)結構比為5.466.12

50、8.5，呈現出一產弱、二產強、三產滯后的特點。隨著世界能源結構變化和可持續(xù)發(fā)展要求，全市上下要切實增強產業(yè)結構轉型升級的危機感和緊迫感，以轉變經濟發(fā)展方式為主線，以構建現代產業(yè)發(fā)展新體系為目標，走精細加工的路子，提高科技含量，進一步提升產業(yè)競爭力。經濟結構失衡，南北經濟發(fā)展不均衡榆林自身資源分布的南北差異性，進一步加劇了南北經濟發(fā)展失衡。北部礦產石油資源豐富，能源化工企業(yè)發(fā)展昌盛，帶動經濟迅猛發(fā)展。而南部由于資源有限，只能以農業(yè)發(fā)展為主，而政府對于南部農業(yè)的扶持力度不夠，南部農業(yè)的發(fā)展缺少特色產業(yè)，初始基礎設施環(huán)境較差，也局限了農產品的輸出與輸入。因此南北差別日益加重。2007年，南六縣經濟總

51、量為52.59億元，占全市GDP的7.78%，人均GDP不到全市平均水平的30%；南六縣財政收入累計達到1億元，僅占全市的2%?？梢灶A見，由于資源分布的不均衡性，今后更長時間，南北縣區(qū)經濟總量差距還將拉大，對區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展產生負面影響。資源導向型發(fā)展模式，將環(huán)境置于高度污染狀態(tài)我市由于丘陵溝壑地貌區(qū)與風沙地貌區(qū)林草覆蓋率低，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，加之夏秋兩季暴雨侵襲，使我市水土流失非常嚴重。近年來，又因為各種資源的長期過度開發(fā)利用，生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻。以干旱為主的自然災害，又大大限制了林業(yè)產業(yè)的發(fā)展，嚴重制約了我市的經濟發(fā)展，給西部大開發(fā)帶來了很多困難，因此必須改變人們對林業(yè)生態(tài)的認識，農、林、牧

52、業(yè)協(xié)調發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境。大規(guī)模的資源開發(fā)給環(huán)境帶來很大壓力，目前全市煤炭采空區(qū)已達499.41平方公里，每年新增約70-80平方公里，已塌陷118.14平方公里，每年新增約30-40平方公里，全市湖泊由開發(fā)前的869個減少為79個，僅4條天然氣輸氣管線就破壞植被100多平方公里。資源長期過度開發(fā)引起生態(tài)環(huán)境失衡。由于長期非科學的開采石油、天然氣、煤炭等，破壞了生態(tài)平衡，致使林草面積在不斷縮小，土壤性能降低，災害性氣候增加，抗災害能力持續(xù)減弱。再加以風沙侵蝕，造成耕地及宜林地減少。榆林地處沙漠邊緣，歷史上風沙一直在侵蝕著家園，近年來，雖然經過林業(yè)戰(zhàn)線人員的不懈努力，形勢有所緩減，但在局部地區(qū)依

53、然上演著沙進人退的歷史劇幕。發(fā)展特色農業(yè)，謀劃現代農業(yè)產業(yè)布局榆林具有得天獨厚的地理優(yōu)勢和史人文優(yōu)勢，是全省現代特色農業(yè)發(fā)展最有潛力和希望的地區(qū)。一是土地資源廣闊?，F有基本農田1212萬畝，目前耕作750萬畝。占總土地面積的48%的北部風沙草灘區(qū)，土地平緩，適宜于規(guī)?；?、機械化作業(yè)，發(fā)展前景十分廣闊。二是自然條件好。榆林晝夜溫差大、光照時間長、自然通風好，有利于農作物生長。隨著榆林能源化工基地建設步伐的加快，大批勞動力涌入，糧食、蔬菜的需求量會越來越大。同時，榆林發(fā)展現代特色農業(yè)也得到政府部門的大力支持。近年來，榆林加快建設現代特色農業(yè)基地，積極打造現代特色農業(yè)產業(yè)集群，構建了特色林果區(qū)、旱作

54、農業(yè)區(qū)、特色種植業(yè)區(qū)、特色草畜區(qū)和農副產品加工帶五大產業(yè)區(qū)域，發(fā)展羊、棗、薯、小雜糧等六大特色產業(yè)，打造陜北羊子、榆林紅棗、大明綠豆、三邊蕎麥等九大特色產品，形成生態(tài)農業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)水利、綠色食品工程、綠色人居環(huán)境五大體系的“5695”現代特色農業(yè)框架。榆林現代農業(yè)科技示范區(qū)剛剛啟動1年，地處毛烏素沙漠南緣榆陽區(qū)境內，總規(guī)模達13.8平方公里，連片的溫室大棚整齊地排列在舊時的黃沙灘?！案咂瘘c、高標準、高速度”是現代農業(yè)園區(qū)最大的特點。農科示范區(qū)以周邊村和附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的第一、第二輻射帶動區(qū)的農業(yè)和農村年產出效益將達1億元以上，第三、第四輻射帶動區(qū)的農業(yè)和農村年產出效益估計將達5億元以上，從

55、而使5至10年后，榆陽區(qū)農民人均純收入超過全國平均水平，達到1萬元以上。目前，我市全面啟動12 個縣區(qū)現代農業(yè)科技示范園區(qū)建設，各園區(qū)正在緊張有序的建設中，各種新技術、新理念隨著園區(qū)的建設，逐步向全市12個縣區(qū)輻射。如今，我市已形成775萬只羊、155萬畝紅棗、240萬畝優(yōu)質馬鈴薯、300萬畝小雜糧和170萬畝玉米的特色農業(yè)產業(yè)規(guī)模，其中18項特色產業(yè)規(guī)模居全省第一，6類小雜糧作物示范田，共創(chuàng)12項全國高產紀錄；紅棗系列產品占國內市場份額的20%，羊絨產量占全省總量的80%；大明綠豆占到日本綠豆市場的27%；我市種植業(yè)產業(yè)集群、養(yǎng)殖業(yè)產業(yè)集群、農產品加工業(yè)集群已初具規(guī)模。兩區(qū)六園的園區(qū)管理，打

56、造現代產業(yè)集群模式按照榆林經濟開發(fā)區(qū)、神府經濟開發(fā)區(qū)、榆神煤電化、府谷煤電載能、榆橫煤化工、綏米佳鹽化工、定靖油氣產能和吳堡煤焦化等“兩區(qū)六園”的規(guī)劃，著力打造能化裝備制造業(yè)、電力、石油天然氣產品及化工、煤及煤化工、鹽化工、特色食品、建材、醫(yī)藥、紡織服裝、現代服務業(yè)等十大產業(yè)集群。園區(qū)服務功能不斷完善，創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境，為產業(yè)集約發(fā)展搭建了堅實的平臺，招商引資成效顯著，項目建設有力推進，為經濟有序均衡發(fā)展提供了保障。在園區(qū)管理上，我市推行“兩區(qū)六園”公共管理、公共設施、環(huán)境保護、物流傳輸、社會服務“五個一體化”的管理模式，為推進工業(yè)園區(qū)和重大項目建設創(chuàng)造了更好條件。地處陜甘寧蒙晉五省接壤地

57、帶，既是機遇也是挑戰(zhàn)榆林地處中西部結合地帶，位于陜甘寧蒙晉五省區(qū)交界之處，居于國家正在規(guī)劃的陜甘寧革命老區(qū)、呼包銀榆經濟區(qū)的核心區(qū)域，是國家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)群和青銀聯(lián)系大通道上的重要節(jié)點城市，也是關中天水經濟區(qū)的主要輻射區(qū)和環(huán)渤海經濟圈的重要能源資源支撐區(qū)，承東啟西，連接南北，地理和經濟區(qū)位極為重要，區(qū)位優(yōu)勢明顯。發(fā)揮地理優(yōu)勢，圍繞城市發(fā)展、產業(yè)布局、人口分布以及對外經濟聯(lián)系對交通運輸提出的要求，打造區(qū)域交通樞紐和建成陜甘寧蒙晉接壤區(qū)區(qū)域物流中心，形成與國民經濟和社會發(fā)展相適應的現代化綜合交通網絡體系，是榆林地理優(yōu)勢的機遇所在。然而特殊的地理環(huán)境給榆林的發(fā)展也帶來了挑戰(zhàn)。隨著國家能源戰(zhàn)略調整，

58、榆林能源化工基地面臨前有“標兵”、后有“追兵”的嚴峻形勢，周邊城市間產業(yè)趨同和競爭日益加劇。山西、內蒙、甘肅、寧夏4個周邊省區(qū)也有煤、天然氣等資源優(yōu)勢。鄂爾多斯盆地開發(fā)給榆林基地建設帶來更大的競爭，鄂爾多斯盆地已查明的煤炭資源儲量占全國的39%，蘊藏的能源資源約占全國的35%以上，能源調出量占全國能源調出量的一半以上，國家13個大型煤炭基地中也有6個與鄂爾多斯盆地有關。隨著國家能源戰(zhàn)略調整，鄂爾多斯盆地正在作為21世紀我國最重要的能源基地進行整體規(guī)劃和開發(fā)。在同一個規(guī)劃體系下，與盆地內周邊地區(qū)相比，雖然榆林資源富集程度更高，但周邊地區(qū)或者如內蒙、山西能源化工產業(yè)起步較早、經濟實力較強、距離主要

59、目標市場更近。而且寧夏內部重視程度也更高、推進力度更大，特別是鄂爾多斯，經濟總量、知名度和綜合競爭力都超過榆林。因此，在帶來巨大發(fā)展機遇的同時，鄂爾多斯盆地內周邊地區(qū)在項目審批、水資源、環(huán)境容量以及市場、人才等方面都對榆林能源化工基地建設帶來嚴峻挑戰(zhàn)和更大的競爭。我市政府經營城市的能力較低，資源富集掩蓋了市場化進程滯后我市政府經營城市的能力相對較低。經濟快速發(fā)展掩蓋了管理方式粗放，政府存在著管理職能交叉、行政區(qū)域交叉、職責權限交叉等問題，造成管理體制不順、事權財權不統(tǒng)一，市縣、縣縣間的利益分配也有待進一步理順。資源富集開發(fā)掩蓋了市場發(fā)育滯后，部分行業(yè)市場準入限制多、門檻高、壟斷經營以及體制制約

60、明顯，市場的吸引力小、外向度低、集聚力差。部分要素市場分屬不同部門管理，改革發(fā)展遲緩，要素配置市場化程度不高。 財富的大幅度增長掩蓋了民生窘境，社會發(fā)展總指數排名全省后列，經濟增長與社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題突出；科技力量薄弱，R&D能力遠低于全國、全省平均水平，科技貢獻率只有45%；城鎮(zhèn)基礎設施建設欠賬較多，城鎮(zhèn)公共產品供需緊張，城鎮(zhèn)化水平低于全國水平；農民人均純收入剛剛超過全省平均水平，城鎮(zhèn)居民收入還低于全國平均水平，城鎮(zhèn)化總體水平滯后于工業(yè)化水平而制約了經濟的發(fā)展。 建設和發(fā)展需求分析政策環(huán)境“智慧城市”是數字城市發(fā)展的高級階段，是城市信息化和電子政務與物聯(lián)網等新技術的深度結合