地方政府與政治第十二章地方政府與政治的世界比較和中國(guó)特色課件

1、第十二章 地方政府與政治的世界比較和中國(guó)特色第1頁，共29頁。CONTENTS目錄本章主要內(nèi)容第三節(jié) 中國(guó)特色的地方政府與政治一、中國(guó)特色的地方政府與政治的形成二、中國(guó)特色的地方政府與政治的優(yōu)勢(shì)三、中國(guó)特色的地方政府與政治的發(fā)展第二節(jié) 發(fā)展中國(guó)家的地方政府與政治一、發(fā)展中國(guó)家地方政府與政治的演變二、發(fā)展中國(guó)家地方政府與政治的主要類型三、發(fā)展中國(guó)家地方政府與政治的特點(diǎn)第一節(jié) 西方國(guó)家的地方政府與政治一、西方國(guó)家地方政府與政治的演變二、西方國(guó)家地方政府與政治的主要類型三、西方國(guó)家地方政府與政治的特點(diǎn)與實(shí)質(zhì)010203第2頁，共29頁。第一節(jié) 西方國(guó)家的地方政府與政治一、西方國(guó)家地方政府與政治的演變

2、（一）早期西方國(guó)家的地方政府國(guó)家區(qū)別于氏族的最顯著特征是其地域性和強(qiáng)制性。雅典國(guó)家和地方政府的形成是經(jīng)歷了多次變革后才逐漸完成的。雅典國(guó)家的地方政府設(shè)置是由當(dāng)時(shí)歷史條件所決定的。馬克思主義認(rèn)為，國(guó)家不是從來就有的。在原始社會(huì)，人類的基本組織形式是以血緣關(guān)系為紐帶構(gòu)成的氏族。第3頁，共29頁。第一節(jié) 西方國(guó)家的地方政府與政治一、西方國(guó)家地方政府與政治的演變（二）封建時(shí)代西方國(guó)家的地方政府公元5世紀(jì)末法蘭克王國(guó)建立后，西歐開始進(jìn)入封建時(shí)代。封建的原則：國(guó)家形態(tài)是一種個(gè)人的聯(lián)合，國(guó)王與封臣靠個(gè)人之間的效忠與保護(hù)關(guān)系維系著，是一種私法關(guān)系。統(tǒng)一國(guó)家的原則：是一種公法關(guān)系，是一種行政、稅收、財(cái)政、司法以

3、及軍事機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。法國(guó)的地方政府在封建國(guó)家中屬于比較典型的模式。封建時(shí)代的英國(guó)地方政府卻呈現(xiàn)出另外一種演變趨勢(shì)。西方學(xué)者對(duì)西歐封建國(guó)家的解釋主要有兩個(gè)原則：第4頁，共29頁。第一節(jié) 西方國(guó)家的地方政府與政治一、西方國(guó)家地方政府與政治的演變（三）資產(chǎn)階級(jí)革命后的地方政府與政治英國(guó)是資產(chǎn)階級(jí)革命最早的國(guó)家，也是最早實(shí)行地方自治的國(guó)家，有“地方自治之母”美譽(yù)。1835年市議會(huì)組織法案在英國(guó)確立了現(xiàn)代地方自治的兩個(gè)原則：一是自治市政府應(yīng)當(dāng)由納稅人選舉產(chǎn)生；二是自治市政府有排除中央和上級(jí)政府干涉地方事務(wù)的權(quán)力。1888年地方政府條例1894年地方政府條例和1900年城鎮(zhèn)議會(huì)法等法律在全英國(guó)確立了現(xiàn)代

4、地方政府體系。1972年地方政府法又強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)地方政府的合并，從而在英國(guó)實(shí)現(xiàn)了從城鄉(xiāng)分治到一體治理的轉(zhuǎn)變。英國(guó)第5頁，共29頁。第一節(jié) 西方國(guó)家的地方政府與政治一、西方國(guó)家地方政府與政治的演變美國(guó)是聯(lián)邦制下地方政府與政治的典型代表。由于美國(guó)實(shí)行聯(lián)邦制，州享有部分主權(quán)，不屬于地方政府。雖然地方政府產(chǎn)生于州前，但在法律上，所有地方政府都是州的“創(chuàng)造物”。因此，美國(guó)的地方政府就只有縣、市、鎮(zhèn)、村等地方政府單位。法國(guó)雖然也是資產(chǎn)階級(jí)革命較早的國(guó)家，但由于其中央集權(quán)實(shí)行比較徹底，其地方自治過程比較曲折。（三）資產(chǎn)階級(jí)革命后的地方政府與政治美國(guó)法國(guó)第6頁，共29頁。第一節(jié) 西方國(guó)家的地方政府與政治一、西方國(guó)

5、家地方政府與政治的演變?nèi)毡臼莵喼拶Y產(chǎn)階級(jí)革命的先行者，其資產(chǎn)階級(jí)革命可分為明治維新與和平憲法改革兩部分。前者建立了實(shí)君立憲體制，后者則建立虛君立憲體制。（三）資產(chǎn)階級(jí)革命后的地方政府與政治日本第一步是結(jié)束封建割據(jù)實(shí)現(xiàn)中央集權(quán)。第二步是嘗試地方自治。第三步是第二次世界大戰(zhàn)后的再民主化。地方政府變革的步驟第7頁，共29頁。第一節(jié) 西方國(guó)家的地方政府與政治二、西方國(guó)家地方政府與政治的主要類型（一）按地方政府的設(shè)置目的進(jìn)行分類一般目的地方政府是指國(guó)家為了治理一部分地域而設(shè)置的地方政府，這種地方政府的功能是全面的，而不是針對(duì)某種特別事務(wù)。地方政府是國(guó)家為了治理一部分地域或該地域某些社會(huì)事務(wù)而設(shè)置的政府單

6、位，國(guó)家設(shè)置該地方政府所希望其發(fā)揮的功能便是該地方政府的設(shè)置目的。特別目的地方政府是指國(guó)家為了治理某地域內(nèi)某些社會(huì)事務(wù)而設(shè)置的地方政府。根據(jù)地方政府的設(shè)置目的，西方國(guó)家的地方政府可以分為一般目的地方政府和特別目的地方政府。第8頁，共29頁。第一節(jié) 西方國(guó)家的地方政府與政治二、西方國(guó)家地方政府與政治的主要類型（二）按地方政府層級(jí)進(jìn)行分類地方政府層級(jí)是指一個(gè)國(guó)家的地方政府因?yàn)槟承┰蚨纬傻目v向不同層次級(jí)別關(guān)系，這些原因可能是行政隸屬關(guān)系，也可能是地域上的包含關(guān)系。層級(jí)較低的地方政府主要承擔(dān)最基本的服務(wù)職能。最基本的服務(wù)職能是指由于這些地方政府與居民距離更近而承擔(dān)的與居民日常生活聯(lián)系最緊密的職責(zé)與

7、功能。日本地方政府只有都道府縣和市町村兩個(gè)層級(jí)，市町村是距離居民最近的地方政府，被稱為基礎(chǔ)自治體。第9頁，共29頁。第一節(jié) 西方國(guó)家的地方政府與政治二、西方國(guó)家地方政府與政治的主要類型（二）按地方政府層級(jí)進(jìn)行分類層級(jí)較高的地方政府主要承擔(dān)一些基層政府無法承擔(dān)的職能。日本的都道府縣是在地域上包含基礎(chǔ)自治體的地方政府，被稱為“廣域自治體”。廣域自治體承擔(dān)的職能主要有廣域事務(wù)、聯(lián)絡(luò)調(diào)整事務(wù)和補(bǔ)充事務(wù)三種。與日、美、英、德等國(guó)不同的是，法國(guó)還有更高層級(jí)的地方政府“大區(qū)”。大區(qū)是一個(gè)為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展提供機(jī)遇和協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，比如制訂經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃、管理高中和特殊學(xué)校、制定旅游計(jì)劃、改善環(huán)境等。在很大程度

8、上，大區(qū)更像是一個(gè)中央政府的幫手。第10頁，共29頁。第一節(jié) 西方國(guó)家的地方政府與政治二、西方國(guó)家地方政府與政治的主要類型（三）按地方政府與地方議會(huì)的關(guān)系進(jìn)行分類地方政府與地方議會(huì)的關(guān)系問題，是地方政治關(guān)系中最重要的一個(gè)。地方議會(huì)是地方居民意志的表達(dá)機(jī)關(guān)，地方政府是地方居民意志的執(zhí)行機(jī)關(guān)。根據(jù)二者的關(guān)系，可以將地方政治關(guān)系劃分為議行合一議行分立絕對(duì)議行合一相對(duì)議行合一相對(duì)議行分立絕對(duì)議行分立第11頁，共29頁。第一節(jié) 西方國(guó)家的地方政府與政治二、西方國(guó)家地方政府與政治的主要類型（三）按地方政府與地方議會(huì)的關(guān)系進(jìn)行分類議行合一的地方政治關(guān)系，是指議決機(jī)關(guān)自己行使議決權(quán)和執(zhí)行權(quán)或者由它產(chǎn)生并對(duì)其負(fù)

9、責(zé)的機(jī)關(guān)來行使執(zhí)行權(quán)。在議行合一體制中，地方政府是地方議會(huì)的一部分或地方議會(huì)的派生機(jī)構(gòu)，前者為絕對(duì)議行合一，后者即相對(duì)議行合一。議行分立的地方政治關(guān)系，是指議決權(quán)和執(zhí)行權(quán)分別由兩個(gè)不同機(jī)關(guān)行使。兩個(gè)機(jī)關(guān)分別由地方居民直選產(chǎn)生并獨(dú)立行使權(quán)力的地方政治關(guān)系稱為絕對(duì)議行分立；地方議會(huì)由居民直選產(chǎn)生，地方長(zhǎng)官由地方議會(huì)選舉產(chǎn)生、行使執(zhí)行權(quán)但不對(duì)地方議會(huì)負(fù)責(zé)的地方政治關(guān)系稱為相對(duì)議行分立。第12頁，共29頁。第一節(jié) 西方國(guó)家的地方政府與政治二、西方國(guó)家地方政府與政治的主要類型（四）按地方政府與政黨的關(guān)系進(jìn)行分類有的國(guó)家政黨對(duì)地方事務(wù)有深度參與；有的國(guó)家政黨對(duì)地方事務(wù)不甚關(guān)注，不太參與地方事務(wù)。政黨重視并

10、深度參與地方事務(wù)的國(guó)家多為單一制國(guó)家，聯(lián)邦制國(guó)家的政黨對(duì)地方政府的參與相對(duì)較少。在聯(lián)邦制國(guó)家，“地方政府屬于州的創(chuàng)造物”，與聯(lián)邦政府的聯(lián)系非常松散，地方選舉結(jié)果與全國(guó)大選無關(guān)緊要，因此政黨并不重視地方選舉。美國(guó)政黨雖然也設(shè)有地方委員會(huì)，但只是大選的服務(wù)組織，與地方政府沒有關(guān)系。第13頁，共29頁。第一節(jié) 西方國(guó)家的地方政府與政治三、西方國(guó)家地方政府與政治的特點(diǎn)與實(shí)質(zhì)（一）西方國(guó)家地方政府與政治的特點(diǎn)西方各國(guó)的地方政府與政治各有特色，充分彰顯了各國(guó)的文化傳統(tǒng)與民族個(gè)性。但如果將其個(gè)性抽象掉，西方國(guó)家地方政府與政治也具有一些共同特征：（二）西方國(guó)家地方政府與政治的實(shí)質(zhì)西方國(guó)家的地方政府與政治，在本

11、質(zhì)上是資產(chǎn)階級(jí)專政的一部分。西方地方政府的階級(jí)本質(zhì)決定它未來必將被無產(chǎn)階級(jí)的地方民主所取代。首先，西方地方政府在組織形式上具有超黨派性。其次，西方地方政府在政府間關(guān)系上具有分權(quán)自治性。最后，西方地方政府在權(quán)力運(yùn)行上堅(jiān)持法治化原則。第14頁，共29頁。第二節(jié) 發(fā)展中國(guó)家的地方政府與政治一、發(fā)展中國(guó)家地方政府與政治的演變發(fā)展中國(guó)家是指政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)方面正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型之中的國(guó)家和地區(qū)。它們主要分布于亞、非、拉三大洲，地理、人文與歷史條件差異比較大。（一）早期國(guó)家的地方政府位于幼發(fā)拉底河和底格里斯河之間的兩河流域是國(guó)家產(chǎn)生最早的地區(qū)之一。最早在此建立國(guó)家的是蘇美爾人古埃及也是人類最早建立的國(guó)家之一。

12、古埃及誕生于著名流域尼羅河邊，古希臘歷史學(xué)家希羅多德稱“埃及是尼羅河的贈(zèng)禮”。古印度文明也是人類最早建立的文明之一。它包括印度河流域的哈拉巴文化和恒河流域的雅利安文化。第15頁，共29頁。第二節(jié) 發(fā)展中國(guó)家的地方政府與政治一、發(fā)展中國(guó)家地方政府與政治的演變（二）傳統(tǒng)國(guó)家時(shí)期的地方政府與西方傳統(tǒng)國(guó)家的地方割據(jù)相反，此時(shí)的東方國(guó)家具有中央集權(quán)特征。東方國(guó)家中，具有中央集權(quán)特征的國(guó)家有阿拉伯帝國(guó)、李氏朝鮮等，甚至非洲也開始出現(xiàn)統(tǒng)一的王國(guó)。第16頁，共29頁。第二節(jié) 發(fā)展中國(guó)家的地方政府與政治一、發(fā)展中國(guó)家地方政府與政治的演變（三）近現(xiàn)代發(fā)展中國(guó)家地方政府與政治的轉(zhuǎn)型韓國(guó)是亞洲、也是全世界發(fā)展中國(guó)家經(jīng)

13、濟(jì)騰飛的代表。印度作為世界最大的發(fā)展中國(guó)家之一，其地方政府的演變也頗有代表性。越南是當(dāng)今世界為數(shù)不多的社會(huì)主義國(guó)家之一。沙特阿拉伯是發(fā)展中國(guó)家的特例，在經(jīng)濟(jì)上它是世界上最富有的國(guó)家之一。剛果共和國(guó)，簡(jiǎn)稱剛果（布），是非洲政治發(fā)展的一個(gè)典型代表巴西是拉美最大的國(guó)家，其地方政府與政治充分體現(xiàn)了拉美政治發(fā)展的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、貧富分化大，政治體制在威權(quán)與民主之間不斷搖擺。第17頁，共29頁。第二節(jié) 發(fā)展中國(guó)家的地方政府與政治二、發(fā)展中國(guó)家地方政府與政治的主要類型（一）按地方制度劃分從政治制度來看，絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都采用資本主義政治制度，少數(shù)阿拉伯國(guó)家實(shí)行傳統(tǒng)的君主制，個(gè)別國(guó)家采用社會(huì)主義制度。

14、一般而言，資本主義國(guó)家的地方制度都屬于自治體，君主制國(guó)家采用行政體的地方制度，社會(huì)主義國(guó)家的地方制度都采用混合體。（二）按國(guó)家結(jié)構(gòu)形式劃分一般而言，單一制國(guó)家的地方政府相對(duì)而言層級(jí)更多。聯(lián)邦制國(guó)家的地方政府層級(jí)相對(duì)較少。第18頁，共29頁。第二節(jié) 發(fā)展中國(guó)家的地方政府與政治三、發(fā)展中國(guó)家地方政府與政治的特點(diǎn)（一）發(fā)展中國(guó)家的地方政府與政治轉(zhuǎn)型具有鮮明的被動(dòng)性整體來看，這些國(guó)家的地方政府制度具有鮮明的后發(fā)外生性，都是在外界影響或壓力下發(fā)生轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型期特別短暫，大多數(shù)國(guó)家都是在短短幾十年甚至幾年之內(nèi)實(shí)現(xiàn)了地方制度的轉(zhuǎn)型。比如韓國(guó)、印度都是從20世紀(jì)50年代到90年代完成了地方政府的民主化，沙特阿拉

15、伯、剛果共和國(guó)都是從20世紀(jì)90年代之后才逐步邁出地方民主化的步伐。這些國(guó)家的地方政府與政治演變普遍具有轉(zhuǎn)型晚、速度快和制度化水平比較低等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)都與被動(dòng)轉(zhuǎn)型有關(guān)。第19頁，共29頁。第二節(jié) 發(fā)展中國(guó)家的地方政府與政治三、發(fā)展中國(guó)家地方政府與政治的特點(diǎn)（二）發(fā)展中國(guó)家的地方政府與政治轉(zhuǎn)型普遍具有機(jī)械性每個(gè)發(fā)展中國(guó)家地方政府與政治轉(zhuǎn)型的過程中，都會(huì)受到某個(gè)或某些西方國(guó)家或社會(huì)主義大國(guó)的影響，它們?cè)谕瓿杀緡?guó)地方政府與政治的制度設(shè)計(jì)時(shí)，很容易僵化地照抄、照搬相關(guān)國(guó)家的制度，具有鮮明的機(jī)械性。比如朝鮮在接受日本殖民統(tǒng)治時(shí)，被動(dòng)地接受了日本的地方政府制度框架第20頁，共29頁。第二節(jié) 發(fā)展中國(guó)家的

16、地方政府與政治三、發(fā)展中國(guó)家地方政府與政治的特點(diǎn)（三）發(fā)展中國(guó)家的地方政府與政治演變后期往往具有回歸本國(guó)政治傳統(tǒng)的趨勢(shì)這些發(fā)展中國(guó)家地方政府與政治演變的過程中，既吸取其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)又結(jié)合本國(guó)政治傳統(tǒng)的做法，使得其地方政府與政治演變體現(xiàn)出一定的包容性。比如印度的潘查亞特地方政府制度中，就充分吸收了古代印度潘查亞特自治的特點(diǎn)沙特阿拉伯在響應(yīng)人民民主化要求增加民選協(xié)商會(huì)議成員名額的同時(shí)，也保留了大量君主制的特色，即市政選舉中半數(shù)協(xié)商會(huì)議成員由國(guó)王和政府任命。第21頁，共29頁。第三節(jié) 中國(guó)特色的地方政府與政治一、中國(guó)特色的地方政府與政治的形成根據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義形成的過程，我們將中國(guó)特色的地方政府與政

17、治的形成劃分為三個(gè)階段，分別是中國(guó)特色的地方政府與政治的萌芽、產(chǎn)生和成型。（一）中國(guó)特色的地方政府與政治的萌芽首先，在法律上確立了地方政權(quán)的人民民主屬性。最早確立地方政權(quán)人民民主屬性的法律是1949年9月公布的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)。其次，共同綱領(lǐng)還規(guī)定了地方人民政府與同級(jí)人大及上級(jí)政府的關(guān)系。最后，民族區(qū)域自治作為一項(xiàng)基本制度在法律上正式確立下來。1在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，中國(guó)特色的地方政府與政治已初具雛形2在社會(huì)主義探索期，中國(guó)特色的地方政府與政治也累積了不少經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)第22頁，共29頁。第三節(jié) 中國(guó)特色的地方政府與政治一、中國(guó)特色的地方政府與政治的形成（二）中國(guó)特色的地方政府與政治的產(chǎn)生恢

18、復(fù)地方黨委、改善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)革命委員會(huì)改組為各級(jí)地方人民政府，改善地方政府的民意基礎(chǔ)。中央與地方兩個(gè)積極性開始回歸，其具體表現(xiàn)就是中央與地方權(quán)力的劃分開始明晰化，地方自主權(quán)逐漸真正落實(shí)。中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與地方靈活性相結(jié)合的原則在這一時(shí)期取得了重大突破，這便是“一國(guó)兩制”思想的提出及運(yùn)用。4123第23頁，共29頁。第三節(jié) 中國(guó)特色的地方政府與政治一、中國(guó)特色的地方政府與政治的形成（三）中國(guó)特色的地方政府與政治的成型 （2）地方分權(quán)的法治化使得中央與地方兩個(gè)積極性的劃分越來越穩(wěn)定。 標(biāo)志之一是地方立法權(quán)規(guī)范化。2000年，具有小憲法之稱的中華人民共和國(guó)立法法獲得通過。該法的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)地

19、方分權(quán)被進(jìn)一步法治化。 標(biāo)志之二是地方財(cái)政分權(quán)規(guī)范化。1993年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定；1994年，全國(guó)人大又通過了預(yù)算法 （3）香港和澳門兩個(gè)特別行政區(qū)的建立，使得原本停留在觀念形態(tài)和協(xié)議層面的“一國(guó)兩制”進(jìn)入到了實(shí)踐層面。（1）在經(jīng)歷一系列地方政府民主化改革措施之后，地方政府的人民性變得越來越具體、清晰。一方面，地方政府的民主化有了長(zhǎng)足的發(fā)展。另一方面，各地服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)的提出，使得“為人民服務(wù)”這一理想越來越走近地方居民。第24頁，共29頁。第三節(jié) 中國(guó)特色的地方政府與政治二、中國(guó)特色的地方政府與政治的優(yōu)勢(shì)（1）地方政府權(quán)力的人民性充分顯示了社會(huì)主義民主的真實(shí)

20、性。首先，地方人民政府的權(quán)力來自于人民。其次，地方政府權(quán)力的人民性還反映在它接受中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行中央人民政府的政令、決策，執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)及常委會(huì)通過的法律，也是在執(zhí)行全國(guó)人民的意志。最后，從地方政府權(quán)力的運(yùn)行來看，其目的是維護(hù)地方公共秩序、實(shí)現(xiàn)地方公共利益，最終也是為人民服務(wù)。（2）民主集中制的組織原則既反映了人民當(dāng)家作主的要求，又能保證黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。（3）國(guó)家統(tǒng)一性與地方多樣性相結(jié)合，既能維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一，又有利于照顧地方的利益、促進(jìn)地方的發(fā)展。第25頁，共29頁。第三節(jié) 中國(guó)特色的地方政府與政治三、中國(guó)特色的地方政府與政治的發(fā)展（一）中國(guó)特色的地方政府與政治不斷發(fā)展的時(shí)代要求第一，社會(huì)