論學(xué)校與學(xué)生的行政合同法律關(guān)系

1、論學(xué)校與學(xué)生的行政合同法律關(guān)系2007年l2月第25卷第6期海南大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)版Humanities&SocialSciencesJournalofHainanUniversityDec.20o7Vo1.25No.6論學(xué)校與學(xué)生的行政合同法律關(guān)系陸偉明(中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院,北京100872)摘要招生環(huán)節(jié)的行政合同特征決定了學(xué)校與學(xué)生之間在學(xué)生就讀的整個(gè)過程中都屬于行政合同法律關(guān)系,而不是籠統(tǒng)的行政法律關(guān)系或民事法律關(guān)系.學(xué)校與學(xué)生之間行政合同法律關(guān)系的確立有利于正確認(rèn)識(shí)和界定學(xué)校的管理權(quán)限,保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利,實(shí)現(xiàn)學(xué)校的法治.關(guān)鍵詞行政合同關(guān)系;特別權(quán)力關(guān)系;教育契約關(guān)系;權(quán)利義務(wù)中圖分類號(hào)

2、D922.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)10041710(2(1Y7)0606O708一,案例回放與問題的提出案例一:畢業(yè)于溫州甌海中學(xué)的何健,在校期間一直擔(dān)任團(tuán)支部書記,曾被評(píng)為溫州市優(yōu)秀學(xué)生干部,浙江省三好學(xué)生,2003年高考文科成績(jī)?yōu)?79分,高出省重點(diǎn)分?jǐn)?shù)線38分.她的理想是做一名優(yōu)秀的律師,所以她填報(bào)的第一志愿是國(guó)內(nèi)某著名學(xué)府.2003年7月14日,浙江省招辦公布第一批重點(diǎn)本科院校,第一志愿投檔線,何健的高考成績(jī)比該招生學(xué)校的投檔線高出37分,居浙江省投報(bào)該?？忌那傲?但她沒有想到,7月16日,該校以她身材太矮為由將她的檔案退回.對(duì)此,何健及家人十分不解.何健在填報(bào)志愿前認(rèn)真查閱過該校的

3、招生政策,其招生章程除對(duì)提前批專業(yè)隊(duì)考生有身高要求外,其余各專業(yè)均無身高要求,并注明預(yù)備黨員,學(xué)生干部,省三好學(xué)生等在同等條件下優(yōu)先錄取.何健及母親對(duì)此提出了質(zhì)疑.該校招生辦稱其畢業(yè)生一般都當(dāng)公務(wù)員,所以有身高要求.并且該校有招生自主權(quán),在同等條件下,他們優(yōu)先選擇高個(gè)學(xué)生.7月18日,何健在萬般無奈之下補(bǔ)報(bào)了其他志愿.案例二:張靜與李軍是西南某學(xué)院大學(xué)二年級(jí)的學(xué)生,兩人相戀一年多.暑假期間,兩人外出旅游時(shí)同住了一晚,發(fā)生了性關(guān)系.同年的10月1日,張靜突感腹痛,便到校醫(yī)院看病,被診斷為宮外孕,旋即自費(fèi)住進(jìn)了地方醫(yī)院并實(shí)施了手術(shù).10月15日,張靜剛剛出院,即被校方通知要寫檢查交待發(fā)生性行為的時(shí)

4、間,地點(diǎn),次數(shù),對(duì)象等,并承認(rèn)自己品質(zhì)惡劣,道德敗壞和發(fā)生不正當(dāng)性行為的錯(cuò)誤.兩個(gè)學(xué)生不同意學(xué)校的這種說法.10月30日,學(xué)校以學(xué)生對(duì)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)不到位和狡辯為由,將兩人處以勒令退學(xué)處分.兩人不服學(xué)校的處理決定,將其母校西南某學(xué)院告上法院.案例三:2003年12月14日,某市大學(xué)生劉世忠在滲流力學(xué)考試中夾帶字條作弊,學(xué)校查出后作了通報(bào).10天后,他參加英語四級(jí)考試,身上帶的手機(jī)未關(guān)就進(jìn)人考場(chǎng),被巡邏老師的儀器查出.學(xué)校認(rèn)為,劉世忠?guī)謾C(jī)進(jìn)考場(chǎng)已構(gòu)成違紀(jì),而該學(xué)生連續(xù)違紀(jì)作弊,根據(jù)教育部普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定第54條的規(guī)定屢次違反學(xué)校規(guī)定受到紀(jì)律處分,經(jīng)教育不改的,學(xué)校可以給予開除學(xué)籍處分,遂對(duì)劉

5、作出開除學(xué)籍的處分.2004年2月23日,劉世忠向該校的學(xué)生申訴委員會(huì)提出申訴,該委員會(huì)下達(dá)了不予受理通知書.3月15日,劉世忠又向市教委提出申訴,次日便向某區(qū)法院提起行政訴訟.法院認(rèn)為,原告作為在普通高校就讀的大學(xué)生,不服學(xué)校對(duì)其作出的開除學(xué)籍處分而起訴,因?qū)W校對(duì)學(xué)生作出的處分系普通高校進(jìn)行教學(xué)管理的內(nèi)部行為,不是外部行政行為,因此不屬于行政訴訟的受案范圍,遂裁定駁回.筆者選取上述三個(gè)案件進(jìn)行討論是因?yàn)樗鼈兩婕傲藢W(xué)校的三大行為領(lǐng)域,即招生,學(xué)生生活管理和【收稿日期2007一o418基金項(xiàng)目2005年度西南政法大學(xué)校級(jí)青年課題學(xué)校與學(xué)生法律關(guān)系研究(05XZSKQN12)作者簡(jiǎn)介陸偉明(197

6、5一),男,上海人,西南政法大學(xué)行政法學(xué)院講師,中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院2006級(jí)博士研究生,主要從事行政法學(xué)研究.2007,正海南大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)版第6期教學(xué)活動(dòng).任何學(xué)校都不敢保證自己決不可能發(fā)生上述三種案件.而一旦發(fā)生究竟應(yīng)當(dāng)如何妥善處置,實(shí)在是困擾學(xué)校和政府的疑難問題.學(xué)校是否有權(quán)拒絕招收校方認(rèn)為條件不合要求的學(xué)生?考生是否有權(quán)要求招生學(xué)校遵守該校招生章程的規(guī)定錄取自己?學(xué)校是否有權(quán)對(duì)學(xué)生在校期間的私生活作出規(guī)定?如果有,那么這種權(quán)力的界限在哪里?學(xué)校對(duì)考試作弊的學(xué)生是否有勒令退學(xué)或者開除學(xué)籍的處罰權(quán)?教育領(lǐng)域的問題和困惑實(shí)在不勝枚舉.那么解決這些問題和困惑的阿基米德支點(diǎn)在哪里?筆者認(rèn)為應(yīng)該

7、是法律關(guān)系,正如臺(tái)灣學(xué)者鄭玉波所言:法書萬卷,法典千條,頭緒紛繁,莫可究詰,然一言以蔽之,其所研究或所規(guī)定者,不外法律關(guān)系而已.只要明確了諸多教育法律規(guī)范中學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系屬性,就能夠輕而易舉的對(duì)上述問題作出回答.但是,學(xué)校與學(xué)生之間究竟有著何種法律關(guān)系呢?二,眾說紛紜的學(xué)校與學(xué)生間法律關(guān)系關(guān)于學(xué)校與學(xué)生間法律關(guān)系目前主要有內(nèi)部行政管理關(guān)系說,教育契約法律關(guān)系說,部分行政法律關(guān)系和部分民事法律關(guān)系說三種觀點(diǎn).第一,內(nèi)部行政管理關(guān)系說.內(nèi)部行政管理關(guān)系也稱內(nèi)部管理關(guān)系或內(nèi)部行政關(guān)系,是行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系,其中上下級(jí)行政關(guān)系以及行政機(jī)關(guān)與其公務(wù)員的關(guān)系是最重要的關(guān)系.主張內(nèi)部行政管

8、理說的人認(rèn)為學(xué)校是公立機(jī)構(gòu),學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系有如行政機(jī)關(guān)與其公務(wù)員之間的關(guān)系一樣是一種內(nèi)部的管理關(guān)系.按照傳統(tǒng)的行政法學(xué)說,內(nèi)部行政管理關(guān)系屬特別權(quán)力關(guān)系.涉及國(guó)家和公民之間的特殊關(guān)系,通過(強(qiáng)制或者自愿地進(jìn)入)在特定的行政領(lǐng)域內(nèi)(學(xué)校,監(jiān)獄,其他設(shè)施,公務(wù)員管理關(guān)系和兵役關(guān)系)確立.特別權(quán)力關(guān)系正是該制度的意義的所在被歸人內(nèi)部行政因而不受法律調(diào)整領(lǐng)域.兒因此內(nèi)部行政管理關(guān)系說認(rèn)為我國(guó)學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理屬于內(nèi)部管理行為,不受外部司法的干涉.第二,教育契約法律關(guān)系說.持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為,隨著我國(guó)教育體制的改革,特別是20世紀(jì)90年代末以來普遍實(shí)行的高考擴(kuò)大招生和收費(fèi)教育,學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)

9、系已經(jīng)發(fā)生的巨大的改變.如果說我國(guó)先前由于國(guó)家招收學(xué)生收費(fèi)低廉,并提供較高的補(bǔ)助,免費(fèi)的住宿和畢業(yè)包分配,所以學(xué)校學(xué)生之間是內(nèi)部行政管理關(guān)系的話,那么隨著上述改革的進(jìn)行,以上國(guó)家提供的服務(wù)業(yè)已不復(fù)存在或無足輕重.學(xué)生選擇就讀的學(xué)校,學(xué)校收取較高的學(xué)雜費(fèi),住宿費(fèi),學(xué)生畢業(yè)自主擇業(yè)國(guó)家不包分配等都應(yīng)當(dāng)是民事合同行為的表現(xiàn).所以在現(xiàn)行的教育法制下,學(xué)生一旦入學(xué),即與學(xué)校構(gòu)成契約關(guān)系,并受契約條款的限制.學(xué)校與學(xué)生間系一種對(duì)等的權(quán)利義務(wù)關(guān)系.雙方都應(yīng)當(dāng)遵守契約的規(guī)定,學(xué)校沒有不受法律制約的特別管理權(quán).第三,部分行政法律關(guān)系和部分民事法律關(guān)系說.持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為,學(xué)校與學(xué)生之間不能簡(jiǎn)單地用一種法律關(guān)系

10、進(jìn)行概括,實(shí)際上學(xué)校與學(xué)生之間因教育管理而產(chǎn)生教育行政法關(guān)系,因教育保護(hù)而產(chǎn)生教育民事法律關(guān)系.在前一種關(guān)系中,學(xué)校作為行政主體行使教育管理權(quán),包括招生權(quán),教學(xué)管理權(quán),行政處分權(quán)等,學(xué)生依照憲法和教育法有受教育的權(quán)利和義務(wù).在后一種法律關(guān)系中,學(xué)校承擔(dān)著提供教師,教學(xué)設(shè)備,教學(xué)資料,校舍食堂和對(duì)學(xué)生安全教育和保護(hù)的義務(wù),基于對(duì)這種義務(wù)的履行不力導(dǎo)致的法律責(zé)任屬于民事法律責(zé)任.三種法律關(guān)系說在一定的程度上分別代表了某些立法機(jī)關(guān),司法機(jī)關(guān),行政機(jī)關(guān),學(xué)校以及相關(guān)人士對(duì)學(xué)校和學(xué)生間法律關(guān)系的態(tài)度.在局部和形式上這3種觀點(diǎn)也有一定的合理性,但從整體上看都有著不可克服的局限性.內(nèi)部管理關(guān)系說或特別權(quán)力關(guān)

11、系說不符合教育法治的現(xiàn)實(shí)要求.依法治國(guó)的戰(zhàn)略要求各行各業(yè)都應(yīng)當(dāng)力行法治,學(xué)校的的各種行為也應(yīng)當(dāng)符合法治的要求,當(dāng)學(xué)生的權(quán)利受到學(xué)校侵害時(shí),應(yīng)當(dāng)提供合理的救濟(jì)途徑,而不是像過去那樣規(guī)避法律.有些人動(dòng)輒以西方法治國(guó)家也存在特別權(quán)力關(guān)系為借口,主張?jiān)谖覈?guó)擴(kuò)張?zhí)貏e權(quán)力關(guān)系的應(yīng)用范圍.實(shí)際上大陸法系國(guó)家一直在對(duì)包括學(xué)校與學(xué)生關(guān)系在內(nèi)的各種特別權(quán)力關(guān)系問題進(jìn)行反思和討論.由于特別權(quán)力關(guān)系使得行政主體的某些行為游離于法治之外,不利于監(jiān)督公權(quán)力和保護(hù)私權(quán)利,現(xiàn)在大陸法系國(guó)家的法律理論和實(shí)務(wù)界普遍認(rèn)同基本權(quán)利,法律保留和法律保護(hù)也適用于被視為特別權(quán)力關(guān)系的國(guó)家與公民之間的關(guān)系.德國(guó)的烏勒教授主張學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系

12、分為基礎(chǔ)關(guān)系和管理關(guān)系前者涉及學(xué)生的基本權(quán)利需要司法審查.德國(guó)聯(lián)邦憲法法院則進(jìn)608陸偉明:論學(xué)校與學(xué)生的行政合同法律關(guān)系一步提出了重要性理論,不論基礎(chǔ)關(guān)系還是管理關(guān)系只要涉及人權(quán)之重要事項(xiàng)的都由法律規(guī)定.由此,如果依然固步自封,抱殘守缺顯然是不合時(shí)宜的.教育契約法律關(guān)系說既不恰當(dāng)也不合理.1992年中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定,其中把教育稱為對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有全局性,先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),由此一些人提出了教育的產(chǎn)業(yè)化問題.在經(jīng)濟(jì)學(xué)上,產(chǎn)品可以分為私人產(chǎn)品,準(zhǔn)公共產(chǎn)品和公共產(chǎn)品.教育契約法律關(guān)系說認(rèn)為作為高中以下的基礎(chǔ)教育屬于公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由政府提供;而作為非基礎(chǔ)教育的高等教育,

13、職業(yè)教育,成人教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品但更接近于私人產(chǎn)品,在消費(fèi)上具有競(jìng)爭(zhēng)性,也具有一定的排他性,不是同齡人都可以受到的教育要引入市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,世界各國(guó)莫不如此7j.其意在于要像興辦工商業(yè)一樣辦國(guó)民教育,學(xué)校就是企業(yè)而學(xué)生自然就是教育服務(wù)的消費(fèi)者,因此教育契約法律關(guān)系便是將教育產(chǎn)業(yè)化所衍生出的必然結(jié)果.教育產(chǎn)業(yè)化的論調(diào)引發(fā)的危害近年來開始顯現(xiàn).首當(dāng)其沖就是政府在其影響下減少了教育的經(jīng)費(fèi)投入.1993年我國(guó)政府頒布的中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要規(guī)定到20世紀(jì)末,國(guó)家在教育方面的財(cái)政性支出要占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%,這個(gè)數(shù)字是當(dāng)時(shí)世界上發(fā)展中國(guó)家的平均水平.1986年我國(guó)的這一比例已經(jīng)達(dá)3.43%,

14、但是近年來這個(gè)數(shù)字不但沒有上升反而有所下降,并停滯在一個(gè)相當(dāng)?shù)偷乃?如1999年2.41%,2002年3.32%,2003年3.28%,2004年2.79%.由此導(dǎo)致了教育領(lǐng)域的亂收費(fèi),權(quán)力尋租,學(xué)校價(jià)值失衡,教育行為失措和學(xué)校功能變異等嚴(yán)重問題.所以教育的產(chǎn)業(yè)化,從而將學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系定位于民事契約(合同)關(guān)系,損害的不只是國(guó)民教育的社會(huì)形象和公信力,也使公民的受教育的平等權(quán)利遭到侵害,極大的影響了社會(huì)的公正,也給社會(huì)帶來了不穩(wěn)定的因素.這樣的定位,既不利培養(yǎng)合格的建設(shè)人才,也不能保障憲法規(guī)定的公民平等受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn).教育行政管理關(guān)系和教育民事法律關(guān)系并存說不合理的割裂了學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)

15、系,不利于保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利.有些人承認(rèn)學(xué)?；诮逃毮芏鴮?shí)施的管理行為屬于行政法律關(guān)系,但堅(jiān)持認(rèn)為學(xué)生與學(xué)校在很多方面還存在民事法律關(guān)系.例如學(xué)生繳費(fèi),學(xué)校提供教學(xué)設(shè)施,師資,住宿,飲食;學(xué)生購(gòu)買教學(xué)用書;學(xué)生在學(xué)校的商店購(gòu)買生活用品等與學(xué)?；蚱渌黧w形成的就是民事法律關(guān)系j.這種說法孤立的看似有一定的道理,但是仔細(xì)分析起來卻極不合理.如果上述行為構(gòu)成單獨(dú)的民事法律關(guān)系,那么一旦發(fā)生侵權(quán)或者其他損害,學(xué)生要求學(xué)校承擔(dān)法律責(zé)任就必須根據(jù)民事訴訟法規(guī)定的誰主張誰舉證的原則,由學(xué)生一方承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任,而相對(duì)于學(xué)校而言,學(xué)生處于被管理者的地位,由其收集證據(jù)存在相當(dāng)大的阻力和困難,從而可能無法勝訴

16、并獲得賠償.另外現(xiàn)在很多高校搞后勤社會(huì)化,卻未履行學(xué)校的監(jiān)督職責(zé),一旦學(xué)生在學(xué)校食堂就餐發(fā)生食物中毒等損害事實(shí),學(xué)?？梢詫⒇?zé)任推給承包經(jīng)營(yíng)商逃避責(zé)任.綜上所述,目前關(guān)于學(xué)校與學(xué)生關(guān)系的主流學(xué)說都各自存在重大的缺陷,不能夠真正科學(xué)合理地厘清我國(guó)學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系,這不得不促使我們對(duì)學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系展開更加深層次的探討.三,國(guó)外學(xué)校與學(xué)生法律關(guān)系性質(zhì)考察高等教育的發(fā)展在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已逾數(shù)百年,他們?cè)诟叩冉逃贫确矫鎽?yīng)該有不少作法值得研究和借鑒.因此要正確界定我國(guó)學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系,有必要了解一下西方教育制度中學(xué)校與學(xué)生法律關(guān)系的現(xiàn)狀.美國(guó)是當(dāng)代高等教育最發(fā)達(dá)的國(guó)家,而德國(guó)是現(xiàn)代高等

17、教育的發(fā)源地,限于篇幅本文選取了這兩個(gè)具有代表性的國(guó)家進(jìn)行考察.(一)美國(guó)學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系在美國(guó),在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)父母代理說曾經(jīng)被認(rèn)為是學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系的真實(shí)寫照.關(guān)于這一點(diǎn)有其特殊的歷史背景原因.在北美殖民地早期,高等學(xué)校主要是教會(huì)學(xué)校,學(xué)校培養(yǎng)的主要是牧師,因而注重對(duì)學(xué)生品行修養(yǎng)的訓(xùn)練更甚于其智力的開發(fā).為達(dá)目的,他們實(shí)行特殊的教育模式,重視宗教價(jià)值和基督觀念的培養(yǎng),配以嚴(yán)格的規(guī)章制度管教學(xué)生,教育和管理的范圍涉及課堂教學(xué)和課外活動(dòng)等各方面,加之學(xué)生都是14歲以下的寄宿學(xué)生,因此當(dāng)時(shí)北美高校對(duì)學(xué)生的教育和管理主要的角色是代理父母的監(jiān)護(hù).學(xué)校的這一法律地位受到了當(dāng)時(shí)社會(huì)的普遍認(rèn)同,早

18、期的司法判例強(qiáng)化了這一論調(diào),在高特訴比瑞案中,法官明確指出在學(xué)生的身體,道德和精神的鍛煉和培養(yǎng)方面,校方處在代理父母的位置上,我們不明白校方為什么不可以像父母一樣制定任何規(guī)章制度來管理學(xué)生或使學(xué)生得到提高.這些規(guī)章制度是否明智,其目標(biāo)是否具有價(jià)值應(yīng)該由校方或者父母親斟酌決定.6092007年海南大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)版第6期父母代理說一直延續(xù)到20世紀(jì)60年代,從那時(shí)起父母代理說受到了前所未有的挑戰(zhàn),并逐漸為正當(dāng)法律程序論和契約論所取代.從19世紀(jì)中葉開始越來越多的美國(guó)高校受到德國(guó)高校重視科研的影響,把對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)方向集中到科研和自治自律能力的訓(xùn)練上來,相對(duì)放松了對(duì)學(xué)生的嚴(yán)格管理,加之二戰(zhàn)以后大量的

19、軍人進(jìn)入高校學(xué)習(xí),這些學(xué)生與父母代理說賦予高校的種種限定性法令格格不入.20世紀(jì)60年代以后,隨著越戰(zhàn)的開始,學(xué)生爭(zhēng)取權(quán)利的各種游行示威運(yùn)動(dòng)和司法訴訟此起彼伏.由于涉及憲法上的言論自由等基本權(quán)利,一向支持父母代理說的法院開始受理學(xué)校與學(xué)生之間發(fā)生爭(zhēng)端.1961年聯(lián)邦最高法院關(guān)于狄克遜訴阿拉巴馬州董事會(huì)案(Dixonv.AlabamaStateBd.ofEducation)的判決終于結(jié)束了代理父母說的主導(dǎo)地位.該案的原告是幾名黑人學(xué)生,他們因參加民權(quán)示威,要求廢除快餐店和其他公共場(chǎng)所中的種族歧視而被學(xué)校開除.阿拉巴馬州立學(xué)院院長(zhǎng)通過信函將此決定通知了學(xué)生.由于學(xué)校沒有為這些學(xué)生安排聽證就作出了開

20、除決定,學(xué)生們聲稱他們被剝奪了憲法第14條修正案賦予公民的正當(dāng)法律程序權(quán).法院裁決公立學(xué)校的學(xué)生因不正當(dāng)行為被停學(xué)或開除的時(shí)候應(yīng)該得到聽證的機(jī)會(huì),而且學(xué)校必須將聽證會(huì)的安排及時(shí)通知學(xué)生.從此該案為以后類似的案件樹立了一個(gè)先例.1971年美國(guó)憲法第26修正案生效,該修正案將公民選舉權(quán)的年齡從21歲降為18歲,高校的很多學(xué)生開始享有作為公民的完整權(quán)利.這一憲法修正案的規(guī)定得到了各州的響應(yīng),從而大學(xué)中的學(xué)生不再是法律上的二等公民,他們開始獲得21歲的公民才享有的權(quán)利,職責(zé)和法定資格,學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)代.根據(jù)美國(guó)學(xué)校有公立和私立的不同,對(duì)學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系出現(xiàn)了兩種不同的態(tài)度,即正當(dāng)法

21、律程序論和契約論.在公立高校,根據(jù)法律,學(xué)生是享有權(quán)利的公民,學(xué)校管理和處分學(xué)生時(shí)必須保證聯(lián)邦和州的憲法和法律賦予公民的基本權(quán)利,剝奪學(xué)生的合法權(quán)益必須經(jīng)過法定程序,一旦學(xué)生的權(quán)利受到侵害或者剝奪而沒有適用正當(dāng)法律程序,學(xué)生可以訴諸法律請(qǐng)求救濟(jì).而在私立學(xué)校,憲法只保護(hù)來自政府部門和其他公益機(jī)構(gòu)的學(xué)生權(quán)利,對(duì)純私立高校的學(xué)生的權(quán)利不加以保護(hù),美國(guó)私立學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系主要是基于契約,通過契約明確學(xué)校與學(xué)生雙方各自的權(quán)利和義務(wù).但是,如私立學(xué)校承諾與公立學(xué)校一樣保障學(xué)生的憲法權(quán)利,他們也要遵循狄克遜訴阿拉巴馬州董事會(huì)案確立的學(xué)校的行為程序.(二)德國(guó)學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系在德國(guó),政府不斷擴(kuò)大公立

22、學(xué)校的自主管理權(quán),同時(shí)將私立學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系確立為一種民事合同法律關(guān)系.自16,17世紀(jì)以來,德國(guó)形成了主要由國(guó)家辦學(xué)校的傳統(tǒng),長(zhǎng)期以來各級(jí)政府辦的公立學(xué)校一直占據(jù)主導(dǎo)地位,德國(guó)長(zhǎng)期將公立學(xué)校作為國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行撥款和管理,因此也形成了德國(guó)高等教育管理過程中的官僚程式化問題.為了解決以上弊端,德國(guó)政府組建了很多教育中介組織,充當(dāng)政府與學(xué)校之間的緩沖器以減少干預(yù),保證學(xué)校的自治權(quán).近年來政府減少了包括招生自主權(quán)在內(nèi),對(duì)公立學(xué)校辦學(xué)的干預(yù).與此同時(shí),國(guó)家并沒有壟斷辦學(xué)權(quán),事實(shí)上包括基本法和其他法律都保障了政府以外其他辦學(xué)者的權(quán)利.根據(jù)德國(guó)學(xué)校法的規(guī)定,非公立學(xué)校在德國(guó)只能由自然人,私法法人或者特定的公

23、法團(tuán)體法人舉辦,并且非公立學(xué)校主要分為替代性學(xué)校(Ersatzschule)和補(bǔ)充性學(xué)校(Ergaenzungsschule)兩種類型.法律保證非公立學(xué)校比公立學(xué)校具有更多的辦學(xué)權(quán)利,在非公立學(xué)校的內(nèi)部法律關(guān)系上是一種平等的民事法律關(guān)系,學(xué)生進(jìn)入非公立學(xué)校學(xué)習(xí)是建立在一種民法合同的基礎(chǔ)上.從上述分析看,美,德兩國(guó)教育制度經(jīng)過數(shù)百年的培育,已相當(dāng)成熟,并且兩國(guó)的公立和私立學(xué)校在學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系定位上體現(xiàn)出了很多相似之處.首先,公立學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系基本上是公法上的管理關(guān)系.公立學(xué)校具有辦學(xué)的自主權(quán),但是這種自主權(quán)是相對(duì)的,國(guó)家對(duì)公立學(xué)校政府的調(diào)控相比私立學(xué)校更為嚴(yán)格.當(dāng)然這些調(diào)控都是在法治的前提下

24、進(jìn)行的,政府既要通過對(duì)干預(yù)學(xué)校的行為來保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利,又盡可能的保障高校的自治權(quán).其次,對(duì)于私立學(xué)校政府更多的是從法律和政策上加以指引,不直接干預(yù)學(xué)校內(nèi)部的管理事務(wù).私立學(xué)校的自治權(quán)非常大,由于契約觀念在這些國(guó)家歷史中長(zhǎng)期影響并已深入人心,所以私立學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系基本上是基于平等的契約關(guān)系.四,學(xué)校與學(xué)生間法律關(guān)系剖析(一)學(xué)校與學(xué)生法律關(guān)系的邏輯起點(diǎn)分析并準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)我國(guó)學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系,需要找到恰當(dāng)?shù)那腥朦c(diǎn).筆者認(rèn)為,學(xué)校與學(xué)生610陸偉明:論學(xué)校與學(xué)生的行政合同法律關(guān)系之間無論是何種法律關(guān)系,都屬于紛繁復(fù)雜的法律關(guān)系的之一.所以,從法律關(guān)系的內(nèi)容人手應(yīng)該是一個(gè)明智的選擇傳統(tǒng).

25、關(guān)于法律關(guān)系,我國(guó)大陸的法理學(xué)將其界定為主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系.這一點(diǎn)也得到了同樣重視法律關(guān)系研究的臺(tái)灣學(xué)者的普遍認(rèn)同.他們認(rèn)為法律關(guān)系縱屬錯(cuò)綜復(fù)雜,但其核心,終不外為權(quán)利與義務(wù)二者.但這種觀點(diǎn)受到了國(guó)內(nèi)有些學(xué)者的質(zhì)疑,童之偉先生就認(rèn)為傳統(tǒng)的法律關(guān)系理論存在缺陷,就是它用作核心范疇的權(quán)利和義務(wù)概念涵蓋不了真實(shí)的公法關(guān)系中的權(quán)力因素.1主張傳統(tǒng)的權(quán)利義務(wù)中加人權(quán)力的因素才能完整.筆者贊同這種觀點(diǎn),事實(shí)上,無論從美國(guó)公立學(xué)校與學(xué)生法律關(guān)系的演變,還是美國(guó)和德國(guó)目前公立,私立學(xué)校與學(xué)生法律關(guān)系的現(xiàn)狀看,其法律關(guān)系的確立都是以學(xué)校與學(xué)生在法律上的權(quán)利(力)和義務(wù)為基礎(chǔ)的.所以要清晰而明確地界定我國(guó)學(xué)校與

26、學(xué)生之間的法律關(guān)系,就必須從權(quán)利(力)和義務(wù)角度進(jìn)行切人.只有在明確了學(xué)校有哪些權(quán)利和義務(wù),是否具有權(quán)力和學(xué)生具有哪些權(quán)利和義務(wù),并對(duì)其進(jìn)行分析比較之后才能正確厘清我國(guó)學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系.隨之而來的問題是,如何梳理清楚學(xué)校與學(xué)生的權(quán)利(力)義務(wù),從而確立二者的法律關(guān)系?換言之,分析學(xué)校與學(xué)生的邏輯關(guān)系起點(diǎn)是什么?筆者認(rèn)為,應(yīng)該是招生環(huán)節(jié).因?yàn)檎猩袨槭菍W(xué)校和學(xué)生一切權(quán)利義務(wù)的前提,不經(jīng)過學(xué)校招生,學(xué)生報(bào)考并入到注冊(cè),學(xué)校與學(xué)生的權(quán)利(力)義務(wù)關(guān)系便不能生成也無從談起.(二)招生階段學(xué)校與學(xué)生的權(quán)利(力)義務(wù)內(nèi)容及其相互關(guān)系的確認(rèn)關(guān)于學(xué)校與學(xué)生的權(quán)利(力)義務(wù)其主要依據(jù)是教育法,高等教育法,義

27、務(wù)教育法,學(xué)位條例.根據(jù)這些法律文件的規(guī)定,在招生環(huán)節(jié)中,學(xué)校具有的權(quán)利(力)是根據(jù)國(guó)家的規(guī)定享有并保持自己的招生批次;有權(quán)根據(jù)本校的教學(xué)能力申請(qǐng)招生的規(guī)模;有權(quán)根據(jù)本校專業(yè)特點(diǎn)和要求制作招生章程并在其中對(duì)招考專業(yè)有關(guān)的學(xué)生報(bào)考條件作出規(guī)定,并報(bào)國(guó)家有關(guān)主管部門審核批準(zhǔn);有權(quán)根據(jù)國(guó)家的規(guī)定對(duì)報(bào)考的學(xué)生進(jìn)行自主擇優(yōu)錄入;有權(quán)根據(jù)國(guó)家核準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)向?qū)W生收取一定數(shù)量的學(xué)雜費(fèi);在國(guó)家允許的范圍內(nèi)有權(quán)自主確定學(xué)生報(bào)道注冊(cè)的時(shí)間等.教育法第29條規(guī)定學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行遵守法律,法規(guī);遵照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用并公開收費(fèi)項(xiàng)目;依法接受監(jiān)督等法定義務(wù).對(duì)考生或者學(xué)生來說,在招生階段主要享有平等權(quán).教育法第

28、36條規(guī)定受教育者在入學(xué),升學(xué),就業(yè)等方面依法享有平等權(quán)利.學(xué)生有權(quán)要求招生學(xué)校出臺(tái)的招生規(guī)定和具體的錄取行為符合國(guó)家的法律和政策的規(guī)定,體現(xiàn)公正合理,保障自己的受教育權(quán).通過對(duì)招生階段學(xué)校和學(xué)生權(quán)利(力)義務(wù)的分析,有理由排除在招生階段學(xué)校與學(xué)生之間行政管理關(guān)系和民事法律關(guān)系(民事合同關(guān)系)的可能性.首先,行政管理關(guān)系的雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)具有行政上的隸屬關(guān)系,一方是行政主體另一方是行政相對(duì)人.但是在招生階段學(xué)校與學(xué)生之間的并沒有隸屬關(guān)系,學(xué)校沒有管理考生的權(quán)力.其次,民事法律關(guān)系具有任意性的特點(diǎn),民事主體之間可以通過意思自治的方法發(fā)生,變更和消滅民事法律關(guān)系.然而,在招生階段學(xué)校并不能通過自己的

29、意志自由決定招生政策,他們必須按照國(guó)家規(guī)定的方式,標(biāo)準(zhǔn)和程序招收學(xué)生.也就是說,學(xué)校是接受國(guó)家的授權(quán)在法定的范圍內(nèi)實(shí)施招生行為,其自身并沒有充分的自主權(quán),因此他們和學(xué)生之間不可能產(chǎn)生民事法律關(guān)系.那么在招生階段學(xué)校與考生之間究竟是什么法律關(guān)系呢,筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)是行政合同法律關(guān)系.行政法理論認(rèn)為行政合同,也稱行政契約是指以行政法上之法律關(guān)系為契約標(biāo)的(內(nèi)容),而發(fā)生,變更或消滅行政法上之權(quán)利或義務(wù)之合意而言.行政合同理論發(fā)端于法國(guó),為了將行政合同與一般的民事合同和其他行政行為進(jìn)行區(qū)分,法國(guó)行政法院通過判例確定了三個(gè)標(biāo)準(zhǔn),即合同的當(dāng)事人中必須有一方是行政主體,直接執(zhí)行公務(wù)的合同和超越私法規(guī)則的合同

30、.他們認(rèn)為只有公共機(jī)構(gòu)才能夠簽訂行政合同,而私人之間是不可簽訂行政合同的;合同的當(dāng)事人直接參加公務(wù)的執(zhí)行,或者合同本身是構(gòu)成執(zhí)行公務(wù)的一種方式;并且在合同條款中或者合同條款以前關(guān)于簽訂合同的特別制度中規(guī)定了私法以外的規(guī)則的;這些合同才構(gòu)成行政合同.由此審視招生階段學(xué)校與學(xué)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,可以發(fā)現(xiàn)在學(xué)校與學(xué)生這兩個(gè)主體中,學(xué)校是被授權(quán)的行政主體,學(xué)校錄取學(xué)生在于提高全民科學(xué)文化素質(zhì),為社會(huì)主義事業(yè)培養(yǎng)合格的建設(shè)人才這一公益目的,學(xué)校與學(xué)生的互動(dòng)關(guān)系適用的規(guī)則是教育法,高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定等公法規(guī)范,僅此幾點(diǎn)足以認(rèn)定招生行為是一種行政合同行為.有學(xué)者將我國(guó)現(xiàn)行的招生制度劃分為三大類,即教育主管部

31、門與公立高等學(xué)校分工合作的模式,教育行政部門宏觀管理,公立高等學(xué)校高度自主的模式和公立高等學(xué)校的市場(chǎng)化運(yùn)作模式.認(rèn)為在分工合6112007年海南大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)版第6期作的模式下的招生至今還是被視為國(guó)家行政權(quán)之當(dāng)然組成部分,享有一定自主權(quán)的公立高等學(xué)校,其實(shí)很大程度上是在執(zhí)行行政部門的意志,招生是一種公共行政活動(dòng),高等學(xué)校發(fā)布的招生簡(jiǎn)章是一種自己執(zhí)行的內(nèi)部規(guī)則.在高度自主的模式下,招生行為也依然具有較強(qiáng)的公共行政色彩.在市場(chǎng)化運(yùn)作的模式下,高校經(jīng)教育,物價(jià)行政部門批準(zhǔn),招生工作基本按照市場(chǎng)運(yùn)作方式進(jìn)行,因此學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系是私法(民事)性質(zhì)的,學(xué)校發(fā)布招生簡(jiǎn)章,學(xué)生報(bào)名以及入學(xué),是合同理論

32、上的要約邀請(qǐng),要約和承諾.綜上所述,可以將以上觀點(diǎn)理解為,在分工負(fù)責(zé)和高度自主模式下,學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系是公共行政關(guān)系,是學(xué)校執(zhí)法,學(xué)生守法的關(guān)系.在市場(chǎng)化運(yùn)作模式下,學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系是民事合同關(guān)系.筆者同意將分工合作模式和高度自主模式下學(xué)校的招生行為界定為一種公共行政行為,但是需要指出的是這種觀點(diǎn)并沒有明確指出它屬于哪一種公共行政活動(dòng).筆者認(rèn)為在分工合作模式和高度自主模式中,學(xué)校本身也只是在執(zhí)行行政部門的意志,自己是行政機(jī)關(guān)的管理對(duì)象,所以不具有對(duì)報(bào)考學(xué)生的行政管理權(quán),而只是在法定的范圍內(nèi)代表國(guó)家招錄學(xué)生.因此此時(shí)的學(xué)校與學(xué)生之間是公共行政關(guān)系,但不是行政管制或者行政給付,而是行政合同關(guān)系,學(xué)

33、校公布的招生簡(jiǎn)章應(yīng)是合同的要約邀請(qǐng)而不是一般的內(nèi)部規(guī)則.另外,筆者也不贊同在市場(chǎng)化運(yùn)作的模式中,學(xué)校與學(xué)生之間是民事合同關(guān)系的主張.民事合同的締結(jié)是當(dāng)事人自主的為實(shí)現(xiàn)自身的民事權(quán)利履行民事義務(wù)而實(shí)施的一種民事行為.而學(xué)校舉辦各種培訓(xùn)班需要有關(guān)教育主管部門的批準(zhǔn),實(shí)施的行為是法律授權(quán)的教學(xué)管理活動(dòng),實(shí)現(xiàn)的結(jié)果是教學(xué)對(duì)象科技文化水平的提高和公產(chǎn)增值.筆者認(rèn)為其應(yīng)當(dāng)是一種適用行政特別法的公法關(guān)系,鑒于學(xué)校在辦學(xué)過程中與受教育者有較多的平等協(xié)商的特質(zhì),這應(yīng)當(dāng)是一種行政合同關(guān)系.(三)行政合同關(guān)系是貫穿教學(xué)管理和生活管理的惟一法律關(guān)系招生行政合同的達(dá)成,決定了行政合同關(guān)系是貫穿學(xué)生從入到注冊(cè)至畢業(yè)的學(xué)校

34、與學(xué)生之間惟一法律關(guān)系.學(xué)校在招生過程中發(fā)布招生章程,考生報(bào)考學(xué)校,學(xué)校按照國(guó)家和自己制定的規(guī)范性文件規(guī)定的程序錄取考生,考生按照規(guī)定到校報(bào)到注冊(cè),行政合同就成立了.但是,需要指出的是學(xué)校制定的招生章程是一種要約邀請(qǐng),其本身不是行政合同.學(xué)生入學(xué)以后學(xué)校還要發(fā)給或者告知其有關(guān)教育的法律,法規(guī),規(guī)章和學(xué)校的內(nèi)部規(guī)章制度,要求學(xué)生遵守.學(xué)校依據(jù)上述法律文件實(shí)施教學(xué)和生活管理;學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間遵守上述的法律文件,并完成教學(xué)計(jì)劃,通過論文答辯就可以順利畢業(yè)并獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書.因此,可以這樣認(rèn)為,雖然學(xué)生入學(xué)以后沒有和學(xué)校簽訂正式的行政合同,但事實(shí)上存在行政合同,并且雙方都在履行行政合同的義務(wù),享受行

35、政合同規(guī)定的權(quán)利.行政合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)就是有關(guān)教育的各種合法的法律,法規(guī),規(guī)章和學(xué)校的內(nèi)部規(guī)章制度的規(guī)定.如此,學(xué)校與學(xué)生在教學(xué)和生活方面的諸多行為就獲得了合理的解釋.在這些被視為行政合同內(nèi)容的教育法律規(guī)范中,規(guī)定了學(xué)校和學(xué)生的權(quán)利(力)義務(wù).具體為:在教學(xué)管理階段,學(xué)校有權(quán)組織教育教學(xué)活動(dòng);有權(quán)頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書;有權(quán)對(duì)違反教學(xué)秩序的學(xué)生實(shí)施行政處分.同時(shí)學(xué)校要遵守法律法規(guī)的規(guī)定,貫徹國(guó)家的教育方針,執(zhí)行國(guó)家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn),保證教育教學(xué)質(zhì)量;以適當(dāng)方式為受教育者及其監(jiān)護(hù)人了解受教育者的學(xué)業(yè)成績(jī)及其他有關(guān)情況提供便利;作為學(xué)生有權(quán)參加教育教學(xué)計(jì)劃安排的各種活動(dòng),使用教育教學(xué)設(shè)施,設(shè)備,圖書資料;按

36、照國(guó)家有關(guān)規(guī)定獲得獎(jiǎng)學(xué)金,貸學(xué)金,助學(xué)金;在學(xué)業(yè)成績(jī)和品行上獲得公正評(píng)價(jià),完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書,學(xué)位證書;對(duì)學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴,對(duì)學(xué)校,教師侵犯其人身權(quán),財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益,提出申訴或者依法提起訴訟.同時(shí)學(xué)生要遵守法律,法規(guī)和學(xué)校的合法規(guī)定,完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)遵守相應(yīng)的教學(xué)管理秩序等.在生活秩序的管理方面,學(xué)校有權(quán)管理,使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費(fèi);對(duì)違法和違紀(jì)的行為實(shí)施行政處分.同時(shí)有義務(wù)組織相應(yīng)的課余活動(dòng),豐富學(xué)生的課余生活,提供安全,合格的生活和活動(dòng)設(shè)施和其他資源,保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利.對(duì)學(xué)生而言,他們有權(quán)參加社會(huì)服務(wù),勤工助學(xué),在校內(nèi)組織或參加學(xué)生團(tuán)體及文娛體育等

37、活動(dòng);有權(quán)實(shí)施一些法律不禁止的私人行為,但要遵守學(xué)校有關(guān)的生活秩序管理規(guī)定.從中可以看出,從學(xué)生入學(xué)到畢業(yè)的整個(gè)過程中,學(xué)校與學(xué)生之間并沒有派生出其他的行政管理關(guān)系或者民事法律關(guān)系.所有的行為都涵攝于行政合同法律關(guān)系之中,都是為履行行政合同,實(shí)現(xiàn)合同目的而設(shè)置的.學(xué)校要為履行合同提供各種師資,教學(xué)設(shè)備和生活設(shè)施,為實(shí)現(xiàn)合同目的而享有必要的管理權(quán).行政合同理論也允許行政主體對(duì)合同的履行不僅具有監(jiān)督和控制權(quán),而且對(duì)具體的執(zhí)行措施有指揮權(quán),對(duì)方當(dāng)事人違反合同時(shí),行政主體還具有制裁權(quán)直至解除合同.學(xué)生必須按照規(guī)定完成教學(xué)計(jì)612陸偉明:論學(xué)校與學(xué)生的行政合同法律關(guān)系劃,為此大部分學(xué)生必須在學(xué)校學(xué)習(xí),住

38、宿,就餐,生活等從而實(shí)施一些民事行為,與學(xué)校發(fā)生一些民事法律關(guān)系,所有這一切都屬于行政合同的當(dāng)然內(nèi)容.五,行政合同法律關(guān)系視野中學(xué)校與學(xué)生法律糾紛的解決基于行政合同法律關(guān)系,很多學(xué)校與學(xué)生之間的法律糾紛可以獲得較為圓滿地解決.在案例一中,招生學(xué)校發(fā)布的招生章程應(yīng)該是一種行政合同的要約邀請(qǐng),考生何健報(bào)考該校在法律上視為要約,學(xué)校如果錄取該考生則是承諾.從這個(gè)意義上說,學(xué)校拒絕錄取身高不符合其要求的學(xué)生的行為似乎是合法的.因?yàn)槿绻麑W(xué)校拒絕對(duì)學(xué)生的要約行為作出承諾,合同便不能生效.但是按照相關(guān)行政法律的規(guī)定,行政合同的締結(jié)應(yīng)該遵守公開競(jìng)爭(zhēng)的原則,行政主體應(yīng)事先將締約資格及相關(guān)程序?qū)崿F(xiàn)公開,俾使人民參

39、與競(jìng)爭(zhēng)及表示意見.不得差別對(duì)待行政相對(duì)人,只要沒有相反的法律規(guī)定,國(guó)內(nèi)外,外地本地,國(guó)有集體私有都應(yīng)當(dāng)適用統(tǒng)一條件參與行政合同的訂立過程.在本案中,學(xué)校沒有在招生章程中明確考生的身高條件,而且這種身高要求既與專業(yè)沒有必然聯(lián)系也沒有法律依據(jù),甚至有違反憲法上平等權(quán)原則,顯然學(xué)校的行為已經(jīng)超出了法律授權(quán)的自主招生權(quán)的范圍,是違法的.在考生何健的其他方面完全符合優(yōu)先錄取要求的情況下,學(xué)校拒絕錄取是違法的.該考生可以提起行政訴訟請(qǐng)求司法救濟(jì).在案例二中,學(xué)生發(fā)生性行為而致懷孕的行為是否屬違反行政合同的行為,學(xué)校是否有權(quán)解除行政合同?答案是否定的.行政合同的內(nèi)容須不抵觸法律的規(guī)定,這是行政法治的基本要求

40、.換而言之,行政合同中約定的內(nèi)容違反法律規(guī)定的無效.男女大學(xué)生之間未婚而發(fā)生性行為是否恰當(dāng),是一個(gè)純粹道德規(guī)范的問題,法律不宜介人也并不禁止.上文提到,只有那些合法的規(guī)章制度才能構(gòu)成行政合同的內(nèi)容,單純的道德規(guī)范并非行政合同的組成內(nèi)容.而國(guó)家有關(guān)部門和學(xué)校制定的違法的規(guī)范性文件也不屬于行政合同的條款,學(xué)生沒有遵守的義務(wù).因此,本案中學(xué)生的行為在道德層面固然不被認(rèn)同,但卻并不違法也就不構(gòu)成違反行政合同,學(xué)校作出勒令退學(xué)的行為顯然是沒有根據(jù)的行為,學(xué)生不服可以依法提起公法救濟(jì).當(dāng)然換一種情況,結(jié)果可能完全不同.曾有媒體報(bào)道某校數(shù)名同寢室的男生集體帶女友回來居住,受到學(xué)校開除學(xué)籍處分的事例.按照行政

41、合同理論,筆者認(rèn)為這些學(xué)生的行為已經(jīng)構(gòu)成了違約,學(xué)校有權(quán)實(shí)施制裁權(quán).因?yàn)榕c案例二不同的是,若干男女學(xué)生在集體寢室同居的行為,顯然不僅僅是一個(gè)私人道德問題了.在案例二中,男女學(xué)生之間發(fā)生性行為,是在秘密的場(chǎng)合進(jìn)行,雖然不符合傳統(tǒng)道德的要求,但是并不影響他人的權(quán)利和學(xué)校的正常管理秩序.但是若干男女學(xué)生共同居住同一寢室,顯然嚴(yán)重?cái)_亂了正常的學(xué)校管理秩序,侵害到了他人的身心健康,嚴(yán)重危害了社會(huì)的公序良俗,有關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)和學(xué)校當(dāng)局必須制定相應(yīng)的措施對(duì)這種行為進(jìn)行規(guī)范.尊重基本的公共道德標(biāo)準(zhǔn),遵守合法的法律規(guī)范顯然屬于行政合同的當(dāng)然要求,學(xué)校對(duì)學(xué)生的這種嚴(yán)重違反行政合同的行為實(shí)施制裁是完全正當(dāng)?shù)?當(dāng)然是否

42、對(duì)這樣的行為一律適用最嚴(yán)厲的制裁措施予以勒令退學(xué)或者開除學(xué)籍還需要商榷.這一點(diǎn)在案例三中同樣存在,學(xué)生考試作弊是違反有關(guān)教學(xué)管理的行政規(guī)章和學(xué)校內(nèi)部規(guī)則的違紀(jì)行為,按照行政合同理論,對(duì)于這種違約行為,行政主體方有權(quán)實(shí)施必要的制裁.關(guān)鍵是學(xué)生的這種違約行為是否達(dá)到了極為嚴(yán)重的程度而使得行政主體必須以解除行政合同作為最適合的懲罰呢?本文的態(tài)度是,學(xué)校解除與學(xué)生之間的行政合同涉及學(xué)生憲法上的受教育權(quán).而對(duì)于公民受教育權(quán)利的剝奪和限制必須有法律或者國(guó)務(wù)院經(jīng)授權(quán)制定的行政法規(guī)作出規(guī)定.如果法律和行政法規(guī)沒有明確規(guī)定,學(xué)校不宜根據(jù)地方性法規(guī),行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件實(shí)施解除行政合同的制裁措施.六,結(jié)語學(xué)校

43、與學(xué)生之間的法律關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,人們從不同的視角提出了一些不同的觀點(diǎn)和看法,這些觀點(diǎn)和看法各有一定的道理,但是都不能夠完整而恰當(dāng)?shù)姆从澄覈?guó)的學(xué)校與學(xué)生之間真實(shí)的法律關(guān)系.筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)緊扣招生這一關(guān)鍵的環(huán)節(jié),明確在這一階段學(xué)校與學(xué)生關(guān)系最恰當(dāng)?shù)谋硎鰬?yīng)當(dāng)是行政合同法律關(guān)系,而學(xué)校對(duì)學(xué)生實(shí)施的教學(xué)管理和生活管理只是行政合同履行過程中的學(xué)校為保證行政合同目的的實(shí)現(xiàn)而實(shí)施的必要行為而已,在此過程中形成的法律關(guān)系都屬于行政合同法律關(guān)系的有機(jī)組成部分.筆者認(rèn)為只有用行政合同的理論才能夠準(zhǔn)確的界定我國(guó)學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系,也才能真正的實(shí)現(xiàn)學(xué)校的法治.6132007正海南大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)版第6期參考文獻(xiàn)梁慧星

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