伊金霍洛旗縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

1、.PAGE . 伊金霍洛旗縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展研究伊金霍洛為蒙古語(yǔ)，圣主陵園之意，以境有著名的成吉思汗陵園而得名。位于鄂爾多斯高原中南部,旗人民政府駐阿勒騰席熱鎮(zhèn)。漢時(shí)分屬西河、朔方郡。唐時(shí)分屬等郡。元置西夏中興等路，后屬、云二州。清順治年間設(shè)鄂爾多斯左翼中旗(郡王旗)。乾隆年間從鄂爾多斯六旗各旗一部設(shè)右翼前末旗(札薩克旗)。1958年兩旗合并為伊金霍洛旗。地處毛烏素沙漠邊緣，多屬丘陵溝壑和半流動(dòng)沙質(zhì)地帶，地勢(shì)西高東低，地貌根本可分為東部丘陵和西部梁灘相間地貌兩大類(lèi)型。屬中溫帶典型的大陸性氣候，其主要特點(diǎn)是冬長(zhǎng)夏短，四季清楚；寒暑變化劇烈，氣候枯燥。東西長(zhǎng)120公里，南北寬61公里，地理坐標(biāo)是東經(jīng)10

2、858-11025，北緯3856-3949，海拔高度在1070-1556米之間。伊旗地勢(shì)由西向東南傾斜。東與準(zhǔn)格爾煤田相連，西鄰毛烏素沙漠，南與省神木縣毗鄰，北與區(qū)接壤，全旗總面積5586.5平方公里，下轄7個(gè)木鄉(xiāng)鎮(zhèn)阿勒騰席熱鎮(zhèn)、札薩克鎮(zhèn)、烏蘭木倫鎮(zhèn)、紅慶河鎮(zhèn)、納林亥鎮(zhèn)、伊金霍洛鎮(zhèn)、布爾嘎鎮(zhèn)，138個(gè)嘎查村，總?cè)丝?5萬(wàn)人，是一個(gè)以蒙古族為主體、漢族占多數(shù)的地級(jí)建制的行政專(zhuān)區(qū)。一、伊金霍洛旗縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題一縣域經(jīng)濟(jì)的概念 縣域經(jīng)濟(jì)是以行政區(qū)劃為地理空間，以開(kāi)展本地經(jīng)濟(jì)為宗旨，具有地域特色和完備功能的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。從這個(gè)定義看，縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)有四個(gè)：一是區(qū)域性。縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)疇、

3、具有一個(gè)特定的以行政區(qū)劃為界定的地理空間，區(qū)域界限明確；二是綜合性?？h域經(jīng)濟(jì)是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié)和一二三產(chǎn)業(yè)各部門(mén)；從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地域分布看，它既包含城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，又包含農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)特征看，它囊括了一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和效勞業(yè)；從資產(chǎn)的所有制角度看，它既有國(guó)有經(jīng)濟(jì)，又有集體經(jīng)濟(jì)，還有個(gè)體、私有和混合經(jīng)濟(jì)；三是開(kāi)放性?？h域經(jīng)濟(jì)不是封閉的“諸侯經(jīng)濟(jì)，它要承受?chē)?guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)、不能搞人為的市場(chǎng)分割。同時(shí),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，它可以突破人為劃分的地域和邊界，沖破自然條件、地理交通、民族關(guān)系等影響，在更大的區(qū)域進(jìn)展資源配置，形成跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)協(xié)

4、作網(wǎng)絡(luò)，獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；四是中介性?？h域經(jīng)濟(jì)既不是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)為對(duì)象的宏觀經(jīng)濟(jì)，也不是以企業(yè)等單個(gè)經(jīng)濟(jì)主體為對(duì)象的微觀經(jīng)濟(jì)，是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的中介縣域經(jīng)濟(jì)中既有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，也有工業(yè)經(jīng)濟(jì)，因此它承當(dāng)著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的重任；縣域經(jīng)濟(jì)一頭連著城市，一頭又連著廣闊的農(nóng)村，處于農(nóng)村和城市的中間地帶。這些特點(diǎn)決定了縣域經(jīng)濟(jì)具有明顯的中介性質(zhì)。二伊金霍洛旗縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展現(xiàn)狀伊金霍洛旗地理位置優(yōu)越，北距工業(yè)重鎮(zhèn)市130公里，距29公里，南與煤城大柳塔毗鄰，境交通便利，公路四通八達(dá)，210國(guó)道和109國(guó)道貫穿境，是全區(qū)第一個(gè)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路的旗縣。并且隨著集團(tuán)大開(kāi)發(fā)大建立戰(zhàn)略的實(shí)施，全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛開(kāi)展。200

5、7年，全旗地區(qū)生產(chǎn)總產(chǎn)值達(dá)180億元，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)30.5億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入到達(dá)17800元，農(nóng)牧民人均純收入到達(dá)6800元。20042007四年間，全旗固定資本投資到達(dá)360.8億元；2006年，伊金霍洛旗躍居全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)根本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)第七十二位，西部百?gòu)?qiáng)第四位，成為全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)根本競(jìng)爭(zhēng)力提升速度最快的百縣市之一。在和諧中開(kāi)展，在開(kāi)展中崛起，伊金霍洛旗創(chuàng)造的政府善治、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、文化開(kāi)展和環(huán)境保護(hù)，為更多的伊金霍洛人構(gòu)筑起來(lái)的幸福感，正蓬蓬勃勃地從鄂爾多斯高原升起。表1 國(guó)生產(chǎn)總值 表2農(nóng)牧民家庭人均收入年份GDP萬(wàn)元人均GDP元199912377285942000157321108

6、96200118700812800200223316215878200338395327115200468302047975200589678162518年份農(nóng)牧民人均收入元19992325200023282001202120022236200331912004398620054742資料來(lái)源: “統(tǒng)計(jì)年鑒“2000-2006表3 工業(yè)及農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值單位：萬(wàn)元年份工業(yè)農(nóng)業(yè)19995529430053.820006820982134.5200180701129174.22002118238214890.32003176557382198.12004215676593243.120052940077

7、02120.5資料來(lái)源: “統(tǒng)計(jì)年鑒“2000-2006農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)“一帶兩區(qū)城郊沿路經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶、高效規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)區(qū)、林糧草經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)的區(qū)域布局正在形成；工業(yè)經(jīng)濟(jì)“三大板塊煤炭工業(yè)基地、林產(chǎn)品加工基地、科技工業(yè)基地“四大支柱煤炭、毛紡、食品加工、林產(chǎn)品的開(kāi)展格局已具雛形；以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)正在興起；經(jīng)濟(jì)活力指數(shù)位居全國(guó)旗縣前列。三伊金霍洛旗縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)伊金霍洛旗煤炭?jī)?chǔ)量大，品質(zhì)好，被國(guó)外業(yè)界譽(yù)為“天然精煤，僅東部5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)探明儲(chǔ)量就達(dá)148.5億噸。天然氣開(kāi)采前景樂(lè)觀。據(jù)對(duì)13個(gè)物探點(diǎn)觀察，伊旗西部地區(qū)天然氣有較高的開(kāi)發(fā)價(jià)值。水資源相對(duì)豐富。境有6條大的流河，2條外流

8、河，21個(gè)天然湖泊，地下水總儲(chǔ)量151億立方米。林草覆蓋率高。有人工森林300萬(wàn)畝，人工草場(chǎng)100萬(wàn)畝，天然草場(chǎng)近500萬(wàn)畝，林木覆蓋率達(dá)31%.植被覆蓋率達(dá)86%。此外還有煤層氣、天然堿、石英砂等資源。1豐富的土地資源全旗土地總面積約900萬(wàn)畝，現(xiàn)有耕地面積44萬(wàn)畝,其中水澆地27.5萬(wàn)畝。有林面積279萬(wàn)畝，可利用草牧場(chǎng)420萬(wàn)畝，人工種草保存面積90萬(wàn)畝，植被覆蓋率為80%，林木覆蓋率為27.6%。2豐富獨(dú)特的動(dòng)植物資源伊金霍洛旗位于中南部，獨(dú)特的地理環(huán)境孕育了獨(dú)特的生物區(qū)系，野生動(dòng)物共有100種以上。還有家畜、家禽品種20多種。野生植物群落中發(fā)現(xiàn)有野生植物72科，237屬，416種，主

9、要有菊科、禾木科、豆科等，多年生草本植物占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。主要農(nóng)作物有玉米、糜、黍、谷子、高梁、蕎麥、馬鈴薯、大豆、碗豆、蠶豆、向日葵等。3儲(chǔ)量豐富的礦產(chǎn)資源伊金霍洛旗資源豐富，開(kāi)發(fā)潛力巨大，現(xiàn)探明的有煤炭、油頁(yè)巖、天然堿、泥炭、石灰?guī)r、粘土。境已探明煤炭總儲(chǔ)量為148.5億噸，煤質(zhì)優(yōu)良，具有低灰、低硫、低磷、高發(fā)熱量的特點(diǎn)，在國(guó)際上素有“天然精煤之稱(chēng)，是神府-煤田的主采區(qū)，是國(guó)重要的能源基地之一。4旅游資源豐富伊金霍洛旗，因一代天驕成吉思汗長(zhǎng)眠于此而聞名遐邇，而且自然風(fēng)光雄奇壯美，民俗風(fēng)情獨(dú)特，文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，旅游資源十分豐富。2、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)潛力大1以畜牧為主的特色農(nóng)牧業(yè)潛力較大全力實(shí)施“收縮轉(zhuǎn)移,集

10、中開(kāi)展戰(zhàn)略,2004-2007四年間累計(jì)支農(nóng)支出3.4億元，規(guī)模經(jīng)營(yíng)和城郊經(jīng)濟(jì)蓬勃開(kāi)展，建成了敏蓋和興綠原兩大種羊基地及93個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)。進(jìn)一步健全完善良種繁育、動(dòng)物防疫等農(nóng)牧業(yè)保障體系，畜牧業(yè)占一產(chǎn)的比重由2003年的48%提高到52%，農(nóng)牧業(yè)實(shí)現(xiàn)了以種植業(yè)為主向以養(yǎng)殖業(yè)為主的重大轉(zhuǎn)變。2以能源、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)的工業(yè)具有良好的開(kāi)展?jié)摿▏?guó)以來(lái)，伊金霍洛旗經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的開(kāi)展，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)建立規(guī)?？涨埃F(xiàn)已初步建立了國(guó)民經(jīng)濟(jì)工業(yè)體系，有了上百億元固定資產(chǎn)，積累了一定的經(jīng)濟(jì)建立經(jīng)歷和經(jīng)濟(jì)根底。2007年全旗國(guó)生產(chǎn)總值為180億元，年均增長(zhǎng)7.6%，居民人均收入17800元，農(nóng)牧民人

11、均收入6800元。以能源、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)的根底產(chǎn)業(yè)開(kāi)展態(tài)勢(shì)良好，在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)方面，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)鉀、鈉、鎂、鋰、硼等傳統(tǒng)鹽化工和煤、天然氣等資源，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展，使伊金霍洛旗建立起一座座現(xiàn)代化企業(yè)。3以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)展前景廣闊全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位成吉思汗陵園就坐落在伊旗。這既是自治區(qū)的窗口，也是伊旗一亮麗的名片，此外還有世界珍稀動(dòng)物遺鷗保護(hù)區(qū)、朱開(kāi)溝文化遺址、轉(zhuǎn)龍灣等一批旅游景點(diǎn)。伊金霍洛旗緊緊圍繞“大物流、大文化、大旅游開(kāi)展戰(zhàn)略，因地制宜、各具特色、和諧共進(jìn)的三產(chǎn)格局正在形成。累計(jì)投入2.87億元對(duì)成吉思汗陵進(jìn)展修繕，引進(jìn)資金4.3億元，開(kāi)發(fā)了成吉思汗旅游區(qū)，進(jìn)一步提高了成吉思汗旅游品牌

12、的知名度，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速開(kāi)展。抓住西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇，開(kāi)展伊金霍洛旗的特色旅游業(yè)，完全使之成為推動(dòng)伊金霍洛旗開(kāi)展、極具生命力的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。全面實(shí)施文化塑旗工程，創(chuàng)作推出了“圣地天歌“、“天問(wèn)“等一批文藝精品。四級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)體系不斷健全，人民群眾文化需求日益得到滿(mǎn)足。圍繞全市創(chuàng)立中國(guó)優(yōu)秀旅游城市工作，加強(qiáng)旅游景區(qū)管理，提升旅游景區(qū)效勞功能，完成游客接待量200多萬(wàn)人(次)，2007年全旗實(shí)現(xiàn)旅游收入4.3億元，為2003年的25倍。交通運(yùn)輸、批零餐飲業(yè)開(kāi)展迅猛，成為拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的重要力量。金融保險(xiǎn)、信息產(chǎn)業(yè)、社區(qū)效勞等新型效勞業(yè)蓬勃興起，汽車(chē)、住房、旅游成為居民新的消費(fèi)熱點(diǎn)，全社會(huì)消費(fèi)品

13、零售總額到達(dá)15億元。所有這些都為開(kāi)展現(xiàn)代旅游業(yè)提供了獨(dú)具特色的資源優(yōu)勢(shì)。3、明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。兩條國(guó)道、一條省道、三條專(zhuān)線(xiàn)、四條旗道，公路總里程1803公里，其中黑色路面627公里，屬呼、包、鄂“金三角圍。鄂爾多斯飛機(jī)場(chǎng)、準(zhǔn)東鐵路西延、210國(guó)道高速公路改建、109國(guó)道改線(xiàn)南移，阿鎮(zhèn)至神東礦區(qū)一級(jí)公路等建立工程完成后，伊金霍洛旗將會(huì)成為鄂爾多斯高原集航空、鐵路、公路運(yùn)輸于一體的強(qiáng)大的立體交通樞紐，為伊金霍洛旗經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面開(kāi)展創(chuàng)造了良好的外圍環(huán)境。自治區(qū)級(jí)“青春山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和“成吉思汗陵園旅游開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)建立，將進(jìn)一步提升和帶動(dòng)伊金霍洛旗城鎮(zhèn)化建立的水平和檔次，阿鎮(zhèn)將建成鄂爾多斯市的副中

14、心城市。四伊金霍洛旗縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展劣勢(shì)及存在的問(wèn)題1、經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式粗放，資源綜合開(kāi)發(fā)利用率不高，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。伊金霍洛旗境有著豐富的礦產(chǎn)資源，為了開(kāi)展經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有考慮到這樣的盲目開(kāi)采資源和開(kāi)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)環(huán)境會(huì)造成怎樣的后果。隨著經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展和人們思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變，逐漸認(rèn)識(shí)到開(kāi)展的不合理性，必須的得到改變。2、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不夠優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)開(kāi)展相對(duì)滯后?？h域經(jīng)濟(jì)是由各種經(jīng)濟(jì)成份組成的一種區(qū)域性經(jīng)濟(jì),其開(kāi)展前景如何,主要依賴(lài)于自身構(gòu)成比例是否符合時(shí)代開(kāi)展的要求：2007年, 伊金霍洛旗縣域經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)造為2.3:50:47.7。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不夠優(yōu)化，三產(chǎn)開(kāi)展相對(duì)滯后,生產(chǎn)力水

15、平較低。產(chǎn)業(yè)構(gòu)造轉(zhuǎn)換進(jìn)程的滯后,不僅影響農(nóng)牧民增收,也制約了縣域經(jīng)濟(jì)的整體開(kāi)展。表4 三產(chǎn)總產(chǎn)值 單位：萬(wàn)元年份第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)固定投資199919154678023681633260200022083921544308461181200123715110512527815364420022744514226663415109264200334101234585115267256766200434482260876387662421261200537979364835493967691269資料來(lái)源: “統(tǒng)計(jì)年鑒“2000-20063、經(jīng)濟(jì)開(kāi)展受水資源、人才和技術(shù)制約比擬突出。伊金霍洛

16、旗地處西部陸地區(qū)，氣候枯燥，地下水資源儲(chǔ)藏缺乏，且降雨季節(jié)分布不均衡，水資源成為制約伊金霍洛旗經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的一大瓶頸。人才和技術(shù)缺乏,勞動(dòng)者素質(zhì)偏低,企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新能力普遍下降,品牌意識(shí)不強(qiáng),在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中缺乏優(yōu)勢(shì)。由于環(huán)境、氣候等諸多方面的影響導(dǎo)致縣域?qū)Ω黝?lèi)人才的吸納和集聚能力較弱,不但大中專(zhuān)畢業(yè)生回鄉(xiāng)較少,而且現(xiàn)有的人才也不斷外流,經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展缺乏有效的人才支撐。4、區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在拉大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的力度還需加大。伊金霍洛旗工業(yè)化進(jìn)程的評(píng)價(jià)說(shuō)明，伊旗區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展格局主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展不平衡，即全旗的生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷向經(jīng)濟(jì)繁榮的城鎮(zhèn)集中，而農(nóng)村占

17、全旗經(jīng)濟(jì)總量的比重不斷下降。近些年，雖然政府推出了一系列支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的政策，但是評(píng)價(jià)說(shuō)明，地區(qū)之間的差距還在逐步擴(kuò)大。由于不同地區(qū)在制度創(chuàng)新、根底設(shè)施建立、自然和經(jīng)濟(jì)條件等方面的差異以及政府對(duì)不同地區(qū)的政策傾斜，在伊旗經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)過(guò)程中，必然會(huì)伴隨區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展不平衡的現(xiàn)象。5、社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平不相適應(yīng)，就業(yè)壓力很大。伊金霍洛旗人口基數(shù)不大，勞動(dòng)力與其他省市相比擬數(shù)量也少，但在實(shí)際的生產(chǎn)和生活中就業(yè)壓力卻不斷增加。其一，潛在勞動(dòng)供應(yīng)人口超過(guò)實(shí)際需要的人口，形成持久的就業(yè)壓力。其二，伊金霍洛旗勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)不興旺，偏重型的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不利于勞動(dòng)力就業(yè)。伊金霍洛旗工業(yè)資本相對(duì)稀缺與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力

18、大量過(guò)剩的矛盾將長(zhǎng)期存在，只有充分開(kāi)發(fā)利用人力資源，合理配置人力資源，才能產(chǎn)生巨大社會(huì)財(cái)富，否則，人力資源會(huì)成為經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的沉重包袱。其三，生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求局部勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。按照國(guó)家確定的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，伊金霍洛旗農(nóng)村很大一局部土地將實(shí)行退耕還林還草，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問(wèn)題將會(huì)更加突出。其四，解決“三農(nóng)問(wèn)題需要轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。此外，還存在以下問(wèn)題：城鎮(zhèn)根底設(shè)施薄弱，集聚產(chǎn)業(yè)和吸納人口能力仍需加強(qiáng)，與建立現(xiàn)代化城市核心區(qū)還有較大差距；中小企業(yè)開(kāi)展規(guī)劃和開(kāi)展戰(zhàn)略尚不明晰，金融支撐保障不力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展受到制約；機(jī)關(guān)效能有待進(jìn)一步提高，政府自身建立任重道遠(yuǎn)。二、對(duì)伊金霍洛旗縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展前景規(guī)劃的

19、建議及其措施根據(jù)伊金霍洛旗開(kāi)展現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題，我們可以得出開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)的一些經(jīng)歷: (l)充分認(rèn)識(shí)自己的縣域優(yōu)勢(shì)，包括自然優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)等，在立足于縣域優(yōu)勢(shì)的根底上，組織以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為龍頭，建立由原材料、中間產(chǎn)品到最終產(chǎn)品的一條龍生產(chǎn)，根據(jù)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)開(kāi)展的要求，開(kāi)展企業(yè)群體或企業(yè)集團(tuán)，再帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展；(2)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展具有重要的奉獻(xiàn)，不僅提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加了農(nóng)業(yè)附加值、提高了農(nóng)民收入，更重要的是解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，從而促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的建立，使得第二和第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的主導(dǎo)力量，優(yōu)化了整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)構(gòu)造；(3)特色產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展使縣域經(jīng)濟(jì)不斷處于

20、競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)地位，一個(gè)地區(qū)只有開(kāi)展優(yōu)勢(shì)、特色經(jīng)濟(jì)，才能在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)、國(guó)市場(chǎng)乃至國(guó)際市場(chǎng)取得一席之地；(4)制度創(chuàng)新以及技術(shù)創(chuàng)新是縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越開(kāi)展的最正確途徑，將會(huì)為企業(yè)和整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)前所未有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；(5)堅(jiān)持民營(yíng)化取向，釋放縣域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展?jié)摿??？h域經(jīng)濟(jì)沒(méi)有涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與生俱來(lái)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理體制的優(yōu)勢(shì)，決定了它在縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中的廣闊前景；(6)充分良好的政策導(dǎo)向?qū)榭h域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展鋪平道路。政府的政策支持對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展非常重要，只有在硬件和軟件兩方面下好充足的功夫，才能保證縣域經(jīng)濟(jì)的安康開(kāi)展。我們可以根據(jù)這些經(jīng)歷為伊金霍洛旗縣

21、域經(jīng)濟(jì)的前景規(guī)劃得出建議及其措施。一對(duì)伊金霍洛旗縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展前景規(guī)劃的建議1、根據(jù)伊金霍洛旗經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的優(yōu)勢(shì)，綜合分析面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們可以對(duì)其開(kāi)展思路和目標(biāo)進(jìn)展新的規(guī)劃和構(gòu)筑。全力開(kāi)發(fā)大煤田、大煤化、大綠色產(chǎn)業(yè)、大區(qū)域環(huán)境“四大產(chǎn)業(yè)。大煤田就是到2010年煤炭產(chǎn)量超億噸，建成國(guó)最大的煤炭生產(chǎn)基地之一；大煤化就是到2010年實(shí)現(xiàn)煤轉(zhuǎn)化3000噸，建成世界級(jí)的煤轉(zhuǎn)化基地；大綠色產(chǎn)業(yè)就是大力開(kāi)展林草畜牧業(yè)，到2010年牲畜總頭數(shù)穩(wěn)定在150萬(wàn)頭(只)左右，建成鄂爾多斯市最大的綠色產(chǎn)業(yè)基地之一；大區(qū)域環(huán)境就是要構(gòu)建集航空、鐵路、公路為一體的鄂爾多斯立體交通樞紐，精心把阿鎮(zhèn)、烏蘭木倫鎮(zhèn)和伊金霍洛鎮(zhèn)三

22、個(gè)城鎮(zhèn)建成自治區(qū)人居環(huán)境最好的地區(qū)之一，把烏蘭木倫鎮(zhèn)建成花園式煤城，把伊金霍洛鎮(zhèn)打造成中國(guó)西部地區(qū)最具民族特色的小城鎮(zhèn)，把成陵建成5A級(jí)旅游景區(qū)，把伊金霍洛旗建成全區(qū)生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一。2、由資源型城鎮(zhèn)向創(chuàng)新型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?cè)鰪?qiáng)自主創(chuàng)新能力,建立創(chuàng)新型國(guó)家,是黨中央在新時(shí)期開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建立局面的重大舉措，創(chuàng)新型城鎮(zhèn)是指以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)，以創(chuàng)新文化為根底的城市形式。資源型城鎮(zhèn)作為一類(lèi)比擬特殊的城市，長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施的是資源戰(zhàn)略，以掠奪形式開(kāi)采資源和出售資源來(lái)實(shí)現(xiàn)城市的開(kāi)展，導(dǎo)致目前伊金霍洛旗在開(kāi)展中存在許多亟待解決的問(wèn)題，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)開(kāi)展的要求不相適應(yīng)，因此如何借鑒其他

23、城鎮(zhèn)構(gòu)建創(chuàng)新型城鎮(zhèn)的成功經(jīng)歷，探索資源型城鎮(zhèn)向創(chuàng)新型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變的途徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。如何實(shí)現(xiàn)由資源型城市向創(chuàng)新型城市轉(zhuǎn)變？應(yīng)樹(shù)立創(chuàng)新觀念，制定產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開(kāi)展戰(zhàn)略，完善市場(chǎng)化的創(chuàng)新體系，建立科技創(chuàng)新體系，實(shí)施城鎮(zhèn)管理創(chuàng)新，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，走可持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略。3、走城鎮(zhèn)可持續(xù)開(kāi)展道路城鎮(zhèn)可持續(xù)開(kāi)展道路是指在不危害后代人和其他城鎮(zhèn)需要能力的前提下，以滿(mǎn)足當(dāng)代人的福利需要為目的，以建立生態(tài)城鎮(zhèn)為目標(biāo)，通過(guò)規(guī)劃、檢測(cè)和調(diào)控等手段引導(dǎo)城鎮(zhèn)生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)的更加和諧、平穩(wěn)均衡和互補(bǔ)狀態(tài)的定向動(dòng)態(tài)過(guò)程，表達(dá)了城鎮(zhèn)系統(tǒng)的一種狀態(tài)或目標(biāo)。就可持續(xù)開(kāi)展的實(shí)質(zhì)來(lái)說(shuō)，追求的是開(kāi)展過(guò)程，不斷滿(mǎn)足人的生存和開(kāi)展，可持續(xù)開(kāi)展評(píng)價(jià)指

24、標(biāo)的建立，要致力于伊金霍洛旗可持續(xù)開(kāi)展的階段性、層次性和區(qū)域性的客觀實(shí)際進(jìn)而反映、表征、度量可持續(xù)開(kāi)展的涵和目標(biāo)，從而確保伊金霍洛旗經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)開(kāi)展。經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，自然資源得到永續(xù)利用，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正和進(jìn)步，切實(shí)推進(jìn)可持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略在伊金霍洛旗的全面實(shí)施。4、遵循資源的循環(huán)增長(zhǎng)模式循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是把上一生產(chǎn)過(guò)程的廢料變成下一階段的原料生產(chǎn)要素，使一系列相互聯(lián)系的生產(chǎn)過(guò)程實(shí)現(xiàn)環(huán)狀式的有機(jī)組合，變成幾乎無(wú)廢料的生產(chǎn)。這是一種最大限度的提升資源利用率的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。西部經(jīng)濟(jì)研究與開(kāi)展促進(jìn)會(huì)專(zhuān)家分析，伊金霍洛旗打造“能源重化工產(chǎn)業(yè)基地實(shí)際是對(duì)過(guò)去開(kāi)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，

25、因?yàn)楣I(yè)進(jìn)程中，伊金霍洛旗單純依靠資源開(kāi)發(fā)已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)，對(duì)生態(tài)的影響、對(duì)環(huán)境的污染已經(jīng)在學(xué)術(shù)界和國(guó)家高層引起注意。如何突圍？通過(guò)打造“能源重化工產(chǎn)業(yè)基地延伸產(chǎn)業(yè)鏈，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路是當(dāng)前的最正確選擇。具體表達(dá)在以下三個(gè)方面：首先是資源約束條件的改變，是被持續(xù)大量消耗的不可再生資源已經(jīng)不能支撐粗放的、不循環(huán)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)不可再生資源越來(lái)越稀缺的時(shí)候，靈敏而準(zhǔn)確的市場(chǎng)價(jià)格會(huì)及時(shí)的顯現(xiàn)出當(dāng)前的生產(chǎn)模式對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)已經(jīng)不劃算，如果不轉(zhuǎn)換成可以替代的原料、可以循環(huán)的增長(zhǎng)模式，企業(yè)就難以生存。其次是社會(huì)約束條件的改變，即社會(huì)要求企業(yè)和社會(huì)和諧相處，要求企業(yè)善待員工，保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、履行更多的社會(huì)責(zé)任，以求人

26、類(lèi)有一個(gè)更好的生存空間和生活質(zhì)量。最后是企業(yè)制度的約束。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，莫不以贏利為目的。以贏利為目的的企業(yè)，會(huì)通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格對(duì)資源約束狀況的變化做出靈敏而及時(shí)的反映。根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，企業(yè)會(huì)在給定的約束條件下選擇最有利于自己的方案。當(dāng)資源本錢(qián)大大增加的時(shí)候，不開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就會(huì)喪失競(jìng)爭(zhēng)力，相反，如果污染環(huán)境、浪費(fèi)資源對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一種投入最小、收益最大的生產(chǎn)方式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就很難成為企業(yè)的自覺(jué)選擇。二實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開(kāi)展的途徑和措施加快落實(shí)“三個(gè)轉(zhuǎn)變“三個(gè)轉(zhuǎn)變主要是指依托自然資源優(yōu)勢(shì)向構(gòu)筑社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)二元分割向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展轉(zhuǎn)變、依靠?jī)?yōu)惠政策拉動(dòng)向依靠自主增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。著名管理學(xué)家邁克爾波

27、特指出：“當(dāng)歷史前進(jìn)到當(dāng)代的時(shí)候，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并不在于自然資源等低級(jí)生產(chǎn)要素方面的比擬優(yōu)勢(shì)，而在于科技、人才、資本、管理等高級(jí)生產(chǎn)要素和高級(jí)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐也證明，一個(gè)地區(qū)的開(kāi)展關(guān)鍵不在于今天擁有什么，更重要的是明天會(huì)有什么，不在于先天的自然資源優(yōu)勢(shì)，更重要的是構(gòu)筑和形成社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)。人力、物力、資本和科技、文化、教育、組織、管理、制度、環(huán)境、市場(chǎng)、品牌等社會(huì)資源的質(zhì)量狀況，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中的作用越來(lái)越關(guān)鍵，從根本上決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的速度和效益。綜觀國(guó)外資源富集地區(qū)的開(kāi)展歷程，既有可資借鑒的經(jīng)歷，也有可值得汲取的教訓(xùn)。伊朗、沙特等一些海灣國(guó)家雖然富有，但依然不屬于興旺國(guó)家。日本、以

28、色列等國(guó)家并沒(méi)有多少自然資源，卻掌握和利用了大量世界資源，成為世界上最興旺的國(guó)家。被稱(chēng)為“煤炭之鄉(xiāng)的德國(guó)魯爾區(qū)適時(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造戰(zhàn)略性調(diào)整，成為經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型的典，與世界一些資源型城市最終礦竭城衰的結(jié)局形成鮮明比照，走出截然不同的開(kāi)展之路。究其原因，關(guān)鍵在于不同的開(kāi)展理念、不同的開(kāi)展模式導(dǎo)致了不同的開(kāi)展結(jié)果。只有堅(jiān)持正確的資源觀，依托自然資源而不依賴(lài)自然資源，積極構(gòu)筑社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開(kāi)展；如果過(guò)度依賴(lài)自然資源，不能及時(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，就會(huì)掉進(jìn)“比擬優(yōu)勢(shì)陷阱，難以走出開(kāi)展困境。伊金霍洛旗資源得天獨(dú)厚，比擬優(yōu)勢(shì)明顯，但以煤為主的資源型產(chǎn)業(yè)所占比重過(guò)大，2007年，全旗原煤產(chǎn)量到達(dá)7000多億

29、噸，煤炭開(kāi)采和洗選工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的49%，煤炭行業(yè)創(chuàng)造的稅收占財(cái)政收入比重達(dá)46%。這種一葉獨(dú)大的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造極具風(fēng)險(xiǎn)，一旦市場(chǎng)波動(dòng)，極易形成經(jīng)濟(jì)大起大落?！懊髡哌h(yuǎn)見(jiàn)于未萌，知者避危于無(wú)形。我們必須居安思危，結(jié)實(shí)樹(shù)立“揚(yáng)長(zhǎng)避短的全新資源觀，堅(jiān)持依托自然資源而不依賴(lài)自然資源，著力構(gòu)筑社會(huì)資源新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快開(kāi)展。推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變，就要把開(kāi)展作為一個(gè)有機(jī)整體來(lái)對(duì)待，將開(kāi)展的各大要素、各個(gè)局部放到整體中去布局，統(tǒng)籌整體布局、統(tǒng)籌開(kāi)展規(guī)劃、統(tǒng)籌戰(zhàn)略步驟、統(tǒng)籌政策措施，全面、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展。第一，加快推進(jìn)依托自然資源優(yōu)勢(shì)向構(gòu)筑社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。一是調(diào)整投資方向，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)

30、勢(shì)。二是開(kāi)展先進(jìn)文化，提升文化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是激發(fā)創(chuàng)所謂“比擬優(yōu)勢(shì)陷阱是指一國(guó)尤其是開(kāi)展中國(guó)家完全按照比擬優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)并出口初級(jí)產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，則在與技術(shù)和資本密集型產(chǎn)品出口為主的經(jīng)濟(jì)興旺國(guó)家的國(guó)際貿(mào)易中，雖然能獲得利益，但貿(mào)易構(gòu)造不穩(wěn)定，總是處于不利地位，從而落人“比擬利益陷阱。造活力，提升組織競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。第二，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)二元分割向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展轉(zhuǎn)變。一要在加快城鎮(zhèn)體系規(guī)劃建立上求突破。二要在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐上求突破。三要在落實(shí)“三區(qū)開(kāi)展規(guī)劃上求突破。四要在打破二元體制上求突破。第三，加快推進(jìn)依靠?jī)?yōu)惠政策拉動(dòng)向依靠自主增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。一是要大力培育富有活力的市場(chǎng)主體。二是要大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。三是要深化

31、改革擴(kuò)大開(kāi)放。四是要大力營(yíng)造科學(xué)開(kāi)展的“環(huán)境洼地。站在新的起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快開(kāi)展，就必須堅(jiān)持科學(xué)決策、決開(kāi)展、統(tǒng)籌開(kāi)展、和諧開(kāi)展?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】1郭京福,鐘立娟,陽(yáng).民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展對(duì)策研究J.民族學(xué)院民族地區(qū)可持續(xù)開(kāi)展研究中心 2005.032建功.強(qiáng)縣之路怎么走J.區(qū)黨委政研室經(jīng)濟(jì)處.2007.013博. 構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)新突破為建立富裕、文明、和諧的現(xiàn)代化城市核心區(qū)而奮斗在中共伊金霍洛旗十三屆二次全委擴(kuò)大會(huì)議上的講話(huà)N 2007.014高洪深. 區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)M. :中國(guó)人民大學(xué)，20025金鎖，康凱. 區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)M. *:*大學(xué)，2003 6譚崇臺(tái). 開(kāi)展經(jīng)濟(jì)學(xué)M.:大學(xué)，20067馬傳棟. 可持續(xù)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)學(xué)M. ：人民，20028簡(jiǎn)新華，珊. 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)M.：大學(xué)，20019喻宏偉, 齊振宏.縣域