答案-2007黑龍江類

1、2007 年 10 月黑龍江省申論試卷（B 卷）真題時間：2006 年 10 月 21 日滿分:100 分 時限:150 分鐘一、注意事項(xiàng)1.申論是對應(yīng)考者閱讀理解、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達(dá)能力的測試。2.作答時限：150 分鐘。其中閱讀資料 30 分鐘，作答 120 分鐘。3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面“申論要求”依次作答。二、閱讀資料1.據(jù)國家，2004 年進(jìn)城務(wù)工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)超過 2 億人。其中進(jìn)城務(wù)工1.2 億左右，廣泛分布在國民經(jīng)濟(jì)的各個行業(yè)。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，并成為城市中外來的主要

2、來源?！?】2.研究室的調(diào)研顯示，農(nóng)民工在我國從業(yè)中占 58，在從業(yè)中占 52，已成為發(fā)展的。2004 年，農(nóng)民工的月平均收入為 780 元。月平均生活消費(fèi)支出290 元，平均全年節(jié)余 3000 元左右。農(nóng)民工群體每年帶回家的數(shù)以千計的現(xiàn)金，成為的重要來源。外出務(wù)工也使農(nóng)民的本領(lǐng)，轉(zhuǎn)變了。據(jù)專家估計，目前每 100 個外來務(wù)工農(nóng)民就有 4 個走上道路。據(jù)世界的估計，在 19982005 年 7我國 GDP 增長的 9.4 個百分點(diǎn)中，農(nóng)民剩余勞動力轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率較高的，貢獻(xiàn)了其中 1 個百分工業(yè)、服務(wù)業(yè)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生活方式和觀念增長了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營【批注 2】相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，引出農(nóng)民工的分布、意義：

3、支撐工業(yè)化、 生產(chǎn)生活材料，改變觀念、帶動創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和改善生活條件重要力量支撐我國工業(yè)化第三產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)【批注 1】由統(tǒng)計數(shù)據(jù)引出當(dāng)前我國進(jìn)城務(wù)工的 數(shù)量，成為外來 的主要來源。點(diǎn)；農(nóng)民剩余勞動力轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率較高的非國有部門，貢獻(xiàn)了 0.5 個百分點(diǎn)?！?】3.近年來，農(nóng)民工問題一直呈現(xiàn)居高不下的局面?！?】統(tǒng)計顯示，2002 年至 2005 年，某刑庭案犯 1189 人，其中農(nóng)民工為243 人，農(nóng)民工人數(shù)占總數(shù)的。農(nóng)民工主要有以下特點(diǎn)：一是。上述某所判的 243 名農(nóng)民工中，平均為 29 歲，其中 30 歲以下的 204 人，占總?cè)藬?shù)的 83.95。二是。上述 243 人中

4、，文盲 14 人，小學(xué)文化 75 人，初中文化 154人。三是。四是的比例高。上述 243 人中，沒有工作的為 189 人。五是為主?！?】類型以4.一些不按國家有關(guān)勞動合同的規(guī)定要求與農(nóng)民工建立勞動關(guān)系，要么，要么采取口頭約定或者簽訂“生死合同”等形式來，減輕自己的義務(wù)?！?】據(jù)勞動和社會保障部 2004 年在全國 40 個城市專項(xiàng)顯示：農(nóng)民工勞動合同的簽訂率僅占 12.5，因勞動合同問題的占全部比例的 18 金堂縣竹稿鎮(zhèn)農(nóng)民彭勇，2002 年在都江堰市一個建筑工地打工時被工地上的鉆機(jī)砸傷，造成，喪失勞動能力。但是，由于沒有和建筑簽訂勞動合同，?，F(xiàn)在一家 5 口人僅靠他 86 歲的老父親每月

5、 400元的退休費(fèi)苦苦支撐?！?】5.由于限制，外來工進(jìn)入公立學(xué)校需要交納數(shù)千元的費(fèi)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出他們的承受能力。大多數(shù)民工較低的打就讀。導(dǎo)致此類學(xué)校普遍較低。非常簡陋。2006 年 8 月，市海淀區(qū)教委一紙通知取締了該區(qū)的 30 多所打工學(xué)校，原因多是“”，15000 多名農(nóng)民工需要尋找新學(xué)校上學(xué)，他們中的多數(shù)。【7】輟學(xué)未辦理辦學(xué)證，條件不合格，違法辦學(xué)教育條件師資水平經(jīng)費(fèi)的工學(xué)?！九?7】農(nóng)民工 受教育存在的諸多問題。2011 年國考地市級曾經(jīng)考過很類似 。只能進(jìn)入借讀戶籍支付任何費(fèi)用左腿癱瘓【批注 6】數(shù)據(jù)和案例材料：農(nóng)民工存在，佐證首句觀點(diǎn)。規(guī)避不簽合同用人【批注 5】首位處原則，

6、農(nóng)民工存在的就業(yè)問題，與材料 3為相接材料。侵財性就業(yè)情況不穩(wěn)定法律意識不強(qiáng)水平普遍偏低【批注 4】農(nóng)民工的五大特點(diǎn)。中間為數(shù)據(jù)佐證。文化中青年居多20.4【批注 3】首位處原則，總領(lǐng)下文，提出農(nóng)民工存在。在南昌打工的向講述兒子時感慨良多，他告訴記者，在城里讀書真難，兒子一進(jìn)校就得交齊 6 年的借讀費(fèi)，面對頭痛的借問題，【8】他曾與親朋好友商量了很久，到底是在城里讀書還是回農(nóng)村？最終，為了孩子能夠在城里受到好的教育，自己還是咬咬牙，把 6年借讀費(fèi)交齊，將兒子送進(jìn)了城里的學(xué)校。6.年終歲尾，外來農(nóng)民工要為討回自己的血汗錢而奔波。許多民工東奔西走沒有討到工資，屢遭欠薪者的，打傷致死?！?】農(nóng)民工劉

7、智力等人向傾訴說，從去年 9 月開始至今，他們每月只能領(lǐng)到 300 元生活費(fèi)。而剩余工資至今仍被拖欠沒有結(jié)清。為此，他們多次找開發(fā)商，開發(fā)商說工錢已經(jīng)付給承建商了，而承建商又說付給工程隊(duì)了，工程隊(duì)總說沒有拿到錢。過程就像被“踢皮球”，至今仍沒有結(jié)果。籍農(nóng)民工說，該工地現(xiàn)有來自、等地的 150 多名農(nóng)民工被拖欠工錢，拖欠額度從幾千元湖南、到上萬元不等。前幾天，他們已向勞動監(jiān)察部門，但至今沒有回音?？嗫嗟霓r(nóng)民工希望有關(guān)部門能夠盡快處理此事。【10】據(jù)總工會的資料顯示，2003 年農(nóng)民工被拖欠工資可能在 1000 億元左右。當(dāng)前拖欠工資的現(xiàn)象主要發(fā)生在建筑施工和餐飲服務(wù)等企業(yè)，其中建筑施工企業(yè)占拖欠

8、農(nóng)民工工資的 70，也由此經(jīng)常導(dǎo)致違法事件?！?1】7.大量的到來，給流入地增加了等一系列問題，同時由于外來數(shù)量多、文化素質(zhì)低、性強(qiáng)、難以融入流入地等特點(diǎn)給外來的帶來了較大的難度。所以各地普遍存在。由于的存在，管理部門并沒有給予外來農(nóng)民工相同的國民，在許多地方，使他們有文化排斥感，流入地。管理的使得農(nóng)民工合法權(quán)益和相應(yīng)還不完善，了農(nóng)民工生存環(huán)境，從而誘發(fā)各種問題，這樣又增加了管理的難度?！?2】救濟(jì)保障機(jī)制不重視、，難以融入他們而是待遇城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)外來工管理難管理【批注 12】問題匯總材料，講述農(nóng)民工進(jìn)城后產(chǎn)生的管理難題、原因。療衛(wèi)生、義務(wù)教育就業(yè)、居住、勞動外來【批注 11】統(tǒng)計數(shù)據(jù)，潛心難

9、題主要存在的領(lǐng)域以及導(dǎo)致的?！九?10】案例材料：通過與的案例說明難問題。甚至反而不僅【批注 9】關(guān)聯(lián)詞原則，此處運(yùn)用轉(zhuǎn)折、遞進(jìn)關(guān)聯(lián)詞農(nóng)民工難。然而讀費(fèi)【批注 8】案例材料：通過的案例， 了隨遷 遇到的借讀費(fèi)過高 。2011 國考地市考過高度類似的材料。入學(xué)問題8.2005 年 12 月 31 日 9 時 30 分許，同仁醫(yī)院走廊，的 37 歲齊齊哈爾人，在呼救中死去。是在北京火車站腹痛嘔血的，120 救護(hù)車曾兩次把他從火車站送到該院。第一次入院時他的朋友替他墊錢打了一針止痛針，花了 1 元 8 角。這是他受到的。同仁醫(yī)院稱之前為王檢查“沒有生命”，因此“醫(yī)院不便給患者墊錢”。據(jù)目擊者稱，前

10、晚在同仁醫(yī)院一樓男廁所門口死去，這里?！?3】9.2006 年 3 月 27 日，受權(quán)發(fā)布的，農(nóng)民工問題事關(guān)我國，農(nóng)是需要解決的突出問題，解決農(nóng)民工問題是建設(shè)社會主義的任務(wù)。【14】該意見強(qiáng)調(diào)，要在全社會圍。社會各方面都要，。提出。針對農(nóng)民工合法權(quán)益問題突出的情況，門與有關(guān)部門組織專項(xiàng)行動。共追發(fā)、補(bǔ)發(fā)拖欠農(nóng)民工工資 3800，退賠求職者求職費(fèi)用 1363 萬余元。、江蘇等 11 省、直轄市機(jī)關(guān)建立了管理協(xié)調(diào)會晤機(jī)制，積極開展警務(wù)合作?！?5】10.2004 年 6 月，諸暨市提出“”的思路，并與、江西兩地協(xié)商。同年 10 月，兩名民警來到店口，11月江西永豐將警務(wù)合作擴(kuò)展為政務(wù)合作，不僅派出

11、一名，而且還派了兩位負(fù)責(zé)勞動就業(yè)和的到店口來參與配套管理。自從“老鄉(xiāng)民警”、“老鄉(xiāng)”來了以后，諸暨市大的外來群體性的，以至于該模式在浙江其他地區(qū)漸有流行之勢。不難發(fā)現(xiàn)，因?yàn)槔相l(xiāng)與老鄉(xiāng)語言相通，風(fēng)俗相同，這就為“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”提供了性的；而同在異鄉(xiāng)，老鄉(xiāng)是“自己人”，自己人就會幫自己人說話，這就為“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”奠定了。【16】2005 年 12 月底，中心理優(yōu)勢地域資源【批注 16】案例材料：通過諸暨市的成功案例，突出老鄉(xiāng) 、老鄉(xiāng)民警的優(yōu)勢：地域、心理。鬧事事件沒有發(fā)生過一起【批注 1】案例材料：發(fā)明、人類登月、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。外地協(xié)管外來開展了整頓勞動力市場秩序等各方面的政策措施動保護(hù)、社會保障、公

12、共管理和服務(wù)、戶籍管理制度、土地承包權(quán)益【批注 15】具體措施和案例：說明做好農(nóng)民工權(quán)益保障工作的內(nèi)容，以及 的做法。設(shè)計農(nóng)民工工資、就業(yè)、技能培訓(xùn)、勞關(guān)心幫助農(nóng)民工的公益活動開展多種形式樹立理解、尊重、保護(hù)農(nóng)民工的意識形成關(guān)心農(nóng)民工的良好氛民工權(quán)益經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局題的【批注 14】政策文件，理論材料，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會主義建設(shè)。關(guān)于解決農(nóng)民工問離最近的搶救室不到 10 米總結(jié)：材料 3-8 都說明了外來工遇到的諸多問題：就業(yè)、教育、醫(yī)療、 、城市管理等。唯一治療無錢治病工作【批注 1】案例材料：通過的案例外來工進(jìn)城的就醫(yī)難題。找央委員、長在浙江省諸暨市聘請“老鄉(xiāng)”管理外來的有關(guān)材料上做出批

13、示，要求提出工作意見，之后又連續(xù)批示要求總結(jié)提煉有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過試點(diǎn)后推廣?！?7】11.浙江省社會副認(rèn)為“店口經(jīng)驗(yàn)”很好的挖掘了“老鄉(xiāng)”這個傳統(tǒng)人際資源，用以為現(xiàn)代社會管理服務(wù)。這種管理模式有利于節(jié)約管理成本、提高社會管理的效率、利于社會的和諧穩(wěn)定。但從，外來還是要倡導(dǎo)融入流入地社會，那時“老鄉(xiāng)”也就沒有存在的必要了。，在現(xiàn)階段社會處于時期，“店口經(jīng)驗(yàn)”值得肯定，具有?！?8】社科院研究員認(rèn)為，從根本上看，這一模式還是沒有跳出單純靠行政辦事的范疇。應(yīng)該引導(dǎo)工會、婦聯(lián)、社工機(jī)構(gòu)等群眾團(tuán)體介入管理，或者引導(dǎo)社會建立類似“同鄉(xiāng)會”式的自治團(tuán)體，通過與這些民間團(tuán)體的溝通協(xié)調(diào)來完成社會治理?！?9】復(fù)旦

14、大學(xué)國際關(guān)系與學(xué)院教授認(rèn)為，它也折射出我國充而不是主體，“治理”才是社會發(fā)展的趨勢。12.據(jù)新京報，了近 1000 萬大量外來工的，最近將，聘請外地來東莞管理外來工。試點(diǎn)消不一?！?0】據(jù)，東莞已經(jīng)成立了息傳出，引來種種議論，一個小組，在小范圍內(nèi)針對“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”模式作了一個初步的。反饋回來的信息讓東莞難以衡量利弊，難以下決心推出這項(xiàng)措施?！?1】東莞新科電子廠的一名外來工對說，如果“老鄉(xiāng)”能夠給解決辦暫住證不多、上學(xué)不再多交費(fèi)用、生孩子不用為了而到游醫(yī)那里去擔(dān)驚受怕就真心希望“老鄉(xiāng)”能來，而且盼望他們快點(diǎn)到來；如果只是為了可以進(jìn)一步約束，接受所謂的鄉(xiāng)規(guī)民約，或再規(guī)定出眾多的無用政策，那寧愿他

15、們不要來?！?2】【批注 22】通過一位外來工的 ，說明老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)模式最重要的是能夠幫助群眾解決問題?！九?21】通過 的實(shí)際說明老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)的模式不具有普適性，是對上一個觀點(diǎn)的具體說明。各方說法借鑒“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”模式東莞【批注 21】對老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)模式存在褒貶不一的意見。社會治理資源的軟肋。分割治理是權(quán)宜之計，只能作為社會管理的補(bǔ)【批注 20】觀點(diǎn)性原則： 社會治理的根本出路在于社會一體化。【批注 19】觀點(diǎn)性原則，與上一節(jié)材料為相接材料。 店口經(jīng)驗(yàn)存在的 ，以及 應(yīng)該如何加強(qiáng)，強(qiáng)調(diào)社會配合。特定的價值但是長遠(yuǎn)而言【批注 18】觀點(diǎn)性原則配合轉(zhuǎn)折關(guān)聯(lián)詞：意義。店口經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢和【批注 17】前國

16、家重要的看法和批示，要進(jìn)行推廣。13.2003 年 7 月 22 日起，沈陽市對外來辦理，改制度。在率先推出對外來“市民化管理，親情化服務(wù)和人性化”的。同時鄭重承諾，外來申報暫住登記后將與沈陽市民；要改變過去那種針對外來的“擾民式”的清查和盤查；不得隨意違法采取任何強(qiáng)制?！?3】大學(xué)法學(xué)院行政法措施，限制外來的授表示，取消暫住證，最本質(zhì)的意義在于它對于法律上權(quán)利主體的明確化，“它實(shí)現(xiàn)了地對待每個國民，而破除了區(qū)域的限制，真正體現(xiàn)了國民價值、利益的化?！薄?4】沈陽取消暫住證后，有不少人擔(dān)心會有大批外來涌向城市，可能增加城市壓力。暫住證取消后，外來如何管理，也是關(guān)鍵所在?！?5】三、申論要求1.

17、請用 200 字以內(nèi)的篇幅，對閱讀資料內(nèi)容加以概括。要求：全面，準(zhǔn)確，有條理，文字簡明流暢。（50 分）參考：農(nóng)民工進(jìn)城的意義：1.支撐工業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，轉(zhuǎn)移剩余勞動力。2.轉(zhuǎn)變了農(nóng)民工生活方式和觀念。3.推動了農(nóng)村生產(chǎn)、生活的改變。4。帶動創(chuàng)業(yè)，緩解就業(yè)壓力。問題：1.受到戶籍限制，上學(xué)；2.自身受到；缺乏勞動保障，工資被拖欠；3.管理。4.就醫(yī)權(quán)利得增加，導(dǎo)致外來不到有效保障。高度重視農(nóng)民工問題，出臺文件，各地積極探索，形成“外來人口自治”、“免費(fèi)居民登記制度”等經(jīng)驗(yàn)。（196 字）2.結(jié)合閱讀資料，從外來工權(quán)益的角度，就“如何解決外來工的諸多、改善外來工就業(yè)生活環(huán)境”提出對策建議，

18、并進(jìn)行論證。要求：既可以提出多種對策并逐項(xiàng)論證，也可以提出一種對策深入論證。具有針對性和可行性，論證充分合理，條理清晰，語言通暢，自擬標(biāo)題，字?jǐn)?shù)限 1000 字內(nèi)。（50 分）（一）點(diǎn)撥【批注 25】強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)城市外來人口的管理工作。與材料 9/10/11的有關(guān)管理措施為相接材料?！九?24】觀點(diǎn)性原則，強(qiáng)調(diào)沈陽實(shí)行這項(xiàng)制度的積極意義。享受同樣的人身權(quán)利零管理模式為免費(fèi)申報暫住登記【批注 23】案例材料：沈陽外來管理的主要措施。暫住證取消題干要求圍繞“如何解決外來工的諸多、改善外來工就業(yè)生活環(huán)境”提出對策建議”展開，那么，外來工遇到的是什么，需要我們結(jié)合給定資料來進(jìn)行查找。和問題，主要集中在材

19、料 3-8，問題主材料中關(guān)于外來工遇到的要有教育、就業(yè)、醫(yī)療保障、社會保障等方面存在，而解決這些問題的措施，在其他材料中已經(jīng)有所提及，因此，要優(yōu)先選擇材料中的措施。（二）寫作思路寫作圍繞的主要是外來存在問題的對策，因此，可以圍繞外來的整體情況及他們給城市帶來的積極意義先做出論述，也就是材料 1 的內(nèi)容。然后點(diǎn)出當(dāng)前他們存在哪些問題，也就是材料 3-8 的內(nèi)容，最后，提出解決方案，措施建議采用結(jié)論+原因+措施的結(jié)構(gòu)來完成。（三）常見偏題點(diǎn)撥材料中出現(xiàn)了外來工管理問題，這個其實(shí)是和寫作沒有太大關(guān)系的，要論述的主要是當(dāng)前外來工存在以及如何解決，圍繞的是保障他們的合法權(quán)益，如果寫作重心在如何加強(qiáng)社會管理，就會出現(xiàn)跑題的現(xiàn)象，措施可以采用主體來論述，也可以采用行為來論述。范文詳解：解決外來工困境 改善外來工就業(yè)生活環(huán)境近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)逐年加快，進(jìn)城務(wù)工人員逐年增多，外來工的涌入，給城市發(fā)展注入了巨大，有力推進(jìn)了城市化的進(jìn)程，據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，今年，我國進(jìn)城務(wù)工將達(dá)到 1.2 億，外來工已經(jīng)成為城市建設(shè)的中堅力量。然而，大量外來工的涌入，也產(chǎn)生了許多問題，主要表現(xiàn)在：外來工的合法權(quán)益得不到有效保障，就業(yè)、醫(yī)療、教育等條件的現(xiàn)狀還沒有得到有效改變，與此同時，也因之滋生了城市等管理難題，這些都迫切要求改變外來工的困境，為他們