【課件】第18課 世界主要國家的基層治理與社會保障 課件高中歷史統(tǒng)編版2019選擇性必修1 國家制度與社會治理

1、第18課世界主要國家的基層治理與社會保障自主學習：閱讀教材，概括西方主要國家基層治理的演變歷程時期基層組織社會功能古希臘村社實行自治，村社大會最高權力機關莊園組織生產(chǎn)、征收地租、解決糾紛城市不同程度自治、規(guī)范經(jīng)營活動選舉、監(jiān)督，確立近代自由市制度承擔除司法之外的所有公共服務功能選舉產(chǎn)生、受選民監(jiān)督近代中世紀英：自治市美：鄉(xiāng)鎮(zhèn)法：自治市鎮(zhèn)20c80s共同作用社區(qū)承擔更多政府功能公共服務效率更高成本更低二戰(zhàn)后社區(qū)居民自我管理。參與相關地方政府決策。作用：緩和社會矛盾，維護社會秩序和穩(wěn)定古希臘10個部落30個區(qū)（特里提斯）139個村社（德謨區(qū)）議事會的500個議席按各村社公民人口的比例分配到139個

2、村社。（三）信仰時代基督教文明（思想文化）（二）自給自足的莊園經(jīng)濟（經(jīng)濟基礎）（一）封君封臣制度（政治基礎）溫故知新：西歐封建社會（中世紀）的基本特征是什么？中世紀的莊園對貧困佃農(nóng)的救濟，包括為寡婦和幼子謀生，對孤兒提供監(jiān)護和救助。另社會舉辦的慈善活動，其善款多用來修建醫(yī)院，修繕道路和橋梁等公共設施，此外也會為窮人提供食物，幫助少女完婚或進入宗教，幫助兒童上學或學工。英國王室、貴族和富商也經(jīng)常通過宴會、酒會的形式來資助貧民，幫助其維持生計?！扒f園是地方事務的管理者，是地方法規(guī)的制定者，是地方案件的審判者。從范圍來看，真可謂事無巨細在它的視野之內(nèi)，一些法庭不僅能夠處理鄰里吵架、小偷小摸、亂倒垃圾

3、、財物丟失、債務糾紛、土地的轉讓繼承等極為具體瑣碎的事情，而且也能處理審判諸如殺人放火、盜竊之類的重大案件。 齊世榮主編西歐封建社會行會和商會 為了對付封建主的侵擾，保護辛苦學得的手藝免遭逃亡農(nóng)奴的競爭，捍衛(wèi)同行業(yè)者的共同利益，也為了壟斷本行業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，避免同行業(yè)之間的競爭，城市手工業(yè)者按行業(yè)組成特殊的團體行會。 為了確保商業(yè)貿(mào)易的獨占權和其他權益，城市商人也聯(lián)合起來組建自己的團體商人公會，簡稱商會，商會在規(guī)范城市商品交易、防止無序的惡性競爭方面發(fā)揮了關鍵作用。 孟廣林 世界中世紀史 10-11世紀，西歐城市興起林里吉斯圣三一行會規(guī)定：當會員陷于貧困時，有權利從行會的收益中獲取生活救濟。獲取

4、的多少則要視情況而定。 金志霖英國行會史巴黎商人行會的會長擁有廣泛的權力，他的司法審判權不但及于商會成員，而且及于全體巴黎市民，他負責城防建設，監(jiān)督道路橋梁的修筑，主持城市警務及糧食供應，并征收賦稅，可見他的政治作用之大。 齊世榮主編西歐封建社會出 生在教父主持下接受洗禮結 婚由教父主持婚禮臨 終由教父主持涂香油儀式，以求靈魂能夠升入天堂死 后葬禮在教堂舉行，遺體被葬在教堂附屬的墓地宗教改革前至少有110座養(yǎng)育院和2000多家施物所歸教會所有，在這些場所接受救濟的貧民有近9萬人，費用占教會收入的 1/3。 彭迪先世界經(jīng)濟史綱西班牙16-19世紀，西方國家從專制王權國家發(fā)展為民族國家。紐約市總面

5、積達1214.4平方公里，1790-1910年，人口快速增長，年均增速4.8%，從4.9萬人增長到476.7萬人。疫情期間中國的大部分社區(qū)實現(xiàn)封閉管理社區(qū)感染蔓延是美國新冠病例激增原因之一“在要求和主張我們的自由時，將自由當作祖先留給我們的而且會轉交給我們后代的遺產(chǎn)”新冠疫情下歐美基層民眾抵制戴口罩新冠疫情下中國基層社區(qū)嚴密防護 英國圈地運動開始后，偷盜者、乞討者等日益增多，社會不安定因素急劇增加。1601年，英國頒布濟貧法。救濟辦法因類而異，凡年老及喪失勞動力者，在家接受救濟；貧窮兒童則在指定的人家寄養(yǎng)，長到一定年齡時送去做學徒；流浪者被關進監(jiān)獄或送入教養(yǎng)院。1834年，新濟貧法規(guī)定，有勞動

6、能力的失業(yè)者必須進“貧民習藝所”， 才能得到救濟，而那里的條件比最低工資收入的自由勞動者還要惡劣得多。 1834年英國頒布濟貧法修正案（又稱新濟貧法）， 第一次全面以社會政策的方式規(guī)定接受救濟的人應給予一種比獨立的勞動者低的生活標準；在全國興建濟貧院，要接受救濟的人只能進入濟貧院接受統(tǒng)一管理，而進入濟貧院要經(jīng)過嚴格審查，只有真正的赤貧之人才能進入。 中央成立濟貧法部的行政部門，有權頒布施行濟貧條例；成立督察組專門監(jiān)督中央條例在地方上的執(zhí)行情況。院外救濟的申請者在家接受救濟，這些人往往都是些寡婦、暫時性殘疾的人、老年人等。1905年英國政府成立了皇家調(diào)查委員會，頒布失業(yè)工人法， 1908年頒布養(yǎng)

7、老金法， 1911年頒布健康保險法， 自此正式建立起新型的社會保障制度體系。20世紀30年代中期以前，人們認為窮人應該對自己的貧困負責。20世紀30年代中期以后，美國人逐漸承認貧困不僅僅是個人的事，更多的是由社會原因造成的，政府該介入社會福利業(yè)。 牛文光美國社會保障制度的發(fā)展二戰(zhàn)后，西歐逐步建立起面向全民的社會保障網(wǎng)，除退休金、失業(yè)和醫(yī)療工傷三大保險外，還設立了孕、產(chǎn)婦補貼、幼兒、學童補貼等幾十種項目。摘編自李琮西歐社會保障制度如果自由社會不能幫助眾多的窮人，就不能保全少數(shù)富人。美國總統(tǒng)肯尼迪以“福利國家”為特征的社會改革在北歐五國內(nèi)各具特色，其中瑞典最具代表性。1946年，瑞典議會通過基本退

8、休金法案，規(guī)定凡67歲（后改為65歲）以上公民均可按月領取退休金，數(shù)額為退休前15個最高收入年份平均數(shù)的60%全民醫(yī)保開始于1955年，內(nèi)容主要有醫(yī)藥保證和病休津貼、嬰孩、病孩家長津貼等高等學校實行免費教育，并提供獎學金和學生貸款（無息）此外，國家還興辦養(yǎng)老院、提供家庭服務等各項社會服務。瑞典的福利國家政策比之其他資本主義國家，政策系統(tǒng)完備，福利水平高，受益面廣，社會效果顯著，被稱之為“福利國家的櫥窗”。 吳于廑、齊世榮世界史現(xiàn)代史編高等教育出版社隨著福利國家政策的長期推行，瑞典國家經(jīng)濟出現(xiàn)了許多新問題，從70年代起不斷困擾國家經(jīng)濟發(fā)展。首先是巨額公共開支加重了財政負擔，引起巨額財政赤字，刺激

9、了通貨膨脹不斷加??；其次是勞動積極性下降，生產(chǎn)增長率降低，導致產(chǎn)品競爭能力下降，出現(xiàn)經(jīng)濟結構危機，失業(yè)率上升；再則是沉重的稅務負擔，企業(yè)、個人和社會都不堪擔負，造成企業(yè)后勁不足，設備改造更新緩慢，經(jīng)濟效益下降等問題，影響整個國家生產(chǎn)水平，也使國民收入增長滯緩。這些問題被成為“瑞典病”，久治難愈。 吳于廑、齊世榮世界史現(xiàn)代史編高等教育出版社“福利國家”在消除社會不公，保障居民基本生存條件、促進社會民主與公正方面，確實發(fā)揮了重要影響與作用。同時，它也產(chǎn)生了緩和社會矛盾、促進政治安定、鞏固資產(chǎn)階級政治制度的重要影響和作用。另一方面，隨著社會發(fā)展，“福利國家”越來越成為英國政府的沉重負擔，它與經(jīng)濟發(fā)展

10、的效率發(fā)生了矛盾，日子一久，又產(chǎn)生了新的社會問題，如人才外流、人才老齡化、中產(chǎn)階級日漸削弱等。這個問題已經(jīng)發(fā)展成為“英國病”的新病因。 吳于廑、齊世榮世界史現(xiàn)代史編高等教育出版社高福利的社會政策覆蓋面積廣、保障水平高，甚至部分歐洲國家的失業(yè)救助保障金要高于部分低工資收入，這致使低收入者放棄了原有工作，依靠國家失業(yè)救濟生活也不愿意再就業(yè)，這就造成了“福利依賴”的現(xiàn)象。底層社會成員缺乏工作積極性，失業(yè)率不斷攀升，勞動力市場缺乏活力和彈性，最終導致的結果就是稅收和失業(yè)之間陷入了一個惡性的循環(huán)。月收入5080200兒童津貼130130130其他津貼5013010納稅0-79-438國民保險-45-72

11、-180實際收入108610801512英國稅收與福利對家庭收入的影響（19831984年度）（單位：英鎊）英格蘭西北小城布來克樸的麥高雷一家一母五女，六人都不外出工作，她們和8條寵物狗住在一套政府提供的房子里，收入居然也近3萬英鎊，被稱為英國最懶家族。雖然年入3萬英鎊現(xiàn)鈔，她一家居然還不知足，抱怨住的太擠，正申請更寬敞的大福利房。20世紀70年代中期以后，發(fā)達資本主義國家社會福利制度陷入了重重困境。國民對福利的過度依賴導致工作積極性不高和勞動力市場僵化，“福利經(jīng)濟”培養(yǎng)出一批坐享其成的懶漢，誘發(fā)了長期困擾西方社會的福利道德問題。摘編自代恒猛全球化與歐洲“福利國家”：一個理論研究視角 (我們的

12、)社會有一個梯子和一張安全網(wǎng)，梯子用來供人們自己努力改善生活，安全網(wǎng)則用來防止人們跌入深淵。英國首相撒切爾夫人（英國）社會福利計劃的各項開支占到了公共支出總額的50%。（瑞典）主要靠借債和赤字預算來維持社會福利的各項開支。在各國社會福利開支仍在不斷增加的同時，各國的經(jīng)濟增長速度大幅度下降。聯(lián)邦德國從1970年到80年代中期，領取維持日常生活救濟的人數(shù)增加了一倍。70%以上的美國人反對政府在福利救濟方面花更多的錢。 陳銀娥現(xiàn)代社會的福利制度全國新冠醫(yī)療費用醫(yī)保支付12.32億元美新冠患者出院后收到百萬美元賬單同樣是治療新冠，為什么會有如此大的差異？基層治理社會保障社會救濟：英濟貧法社會保險：德疾

13、病保險法社會保障：美社會保障法福利國家：幾乎所有西方發(fā)達國家古希臘村社中世紀：莊園、城市、教會近代：市鎮(zhèn)自治現(xiàn)代：社區(qū)D.解析：由材料“許多失去氏族族籍的外來自由民也取得了公民權”可知原來沒有公民權的人也獲得了公民權，公民的自由權擴大，故A項錯誤；材料論述的是擴大民主范圍，不是公民大會如何運行的問題，故B項錯誤；村社職能的擴大，削弱了貴族的權力，沒有體現(xiàn)保護平民階層利益，故C項錯誤；認可公民權由“氏族族籍”變?yōu)椤按迳纭钡怯?，由血緣變?yōu)榈赜颍@種變化推動了雅典民主的確立，推動了雅典城邦國家的形成，故D項正確。1公元前6世紀末，希臘雅典至少有150170個村社。村社的職能之一為登記本村社的公民，公

14、民權的認可決定于所居住的村社機構的登記，而不像從前那樣決定于氏族族籍，許多失去氏族族籍的外來自由民也取得了公民權。村社職能的擴大A使個人自由受到一定的妨礙B完善了雅典的權力運行機制C意在保護雅典平民階層利益D推動了雅典城邦國家的形成B.解析：伴隨著城市工商業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，富庶城鎮(zhèn)的市民階層要求領主允許他們自己管理城市的事務，即爭取城市自治權，B項正確；人身自由權、特許經(jīng)營權和男女平等權等，均與“自己管理城市的事務”不符，A、C、D三項錯誤。2中古西歐城市的興起，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟上的繁榮，更重要的還在于政治權利的獲得，富庶城鎮(zhèn)的居民要求當?shù)仡I主允許他們自己管理城市的事務。這里的“政治權利”是指A人身

15、自由權 B城市自治權C特許經(jīng)營權 D男女平等權3下表為19世紀早期至20世紀早期德國工會組織發(fā)展狀況。據(jù)此可知，這一時期的德國時間發(fā)展狀況19世紀二三十年代開始成立第一批工會組織1848年出現(xiàn)工會聯(lián)合組織第二次世界大戰(zhàn)前工會組織長足發(fā)展A.社會階層的分化比較明顯B社會保障體系已日益成熟C代議制民主逐步得以完善D工人的生活水平維持較好A.解析：工業(yè)革命后，社會日益分裂為兩大對立階級工業(yè)資產(chǎn)階級和工業(yè)無產(chǎn)階級，資產(chǎn)階級因為經(jīng)濟關系密切而自覺地聯(lián)合起來，工人階級只有聯(lián)合才能有效地維護權益，工會正是聯(lián)合的表現(xiàn)，故A項正確；材料沒有提及社會保障問題，且19世紀早期德國沒有社會保障體系，社會保障是在俾斯麥

16、時期開始建立的，故B項錯誤；從工會組織的發(fā)展反映不出代議制民主，故C項錯誤；材料反映不出工人的生活水平，故D項錯誤。B.解析：根據(jù)所學知識可知，英國憲章運動和德國西里西亞紡織工人起義(1844年6月)、法國里昂工人起義稱為歐洲三大工人運動，表明無產(chǎn)階級登上歷史舞臺，故A項錯誤；材料說明工人運動催生社會保障制度發(fā)展，故B項正確；材料“1881年11月”“社會民主黨過火行為”說明已經(jīng)開展的工業(yè)革命并不能消弭德國社會矛盾，故C項錯誤；德意志統(tǒng)一時間為1871年1月18日，與材料時間“1881年11月”不符，故D項錯誤。41881年11月，德皇威廉一世發(fā)表的黃金詔書宣稱：“社會弊病的醫(yī)治，一定不能僅僅依靠對社會民主黨過火行為進行鎮(zhèn)壓，同時要積極促進工人階級的福利?！彼J為社會保險是“一種消滅革命的投資”。這反映出A德國工人階級開始登上政治舞臺B工人運動催生社會保障制度發(fā)展C工業(yè)革命消弭了德國的社會矛盾D政黨斗爭制約了德國的統(tǒng)一進程A.解析：材料“只提供最基本的養(yǎng)老金，同時強制所有企業(yè)”體現(xiàn)了20世紀80年代后政府減少福利支出，故選A項；減少福利支出不是加強社會保障，故排除B項；材料“由國家負責支付個人養(yǎng)老金”體現(xiàn)了政府的責任，故排除C項；減少國家干預不是擴大政府職能，故排除D項。