2012年行政法復(fù)習(xí)資料

1、2012年民刑先修班行政法授課提綱（黃韋博 主講） 第一部分 行政法概述一、行政法的概念國(guó)家公行政(行政機(jī)關(guān))公共行政 行政 社會(huì)公行政（法定授權(quán)組織） 私行政1.行政法是規(guī)范公共行政活動(dòng)、調(diào)整行政關(guān)系的法2.行政權(quán)的性質(zhì)（立法制定規(guī)則、行政執(zhí)行規(guī)則、司法運(yùn)用規(guī)則裁決爭(zhēng)議）二、行政法的體系（一）行政組織法行政組織法是用于調(diào)整行政組織的組建和分權(quán)法律規(guī)范，包括國(guó)務(wù)院及地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例、公務(wù)員法及行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例均屬于行政組織法；（二）行政行為法行政行為法是用于調(diào)整行政組織行政職權(quán)行為的法律規(guī)范，包括行政許可法、行政處罰法、治安處罰法、行政強(qiáng)制法、立法法、行政法規(guī)及

2、規(guī)章制定程序條例、政府信息公開(kāi)條例均屬于行政行為法；（三）行政監(jiān)督法行政監(jiān)督法則是對(duì)行政權(quán)予以監(jiān)督、對(duì)行政權(quán)違法或不當(dāng)予以糾正的法律規(guī)范，包括行政訴訟法及其司法解釋是規(guī)范人民法院監(jiān)督行政機(jī)關(guān)、行政復(fù)議法及其實(shí)施條例是規(guī)范上級(jí)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督下級(jí)行政機(jī)關(guān)、國(guó)家賠償法及其司法解釋是規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)違法予以賠償?shù)膯?wèn)題。三、行政法的法源1.憲法（基本原則性規(guī)范）2.法律（全國(guó)人大和常委會(huì)制定一般法律、全國(guó)人大制定基本法律）3.行政法規(guī)（國(guó)務(wù)院制定條例、規(guī)定、辦法）4.地方性法規(guī)（省級(jí)人大及其常委會(huì)和較大市人大及其常委會(huì)）較大市分為：（1）省會(huì)城市（2）經(jīng)濟(jì)特區(qū)市（深圳、珠海、廈門(mén)、汕頭）（3）國(guó)務(wù)院確定的18

3、個(gè)較大市（蘇唐鄲、無(wú)青鞍、包淄本、吉齊撫、連淮洛、徐同寧=酥糖甘、無(wú)氰胺、包治本、極其撫、連懷絡(luò)、徐痛寧）較大的市制定的地方性法規(guī)需要報(bào)請(qǐng)所在省人大常委會(huì)批準(zhǔn)5.民族自治條例和單行條例（民族自治地方人大）（1）效力。民族自治條例、單行條例至少相當(dāng)于地方性法規(guī)效力，對(duì)法律作變通規(guī)定的具有優(yōu)于普通法律的效力。（2）批準(zhǔn)。自治區(qū)民族自治條例、單行條例報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，自治州、縣民族自治條例、單行條例報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。6.規(guī)章（規(guī)定、辦法）（1）部門(mén)規(guī)章：國(guó)務(wù)院所屬各組成部門(mén)、具有對(duì)外管理職能直屬機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位。（2）地方規(guī)章：省級(jí)政府和較大市政府制定。7.國(guó)際條約8.法律解釋以上法律規(guī)范性文件

4、涉及：行政立法、行政案件審理依據(jù)、處罰設(shè)定、許可設(shè)定等問(wèn)題，在考試中常與這些問(wèn)題一并考察。四、行政法的基本原則基本原則具體要求合法行政法律優(yōu)先（行政活動(dòng)不得違背現(xiàn)有法律）；法律保留（行政活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依照法律的授權(quán)進(jìn)行，法無(wú)授權(quán)則無(wú)行政）程序正當(dāng)行政公開(kāi)（保障知情權(quán)）；公眾參與（表達(dá)意見(jiàn)、陳述申辯、其他參與）；公務(wù)回避（任職回避與執(zhí)法回避）權(quán)責(zé)統(tǒng)一行政效能（賦予執(zhí)法手段、保證政令有效）；行政責(zé)任（行政違法或不當(dāng)應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任）合理行政公平公正對(duì)待（平等對(duì)待行政相對(duì)人、相同的行為給予相同的處理）；符合法律目的（考慮相關(guān)因素）；符合比例原則（行政手段適當(dāng)、必要、均衡），主要調(diào)整自由裁量性行為。高效便民行

5、政效率（積極履行職責(zé)、及時(shí)履行職責(zé)）；便利當(dāng)事人（減輕當(dāng)事人程序負(fù)擔(dān)）誠(chéng)實(shí)信用行政信息真實(shí)（提供真實(shí)、準(zhǔn)確、全面的行政信息）；保護(hù)信賴(lài)?yán)妫ㄐ姓袨椴坏秒S意更改，基于公共利益依法定程序更改需要對(duì)相對(duì)人的損失進(jìn)行補(bǔ)償，主要適用于受益性行為，行政許可法確立的基本原則）1.前三項(xiàng)為形式法治的要求，后三項(xiàng)為實(shí)質(zhì)法治的要求。2.各項(xiàng)基本原則的內(nèi)容和子原則的含義屬于選擇題考查的重點(diǎn)。除已經(jīng)考查過(guò)的合理行政、比例原則外，信賴(lài)?yán)姹Ｗo(hù)、法律優(yōu)先、法律保留、行政公開(kāi)、行政責(zé)任均屬于司考高頻考點(diǎn)?？甲釉瓌t的選擇題解題思路：子原則母原則是哪個(gè)，子原則-內(nèi)容是什么，形式法治or實(shí)質(zhì)法治，調(diào)整羈束還是自由裁量性行為3.

6、行政法的基本原則是行政法論述題的唯一考點(diǎn)，合法、合理、誠(chéng)實(shí)守信三原則具有司考論述題可考性，其余原則只可能在選擇題中考查。10、2、39關(guān)于 HYPERLINK /web/23246/ t _blank 行政法的比例原則，下列哪一說(shuō)法是正確的？A是權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則的基本內(nèi)容之一B主要適用于羈束行政行為C是合法行政的必然要求D屬于實(shí)質(zhì)行政法治范疇第二部分 行政組織法一、行政組織與行政主體（一）行政組織：從事行政活動(dòng)、行使行政權(quán)力的組織。包括：行政機(jī)關(guān)、行政內(nèi)部機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)組織、受委托組織。（二）行政主體：享有行政權(quán)力，能以自己的名義對(duì)外行使行政職權(quán)，并獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的行政組織。權(quán)自己享

7、有并實(shí)際行使行政職權(quán)，區(qū)別于民事主體名能以自己名義開(kāi)展行政活動(dòng)，以發(fā)布的法律文書(shū)上簽名蓋章來(lái)體現(xiàn)責(zé)必須能夠獨(dú)立承擔(dān)因行政活動(dòng)而產(chǎn)生的法律責(zé)任（復(fù)議被申請(qǐng)人、訴訟被告、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)）（三）行政主體與行政組織、行政機(jī)關(guān)的關(guān)系1.行政組織包含行政主體，行政主體只是行政組織中的一部分。（行政組織是機(jī)構(gòu)、行政主體是資格）2.行政機(jī)關(guān)不是在任何場(chǎng)合下都是行政主體（還可能是民事主體、刑事偵查主體等），不是所有的行政機(jī)關(guān)都是行政主體（不具有對(duì)外管理職權(quán)的排除）。二、行政組織的分類(lèi)（一）中央行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院組成部門(mén)部、委(發(fā)展改革委、國(guó)家民委、人口計(jì)生委;民族發(fā)展可超生)行、（人民銀行）署（審計(jì)署）是組成部門(mén)，具

8、有行政主體資格直屬機(jī)構(gòu) 凡是帶“總”字的都是直屬機(jī)構(gòu)，但直屬機(jī)構(gòu)中也有部分不帶“總”字的局（宗教、林業(yè)、旅游、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)計(jì)：和尚樹(shù)林來(lái)旅游，知識(shí)產(chǎn)權(quán)要統(tǒng)計(jì)），對(duì)外的具有行政主體資格。但：參事室、機(jī)關(guān)事務(wù)局、預(yù)防腐敗局不具有行政主體資格 HYPERLINK /gjjg/2005-05/31/content_2355.htm t _blank 直屬特設(shè)機(jī)構(gòu) 國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)部委管理的國(guó)家局不帶“總”字的局（除宗教、林業(yè)、旅游、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)計(jì)、機(jī)關(guān)事務(wù)局、預(yù)防腐敗局外）為部委管理的國(guó)家局，一般對(duì)外的具有行政主體資格辦事機(jī)構(gòu)僑辦、港澳辦、法制辦、國(guó)研室（4個(gè)） ：港澳僑研究法制 辦公機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院辦公

9、廳，沒(méi)有行政主體資格議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)跨部門(mén)設(shè)立的會(huì)議協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)，沒(méi)有獨(dú)立的編制和人員，須記憶：學(xué)位委員會(huì)、防汛抗旱總指揮部、抗震救災(zāi)總指揮部（救災(zāi)發(fā)學(xué)位），這三個(gè)具有行政主體資格 HYPERLINK /gjjg/2005-05/31/content_2390.htm t _blank 直屬事業(yè)單位 直屬事業(yè)單位不是行政機(jī)關(guān)，經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)具有行政主體資格，需要記憶臺(tái)辦、新聞辦、地震局、氣象局、證監(jiān)委、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)（后五個(gè)有行政主體資格）。（二）地方行政機(jī)關(guān)1.地方政府（省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)）、縣級(jí)以上政府工作部門(mén)（局、廳）、派出機(jī)關(guān) 業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系 同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)2.上下級(jí)工作部門(mén)關(guān)系 上級(jí)部門(mén)指導(dǎo)、

10、監(jiān)督 垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系 上級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)中央垂直：海關(guān)、人民銀行、國(guó)稅、外匯。省以下垂直：地稅、國(guó)土、國(guó)家安全。3.政府的派出機(jī)關(guān)行政公署（省政府）、區(qū)公所（縣政府）、街道辦（市區(qū)政府）三種，是獨(dú)立的行政機(jī)關(guān)。（三）行政內(nèi)部機(jī)構(gòu)1.（縣級(jí)以上工作部門(mén)的）派出機(jī)構(gòu)：工商所、稅務(wù)所、公安派出所等 2.內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部工作機(jī)構(gòu)，司、處、科、交警大隊(duì)等。3.臨時(shí)組建的機(jī)構(gòu)：行政機(jī)關(guān)為履行職權(quán)需要臨時(shí)組建的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。4.身份：內(nèi)部機(jī)構(gòu)或被授權(quán)組織。行政內(nèi)部機(jī)構(gòu)是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部組織，一般不具有行政主體資格，使用所屬行政機(jī)關(guān)的行政主體資格；經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)在授權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)力時(shí)自己具有行政主體資格。主

11、要被授權(quán)的行政機(jī)構(gòu)：（派出所：500以下罰款和警告；稅務(wù)所：2000以下罰款和警告；工商所:省級(jí)工商機(jī)關(guān)確定）.（四）法定授權(quán)組織（法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)）1.法律、法規(guī)方可授權(quán)實(shí)施許可、處罰、強(qiáng)制措施2.法律、法規(guī)、規(guī)章的“委托”視為授權(quán)，規(guī)章以下規(guī)范的“授權(quán)”視為委托。3.法定授權(quán)組織授權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)力時(shí)具有行政主體資格。（五）行政機(jī)關(guān)委托的組織1.一般沒(méi)有委托對(duì)象限制，但行政許可權(quán)委托行政機(jī)關(guān)；行政處罰權(quán)委托事業(yè)單位2.行政拘留只能由公安機(jī)關(guān)決定和執(zhí)行，行政強(qiáng)制（代履行除外）也不可委托。3. 受委托的組織以委托行使權(quán)力的行政機(jī)關(guān)的名義行使行政權(quán)力，法律責(zé)任由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)，因此不享有行政主體

12、資格。以委托者的名義、責(zé)任歸于委托者（類(lèi)似代理）附：行政機(jī)關(guān)的構(gòu)成體系國(guó)務(wù)院 稅務(wù)總局 公安部 教育部 證監(jiān)會(huì) 司 國(guó)家局 司 司 部屬大學(xué) 省政府 國(guó)稅局 地稅局 公安廳 教育廳 處 處 處 處 省屬大學(xué) 市政府（行政公署） 國(guó)稅局 地稅局 公安局 教育局 科 科 科 科 縣(區(qū))政府國(guó)稅局 地稅局 公安局 教育局 科 科 派出所 科 科 鄉(xiāng)政府（區(qū)政府派街道辦）國(guó)稅局為中央垂直領(lǐng)導(dǎo)：上級(jí)只有上級(jí)國(guó)稅局地稅局為省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)：縣、市級(jí)地稅局上級(jí)只有上級(jí)地稅局，但省級(jí)地稅局是雙重領(lǐng)導(dǎo)。復(fù)議時(shí)與普通雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)沒(méi)有區(qū)別，復(fù)議機(jī)關(guān)為同級(jí)政府或上級(jí)地稅局。公安、教育都是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，既歸上級(jí)公安、

13、教育領(lǐng)導(dǎo)，也歸同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)。第三部分 行政行為法一、具體行政行為概述（一）具體行政行為的認(rèn)定 國(guó)家 刑偵 抽象 具體 民事 行政行為 程序 事實(shí) 內(nèi)部 個(gè)人 （時(shí)間、職權(quán)、命令、公益、名義）1.具體行政行為：行政主體就已經(jīng)發(fā)生的事實(shí)，針對(duì)特定的對(duì)象處分權(quán)利義務(wù)的具體處理決定。2.特征：(1)行政性（區(qū)別于國(guó)家行為和刑事偵查行為）刑事偵查行為：為偵破刑事案件，公安、國(guó)家安全、海關(guān)等經(jīng)刑訴法授權(quán)所作出的司法行為。公安、國(guó)家安全、海關(guān)的職權(quán)行為原則上為行政行為，經(jīng)刑訴法的明確授權(quán)則例外屬與司法行為。 (2) 特定性（區(qū)別于抽象行政行為） 抽象行政行為：針對(duì)不特定對(duì)象，對(duì)未來(lái)設(shè)立具有普遍約束力規(guī)則的行

14、為 具體行政行為的特定性：“人”特定或“事”特定:就特定事項(xiàng)對(duì)特定人的處理就特定事項(xiàng)對(duì)可以確定的一群人的處理 就特定事項(xiàng)對(duì)不特定人的處理。（危橋禁止通行、特定路段時(shí)段臨時(shí)交通管制）(3)處分性（區(qū)別于行政事實(shí)行為和行政程序性行為）、 行政事實(shí)行為：行使行政職權(quán)時(shí)作出的不處分權(quán)利義務(wù)為目的，僅以事實(shí)狀態(tài)存在的行為。行政程序性行為：為作出具體行政行為而作出的過(guò)程、階段、準(zhǔn)備性行為，如聽(tīng)證通知。(4)單方性（區(qū)別于民事行為）(5)外部性（區(qū)別于行政內(nèi)部行為） 行政內(nèi)部行為：針對(duì)行政權(quán)的行使者或承擔(dān)者所作出的行政系統(tǒng)內(nèi)部的處理行為10、2、46某區(qū)城管局以甲擺攤賣(mài)“麻辣燙”影響環(huán)境為由，將其從事經(jīng)營(yíng)的

15、小推車(chē)等物品扣押。在實(shí)施扣押過(guò)程中，城管執(zhí)法人員李某將甲打傷。對(duì)此，下列哪一說(shuō)法是正確的？A扣押甲物品的行為，屬于行政強(qiáng)制執(zhí)行措施B李某毆打甲的行為，屬于事實(shí)行為C因甲被打傷，扣押甲物品的行為違法D甲被打傷的損失，應(yīng)由李某個(gè)人賠償（二）具體行政行為的分類(lèi)1.依職權(quán)行為與依申請(qǐng)行為 2.羈束行為與自由裁量行為3.授益行為與負(fù)擔(dān)行為 4.要式行為與不要式行為5.作為行為與不作為行為（行政不作為）（1）分類(lèi)：不履行法定職責(zé)、超期履行、不予答復(fù)（2）構(gòu)成要件：負(fù)有法定職責(zé)，有履行的條件，沒(méi)有在法定期限內(nèi)履行或答復(fù)（3）考點(diǎn)：分類(lèi)與構(gòu)成、受案、舉證責(zé)任、判決、賠償責(zé)任6附款行為與不附款行為（三）具體行政

16、行為的效力1.成立與生效 (1)成立要件（享有行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，內(nèi)容上有法律效果的明確意思表示，.程序上已經(jīng)送達(dá)）(2)生效（符合成立要件、不存在無(wú)效因素、有附款生效的的滿(mǎn)足生效條件）2.具體行政行為的效力狀態(tài)(1)合法有效：合法、合理（健康的人），維持(2)無(wú)效：重大且明顯違法無(wú)公定力無(wú)救濟(jì)時(shí)效限制（死胎，至始無(wú)效）確認(rèn)(3)違法（可撤銷(xiāo)）：一般違法或明顯不當(dāng)有公定力有救濟(jì)時(shí)效限制（死刑需槍斃）(4)不成立：尚未成為一個(gè)獨(dú)立完整的行政行為，沒(méi)有效力，尚不能救濟(jì)（未出生）(5)不當(dāng)：合法但不合理，可以變更為合理（生病的人）(6)需廢止：有法律依據(jù)已改變、客觀(guān)情況發(fā)生重大變化、行為目的已實(shí)現(xiàn)，

17、無(wú)須繼續(xù)存在，（合法報(bào)廢）因信賴(lài)保護(hù)可獲國(guó)家補(bǔ)償09、2、80關(guān)于具體行政行為的成立和效力，下列哪些選項(xiàng)是錯(cuò)誤的？A與抽象行政行為不同，具體行政行為一經(jīng)成立即生效 B行政強(qiáng)制執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)具體行政行為執(zhí)行力的制度保障 C未經(jīng)送達(dá)領(lǐng)受程序的具體行政行為也具有法律約束力 D因廢止具體行政行為給當(dāng)事人造成損失的，國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予賠償二、行政許可（一）行政許可的概念與特征概念：依申請(qǐng)審查批準(zhǔn)從事特定行為特征：相對(duì)禁止為前提 依申請(qǐng) 外部性 授益性 書(shū)面 具體行政行為。（二）行政許可效力的處理撤銷(xiāo)：違法準(zhǔn)予許可的撤銷(xiāo)撤回：基于公共利益的需要合法收回吊銷(xiāo)：相對(duì)人違法的使用許可注銷(xiāo)：撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)、撤回均是撤掉許可資格

18、，仍需注銷(xiāo)其許可證件的效力三、行政處罰（一）概念行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政法規(guī)范、尚不夠刑事處罰的相對(duì)人進(jìn)行行政制裁（二）種類(lèi)與設(shè)定理論分類(lèi)自由罰行為罰財(cái)產(chǎn)罰申誡罰其它處罰法定種型行政拘留責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或吊銷(xiāo)許可證、執(zhí)照罰款；沒(méi)收違法所得、非法財(cái)物警告可由法律、行政法規(guī)創(chuàng)設(shè)四、行政強(qiáng)制(一)行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。 預(yù)防 財(cái)產(chǎn)公共利益 后續(xù)處理。臨時(shí)性、非懲罰性、可訴性。制止 人身 （二）行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申

19、請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。 行政決定生效相對(duì)人逾期不履行義務(wù)行政機(jī)關(guān)采取行政強(qiáng)制手段迫使相對(duì)人履行義務(wù)。替代性、不以懲罰為目的。 人身（強(qiáng)制執(zhí)行拘留） 直接執(zhí)行 財(cái)產(chǎn)（劃撥、拍賣(mài)、拆除等）行政強(qiáng)制執(zhí)行 代履行：排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)不履行 間接執(zhí)行 執(zhí)行罰：逾期不履行金錢(qián)給付義務(wù)（無(wú)需單獨(dú)授權(quán)），加處罰款（按每日3%）或收取滯納金促使義務(wù)人履行 有法律規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)自行強(qiáng)制：公安（拘留）、國(guó)安、稅務(wù)、海關(guān)、 直接強(qiáng)制 縣級(jí)以上政府（拆違不拆遷） 無(wú)法律規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)申請(qǐng)法院強(qiáng)制：質(zhì)監(jiān)、國(guó)土、環(huán)保等10、2、44.下列哪一行為屬于行政處罰

20、？A.公安交管局暫扣違章駕車(chē)張某的駕駛執(zhí)照六個(gè)月B.工商局對(duì)一企業(yè)有效期屆滿(mǎn)未申請(qǐng)延續(xù)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照予以注銷(xiāo)C.衛(wèi)生局對(duì)流行性傳染病患者強(qiáng)制隔離D.食品藥品監(jiān)督局責(zé)令某食品生產(chǎn)者召回其已上市銷(xiāo)售的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品五、其他行政行為(一)行政征收與行政征用1.行政征收：強(qiáng)制、無(wú)償財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。征收土地房產(chǎn)的應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償。2.行政征用：強(qiáng)制、有償財(cái)產(chǎn)和勞務(wù)使用權(quán)。需要對(duì)被征用者補(bǔ)償。(二)行政裁決、調(diào)解與仲裁 行政裁決：行政機(jī)關(guān) 裁判 特定民事糾紛（具體行政行為）賠償補(bǔ)償糾紛裁決、侵權(quán)糾紛裁決、權(quán)屬糾紛裁決種類(lèi)對(duì)象效力救濟(jì)行政裁決行政活動(dòng)密切相關(guān)的特定民事?tīng)?zhēng)議有強(qiáng)制力行政復(fù)議、行政訴訟行政調(diào)解無(wú)強(qiáng)制力

21、民事訴訟行政仲裁無(wú)強(qiáng)制力民事訴訟（三）行政確認(rèn)與行政檢查1.行政確認(rèn)：行政機(jī)關(guān)相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系、法律事實(shí)確定、認(rèn)可、證明。分為：具體行政行為（土地房產(chǎn)權(quán)屬登記、車(chē)輛登記、婚姻登記）和行政事實(shí)行為(案件事實(shí)確認(rèn))的行政確認(rèn)。2.行政檢查：對(duì)行政相對(duì)人履行法律義務(wù)的監(jiān)督檢查。獨(dú)立的行政檢查屬于具體行政行為，不服可以復(fù)議或訴訟。（四）行政獎(jiǎng)勵(lì)與行政給付1.行政獎(jiǎng)勵(lì):行政機(jī)關(guān)重大貢獻(xiàn)的相對(duì)人物質(zhì)或精神鼓勵(lì)發(fā)給獎(jiǎng)金獎(jiǎng)品、通報(bào)表?yè)P(yáng)、通令嘉獎(jiǎng)、記功、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、晉級(jí)晉職等。2.行政給付：行政機(jī)關(guān)特殊情況的公民物質(zhì)權(quán)益幫助（五）行政合同1概念：行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人 行政目的 契約2行政機(jī)關(guān)的特權(quán)：選擇

22、權(quán)、監(jiān)督指揮權(quán)、單方變更解除權(quán)、制裁權(quán)（具體行政行為）第四部分 行政監(jiān)督法一、行政復(fù)議（一）行政復(fù)議范圍1.具體行政行為（部分抽象行政行為）的合法性、合理性，合法權(quán)益2.部分抽象行政行為附帶審查部分附帶審查是指對(duì)具體行政行為不服，可以要求一并審查具體行為依據(jù)的一般規(guī)范性文件；但不能直接針對(duì)抽象行政行為申請(qǐng)復(fù)議，也不能對(duì)行政立法和國(guó)務(wù)院的決定申請(qǐng)審查?？梢陨暾?qǐng)附帶不可以申請(qǐng)附帶國(guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)定（部門(mén)規(guī)章除外）縣級(jí)以上政府及其工作部門(mén)的規(guī)定（地方政府規(guī)章除外）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)定被授權(quán)組織的規(guī)定行政法規(guī)部門(mén)規(guī)章地方政府規(guī)章國(guó)務(wù)院的規(guī)定00、2、57某市交通管理局發(fā)布文件，規(guī)定對(duì)高速公路過(guò)往車(chē)輛征收過(guò)路費(fèi)

23、。徐某駕車(chē)路過(guò)被征收，認(rèn)為屬于亂收費(fèi)，欲提起復(fù)議申請(qǐng)。下列選項(xiàng)中正確的是：A徐某可以直接對(duì)該征收行為提起行政復(fù)議B徐某可以針對(duì)該規(guī)范文件要求復(fù)議審查C徐某可以在申請(qǐng)復(fù)議征收行為時(shí)要求審查該規(guī)范性文件D徐某不必經(jīng)過(guò)復(fù)議，可以直接向人民法院提起行政訴訟3.訴訟與復(fù)議關(guān)系復(fù)訴自由選擇可在收到復(fù)議決定或復(fù)議期滿(mǎn)后15日內(nèi)起訴，有特殊規(guī)定的從其規(guī)定必須先復(fù)議才能再訴訟(1)納稅爭(zhēng)議（納稅的主體、范圍、數(shù)額、方式、比例，不含處罰、行政強(qiáng)制措施和滯納金等強(qiáng)制執(zhí)行）(2)侵犯已經(jīng)取得的九大自然資源權(quán)利（3）反壟斷限制集中或不予限制集中的決定復(fù)議、訴訟任選一種(1)出入境處罰 (2)省部級(jí)單位自身行為的復(fù)議決定

24、不服申請(qǐng)國(guó)務(wù)院裁決的只能復(fù)議不能訴訟省級(jí)政府在特定條件下做出的自然資源權(quán)屬?gòu)?fù)議決定行政復(fù)議法第三十條：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征收土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。（二）復(fù)議的當(dāng)事人和復(fù)議機(jī)關(guān)1被申請(qǐng)人（行政主體）特殊

25、情況：（1）派出機(jī)構(gòu)：實(shí)施條例第14條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對(duì)外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。（2）經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的復(fù)議一律告上級(jí)2申請(qǐng)人與第三人（其他利害關(guān)系人）（1）申請(qǐng)人：與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的行政相對(duì)人（2）第三人：申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人以外與案件有法律上利害關(guān)系的人。類(lèi)型一般為申請(qǐng)人型第三人；可以通知其參加復(fù)議，第三人不參加不影響復(fù)議案件的審理。不參加復(fù)議的利害關(guān)系人對(duì)復(fù)議決定不服可向法院起訴。（3）申請(qǐng)人、第三人可以委托代理人，被申請(qǐng)人只能委托本機(jī)關(guān)工作人員1-2人（三）行政復(fù)議機(jī)關(guān)（管轄）-被申請(qǐng)人的上級(jí)行政

26、機(jī)關(guān)類(lèi)型被申請(qǐng)人復(fù)議機(jī)關(guān)具體情況雙重管轄縣級(jí)以上政府部門(mén)同級(jí)政府或上一級(jí)主管部門(mén)限于地方政府工作部門(mén)，國(guó)務(wù)院部門(mén)除外省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)同級(jí)政府或上一級(jí)主管部門(mén)省政府人大有特別規(guī)定除外國(guó)土、地稅單向管轄省級(jí)以下政府上一級(jí)人民政府如上級(jí)無(wú)地級(jí)市政府，則地區(qū)行署復(fù)議中央垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)上一級(jí)主管部門(mén)國(guó)安、海關(guān)、國(guó)稅、金融、外匯管理自我管轄省部級(jí)單位原機(jī)關(guān)自己對(duì)復(fù)議決定不服起訴或申請(qǐng)國(guó)務(wù)院裁決特殊情形政府派出機(jī)關(guān)設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的政府包括行政公署、區(qū)公所、街道辦事處部門(mén)派出機(jī)構(gòu)該機(jī)構(gòu)所屬的主管部門(mén)或該主管部門(mén)的同級(jí)政府如是垂直領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)作為被申請(qǐng)人，則復(fù)議機(jī)關(guān)僅包括其所在主管部門(mén)被授權(quán)組織直接管理該

27、組織的機(jī)關(guān)被授權(quán)的國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位以部委論（四）行政復(fù)議的申請(qǐng)和審理1.申請(qǐng)期限：簽收法律文書(shū)或知道具體行為60日內(nèi)，法律規(guī)定超過(guò)60日的，依法律規(guī)定。2.復(fù)議的審理方式（1）原則上書(shū)面方式，但并不排除其他方式（調(diào)查2人以上、聽(tīng)證）。（2）調(diào)解：原則上不調(diào)解，但是行政賠償糾紛、行政補(bǔ)償糾紛、自由裁量權(quán)行為除外。（3）被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和有關(guān)組織和個(gè)人收集證據(jù)。08、2、80對(duì)下列哪些情形，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以進(jìn)行調(diào)解？ A市政府征用某村土地，該村居民認(rèn)為補(bǔ)償數(shù)額過(guò)低申請(qǐng)復(fù)議 B某企業(yè)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)所確定的稅率及稅額不服申請(qǐng)復(fù)議 C公安機(jī)關(guān)以張某非法種植罌粟為由對(duì)其處以拘留10日并處1000元罰

28、款，張某申請(qǐng)復(fù)議 D沈某對(duì)建設(shè)部門(mén)違法拆除其房屋的賠償決定不服申請(qǐng)復(fù)議 （五）復(fù)議決定與執(zhí)行1.復(fù)議決定60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的少于60日的除外。延長(zhǎng)期限不超過(guò)30日。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，提出處理意見(jiàn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出決定。決定方式基本含義適用條件維持決定被申請(qǐng)的行為完全合法被申請(qǐng)的具體行政行為正確無(wú)誤駁回決定不支持申請(qǐng)人的請(qǐng)求不應(yīng)受理的案件；對(duì)不作為的申請(qǐng)不成立撤銷(xiāo)決定針對(duì)作為錯(cuò)誤的主要決定被申請(qǐng)人作為違法的各種情形確認(rèn)決定撫慰性決定確認(rèn)違法、確認(rèn)合法、確認(rèn)無(wú)效變更決定針對(duì)作為錯(cuò)誤的改變決定改結(jié)果、改主要事實(shí)證據(jù)、改定性依據(jù)履行決定針對(duì)不作為的主要決定被申請(qǐng)人不作為，履

29、行仍有現(xiàn)實(shí)意義賠償決定如果調(diào)解不成或一方反悔，應(yīng)及時(shí)做出賠償決定依申請(qǐng)做出：如申請(qǐng)人提出，必須決定賠償與否依職權(quán)做出：撤銷(xiāo)或變更直接針對(duì)財(cái)產(chǎn)做出的違法行為2.復(fù)議決定的執(zhí)行（1）被申請(qǐng)人不履行義務(wù)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人限期履行。 有執(zhí)行權(quán) 自己執(zhí)行 復(fù)議維持原行為機(jī)關(guān) 無(wú)執(zhí)行權(quán) 申請(qǐng)法院執(zhí)行（2）申請(qǐng)人不履行義務(wù) （不起訴） 復(fù)議改變 復(fù)議機(jī)關(guān)（同上）05、2、47A市某縣土地管理局以劉某非法占地建住宅為由，責(zé)令其限期拆除建筑，退還所占土地。劉某不服，申請(qǐng)行政復(fù)議。下列哪一種說(shuō)法是正確的？A復(fù)議機(jī)關(guān)只能為A市土地管理局B若劉某撤回復(fù)議申請(qǐng)，則無(wú)權(quán)再提起行政訴訟C劉某有權(quán)委托代

30、理人代為參加復(fù)議D若復(fù)議機(jī)關(guān)維持某縣土地管理局決定，劉某逾期不履行的，某縣土地管理局可以自行強(qiáng)制執(zhí)行二、行政訴訟法（一）受案范圍與管轄1.受案范圍注意區(qū)分具體行政行為和其他行為的區(qū)別，以具體行政行為的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷受案范圍是司法考試對(duì)受案范圍考查的主要方式。08、2、44下列哪一選項(xiàng)不屬于行政訴訟的受案范圍？A因某企業(yè)排污影響李某的魚(yú)塘，李某要求某環(huán)保局履行監(jiān)督職責(zé)，遭拒絕后向法院起訴 B某市政府發(fā)出通知，要求非本地生產(chǎn)乳制品須經(jīng)本市技術(shù)監(jiān)督部門(mén)檢驗(yàn)合格方可在本地銷(xiāo)售，違者予以處罰。某外地乳制品企業(yè)對(duì)通知提起訴訟 C劉某與某公司簽訂房屋預(yù)售合同，某區(qū)房管局對(duì)此進(jìn)行預(yù)售預(yù)購(gòu)登記。后劉某了解到某公司向

31、其銷(xiāo)售的房屋系超出規(guī)劃面積和預(yù)售面積房屋，遂以某區(qū)房管局違法辦理登記為由提起訴訟D公司登記管理?xiàng)l例規(guī)定，設(shè)立公司應(yīng)當(dāng)先向工商登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)，張某對(duì)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)決定不服提起訴訟 2.管轄（1）地域管轄與級(jí)別管轄、一般管轄與特殊管轄、普通管轄與裁定管轄（2）如地域管轄和級(jí)別管轄一起考察，則按先地域后級(jí)別、先特殊后一般的方式確定。（3）不能把法院的級(jí)別和被告的級(jí)別對(duì)應(yīng)，一般案件均屬基層法院管轄，特殊案件才到中院或高院管轄（二）行政訴訟參加人1.原告資格的確認(rèn)（與被訴行政行為有法律上利害關(guān)系的人）（1）原告資格：具體行政行為影響相對(duì)人權(quán)益該種權(quán)益屬于受法律保護(hù)的合法權(quán)益（2）具體行政影響

32、的權(quán)益是否合法，相對(duì)人是否確實(shí)合法享有該權(quán)益不影響原告資格（3）行政相對(duì)人才能做原告，行政主體只能做被告，行政訴訟不允許反訴（4）具體行政行為生效即產(chǎn)生原告資格，不需要等到強(qiáng)制執(zhí)行該決定。 公民死亡近親屬（5）原告資格轉(zhuǎn)移 組織終止繼承權(quán)利的組織 （90日無(wú)人繼受訴訟終止）02、2、73市規(guī)劃局批準(zhǔn)房地產(chǎn)企業(yè)大力公司在一片舊居民區(qū)開(kāi)發(fā)商品房，規(guī)劃范圍內(nèi)的居民認(rèn)為自己由于歷史原因沒(méi)有辦理土地使用權(quán)證，但已經(jīng)在該片土地上居住40年，規(guī)劃局在大力公司尚未取得土地使用權(quán)證的情況下批準(zhǔn)建房是違法的。如果居民不服提起訴訟，下列有關(guān)本案原告資格的說(shuō)法，哪些是錯(cuò)誤的？A居民不是土地合法使用權(quán)人，不具備原告資格

33、B法院審查的對(duì)象是行政行為的合法性，居民權(quán)益是否合法不影響其享有原告資格C規(guī)劃行為是針對(duì)大力公司的，居民不是規(guī)劃行為的相對(duì)人，故不具備原告資格D居民在批準(zhǔn)規(guī)劃階段不具備原告資格，一旦實(shí)施強(qiáng)制拆遷行為便享有原告資格 2.被告（行政主體資格）行為主體被告特殊情況被授權(quán)機(jī)構(gòu)不越權(quán)時(shí)告機(jī)構(gòu)；幅度越權(quán)告機(jī)構(gòu)；種類(lèi)越權(quán)告所屬機(jī)關(guān)經(jīng)批準(zhǔn)的行為對(duì)外文書(shū)簽名該章的機(jī)關(guān)（對(duì)許可批準(zhǔn)一并不服，上級(jí)共同被告）經(jīng)復(fù)議后起訴復(fù)議維持的原機(jī)關(guān)為被告；復(fù)議改變的復(fù)議機(jī)關(guān)為被告；復(fù)議不作為原告對(duì)誰(shuí)不服誰(shuí)就是被告。(復(fù)議機(jī)關(guān)或原機(jī)關(guān))處理被告不適格要求原告變更被告，原告不變更裁定駁回起訴；追加被告須經(jīng)原告同意，原告不同意追加為第

34、三人。02、2、26王某因不服區(qū)公安分局行政拘留10天的處罰申請(qǐng)復(fù)議，市公安局認(rèn)為處罰過(guò)輕，遂改為行政拘留15天的處罰，王某以市公安局為被告提起行政訴訟。對(duì)王某的訴訟請(qǐng)求，法院應(yīng)當(dāng)如何處理? A決定受理此案B要求原告將區(qū)公安分局列為共同被告 C要求原告將被告變更為區(qū)公安分局 D以被告不適格為由裁定不予受理 3.第三人(1)第三人是原告、被告以外的其他利害關(guān)系人 (2)確認(rèn)：原告型、被告型、其他型 (3)申請(qǐng)參加或通知參加（法院發(fā)現(xiàn)案件有利害關(guān)系的公民法人其他組織，應(yīng)當(dāng)通知參見(jiàn)訴訟），第三人享有當(dāng)事人的訴訟地位（獨(dú)立訴訟請(qǐng)求權(quán)、上訴權(quán)和其他訴訟權(quán)利）（三）行政訴訟程序一審程序、二審程序、再審程序

35、一般不適用調(diào)解（賠償和補(bǔ)償案件除外）和簡(jiǎn)易程序（試點(diǎn)基層普通一審的部分案件）(四)證據(jù)制度1.證據(jù)種類(lèi)書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄 現(xiàn)場(chǎng)筆錄：對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法情況的客觀(guān)記錄，屬于實(shí)物證據(jù)；原則上雙方簽名，當(dāng)事人拒簽則注明原因，在場(chǎng)其他人可以簽名。03、2、100在某法院受理的一起交通處罰案件中，被告提供了當(dāng)事人闖紅燈的現(xiàn)場(chǎng)筆錄。該現(xiàn)場(chǎng)筆錄載明了當(dāng)事人闖紅燈的時(shí)間、地點(diǎn)和拒絕簽名的情況，但沒(méi)有當(dāng)事人的簽名，也沒(méi)有其他證人簽名。原告主張當(dāng)時(shí)不在現(xiàn)場(chǎng)，并有一朋友為其出庭作證。根據(jù)原被告雙方提供的證據(jù)，法院應(yīng)如何認(rèn)定？A法院可以認(rèn)定原告闖紅燈 B法院可以認(rèn)定原告沒(méi)

36、有闖紅燈C法院對(duì)原告是否闖紅燈無(wú)法認(rèn)定 D法院需進(jìn)一步調(diào)查后再作認(rèn)定2.舉證責(zé)任被告原告（第三人）舉證責(zé)任具體行政行為合法認(rèn)為原告超過(guò)起訴期限 (1)起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供其符合起訴條件的相應(yīng)的證據(jù)材料（初步證明責(zé)任）(2)依申請(qǐng)行為的不作為案件，提出申請(qǐng)的證據(jù)。但被告登記制度不完備除外(3)行政賠償訴訟，造成損害的事實(shí)（五）行政案件的裁判與執(zhí)行1.判決、裁定與決定(1)判決（實(shí)體問(wèn)題）裁判類(lèi)型基本情況適用條件一審被告勝訴維持完全合法（1）證據(jù)確鑿，主要事實(shí)清楚；（2）適用法律法規(guī)正確；（3）程序合法；（4）沒(méi)有超越職權(quán)和濫用職權(quán)駁回合法但可能有瑕疵（1）訴不作為不成立；（2）合法不合理行為；（3）

37、行為合法但依據(jù)變化改變需要變更廢止原告勝訴撤銷(xiāo)行政行為違法可撤銷(xiāo)（1）主要證據(jù)不足（2）違反程序違法（3）適用法律法規(guī)錯(cuò)誤（4）超越職權(quán)（5）濫用職權(quán)履行行政不作為被告不作為違法，履行仍有現(xiàn)實(shí)意義和可能變更行政處罰顯失公正行政處罰顯失公正,可以變更,也可以撤銷(xiāo)確認(rèn)撫慰判決一般判決無(wú)意義不宜撤銷(xiāo)、履行、維持、駁回；行為不成立或無(wú)效分為確認(rèn)違法、確認(rèn)合法、確認(rèn)無(wú)效三種 二審維持原判駁回上訴，維持原判原判認(rèn)定事實(shí)清楚，適用依據(jù)正確依法改判判決類(lèi)型參照一審原判認(rèn)定事實(shí)清楚，適用依據(jù)錯(cuò)誤發(fā)回重審重審須另組合議庭遺漏當(dāng)事人或漏判訴訟請(qǐng)求、程序違法（開(kāi)、避、缺）改判或發(fā)回對(duì)重審案件裁判可以上訴原判事實(shí)不清、

38、證據(jù)不足（2）裁定（程序問(wèn)題）不予受理、駁回起訴、管轄異議，可以上訴（3）決定（特殊事項(xiàng)）回避/強(qiáng)制措施再審/訴訟期限2.行政訴訟的執(zhí)行 有權(quán)自己執(zhí)行 官勝訴 起 訴訴訟執(zhí)行 無(wú)權(quán)申請(qǐng)法院執(zhí)行具體行為 民勝訴法院5種執(zhí)行措施 有權(quán)自行強(qiáng)制執(zhí)行 未起訴非訴案件執(zhí)行 無(wú)權(quán)申請(qǐng)法院執(zhí)行三、國(guó)家賠償法(一)國(guó)家賠償概述1.國(guó)家賠償：國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員職權(quán)行為法律規(guī)定的損害情形賠償 民事賠償 國(guó)家賠償 行政賠償 國(guó)家補(bǔ)償 司法賠償 刑事司法賠償 民事行政司法賠償合法行使職權(quán)造成的損害國(guó)家予以補(bǔ)償，違法或過(guò)錯(cuò)（限制人身自由監(jiān)管過(guò)錯(cuò)）行使司法職權(quán)造成的損害依法予以賠償，但刑事司法賠償中錯(cuò)拘、錯(cuò)捕、錯(cuò)判的賠

39、償適用無(wú)罪原則。2.國(guó)家賠償?shù)臉?gòu)成要件違法或過(guò)錯(cuò)職權(quán)行為、侵害人身財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益、直接損失（必得利益受損）、因果關(guān)系、法定范圍。例.下列情形，國(guó)家不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的有：A市地質(zhì)礦產(chǎn)局與甲企業(yè)惡意串通，將已頒發(fā)給乙企業(yè)的采礦許可證撤銷(xiāo)并頒發(fā)給甲企業(yè)致使乙企業(yè)受損B劉某在勞動(dòng)教養(yǎng)期間被同監(jiān)室人員黃某虐待致重傷C鐵路運(yùn)輸公司因違章操作導(dǎo)致火車(chē)追尾造成乘客的損害D證人張某在公安局接受訊問(wèn)后在回家的途中被搶劫3.方式標(biāo)準(zhǔn)：侵害人身權(quán)：金錢(qián)賠償、精神賠償（恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉、消除影響、精神撫慰金）侵害財(cái)產(chǎn)權(quán)：金錢(qián)賠償、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀4.國(guó)家賠償訴訟的舉證責(zé)任（1）誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證。賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)

40、關(guān)對(duì)自己提出的主張，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。（2）限制人身自由死、殘，舉證責(zé)任倒置。限制人身自由期間，被限制人身自由的人死亡或者喪失行為能力的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行為與被限制人身自由的人的死亡或者喪失行為能力是否存在因果關(guān)系，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)（3）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)其職權(quán)行為合法性的舉證責(zé)任（二）行政賠償程序1.單獨(dú)提出賠償請(qǐng)求2年內(nèi)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)賠償 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)2個(gè)月內(nèi)作出是否賠償決定 提起行政賠償訴訟2.申請(qǐng)復(fù)議時(shí)一并提出賠償請(qǐng)求行政復(fù)議機(jī)關(guān) 確認(rèn)違法+賠償決定（可調(diào)解）；行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)損害，主動(dòng)作出賠償決定。3.提起訴訟時(shí)一并提出賠償請(qǐng)求法院確認(rèn)違法+賠償判決（可調(diào)解）原告可在起訴

41、后至一審?fù)徑Y(jié)束前提出賠償請(qǐng)求（三）司法賠償程序處理知道侵權(quán)后兩年內(nèi)申請(qǐng)-賠償義務(wù)機(jī)關(guān)2個(gè)月內(nèi)作出決定復(fù)議(1) 未作賠償決定的 2個(gè)月期滿(mǎn)后30日內(nèi)向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議(2) 對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償、不予賠償決定不服，可以自賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償或者不予賠償決定之日起30日內(nèi)向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)在2個(gè)月內(nèi)作出決定（3）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是法院的，可以依照規(guī)定向其上一級(jí)法院賠委會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定。法院審理（1）不服復(fù)議決定，30日內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)同級(jí)法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定；申請(qǐng)材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)一次性告知。賠償請(qǐng)求人可以委托一至二人作為代理人。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)可以委托本機(jī)關(guān)工作

42、人員一至二人作為代理人。（2）三個(gè)月內(nèi)作出決定；屬于疑難復(fù)雜重大案件的，經(jīng)本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)三個(gè)月。（3）當(dāng)事人不服決定，向上一級(jí)法院賠委會(huì)提出申訴。經(jīng)本院院長(zhǎng)決定或者上級(jí)人民法院指令，賠委會(huì)兩個(gè)月內(nèi)重審決定，上一級(jí)法院賠委會(huì)也可以直接審查決定。最高檢對(duì)各級(jí)賠委會(huì)作出的決定，上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)法院賠委會(huì)作出的決定，發(fā)現(xiàn)違反本法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)法院賠委會(huì)提出意見(jiàn)，同級(jí)法院賠委會(huì)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)重新審查決定。11、2、45李某被縣公安局以涉嫌盜竊為由刑事拘留，后被釋放。李某向縣公安局申請(qǐng)國(guó)家賠償，遭到拒絕，經(jīng)復(fù)議后，向市中級(jí)法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定。下列哪一說(shuō)法是正確的？ A李某應(yīng)向賠償委員

43、會(huì)遞交賠償申請(qǐng)書(shū)一式4份 B縣公安局可以委托律師作為代理人 C縣公安局應(yīng)對(duì)李某的損失與刑事拘留行為之間是否存在因果關(guān)系提供證據(jù) D李某不服中級(jí)法院賠償委員會(huì)作出的賠償決定的，可以向上一級(jí)法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)議一次附：司考行政法命題規(guī)律及復(fù)習(xí)方法行政法在司法考試中分值約占65分左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他小法的分值，與刑法、民法、民訴、刑訴并稱(chēng)為司法考試中的五大法。五大法在司法考試中的分值大約要占到總分70%左右，因此學(xué)好五大法從分值本身來(lái)說(shuō)對(duì)司法考試具有決定性的意義，同時(shí)學(xué)好五大法將成為考生學(xué)習(xí)好其他小法的理論基礎(chǔ)。繞開(kāi)行政法復(fù)習(xí)司法考試就如人失去了部分肢體，不僅從分值上失去了一大塊，還將影響許多其他知

44、識(shí)的學(xué)習(xí)效果。一、命題規(guī)律和趨勢(shì)在歷年的司法考試中，行政法的考試重點(diǎn)和特點(diǎn)相對(duì)穩(wěn)定，體現(xiàn)為以下三個(gè)方面：（一）題型相對(duì)固定行政法考試題型分為單選、多選、不定項(xiàng)、案例分析、論述五種題型，其中卷二的客觀(guān)題考試占40分，一般從39題開(kāi)始考試行政法部分，單選12題每題1分共12分，多選11題每題2分共22分，不定項(xiàng)3題每題2分共6分。行政法在第四卷中一般采取論述題和案例題交叉考試，二者選其一，一般分值在2025分，且行政法論述題考試內(nèi)容集中考查行政法基本原則一個(gè)知識(shí)點(diǎn)。10年卷四行政法以論述題來(lái)考查，11年卷四以案例大題來(lái)考查行政許可和國(guó)家賠償,12年行政法卷四考論述的可能性大。（二）考查的法條相對(duì)集中行政法考查的法條集中于立法法、公務(wù)員法、行政許可法、行政處罰法、行政強(qiáng)制法、行政復(fù)議法、行政訴訟法和國(guó)家賠償法幾部法律和信息公開(kāi)條例、法規(guī)制定程序、復(fù)議條例等相關(guān)法規(guī)，其中行政訴訟法及其司法解釋的內(nèi)容約占一半左右。在這些法