試論如何有效推進(jìn)重大項(xiàng)目監(jiān)督工作

1、-. z重大工程建立是地方經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快開(kāi)展的重要保證，也是一個(gè)地方開(kāi)展實(shí)力的象征。當(dāng)前，各地紛紛把加強(qiáng)重大工程建立，作為有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，擴(kuò)大投資、拉動(dòng)需的關(guān)鍵手段，對(duì)加快地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)開(kāi)展起到了強(qiáng)勁的助推作用。但隨著建立力度的加大，一些消極腐敗現(xiàn)象也不斷顯現(xiàn)，既損害了國(guó)家和群眾利益，也加大了反腐本錢(qián)，敗壞了黨和政府的形象。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須把加強(qiáng)對(duì)重大工程的監(jiān)視，作為緊貼中心、效勞開(kāi)展的一項(xiàng)重大舉措，堅(jiān)決糾正和防止工程建立中各類(lèi)腐敗行為的發(fā)生，為確保重大工程建立廉潔、高效、平安、平穩(wěn)實(shí)施提供有力保障。一、當(dāng)前重大工程監(jiān)視工作存在的問(wèn)題 近年來(lái)，我們對(duì)重大工程監(jiān)視進(jìn)展了積極探索，在提

2、升工作效率和效勞質(zhì)量、凈化工程建立外部環(huán)境、協(xié)調(diào)解決工程建立遇到的困難和問(wèn)題等方面取得了一定成效，實(shí)現(xiàn)了重大工程建立無(wú)投訴、無(wú)上訪(fǎng)、無(wú)責(zé)任事故、無(wú)違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生。但從現(xiàn)實(shí)情況看，還有以下幾個(gè)問(wèn)題，影響和制約著監(jiān)視工作向縱深開(kāi)展。一監(jiān)視機(jī)制不完善。一是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作力量缺乏。目前，凡開(kāi)展此項(xiàng)工作的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)均將其列為執(zhí)法監(jiān)察室任務(wù)，由執(zhí)法監(jiān)察干部兼管，導(dǎo)致干部工作精力不夠集中，疲于應(yīng)付，甚至出現(xiàn)“閑時(shí)抓、忙時(shí)放現(xiàn)象。二是工程單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不全。局部工程單位沒(méi)有將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)列入編制，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)處室和人員負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作，對(duì)無(wú)人監(jiān)視，對(duì)上無(wú)法銜接，導(dǎo)致局部監(jiān)視任務(wù)無(wú)法落實(shí)。三是工程建立監(jiān)管責(zé)任不

3、明。重大工程多為政府直接組織，在工程質(zhì)量、招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)行多頭管理、多頭監(jiān)管。如政府督查室、發(fā)改委、建委、財(cái)政局、考評(píng)辦等單位，對(duì)重大工程建立均有監(jiān)管職責(zé)，但權(quán)責(zé)不明、配合不力、責(zé)任不實(shí)，既存在重復(fù)監(jiān)管，又存在監(jiān)視盲區(qū)。二監(jiān)視氣氛不濃厚。一是工程單位宣傳教育不到位。參與重大工程的干部職工，多少都掌握著一定權(quán)力，其工作性質(zhì)決定其成為被拉攏、腐蝕的對(duì)象。但一些工程單位卻對(duì)其思想政治工作和廉政教育不重視，認(rèn)為是做虛功、“不打糧，致使個(gè)別干部職工喪失警覺(jué)，被別有用心的人拉攏、腐蝕。二是局部干部思想認(rèn)識(shí)不到位。一些黨員干部沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)重大工程監(jiān)視工作的重要意義，對(duì)監(jiān)視工作不理解、不支持，消極應(yīng)付。

4、三是相關(guān)部門(mén)工作支持不到位。一些業(yè)務(wù)主管部門(mén)重處分輕監(jiān)管、重監(jiān)視輕效勞，在工程審批、效勞等方面承受監(jiān)視的意識(shí)不強(qiáng)，為工程建立效勞保障不夠。三監(jiān)視工作不深入。一是合力不夠。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)往往是自身監(jiān)視檢查力度大，但組織協(xié)調(diào)不夠，不能充分發(fā)揮相關(guān)行政主管部門(mén)和工程單位部監(jiān)察機(jī)關(guān)的能動(dòng)性，導(dǎo)致重點(diǎn)工程監(jiān)視工作任務(wù)重、干部累、效果差。二是手段缺乏。由于業(yè)務(wù)圍、工作精力所限，行政監(jiān)視很難全面發(fā)現(xiàn)工程中的深層次問(wèn)題。如招投標(biāo)中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)只能監(jiān)視開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程是否依法按程序進(jìn)展，對(duì)前期資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)方法、標(biāo)書(shū)制作、邀標(biāo)圍等重要環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)視手段，難以發(fā)覺(jué)招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題。三是制度不全。目前，對(duì)工程監(jiān)管還

5、沒(méi)有具體的操作方法和監(jiān)視措施。如個(gè)別工程施工中，對(duì)監(jiān)理人員缺乏監(jiān)管使監(jiān)理形同虛設(shè)，隨意變更工程量造成高估冒算，施工單位偷工減料影響工程質(zhì)量。四責(zé)任追究不到位。一是工作責(zé)任不清。局部行政主管部門(mén)和工程單位部管理不規(guī)，對(duì)監(jiān)管工作和建立任務(wù)未進(jìn)展細(xì)化分解，有關(guān)工作的責(zé)任人、負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、工作要求和完成時(shí)限不明確，出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)人負(fù)責(zé)。二是追究圍不明。針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒(méi)有具體可行的責(zé)任追究方法。如在工程建立中，什么情況應(yīng)追究責(zé)任，追究什么人的責(zé)任，追究到什么程度都沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定，量紀(jì)處理時(shí)，隨意性大。三是查處力度不大。局部干部認(rèn)為只要不貪不沾就不是大問(wèn)題，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到失職造成損失也應(yīng)承當(dāng)責(zé)任。一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為一時(shí)失誤就進(jìn)

6、展責(zé)任追究會(huì)扼殺同志的積極性，影響工作，只重整改防，而輕責(zé)任追究或失責(zé)不究。二、在重大工程監(jiān)視中如何有效發(fā)現(xiàn)問(wèn)題一要以三個(gè)監(jiān)察為抓手強(qiáng)化監(jiān)視檢查。廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察是監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職能的根本手段。重大工程監(jiān)視中，必須立足于抓小、抓早，認(rèn)真開(kāi)展這三項(xiàng)監(jiān)察，才能有效發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。一要根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)檢查、群眾舉報(bào)、媒體曝光等方面的線(xiàn)索開(kāi)展廉政監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)廉潔自律方面的問(wèn)題。二要圍繞工程單位工作人員履職情況和相關(guān)部門(mén)效勞情況開(kāi)展效能監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行力方面的問(wèn)題。三要針對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)、拆遷安置、資金管理等容易發(fā)生腐敗行為的領(lǐng)域開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的問(wèn)題。我們?cè)谥卮蠊こ瘫O(jiān)視中，以三個(gè)監(jiān)察為抓

7、手，分別制定了專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察工作流程圖，明確了提出檢查重點(diǎn)、制定檢查方案、整改復(fù)查驗(yàn)收等6個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和16項(xiàng)具體程序，并針對(duì)存在問(wèn)題細(xì)化了處理程序和責(zé)任追究方法。2007年以來(lái)，共組織檢查 80 余次，累計(jì)查出并糾正存在問(wèn)題 158 個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)糾正 90 余個(gè)。二要以工作機(jī)制為保障延伸監(jiān)視觸角。重大工程監(jiān)視工作圍廣、環(huán)節(jié)多，必須健全工作機(jī)制，整合監(jiān)視力量，建立點(diǎn)、線(xiàn)、面結(jié)合的三維監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決監(jiān)視缺位和力度不夠等問(wèn)題。實(shí)踐中，我們一是成立了由市紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市建委、審計(jì)等部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的重大工程監(jiān)視領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)7名干部集中辦公。二是結(jié)合各工程實(shí)際，派駐干部在工程單位監(jiān)察部門(mén)任職

8、，成立專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)視小組，實(shí)行一個(gè)工程一套監(jiān)視機(jī)構(gòu)、一套監(jiān)視方法，保證各項(xiàng)決定、決議正確執(zhí)行。三是在相關(guān)區(qū)和市級(jí)部門(mén)設(shè)立雙重身份的監(jiān)視小組，作為重大工程監(jiān)視辦的派出機(jī)構(gòu)。四是在重要標(biāo)段和施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立效能監(jiān)察崗，實(shí)施零距離監(jiān)視。通過(guò)這些措施，形成了上下貫穿、環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)視格局，為有效發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提供了根底保證。三要以業(yè)務(wù)專(zhuān)家為助力提高監(jiān)視實(shí)效。重大工程監(jiān)視涉及很多專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，僅憑單一的行政監(jiān)視，很難全面發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找準(zhǔn)癥結(jié)。只有發(fā)揮業(yè)務(wù)專(zhuān)家技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將行政檢查與技術(shù)論證相結(jié)合，才能保證問(wèn)題找的準(zhǔn)、找的全、找的快，最大限度提高監(jiān)視檢查的實(shí)效性。工作中，我們按照“讓專(zhuān)家找問(wèn)題，挑毛病，促進(jìn)工作的思路，制定?專(zhuān)家檢

9、查制度?，組建重大工程監(jiān)視專(zhuān)家?guī)?，?jiān)持聘用行業(yè)專(zhuān)家全程參與檢查，有力地促使了各個(gè)重大工程都能按相關(guān)行業(yè)法規(guī)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展施工建立。如在隴海線(xiàn)環(huán)境整治中，我們組織園林綠化專(zhuān)家先后深入32個(gè)標(biāo)段施工現(xiàn)場(chǎng)，依據(jù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工情況進(jìn)展全面核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)綠化苗木以次充好，以小充大等質(zhì)量問(wèn)題55項(xiàng)，現(xiàn)場(chǎng)糾正施工程序40余項(xiàng)，責(zé)令施工單位補(bǔ)栽苗木36236株，更換苗木19816株。四要以關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破進(jìn)展全面監(jiān)視。監(jiān)視過(guò)程中，抓住重大工程建立中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，側(cè)重權(quán)力制約、資金監(jiān)控和規(guī)從政行為，有針對(duì)性地進(jìn)展重點(diǎn)檢查，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正苗頭性、傾向性問(wèn)題，保證工程建立不出大問(wèn)題。我們?cè)诠ぷ髦兄饕訌?qiáng)對(duì)六

10、個(gè)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)監(jiān)視。一是全面開(kāi)展對(duì)?招投標(biāo)法?貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)視。二是堅(jiān)持定期排查平安隱患。三是組織財(cái)政、審計(jì)部門(mén)對(duì)各工程資金管理使用情況進(jìn)展隨機(jī)核查，防止截留挪用等問(wèn)題的發(fā)生。四是重點(diǎn)檢查工程質(zhì)量，防止偷工減料等質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生。五是將各工程按方案倒排工期，定期對(duì)進(jìn)展情況進(jìn)展專(zhuān)項(xiàng)督察。六是對(duì)拆遷安置進(jìn)展全程監(jiān)視。制定?拆遷資金發(fā)放流程?，實(shí)施拆遷資金發(fā)放“直通車(chē)，推行拆遷代訪(fǎng)制度。兩年來(lái)，共對(duì)62個(gè)拆遷點(diǎn)、共計(jì)997萬(wàn)平方米的拆遷安置工作進(jìn)展監(jiān)視，及時(shí)化解予盾39個(gè)。三、如何解決重大工程監(jiān)視中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題監(jiān)視的目的不是簡(jiǎn)單的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，實(shí)施單純的責(zé)任追究，更重要的是要通過(guò)監(jiān)視，解決問(wèn)題，建章立制，防

11、問(wèn)題的復(fù)發(fā)，促進(jìn)工程建立順利實(shí)施。一強(qiáng)化宣傳教育，解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。反腐倡廉建立，教育是根底性工作、是固本之舉。重大工程監(jiān)視中，要針對(duì)工程建立實(shí)際，把廉政教育作為預(yù)防腐敗的根底性工作來(lái)抓，建立教育、宣傳、培訓(xùn)等制度，因地制宜，有方案、有步驟地開(kāi)展以從政道德為主題的示和警示教育，定期對(duì)工程管理和建立單位有關(guān)人員進(jìn)展法律法規(guī)、職業(yè)道德教育。同時(shí)，要積極開(kāi)展民意調(diào)查、行風(fēng)評(píng)議、評(píng)議等活動(dòng)，進(jìn)一步提高工程管理人員和工作人員的責(zé)任意識(shí)，鞏固他們拒腐防變的思想堤防。我們堅(jiān)持根據(jù)每個(gè)工程性質(zhì)量體裁衣制定專(zhuān)項(xiàng)教育方案，通過(guò)舉辦廉政培訓(xùn)班、服刑人員現(xiàn)身說(shuō)法、預(yù)防職務(wù)犯罪和黨紀(jì)法規(guī)教育等活動(dòng)，豐富教育容，改良教育

12、方式，創(chuàng)新教育載體，增強(qiáng)教育的說(shuō)服力和感染力，切實(shí)強(qiáng)化了干部職工的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，為監(jiān)視工作營(yíng)造了良好氣氛。 二健全制度規(guī)，解決工程管理問(wèn)題。加強(qiáng)制度建立是從源頭防治腐敗的重要途徑，也是重大工程監(jiān)視的重中之重。當(dāng)前，要有效減少和杜絕重大工程建立中違紀(jì)行為的發(fā)生，必須加快形成靠制度規(guī)從政行為，靠制度管權(quán)、管人、管事，靠制度反腐的科學(xué)機(jī)制。一要建立廉政保證金制度，按照工程總造價(jià)的一定比例，確定廉政保證金的額度，由施工單位進(jìn)入工程現(xiàn)場(chǎng)前將保證金打入專(zhuān)用廉政賬戶(hù)，如發(fā)生腐敗行為，除嚴(yán)肅查處外，沒(méi)收保證金。二要建立廉政合同管理制度，將廉政工作納入合同制管理。三要建立工程監(jiān)理管理制度，加強(qiáng)監(jiān)理人員管理

13、，引入鼓勵(lì)機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的監(jiān)理人員給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用從施工單位扣除，提高監(jiān)理人員的責(zé)任心和工作積極性。四要建立同步審計(jì)監(jiān)視制度，對(duì)工程建立推行審計(jì)人員提前介入、同步審計(jì)方法，提前防止重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的發(fā)生。五要建立不良行為記錄和誠(chéng)信檔案制度，對(duì)參與重大工程的相關(guān)單位和個(gè)人的違紀(jì)行為，及時(shí)在一定圍通報(bào)。 三及時(shí)督察糾錯(cuò)，解決施工過(guò)程問(wèn)題。合理運(yùn)用檢查結(jié)果是提高監(jiān)視質(zhì)量的保證。如何運(yùn)用檢查結(jié)果，將檢查結(jié)果向誰(shuí)反應(yīng)最適宜，讓誰(shuí)來(lái)催促整改最有力是全程監(jiān)視中必須認(rèn)真思考的問(wèn)題。一要實(shí)施臺(tái)賬銷(xiāo)號(hào)制度。要對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由監(jiān)視領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室記入?監(jiān)視工作臺(tái)帳?，進(jìn)展掛牌督辦，整改到位后“銷(xiāo)號(hào)。二要下

14、發(fā)專(zhuān)項(xiàng)通知書(shū)整改。對(duì)未按時(shí)效、標(biāo)準(zhǔn)完成的重點(diǎn)工作任務(wù)，下發(fā)?專(zhuān)項(xiàng)整治效能監(jiān)視通知書(shū)?，明確整改措施和時(shí)限，落實(shí)責(zé)任單位，并安排專(zhuān)人，實(shí)行一對(duì)一催促機(jī)制，確保整改到位。三要反應(yīng)工程主管單位。要明確工程主管單位監(jiān)管職責(zé)，將檢查結(jié)果和整改意見(jiàn)及時(shí)向工程主管單位反應(yīng)，并報(bào)送上級(jí)政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，由主管單位在一定圍通報(bào)，針對(duì)存在問(wèn)題和管理漏洞，限期整改并催促落實(shí)。 四強(qiáng)化責(zé)任追究，解決工作不力問(wèn)題。對(duì)違紀(jì)違規(guī)者進(jìn)展責(zé)任追究是懲辦腐敗的根本手段，也是警示教育的最好形式。一要明確工作責(zé)任。細(xì)化分解工程建立各項(xiàng)任務(wù)，明確工程單位和相關(guān)部門(mén)的工作任務(wù)、完成時(shí)限和具體要求，將責(zé)任到人，同時(shí)明確具體的責(zé)任追究方法。二要

15、實(shí)行責(zé)任追究。對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中發(fā)生重大事故或造成其他重大損失的，除追究當(dāng)事單位和當(dāng)事人的直接責(zé)任外，還要追究相關(guān)單位行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任。三要建立廉政鼓勵(lì)制度。對(duì)廉政建立成績(jī)突出的單位和個(gè)人要進(jìn)展表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，把個(gè)人廉潔勤政情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)處分、選拔任用的重要依據(jù)。四、重大工程監(jiān)視工作應(yīng)把握的幾個(gè)原則一整合監(jiān)視資源確保形成監(jiān)視合力。重大工程監(jiān)視工作涉及面寬，政策性、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，僅靠紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的一己之力難以完成，必須由黨委、政府統(tǒng)一部署和實(shí)施，催促各業(yè)務(wù)主管部門(mén)形成合力，齊抓共管。一要派駐專(zhuān)職工程監(jiān)視員。要催促、參與建立單位的黨風(fēng)廉政建立和反腐敗工作，協(xié)調(diào)涉及重大工程建立的有關(guān)區(qū)縣和部門(mén)在

16、工程建立中的問(wèn)題。二要明確相關(guān)單位監(jiān)視責(zé)任。要針對(duì)工程實(shí)際，催促相關(guān)區(qū)縣和行政主管部門(mén)明確專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)視任務(wù)，落實(shí)監(jiān)視人員和工作責(zé)任。在工程建立單位要設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，是臨時(shí)機(jī)構(gòu)的要明確負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職工作人員，保證監(jiān)視工作正常運(yùn)行。三要設(shè)立監(jiān)視工作聯(lián)絡(luò)員。要催促發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)、安監(jiān)、建委等相關(guān)行政主管部門(mén)，制定具體監(jiān)管方案和落實(shí)措施，明確具體人員做為全市重大工程監(jiān)視工作聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)通報(bào)情況，落實(shí)任務(wù)。二創(chuàng)新監(jiān)視舉措確保落實(shí)監(jiān)視任務(wù)。重大工程監(jiān)視是一個(gè)不斷實(shí)踐探索、再實(shí)踐、再提高完善的過(guò)程。必須針對(duì)重大工程建立中存在的易發(fā)多發(fā)問(wèn)題，組織專(zhuān)家從監(jiān)視程序、監(jiān)視紀(jì)律和機(jī)制體制等環(huán)節(jié)入手，不斷創(chuàng)新、健全監(jiān)視

17、制度，完善監(jiān)視措施，堅(jiān)決杜絕工程建立中有關(guān)問(wèn)題的漫延和復(fù)發(fā)。如針對(duì)現(xiàn)實(shí)中，個(gè)別施工單位為了拿下工程，惡意壓價(jià)，然后再通過(guò)工程量變更來(lái)增加建立資金，使不合理工程量變更成為國(guó)有資產(chǎn)流失等腐敗行為的“合理出口，就要硬性規(guī)定凡重大工程量變更，必須由工程主管單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理方同時(shí)深入現(xiàn)場(chǎng)，在派駐監(jiān)視員和相關(guān)專(zhuān)家監(jiān)視下，核實(shí)確認(rèn)前方能變更，這樣才能有效防止人為工程量變更導(dǎo)致的各類(lèi)腐敗問(wèn)題。三搞好協(xié)調(diào)效勞確保突現(xiàn)監(jiān)視效果。重大工程監(jiān)視中，在做好監(jiān)視檢查的同時(shí)，還必須注重突出效勞和保障職能，對(duì)工程建立中的困難，積極協(xié)調(diào)解決，及時(shí)化解矛盾，消除梗阻。對(duì)在監(jiān)視中發(fā)現(xiàn)少數(shù)干部工作不在狀態(tài)、工作推不動(dòng)、執(zhí)行力差等問(wèn)題要認(rèn)真查處。如針對(duì)*些工程建立中，有此單位拒絕合作，影響工期，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就必須及時(shí)介入，從維護(hù)開(kāi)展大局、保證政令暢通等方面出發(fā)，對(duì)相關(guān)單位“一把手提出明確的紀(jì)律要求，催促其認(rèn)真貫徹落實(shí)地方