崇明發(fā)展生態(tài)旅游中存在的問題

1、 崇明發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)中存在的問題及對策根據(jù)崇明島域總體規(guī)劃所明確的，崇明未來的規(guī)劃目標(biāo)定位建成環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、保障健全、城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代化綜合性生態(tài)城市和上海最優(yōu)美的“海上花園”，成為國際一流的生態(tài)保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。2004年8月，胡錦濤總書記在崇明視察時指出，生態(tài)農(nóng)家樂前途無量。2005年3月，上海市政府在崇明縣召開“推進(jìn)郊區(qū)農(nóng)業(yè)旅游工作會議”，進(jìn)一步推進(jìn)上海郊區(qū)(崇明)生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。目前崇明生態(tài)旅游正處于一個較快發(fā)展階段。本文就崇明生態(tài)旅游發(fā)展中存在的問題，提出相應(yīng)的解決對策。為促進(jìn)崇明的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。面對島域發(fā)展的新形勢，崇明旅游業(yè)如何抓住機(jī)遇，乘勢而上，加快

2、發(fā)展，打造生態(tài)旅游品牌是一個值得思考的課題。一、問題的提出生態(tài)旅游的含義“生態(tài)旅游”這一術(shù)語，最早由世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)于1983年首先提出，1993年國際生態(tài)旅游協(xié)會把其定義為：具有保護(hù)自然環(huán)境和維護(hù)當(dāng)?shù)厝嗣裆铍p重責(zé)任的旅游活動。生態(tài)旅游的內(nèi)涵更強調(diào)的是對自然景觀的保護(hù)，是可持續(xù)發(fā)展的旅游?！吧鷳B(tài)旅游”是綠色旅游，以保護(hù)自然環(huán)境和生物的多樣性、維持資源利用的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。它強調(diào)以一顆平常心尊崇自然的異質(zhì)性，把自然作為有個性的獨立生命來看待。參加生態(tài)旅游的人們在欣賞自然美色的同時，要注意不以個人一己意志強加于自然和其他生命，如見到野獸不要去打擾，更不可去捕捉，學(xué)會靜觀默察、敬天惜

3、物，認(rèn)真聽取周圍的天籟之聲，并通過攝影、寫生、觀鳥、自然探究等活動，充分感悟和審美自然?！吧鷳B(tài)旅游”不僅是指在旅游過程中欣賞美麗的景色，更強調(diào)的是一種行為和思維方式，即保護(hù)性的旅游。不破壞生態(tài)、認(rèn)識生態(tài)、保護(hù)生態(tài)、達(dá)到永久和和諧，是一種層次性的漸進(jìn)行為。生態(tài)旅游促進(jìn)生態(tài)保護(hù)，以生態(tài)保護(hù)促進(jìn)旅游，準(zhǔn)確點說就是有目的地前往自然地區(qū)了解環(huán)境的文化和自然歷史，它不會破壞自然，還會使當(dāng)?shù)貜谋Ｗo(hù)自然資源中得到經(jīng)濟(jì)收益。(二)崇明發(fā)展生態(tài)旅游的意義1、理論意義生態(tài)旅游能夠滿足人類對生活品質(zhì)的不斷需求。馬斯洛(Maslow,1968;1971)提出的人類需求層級中，最高層次是自我實現(xiàn)(Self-actuali

4、zation)，以及求知、求美的需求。無疑的這是真善美的境界。旅游活動包括在大自然環(huán)境中的自然欣賞以及在文化環(huán)境中，對人文景觀的欣賞。從這種活動中不僅獲得適當(dāng)?shù)纳硇倪\動和鍛煉體魄，使身體更加健康；更因為活動中的靜態(tài)休閑活動以及凈化心靈滿足人們生理上及心理上的需求，獲得的各種感受(feeling),而使他感覺幸福(Senseofwell-being),培養(yǎng)人們高尚的情操，自尊的情懷，以及對精神上的追求。這些都是人類經(jīng)驗（experience）的有益面，強烈的使人獲得滿足感，強烈的使人感到幸福，使人快樂。除了這些身心所獲得的感受之外，同時也獲得知識、記憶、價值、態(tài)度、信仰、感動、欲望、情調(diào)等內(nèi)心的

5、成長。這些感受的獲得正是情意教學(xué)的目標(biāo)，也正是德、智、體、美、勞五育并行追求的成果。再者，旅游資源所提供自然實習(xí)是大眾教育與學(xué)校教育的最好教材與教學(xué)環(huán)境，也是對書本教材的有益補充。最后，由于從事旅游活動的增加，人們對于生態(tài)旅游和環(huán)境品質(zhì)重要性的普遍了解，人類要求清新的空氣和純凈的水源，以及減少對旅游資源和環(huán)境破壞的訴求。由此可見，人類的生活需要生態(tài)旅游進(jìn)行調(diào)劑，為了滿足人們精神上和物質(zhì)上的需求，人類情愿花錢去獲得更好的旅游質(zhì)量?？傊还軙r代多么進(jìn)步、工商業(yè)多么發(fā)達(dá)，人類對生態(tài)旅游的需求是不可能降低的。2、實踐意義崇明三島總體規(guī)劃提出：崇明的發(fā)展將以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持三島功能、產(chǎn)業(yè)、人口、

6、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動，依托科技創(chuàng)新，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，努力建成環(huán)境和諧優(yōu)美、資源集約利用、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)島區(qū)。按照規(guī)劃要求，未來崇明將建成環(huán)境和諧優(yōu)美、資源集約利用、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的森林花園島、生態(tài)人居島、休閑度假島、綠色食品島、海洋裝備島和科技研創(chuàng)島。世界級生態(tài)島的功能定位，決定了旅游業(yè)在崇明經(jīng)濟(jì)發(fā)展中舉足輕重的作用。結(jié)合生態(tài)島建設(shè)，崇明旅游項目聚焦生態(tài)休閑旅游及農(nóng)業(yè)旅游，崇明旅游業(yè)將著力建設(shè)崇西濕地健康旅游體驗區(qū)、崇中森林休閑娛樂旅游區(qū)、崇東休閑運動會展旅游區(qū)、長興島工業(yè)科普教育旅游區(qū)、橫沙島國際休閑度假旅游區(qū)等重要區(qū)域，努力打造崇明“生態(tài)休閑”旅游品牌，高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)產(chǎn)品，

7、大力度提升服務(wù)，全力推動崇明生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。旅游業(yè)具有顯著的輻射性和帶動性，發(fā)展旅游業(yè)，不僅可以擴(kuò)充就業(yè)渠道，而且還可以聯(lián)動發(fā)展其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)。對于崇明而言，發(fā)展旅游業(yè)還具有推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要意義。正如副縣長杜松全所說，生態(tài)旅游將崇明的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推介出去；優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品又將吸引更多游客來到崇明，兩者形成的是一個良性互動。二、崇明生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀（一）崇明生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的背景1、資源優(yōu)勢崇明島水土潔凈，空氣清新，景色秀麗，風(fēng)光旖旎，自然環(huán)境潔凈優(yōu)美，人與自然和諧相生。沒有喧囂與污染，只有心靈的寧靜與生命的安詳；民風(fēng)淳樸敦厚，充滿了理解與寬容的祥和氛圍。這里還有肥沃的土地孕育了一望無際的

8、蘆葦蕩，一只只螃蟹悠閑地從洞中爬出來覓食；浩翰的長江養(yǎng)育了各種水產(chǎn)，魚肥蟹壯；純潔的土地種植出了各種無污染蔬菜、瓜果；東灘候鳥保護(hù)區(qū)位于崇明島東部，它由長江里的泥沙不斷淤積而成，總面積45萬畝，現(xiàn)在還在以每年150米（大約13畝）的速度不斷向外延伸。3萬公頃灘涂也是目前世界上為數(shù)不多的野生鳥類樂園，春秋兩季時這里群鳥飛舞、天鵝游曳，被列保護(hù)之列的珍稀候鳥就有130多種，邊境鳥類數(shù)量達(dá)100萬左右。尤其是國家一級保護(hù)動物小天鵝在東灘越冬數(shù)量曾達(dá)3000至3500只，還有來自澳大利亞、新西蘭、日本等國的過境棲息候鳥總數(shù)達(dá)二、三百萬。其中有白額雁、綠鷺、中白鷺、黑臉琵鷺、赤腹鷹等一、二類保護(hù)鳥類。島

9、上有眾多的歷史名勝和人文景觀。有面向浩瀚江水的瀛洲公園；千姿百態(tài)的城橋鎮(zhèn)澹園；還有金鏊山、壽安壽，有面積達(dá)5400多畝的華東地區(qū)最大的人造森林東平國家森林公園。有位于崇明島中北部，全村面積為2.5平方公里的崇明前衛(wèi)生態(tài)村。中南部文化旅游區(qū)；西部綠華水上游樂度假區(qū)；東部東海瀛洲大樂園旅游區(qū)，并逐步建設(shè)成為大上海富有特色的休閑旅游勝地，世人稱之為長江中的一顆明珠、上海的香格里拉。2、區(qū)位優(yōu)勢上海在未來發(fā)展中，急需具備生態(tài)優(yōu)勢，環(huán)境良好的發(fā)展空間，而崇明得天獨厚的地理位置和良好的生態(tài)環(huán)境，突出生態(tài)功能，實行綜合開發(fā)，必將給崇明島帶來極大的發(fā)展空間和綜合放大效應(yīng)。崇明生態(tài)島“森林花園”是立島基礎(chǔ)，將通

10、過大面積植樹造林，大規(guī)模整治水系、保護(hù)濕地，建成高標(biāo)準(zhǔn)的以森林、水系、濕地、田園風(fēng)光為主體的森林花園島；“生態(tài)居住”功能即通過推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，將崇明基本建成示范性的生態(tài)環(huán)境維護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)文化培育的生態(tài)居住島；“旅游度假”功能是崇明生態(tài)島的產(chǎn)業(yè)特色，將通過引進(jìn)一系列世界級的主題樂園項目，建設(shè)大型的公共高爾夫城等戶外運動場所，發(fā)展森林型度假療休養(yǎng)基地，培育成以假日休閑、運動娛樂、森林療養(yǎng)和高檔居住為主體的國際性旅游度假區(qū)；而“科技研發(fā)”功能是崇明生態(tài)島的理想境界，將通過吸引各類主題展覽會落戶崇明。隨著社會的發(fā)展，旅游業(yè)已成為全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)展勢頭最強勁和規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一。旅游業(yè)在農(nóng)

11、村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位、經(jīng)濟(jì)作用逐步增強，旅游業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的拉動性、社會就業(yè)的帶動力、以及對文化與環(huán)境的促進(jìn)作用日益顯現(xiàn)。旅游業(yè)是開發(fā)崇明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)之一。隨著滬崇蘇越江通道的通車和中國沿海大通道崇明島橋地位的確立，崇明將憑借特殊的島嶼格局、近便的理想位置、良好的生態(tài)環(huán)境、廣闊的土地資源四大優(yōu)勢，在上海城市整體布局中發(fā)揮后發(fā)效應(yīng)，成為上海21世紀(jì)初期選擇的戰(zhàn)略重點地區(qū)之一。到2020年，將崇明基本建設(shè)成為以優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、保障健全、城鄉(xiāng)融合的上海世界級城市的生態(tài)島區(qū)和最優(yōu)美的“海上花園”，成為國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的人類生態(tài)環(huán)境與生態(tài)活動示范島區(qū)，同時也是上海連接長江三角洲和沿海大通

12、道的北翼紐帶。（二）崇明生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的過程崇明生態(tài)旅游的發(fā)展始于東平森林公園。1993年6月，崇明東平林場被林業(yè)部正式命名為“東平國家森林公園”，崇明旅游業(yè)從此進(jìn)入了實質(zhì)性的啟動階段?！熬盼濉逼陂g，崇明采取財政撥款、內(nèi)引外聯(lián)、企業(yè)挖潛等措施，先后組織投入了近兩億元資金，對東平國家森林公園的內(nèi)外環(huán)境、基礎(chǔ)配套設(shè)施進(jìn)行全面的建設(shè)改造。其中，按四星級硬件標(biāo)準(zhǔn)建造的寶島度假村、掩映于綠林之間的22幢森林度假村小木屋和沙灘排球場、跑馬場等一批有影響的設(shè)施和景點的相繼建成，提高了森林公園休閑娛樂和旅游接待的檔次。經(jīng)過多年的努力，東平國家森林公園已成為崇明旅游發(fā)展的龍頭。園內(nèi)森林繁茂、綠草如茵、湖水澄碧、

13、野趣濃郁。為了適應(yīng)都市人休閑度假的需求，東平森林公園不斷增加新的景點和節(jié)目。1998年引進(jìn)了有“巖壁上的芭蕾”之稱的攀巖，這是目前華東地區(qū)最符合國際比賽標(biāo)準(zhǔn)的兩條賽道，當(dāng)年就成功舉辦了全國第六屆攀巖錦標(biāo)賽，第二年又舉辦了上海市首屆攀巖、越野挑戰(zhàn)賽，大大提高了知名度。崇明地處我國東部黃金海岸和長江黃金水道交匯處，素有“東海明珠”之稱，地理位置十分優(yōu)越。為了把這一優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品的優(yōu)勢，崇明建起了沿江旅游觀光帶。這一結(jié)合防汛工程建設(shè)的百里江堤觀光帶，大堤為開放式，每隔15米有下堤處讓游客親近江水。大堤上鋪設(shè)彩色路面，配上燈光、音樂，安裝休閑椅、電話等配套服務(wù)設(shè)施，堤內(nèi)建成綠化帶，設(shè)置標(biāo)志性雕塑。

14、從已經(jīng)先期開放的部分觀光帶的接待情況來看，這一別具一格的景觀增加了崇明旅游的魅力。人們在這里眺望大海，悠然自得。除此以外，上世紀(jì)末崇明又開發(fā)了兩項新的旅游項目。一是東部東灘候鳥保護(hù)區(qū)的觀鳥旅游。東灘3萬公頃灘涂是目前世界上為數(shù)不多的野生鳥類集聚棲息地之一。這里群鳥飛舞，天鵝游弋，珍稀候鳥就有130多種。近兩三年來，每年5月、10月觀鳥最佳季節(jié)，總有許多游客自發(fā)前來觀賞。二是前衛(wèi)村的“農(nóng)家游”，讓城市居民學(xué)農(nóng)家活、吃農(nóng)家菜、享農(nóng)家樂，欣賞田園風(fēng)光。進(jìn)入了21世紀(jì)。按照崇明生態(tài)島的功能定位，積極開發(fā)新的旅游景點，大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游。2005年新建了崇明西沙濕地生態(tài)修復(fù)實驗基地和世界河口沙洲展示館

15、，新辟了明珠湖等旅游景點。利用節(jié)慶活動的契機(jī)，打造崇明旅游品牌，成功舉辦了“環(huán)島駕車游”、“森林嘉年華”、“明珠湖杯垂釣賽”、“前衛(wèi)金秋生態(tài)文化節(jié)”、“漁家歡樂節(jié)”、“農(nóng)家樂風(fēng)采攝影展”等主題活動，吸引島內(nèi)外游客前來觀光旅游。（三）生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展取得的成績經(jīng)過多年的建設(shè)和特別是近幾年的努力，旅游業(yè)逐漸開始成為全縣經(jīng)濟(jì)的新的增長點。主要取得了這樣一些成績：現(xiàn)已初步形成了已東平國家森林公園和前衛(wèi)生態(tài)村、寶島度假村為中心的中北部旅游區(qū)；崇明學(xué)宮、壽安寺城區(qū)的極其沿江觀光工程為主的中南部文化旅游區(qū)；以東灘鳥類保護(hù)區(qū)和瀛東生態(tài)村為主的東部休閑旅游文化區(qū);以明珠湖為主體的西部休閑觀光旅游區(qū)。島內(nèi)現(xiàn)有10家

16、旅行社，10多家旅游涉外賓館、飯店。自2003年起，舉行的“全國環(huán)崇明島自行車賽”每年舉辦一次，在島內(nèi)外已經(jīng)頗具有影響力。至1998年起，已連續(xù)9年舉辦了“崇明森林旅游節(jié)”，其游客逐年大幅度增加。節(jié)假日更是游客盈門，是展示崇明旅游業(yè)一面很好的旗幟。至95年以來，年平均接待游客77萬人次，年均增長24.3%。2006年共接待游客130萬人次，旅游業(yè)務(wù)年均收入4340萬元，年均增長22.2%。發(fā)展勢頭十分的喜人。三、崇明生態(tài)旅游業(yè)存在的問題（一）交通聯(lián)系薄弱崇明島是世界上最大的河口沖積島，四面環(huán)水，出行主要依靠水運，局限性比較大。長期以來，由于受交通等客觀條件的制約，崇明的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相對落后于

17、其他兄弟區(qū)縣。一旦遇到臺風(fēng)、強熱帶風(fēng)暴、暴雨、濃霧以及冰雹、龍卷風(fēng)等災(zāi)害性天氣，就會造成交通阻斷，這樣對崇明旅游的發(fā)展和崇明經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展存在很大的影響。另外，島上交通線路密度低，而崇明主島成條狀，西北和東南之間的跨度大，且景區(qū)分布散，在不同景區(qū)間往返需要一定的交通工具，因此，完善交通線路是十分必要的。（二）旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后作為上海的后花園，崇明具有豐富的旅游資源?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)項目的開發(fā)都需要大量的資金，加之發(fā)展生態(tài)旅游要求把旅游資源尤其是環(huán)境資源的消耗納入旅游成本之中。但崇明縣的綜合實力弱、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，因而資金投入方面存在問題。導(dǎo)致旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏組合優(yōu)勢，極大地制約資

18、源的開發(fā)。但是，隨著崇明長江大橋的開通，崇明到市區(qū)的交通日趨方便，將會吸引諸多企業(yè)的目光，其投資能有力解決這一瓶頸。（三）旅游項目開發(fā)分散、產(chǎn)品項目單一、專業(yè)人才的匱乏1、旅游項目開發(fā)分散旅游作為綜合性產(chǎn)業(yè)，具有跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的顯著特性，這也決定了旅游業(yè)要想有所作為，必須構(gòu)建大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場的格局。只有這樣，才能實行旅游統(tǒng)一規(guī)劃，加強資源整合。崇明的旅游業(yè)尚處于發(fā)展階段，旅游項目開發(fā)分散，各旅游景點分屬不同部門、行業(yè)多頭管理，如農(nóng)家樂村由所在鎮(zhèn)村管理，博物館和金鰲山公園屬文化系統(tǒng)，東灘鳥類保護(hù)區(qū)又由市有關(guān)部門管理，各景點間存在著“橫向聯(lián)系難”、“產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張難”的現(xiàn)實問題，很難統(tǒng)一“

19、步調(diào)”，更談不上統(tǒng)一規(guī)劃了。2、產(chǎn)品項目單一崇明既缺乏老天爺恩賜的自然景觀,又缺少老祖宗遺留的人文景觀,要吸引更多游客必須有大量的投入。但近年來我縣缺乏有效的機(jī)制，投入力度不大,導(dǎo)致景點建設(shè)規(guī)模小，總量少，經(jīng)營分散，項目單一，發(fā)展緩慢；農(nóng)旅,文旅,體旅,商旅等結(jié)合尚未形成氣候,農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合尚未找到最佳的切入點。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一還沒形成比較完善的旅游產(chǎn)品體系，缺乏再造升級的能力。3、專業(yè)人才的匱乏發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)人是主體，人才資源占有關(guān)鍵地位。目前崇明旅游部門中，旅游相關(guān)專業(yè)本科以上學(xué)歷專業(yè)人才屈指可數(shù)。旅游項目的策劃、開發(fā)、包裝、宣傳及景點導(dǎo)游、旅行社的經(jīng)營等等都需要大量的高素質(zhì)人才，賓館接

20、待人員等一批從事服務(wù)業(yè)人員的素質(zhì)也有待提高。這是目前旅游業(yè)中突出的問題，也在崇明生態(tài)旅游中反映出來。（四）污、廢水，固體廢物缺乏治理，存在潛在危害崇明旅游主打的是“生態(tài)牌”，許多城市中的旅客到崇明來旅游看中的就是崇明的天藍(lán)、水清、空氣潔凈，但是在主打“生態(tài)旅游”的今天，農(nóng)村的水污染現(xiàn)象仍比較突出，河道的管理仍不理想，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會對水污染的治理并不均衡，有些單位治理措施不到位，一些河道水質(zhì)渾濁，呈暗黑色，水草幾乎覆蓋水面。河水發(fā)出刺激性氣味，水中無魚蝦，繁衍多種幼蟲（如孑子等）。河岸堆積大量垃圾，無草坪，雜草叢生。北橫運河附近還有許多農(nóng)田及養(yǎng)豬場，臭味較重。污染嚴(yán)重的河道滋生大量蚊蟲，河水散發(fā)

21、刺激性氣味，不利于人們的健康。這嚴(yán)重阻礙了生態(tài)建設(shè)的實施。再加之目前崇明還沒有一家污水處理廠，生活污水未經(jīng)任何處理直接流入島內(nèi)外水系，使崇明島的新陳代謝不能順利進(jìn)行，從而使其難以保持生態(tài)系統(tǒng)的活力，這些對崇明旅游的發(fā)展也是不小的打擊。（五）旅游產(chǎn)業(yè)觀念較為薄弱雖然縣委、縣政府把旅游業(yè)作為“支柱”產(chǎn)業(yè)來定位。但是還沒有引起各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和各有關(guān)部門的高度重視。社會各界對支持發(fā)展旅游業(yè)的氛圍尚未形成。坐等觀望思想嚴(yán)重，導(dǎo)致在具體工作中不能形成統(tǒng)一的行動。加之旅游與各產(chǎn)業(yè)的融合度不夠，主要表現(xiàn)在一、二、三產(chǎn)業(yè)融合度不深。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的落后，旅游的六大環(huán)節(jié)，即“吃、住、行、游、購、娛”，存在明顯的缺漏，由

22、于政府對上述旅游服務(wù)設(shè)施僅有少量直接投資，而在利用外資方面，因有的項目開放，有的不開放，以致服務(wù)設(shè)施不配套。從總體上看，外資主要局限于飯店賓館，其他旅游配套設(shè)施項目如交通、商業(yè)購物盡管也都涉及，但比重很小，投資十分有限。對景點建設(shè)，除國家指定的度假區(qū)外，外資不能插足，因而景點內(nèi)設(shè)施落后，其中突出的是衛(wèi)生條件差。很大程度上影響游客的滿意度。制約生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。（六）旅游法規(guī)不健全，經(jīng)營秩序混亂旅游法規(guī)不健全，經(jīng)營秩序混亂。旅游者的正當(dāng)權(quán)益得不到保護(hù)。很多旅游者“花錢買罪受”，被宰被騙，屢見不鮮。由于旅游資源的稀缺和不可再生性，容易導(dǎo)致壟斷價格，有些地方保護(hù)主義嚴(yán)重，自行定價，巧立名目，價格多變

23、，如由于旅游配套交通的不健全，存在很多違法的私營“面的”，隨意開價，價格變化多端，亂漲價嚴(yán)重。還有在旅客進(jìn)入生態(tài)村旅游，村莊里向旅客收取進(jìn)村費，嚴(yán)重存在著“質(zhì)次價高，質(zhì)次不符”的現(xiàn)象（七）對外促銷宣傳力度不夠崇明旅游資源優(yōu)勢明顯，發(fā)展?jié)摿艽?，但要把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，還須通過各種方式和手段宣傳崇明旅游產(chǎn)品，擴(kuò)大市場覆蓋面。在整合島內(nèi)旅游資源，推介旅游精品線路，進(jìn)行整體聯(lián)動，宣傳促銷上缺乏理性的分析和認(rèn)真研究。僅靠參加外省區(qū)舉辦的推介會、交易會等進(jìn)行簡單的散發(fā)材料式的宣傳是很多不夠的，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）景點在宣傳上各自為戰(zhàn)、形不成合力，宣傳手段簡單、科技含量代低，使有限的資金，沒有發(fā)揮最

24、佳的效益，形不成握緊拳頭、突出特色、一舉成名的效果。加之旅游宣傳促銷相對投入資金大，我縣財政有比較困難，僅靠政府主導(dǎo)出資開展全方位的宣傳活動，只是杯水車薪。“政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，市場運作”的宣傳機(jī)制在我縣還未形成，造成在宣傳促銷上資金短缺乏、力度不大、科技含量不高、手段單一，覆蓋面不廣，市場開拓緩慢。以致很具有競爭力的特色旅游產(chǎn)品市場占有率低、形不成買點、知名度不高。四、發(fā)展崇明生態(tài)旅游業(yè)的若干思考與對策（一）要發(fā)展崇明生態(tài)旅游，必須要解決交通在旅游消費者傾向于選擇自助游的情況下，島內(nèi)景點間的交通問題尤為重要，應(yīng)盡快完善旅游線路，為游客出行提供便利。另外，交通工具的選擇可以立足于突出海島的特點

25、。例如，從市區(qū)到崇明島坐船需要45分鐘左右的時間，目前的渡輪為封閉式，游客只能在船艙內(nèi)消磨時間，令許多想一睹海島周遭環(huán)境風(fēng)貌的游客心存遺憾。因此，渡輪可以考慮更換為開放式，令游客在踏上渡輪的這一刻便感受到崇明島特有的氣息。隨著10月31號崇明越江工程“南隧北橋”的建成通車將改變崇明縣1300年與陸地隔絕的歷史。這項全長約25公里的越江工程，起自浦東新區(qū)外高橋五號溝，過長江南港水域，經(jīng)長興島，再跨長江北港水域，到崇明縣陳家鎮(zhèn)，暫接陳海公路。如果沿途順暢，從浦東新區(qū)開車至崇明縣最快僅需30分鐘即可到達(dá)。大大的方便了旅客來崇明旅游。然而，這顯然還不夠。還需完善現(xiàn)有的公共交通。首先是進(jìn)一步優(yōu)化公交線網(wǎng)

26、。按照崇明三島總體規(guī)劃綱要，依托上海長江隧橋，編制完成崇明三島客運系統(tǒng)交通規(guī)劃。協(xié)調(diào)相關(guān)部門加快辦理崇明至浦西、浦東2條市通郊線路和崇明島、長興間的縣域公交線路經(jīng)營權(quán)及30輛營運客車的審批工作，確保與上海長江隧橋同步開通。年內(nèi)完成最后5個行政村通公交的任務(wù)，全面實現(xiàn)“村村通公交”目標(biāo)。完成100座公交候車亭建設(shè)和700對站桿站牌規(guī)范化建設(shè)工作，進(jìn)一步改善陸上交通候車環(huán)境。其次是抓緊推進(jìn)寶楊路客運站改擴(kuò)建工程等碼頭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。石洞口客運站改擴(kuò)建工程，計劃第三季度完成綜合客運樓室內(nèi)裝飾及設(shè)施設(shè)備安裝調(diào)試工作，“十一”黃金周前先行交付使用，整體工程年底前完成。寶楊路客運站改擴(kuò)建工程，計劃第三季度建

27、成并啟用待渡停車場，建成引堤引橋工程及高速船泊位，整體工程力爭春節(jié)前竣工啟用。長橫車客渡碼頭建設(shè)工程，計劃第三季度完成客運樓室內(nèi)外裝飾工程和設(shè)施設(shè)備安裝調(diào)試工作，并完成引堤引橋施工建設(shè)，努力確保在長江隧橋通車時啟用，整體工程力爭年底全面竣工。再次是抓緊開展崇明新城、長興鳳凰鎮(zhèn)交通樞紐建設(shè)的前期工作。積極配合代建單位完成崇明新城交通樞紐工可報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工招投標(biāo)等工作和長興鳳凰鎮(zhèn)交通樞紐建設(shè)前期各項準(zhǔn)備工作，力爭年內(nèi)兩個樞紐均開工建設(shè)。最后是穩(wěn)步推進(jìn)交通體制改革。加快研究崇明水上交通納入全市大公交體系課題及港航分離方案，積極協(xié)調(diào)市相關(guān)部門爭取將崇明水上交通納入全市大公交體系；積極

28、協(xié)調(diào)縣有關(guān)部門，加強與市巴士公交集團(tuán)公司聯(lián)系溝通，組建崇明公共交通運營管理公司，盡早完成縣公交體制改革。（二）加大旅游同各產(chǎn)業(yè)的融合度目前，國內(nèi)外興起的工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、體育文化科技旅游等專項旅游代表著現(xiàn)代旅游業(yè)的一種發(fā)展方向，預(yù)示著旅游業(yè)已逐步擺脫單純的景點景區(qū)觀光，開始延伸至各產(chǎn)業(yè)，其融合度正在不斷加深。因此，我縣在實施生態(tài)島建設(shè)過程中，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)加大同農(nóng)業(yè)、文化、科技、水利、交通、工業(yè)、體育、宗教等部門的協(xié)調(diào)與合作，努力構(gòu)建大生態(tài)、大旅游格局，在編制和實施全縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及水利、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、文化教育等專業(yè)規(guī)劃時，均應(yīng)關(guān)注旅游并與旅游規(guī)劃進(jìn)行有效銜接，做到你中有我，我中

29、有你，密切合作協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，建立由縣政府牽頭、各有關(guān)部門參加的產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展協(xié)調(diào)組織，形成比較規(guī)范的協(xié)作機(jī)制。完善管理進(jìn)一步完善理順崇明旅游業(yè)管理體制，將東平國家森林公園管理委員會由現(xiàn)在的縣政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)變成集協(xié)調(diào)、招商、管理、發(fā)展、投資于一體、政企合一的機(jī)構(gòu)，將林場政體，置于管委會的領(lǐng)導(dǎo)之下，其林業(yè)管理歸農(nóng)委或林業(yè)部門指導(dǎo)；成立崇明旅游開發(fā)公司（暫定名），負(fù)責(zé)崇明島旅游發(fā)展規(guī)劃中項目的投資、招商、管理等工作。對諸如壽安寺、金鰲山等較有發(fā)展?jié)摿Φ木包c，可采取兩位一體式的經(jīng)營管理。制訂產(chǎn)業(yè)政策推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。發(fā)展旅游業(yè)，是大勢所趨，把旅游業(yè)作為一項產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，就急需政府在稅收、土地征用等方面出

30、臺優(yōu)惠政策給予扶持。其二，在投入體制上要實行多元化。在總體規(guī)劃的框架內(nèi)，可以采取多種模式經(jīng)營管理，搞活市場，形成多元化投資開發(fā)的新格局。其三，建立旅游專項發(fā)展基金。崇明旅游的宣傳促銷，招商引資，項目規(guī)劃、設(shè)計，基礎(chǔ)配套設(shè)施等都需要建立旅游專項發(fā)展基金。基金來源：一是采取政府補貼的形式；二是從旅游企業(yè)每年上交的稅收增量部分提取一定的比例，作為用于旅游業(yè)的投入、開發(fā)；三是從旅游企業(yè)的營業(yè)收入中收取一部分管理費用。（三）做好生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)結(jié)合生態(tài)島建設(shè)，崇明旅游項目聚焦生態(tài)休閑旅游及農(nóng)業(yè)旅游，根據(jù)崇明縣2009-2011年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展若干領(lǐng)域行動綱要，崇明旅游業(yè)將著力建設(shè)崇西濕地健康旅游體

31、驗區(qū)、崇中森林休閑娛樂旅游區(qū)、崇東休閑運動會展旅游區(qū)、長興島工業(yè)科普教育旅游區(qū)、橫沙島國際休閑度假旅游區(qū)等重要區(qū)域，努力打造崇明“生態(tài)休閑”旅游品牌，高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)產(chǎn)品，大力度提升服務(wù)，全力推動崇明生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)的過程，就是優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局和農(nóng)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)的過程，也是豐富全島生態(tài)的過程，為整個崇明島創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。但必須要有明確的分工，營造一個綠化、美化、香化、凈化的環(huán)境，使其具有可看性、知識性、科普性、趣味性的文化內(nèi)涵。同時農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)還應(yīng)體現(xiàn)在服務(wù)功能的開發(fā)上，滿足游客吃、住、購和觀賞的需求，使崇明成為市民休閑度假的理想場所。而且，旅游農(nóng)業(yè)的開發(fā)可緩解農(nóng)村勞動力就業(yè)難的

32、矛盾，提高農(nóng)業(yè)附加值，增加農(nóng)民收入。形成主題鮮明、各具特色、布局合理的農(nóng)家游品牌。（四）借水發(fā)展、美化城市環(huán)境崇明雖有其獨特的自然風(fēng)光和地理位置，但相對于其它旅游勝地來說，其旅游的規(guī)模、設(shè)施乃至管理和服務(wù)功能，還是較為低層次的。為適應(yīng)現(xiàn)代旅游的需要，崇明必須加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，營造良好的生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建科學(xué)的管理網(wǎng)絡(luò)，形成自己的旅游特色。結(jié)合我縣創(chuàng)建國家生態(tài)示范區(qū)活動，縣委、縣政府正在積極實施發(fā)展崇明生態(tài)旅游的十大工程：即生態(tài)綠化工程、生態(tài)安全海塘工程、綠色食品工程、河道整治工程、生態(tài)村建設(shè)工程、生態(tài)旅游工程、畜禽污染治理工程、清潔能源工程、一控雙達(dá)標(biāo)工程和自然保護(hù)工程，為改善我縣的生態(tài)環(huán)境，發(fā)

33、展我縣的生態(tài)旅游打下了堅實的基礎(chǔ)。崇明200多公里的沿江大堤是一道獨特的風(fēng)景資源，要高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃發(fā)展江邊農(nóng)業(yè)，形成獨特的江邊農(nóng)業(yè)觀光帶。同時要進(jìn)一步優(yōu)化島域水系，充分利用南橫運河、北橫運河等水系資源，開發(fā)水上休閑旅游項目，形成獨具魅力的水上旅游線。旅游的本質(zhì)就是人們通過不同地域環(huán)境的游覽和活動的參與，獲得差異的、美的享受。營造海島優(yōu)美環(huán)境的最基礎(chǔ)的工作是高品位的規(guī)劃設(shè)計，最關(guān)鍵的是塑造海島獨特的修改和魅力。要從歷史和長遠(yuǎn)的角度，從貫徹“三個代表”的高度，獨具匠心，精心雕刻，科學(xué)布局海島的一草一木、一景一物。使崇明有自己獨特的修改的品位，不僅要讓道路寬起來、讓街景亮起來、讓湖水活起來，以此

34、塑造海島的綜合美，還要結(jié)合歷史文化資源的開發(fā)利用，形成崇明環(huán)境人無我有，人有我優(yōu)，新的美點和亮點，創(chuàng)造崇明新的看點和賣點，讓人們聚集崇明，關(guān)注崇明、想往崇明。（五）要做“新”節(jié)慶活動建立標(biāo)志性旅游節(jié)慶活動，樹立鮮明的海島形象，對于開拓旅游市場，吸引更多的客源是絕好的載體，崇明可以結(jié)合資源賦存和發(fā)掘，在保留老毛蟹節(jié)、灶花藝術(shù)節(jié)等經(jīng)典節(jié)慶活動的基礎(chǔ)上，全新引入了“生態(tài)之旅”森林交響音樂會、崇明農(nóng)家樂采擷歡樂游、上海瀛東漁家歡樂節(jié)等特色項目。重點策劃崇明特色的節(jié)慶活動如依托綠華地區(qū)“綠色、生態(tài)、柑桔”等旅游資源，以綠華“農(nóng)家游”正式啟動為載體，吸引島內(nèi)外人士廣泛參與；與中國蟋蟀網(wǎng)、上海市蟋蟀協(xié)會在綠

35、華“農(nóng)家游”活動中，共同開展綠華蟋蟀邀請賽，并逐步將其培育成綠華“農(nóng)家游”特有的活動品牌；前衛(wèi)生態(tài)村隆重推出金秋生態(tài)文化旅游節(jié)，讓游客“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、學(xué)農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”。做一天真正的崇明人，享一回有趣的“農(nóng)家樂”。在領(lǐng)略田園風(fēng)光之際，亦有觀賞斗雞、魚鷹表演，到古村踩水車、學(xué)推磨、坐花轎等游樂項目等等。通過節(jié)慶活動從而帶動會展游、文化游、體育游、宗教游、工業(yè)游和農(nóng)業(yè)游，從而促進(jìn)崇明與島外乃至世界朋友的交流，在交流中集聚人氣，做旺財氣，宏揚文氣，做大名氣，達(dá)到讓崇明更快地融入全國、世界之目的。（六）建立健全相關(guān)的法律、法規(guī)根據(jù)我縣旅游發(fā)展的現(xiàn)狀和特點,有針對性地制定促進(jìn)和規(guī)范旅游業(yè)的有關(guān)法

36、規(guī)、規(guī)章,建立健全旅游業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定要互為補充和協(xié)調(diào),以促進(jìn)旅游行業(yè)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化。健全旅游投訴有效預(yù)防機(jī)制、投訴受理網(wǎng)絡(luò)和快捷處理工作機(jī)制。建立處置社會突發(fā)事件和災(zāi)害性事件的快速反應(yīng)機(jī)制,完善安全管理制度,落實安全管理責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任追究制度。（七）做“熱”民俗文化民俗文化具有原始性、地域性、民族性、奇特性和壟斷性。民俗流存在民間，無形地支配著社會，從衣食住行到婚喪嫁娶，從社會交往到精神信仰，從生產(chǎn)到生活，從鄉(xiāng)村到城市，無處沒有。要開發(fā)旅游特色產(chǎn)品，必須研究民俗，做“熱”民俗文化。民俗文化是傳統(tǒng)的，傳統(tǒng)農(nóng)村民俗文化對農(nóng)民的思想行為與生活方式的養(yǎng)成有著重

37、要而深刻的影響，對于中國的廣大農(nóng)民來說，傳統(tǒng)的農(nóng)村民俗活動就是他們開展文娛、體育活動的主要手段。在正月，除了家人團(tuán)聚的春節(jié)活動外，正月十五元宵節(jié)到來后，家家戶戶掛上燈籠，人們或舞龍、或猜燈謎形成一種群眾性娛樂的場面，把年節(jié)的氣氛推向了高潮。又如，清明節(jié)的掃墓實則是一種踏青、郊游活動；五月端陽的劃龍船；九月九日的重陽登高等等。除了上述的自娛性活動外，還有許多互娛性、共娛性的農(nóng)村傳統(tǒng)民俗活動。如：社戲、秧歌、龍燈、雜耍、包括在本縣范圍內(nèi)特有的板凳戲、崇明山歌在開展這些活動期間，常常是集競技、游藝、體育、商業(yè)活動為一身，并使得那些平素絕少來往的農(nóng)民之間有所往來和交際，從而在愉悅的氣氛中建立一種正常的

38、人際社會關(guān)系。甚至于在當(dāng)今社會，一些節(jié)日習(xí)俗，不僅有社會交往活動，更有社會政治活動，隨著農(nóng)民素質(zhì)的提高，許多以前存在但不受重視的帶有教育思想的民俗活動又重新活躍了起來，并在農(nóng)村中成為了一種新的傳統(tǒng)。如五四、六一、重陽等重要節(jié)日，農(nóng)村干部也會舉行各類活動，豐富農(nóng)民的生活。這些民俗活動以與農(nóng)民最為貼近的表現(xiàn)形式，成為了農(nóng)民自娛和互娛的最喜聞樂見方式，適應(yīng)了當(dāng)代中國農(nóng)民在物質(zhì)文化之外的精神文化方面的需求。當(dāng)平日因忙碌而缺乏交流的農(nóng)民們因為共同的活動而相互交流、一起游樂時，每個人的內(nèi)心被凝聚到了一起，這種凝聚力在使農(nóng)民的精神生活得到滿足的同時，引發(fā)了他們在思想上更高的追求，那么那些民俗活動中反映的“尊老、合作、友愛、奉獻(xiàn)”等意識就會自然而然的對農(nóng)民進(jìn)行滲透，從而喚醒并凝聚農(nóng)民的道德意識。民俗文化帶給社