碩士論文摘要范例

1、摘要司法公正需要高素質(zhì)的法官隊伍。改革和完善法官遴選制度是法院人事制 度改革的重要內(nèi)容之一，也是建設(shè)高素質(zhì)、職業(yè)化法官隊伍的重要保證。法官 遴選制度是規(guī)定法官資格、遴選法官機制的行為準(zhǔn)則，主要包括法官遴選資格 和法官遴選程序兩方面的內(nèi)容。法官遴選制度設(shè)計是否科學(xué)合理、運行是否規(guī) 范順暢，直接影響著法官的素質(zhì)，也影響著國家司法權(quán)的正確行使和社會公平 正義的實現(xiàn)。通過建立科學(xué)合理的法官遴選制度，嚴(yán)格法官職業(yè)準(zhǔn)入條件，規(guī) 范法官遴選程序，能夠有效保證具有扎實法律知識和豐富實踐經(jīng)驗的優(yōu)秀法律 人才脫穎而出，有利于建設(shè)一支素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理、富有創(chuàng)新能力的高層次 職業(yè)法官隊伍。目前，我國法官遴選制度仍然

2、存在很多問題，需要進一步加以改進和完善。 在法官遴選資格方面，初任法官法律專業(yè)知識要求偏低，對法官的法律職業(yè)經(jīng) 驗要求過低，法官的年齡規(guī)定不盡合理，司法考試制度還存一些不盡完善的地 方。在法官遴選程序方面，法官遴選方式的行政化與地方化傾向較為嚴(yán)重，法 官遴選缺乏專業(yè)機構(gòu)的審查，法官逐級遴選制度不健全，預(yù)備法官培訓(xùn)制度不 完善等等。從歷史發(fā)展的角度來看，我國法官遴選制度的發(fā)展取得了明顯的進 步，但存在的這些問題直接關(guān)系到法院隊伍整體素質(zhì)的提高，乃至影響到司法 公正的實現(xiàn)。道德、知識和經(jīng)驗是法官素質(zhì)的重要組成部分，也是司法公正得以實現(xiàn)的 重要保障?，F(xiàn)代法官應(yīng)具有全面的知識結(jié)構(gòu)，豐富的社會經(jīng)驗和司法

3、實踐經(jīng)驗， 優(yōu)良的司法職業(yè)能力和良好的職業(yè)道德素養(yǎng)。在改革法官遴選制度過程中，應(yīng) 注意處理好與貫徹落實公務(wù)員法、堅持黨管干部原則和實行干部年輕化等三 者之間的關(guān)系，使法官遴選制度改革在貫徹執(zhí)行國家法律和黨的政策的同時， 充分體現(xiàn)法官職業(yè)的特點，符合現(xiàn)代司法工作規(guī)律和社會主義法治建設(shè)的方向。法官遴選制度改革，應(yīng)當(dāng)在推進司法體制改革的背景下，按照法官職業(yè)化 建設(shè)的要求，進一步提高法官的入門門檻，規(guī)范法官遴選的程序，拓寬法官的 來源渠道，完善相關(guān)配套措施，不斷豐富和發(fā)展法官遴選制度的形式與內(nèi)容，一、我國現(xiàn)行法官遴選制度存在的問題 逐步建立起科學(xué)的法官遴選機制。總之，法官遴選制度的改革和完善是一項長期

4、而艱巨的工作，涉及到各方 面利益的調(diào)整和要素的整合。要緊緊圍繞審判工作這一中心，做到法官遴選制 度改革與法院其他制度建設(shè)有機銜接，相互促進；要遵循法官職業(yè)的一般規(guī)律， 在充分借鑒和吸收現(xiàn)代西方國家法官遴選制度有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，堅持中國特 色，結(jié)合現(xiàn)階段中國社會的政治、經(jīng)濟、文化和法治建設(shè)的實際，按照法官職 業(yè)化建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律要求，逐步構(gòu)建符合我國國情和人民群眾司法需求的法官 遴選制度。關(guān)鍵詞：法官職業(yè)化 法官遴選制度 司法公正目錄 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark1 o Current Document 摘要1Abstract 錯誤!未定義書簽。弓I言錯誤!

5、未定義書簽。 HYPERLINK l bookmark17 o Current Document 一、我國現(xiàn)行法官遴選制度存在的問題 3 HYPERLINK l bookmark21 o Current Document （一）關(guān)于法官遴選資格4 HYPERLINK l bookmark35 o Current Document （二）關(guān)于法官遴選程序7二、改革我國法官遴選制度的理性思考 11 HYPERLINK l bookmark51 o Current Document （一）現(xiàn)代法官的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)11 HYPERLINK l bookmark61 o Current Document （二

6、）法官遴選制度改革中值得注意的問題14 HYPERLINK l bookmark68 o Current Document 三、完善我國法官遴選制度的構(gòu)想 18 HYPERLINK l bookmark72 o Current Document （一）提高任命法官的資格條件18 HYPERLINK l bookmark83 o Current Document （二）建立健全法官遴選機制21 HYPERLINK l bookmark91 o Current Document （三）為法官遴選制度的建立提供制度保障25結(jié)論錯誤!未定義書簽。 HYPERLINK l bookmark102 o C

7、urrent Document 參考文獻30致謝錯誤!未定義書簽。一、我國現(xiàn)行法官遴選制翊在的問題據(jù)考證，“法官”一詞最早出現(xiàn)于戰(zhàn)國時期的法學(xué)著作商君書定分。伴 隨著法官的出現(xiàn)，法官制度的發(fā)展也經(jīng)歷了古代和近代的歷史變遷，到1949年 10月1日中華人民共和國成立后，我國初步確立了社會主義法官遴選制度。經(jīng) 過幾十年的發(fā)展，尤其是改革開放以來隨著我國社會主義法治建設(shè)進程的推進， 法官隊伍建設(shè)得到加強，法官遴選制度也逐步趨于規(guī)范。但同時，我國法官遴 選制度仍然存在一些問題，離建設(shè)社會主義法治國家的要求和人民群眾的司法 需求還有一定的差距，需要在今后的實踐中進一步加以改革與完善。（一）關(guān)于法官遴選資

8、格1、初任法官法律專業(yè)知識要求偏低關(guān)于法官任職的法律專業(yè)知識要求，中華人民共和國法官法（以下簡稱 法官法）作出了明確規(guī)定。這條規(guī)定具有明顯不合理之處。高等院校非法 律專業(yè)本科畢業(yè)的人員可以擔(dān)任法官不利于培養(yǎng)職業(yè)化的法官隊伍。眾所周知， 法官是經(jīng)過專門訓(xùn)練的職業(yè)化專門人員，具有獨特的語言、知識、思維、技能 與倫理。深厚的法學(xué)理論修養(yǎng)對合格的法官來說是不可或缺的，因為司法審判 是一種專業(yè)性很強的法律實務(wù)工作，對案件事實的判斷、證據(jù)的認定、法律的 解釋、審判程序的操作等，均要求法官具有專門的法律知識和很高的素養(yǎng)。法 官不僅要熟練掌握法律知識，對法律有著深刻理解，具有法律思維，同時還應(yīng) 具有很高的法律

9、倫理素養(yǎng)。這就要求法官必須經(jīng)過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識學(xué)習(xí)、 專門的思維方式訓(xùn)練和法律職業(yè)倫理修煉，并不間斷地培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和提高。全 日制大學(xué)法律專業(yè)的教學(xué)計劃為滿足法律職業(yè)的需要，設(shè)計了科學(xué)嚴(yán)密的培養(yǎng) 方案，包括理論學(xué)習(xí)、專業(yè)實習(xí)、模擬法庭、案件討論等等，對法官必備素質(zhì) 的養(yǎng)成起著非常重要的作用。而非法律專業(yè)的畢業(yè)生則沒有受過這些專門的訓(xùn) 練。沒有經(jīng)過長期專門的法律專業(yè)訓(xùn)練的人很難成為高素質(zhì)的法官。2、法律職業(yè)經(jīng)驗要求過低，法律工作經(jīng)歷界定范圍過寬譚世貴等著：中國法官制度研究，法律出版社2009年版，第2頁。法官法第9條第1款第6項規(guī)定：高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)具 有法

10、律專業(yè)知識。法律的生命在于經(jīng)驗。一名稱職的法官不僅要具備嫻熟的專業(yè)審判技巧， 而且要對社會主流思潮、現(xiàn)代法治理念和人情世故有著深刻的領(lǐng)悟和洞察。根 據(jù)法官法第9條的規(guī)定，大學(xué)畢業(yè)生從事法律工作滿2年，獲得法律專業(yè) 碩士以上學(xué)位，從事法律工作只要滿1年即可擔(dān)任法官，相對于法官這一特殊 職業(yè)而言，其本身的社會閱歷和經(jīng)驗與其所擔(dān)負的重任顯然不協(xié)調(diào)，法官法 規(guī)定的法律工作經(jīng)歷顯然不能適應(yīng)法官的素質(zhì)要求。此外，對法律工作經(jīng)歷的界定也很寬泛，難以體現(xiàn)法律職業(yè)的特點。在上 述如此之多的機關(guān)中，有相當(dāng)一部分人并不直接從事法律工作，或者跟法律事 務(wù)接觸不多，難以滿足法官任職所需要的法律職業(yè)經(jīng)驗的要求，不利于提高

11、法 官的素質(zhì)。對法律工作經(jīng)歷提出這樣的解釋，忽視了法官的職業(yè)特點，弱化了 法官的審判特質(zhì)，也違背了強化法官法律職業(yè)經(jīng)驗的初衷。3、院長、副院長任職資格低法院工作的正常運轉(zhuǎn)，需要有一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)層來組織、協(xié)調(diào)、管理， 但應(yīng)當(dāng)看到，法院院長、副院長在承擔(dān)法院管理工作的同時，首先是一個地區(qū) 的大法官、高級法官，親自辦案、主持合議庭審理、評議案件是其應(yīng)有的基本 能力。與此同時，法院院長、副院長又不是一名普通法官，主持和參加審判委 員會討論疑難案件和法律適用指導(dǎo)是其法官職責(zé)，應(yīng)當(dāng)具備較一般法官更為深 厚的法學(xué)功底、純熟的司法業(yè)務(wù)和高超的司法技能。法官法并未強調(diào)院長、 副院長需要通過國家統(tǒng)一司法考試方可

12、任命。這樣的規(guī)定為一些地方的照顧性 安置打開了缺口，一些人本來被任命為紀(jì)檢組長、政治部主任、黨組成員等職 務(wù)，為了評定法官等級也改任了副院長，這樣的任命人數(shù)雖然不多，造成的影 響卻非常嚴(yán)重。法院院長、副院長的任職資格如果偏低，受影響的不僅僅是院 長、副院長自身的司法能力，還有法院整體司法能力的提高和法官職業(yè)化進程 的推進。“法學(xué)主要是一種實踐理性，它無法完全通過講授的方式傳達，而必須依靠大量的實踐才能逐漸掌握?！?參見蘇力：送法下鄉(xiāng)一一中國基層司法制度研究，中國政法大學(xué)出版社2000年版，第265頁。2006年2月24日全國人大常委會法制工作委員會將法官法第9條第1款第6項規(guī)定的“從事法律 工

13、作”的涵義解釋為：“主要包括從事國家或地方的立法工作，審判、檢察工作，公安、國家安全、監(jiān) 獄管理、勞動教養(yǎng)管理工作，律師，法律教學(xué)和研究工作，黨的政法委員會以及政府部門中的法制工作 等?！狈ü俜ǖ?2條第2款規(guī)定：“人民法院的院長、副院長應(yīng)當(dāng)從法官或者其他具備法官條件的人員中 擇優(yōu)提出人選?！?、法官的年齡規(guī)定不盡合理我國對法官的最低年齡限制為23歲。從現(xiàn)有心理學(xué)的研究成果來看，青年 階段是各方面都不穩(wěn)定的時期，年輕人多情緒化、易沖動、易偏頗，而法官感 情的自然流露往往會給另一方當(dāng)事人產(chǎn)生不必要的猜想，從而對判決的公正產(chǎn) 生懷疑。作為法官，需要的不是激進、沖動、用情，而是穩(wěn)定的情緒、沉著的 性

14、情、豐富的知識和超常的心理承受能力，他必須富有同情心而又不多愁善感、 不失嚴(yán)厲。任何一個案件，無論是刑事的、民事的還是行政的，都由認定證據(jù)、 查明案件事實和適用法律等三個部分組成。法官的個人判斷和內(nèi)心確認在認定 證據(jù)、查明事實和適用法律等方面起著非常重要的作用?，F(xiàn)在年輕的法官一般 都接受過系統(tǒng)的法學(xué)教育，具有較為深厚的法律專業(yè)知識水準(zhǔn)，但在實踐中相 當(dāng)一部分案件審理的核心并不是適用法律，而是認定證據(jù)，查清案件事實。面 對證據(jù)枝蔓叢生、縱橫交錯，事實千頭萬緒、紛繁復(fù)雜的案件，很難想象一名 剛出校門不久，社會閱歷不深的年輕法官能作出正確的決定。對于一名剛剛畢 業(yè)的大學(xué)生，有著較為豐富的法律專業(yè)知識

15、，卻不一定能在審判崗位上經(jīng)受住 暗礁與淺灘以全人性弱點的種種誘惑，只有經(jīng)過歲月的冰霜和時間的錘煉才能 使人逐漸成熟，而這些都需要具備一定的工作年限。從這一角度來看，我國在 法官遴選資格中關(guān)于初任法官的年齡規(guī)定偏低。另一方面，我國對法官退休實行與其他公務(wù)員相同的規(guī)定，即男滿60、女 滿55周歲即予以退休。有的地方從控制機關(guān)機構(gòu)編制、職數(shù)出發(fā)，甚至對不滿 退休年齡的法官實行提前離崗、提前退休。實踐證明，50多歲的年齡正是人一 生中性情最為沉穩(wěn)，社會閱歷最為豐富的時期，作為一名法官，也是司法實踐 經(jīng)驗最為豐富的時期，讓這一年齡段的法官過早退出審判崗位實在是對現(xiàn)有司 法資源的極大浪費。5、司法考試制度

16、不完善經(jīng)過多年的實踐，我國的司法考試制度已經(jīng)逐漸成熟，并得到了社會的普 遍認可。但是作為一項建立不久的法律制度，不可避免地還存在一些問題。一 是司法考試報考條件中專業(yè)條件的設(shè)定，不符合司法職業(yè)化的要求。非法律專 西方有法律諺語：“法官是老的好，律師是少的俏?！狈ü俚姆椥蓄^中甚至有一頂馬鬢制的白色假發(fā)， 目的就是要營造一種老化的效果，使當(dāng)事人相信法官是經(jīng)驗豐富、明智而不惑的。參見賀衛(wèi)方：法邊 馀墨，中國政法大學(xué)出版社1998年版，第51頁。業(yè)本科畢業(yè)生未受過法律專業(yè)的系統(tǒng)訓(xùn)練，也可以通過短期的司法考試培訓(xùn)班 獲得法律知識，從而報名參加司法考試，進而取得法官資格。二是司法考試的 形式與內(nèi)容，存在

17、諸多不合理的地方。司法考試采用筆試的方式，有很大的局 限性，強調(diào)記憶知識，弱于分析、思辨和創(chuàng)新；司法考試“一考定終身”的做 法，使考生獲得的只是書本上的知識，而缺乏實踐能力，不符合法官職業(yè)化的 要求；司法考試命題強調(diào)與法律學(xué)術(shù)教育的銜接，而基本不考慮法律職業(yè)能力 與職業(yè)素養(yǎng)，從而導(dǎo)致考試結(jié)果常常出現(xiàn)“博士不如碩士，碩士不如本科，法 學(xué)本科不如非法學(xué)本科”的現(xiàn)象。三是司法考試引發(fā)的法官斷層和短缺問題應(yīng) 引起重視。經(jīng)濟發(fā)達程度影響人才流向，受此影響，我國東西部地區(qū)司法考試 通過率存在較大差異，表現(xiàn)為東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)通過率高，而西部欠發(fā)達地區(qū) 通過率相對較低。這種現(xiàn)象并不局限于某一個地方，盡管這也有

18、編制、經(jīng)費等 方面的原因，但司法考試制度中存在的缺陷所帶來的影響不容回避。這種狀況 的存在必然會引發(fā)預(yù)備法官隊伍的地區(qū)分布不均衡，從而導(dǎo)致許多地區(qū)特別是 西部地區(qū)法官斷層和短缺的問題。（二）關(guān)于法官遴選程序1、法官遴選方式的行政化與地方化司法行政化滲透到司法領(lǐng)域的方方面面，也不可避免地影響了法官遴選。 相對于從下級法院遴選法官和面向社會公開遴選法官兩種方式而言，從法院內(nèi) 部的優(yōu)秀人員中產(chǎn)生法官仍然是我國法院目前最主要的法官遴選方式。根據(jù)法 官法規(guī)定，各級人民法院的副院長、庭長、副庭長、審判員需要由院長提請 同級人大常委會任命，在這一遴選程序當(dāng)中，院長的提請環(huán)節(jié)至關(guān)重要，因為 沒有院長的提請，再

19、優(yōu)秀的人員也無法到人大常委會任命。由于提請權(quán)掌握在 院長于中，就強化了法院工作人員對院長的行政式服務(wù)觀念，只有服從服務(wù)于 院長，才有可能成為法官，否則就是再優(yōu)秀的人員沒有院長的提請也成不了法 官。助理審判員由院長直接任命的方式則更強化了法官遴選的行政化色彩，成 為法官的前提是要贏得院長的認可。此外，各級法院實行的依然是政府行政部 門的人事管理制度，所有的法官按照公務(wù)員的方式進行管理，法官除了審判職沈德詠主編：中國特色社會主義司法制度論綱，人民法院出版社2009年版，第410頁。 務(wù)外均有相應(yīng)的行政級別，如副科級、正科級、副處級、正處級、副廳級、正 廳級等，并且依照相應(yīng)的行政級別來評定法官的工資

20、、福利待遇。行政職務(wù)的 提高甚至意味著法官等級的提高，比如依照中華人民共和國法官等級暫行規(guī) 定，高級人民法院院長是二級大法官，副院長最低是三級高級法官，庭長最低 是四級高級法官，而一般審判員無論你的自身素質(zhì)多高，司法能力多強，也只 能從二級法官起步。顯然這將促使法官將職務(wù)的升遷作為自身的追求目標(biāo)。相 對于行政官員而言，法官應(yīng)具有相對的獨立性，然而，法官在這種體制下，“獨 立”顯然是很難實現(xiàn)的。同時，在我國，除最高人民法院外，地方各級人民法院的法官由地方權(quán)力 機關(guān)選舉任命。這種帶有明顯地域色彩的法官遴選方式使國家法官成為地方法 官，影響了國家的司法統(tǒng)一，造成法官缺乏獨立性，法官素質(zhì)良莠不齊。根據(jù)

21、 黨管干部的原則，地方各級黨委和政府實際上擁有對地方法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員的 推薦權(quán)和罷免建議權(quán)。在具體的干部考核和人事管理上，法院系統(tǒng)也都受同級 黨政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。法官的職務(wù)升遷、職級待遇、政治命運都掌握在地方，故在 審判工作中不得不看地方領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度行事。此外，由于各級人大選任本地的法 官難免會出現(xiàn)地方保護主義的傾向，加上地方上各種因素的制約，由地方選舉 任命的法官未必都能勝任審判工作，法院的工作效率也難以提高。2、法官遴選缺乏專業(yè)機構(gòu)的審查當(dāng)今，世界上許多國家都把專業(yè)機構(gòu)的審查作為任命法官的必經(jīng)程序。與 這些法治國家相比，我國目前尚未設(shè)置專門負責(zé)法官遴選的機構(gòu)，從而導(dǎo)致在 法官遴選過程中出現(xiàn)遴選標(biāo)

22、準(zhǔn)不統(tǒng)一、遴選程序不規(guī)范，各地遴選法官的具體 做法也相差太大，各級人大及其常委會對法官的任命與其所掌握的信息不對稱 等問題。實踐中，相關(guān)部門提請各級權(quán)力機關(guān)選舉或任命法官時，往往只附上 候選人的簡歷，權(quán)力機關(guān)沒有對候選法官進行深入了解和實質(zhì)性考察，僅憑上 報的書面材料就決定任命，多為走過場，流于形式，起不到真正的審查作用。而在現(xiàn)代法治國家，司法官作為國家官員，通常是由中央政權(quán)機構(gòu)任命的。參見劉會生：人民法院管 理體制改革的幾點思考，載法學(xué)研究2002年第3期。如美國的“聯(lián)邦法官評審常委會”對總統(tǒng)提出的聯(lián)邦法院法官候選人進行評審，有些州法院法官的遴選 也有專門的機構(gòu)參加，如“密蘇里計劃”中的特別

23、提名委員會；德國設(shè)有“司法遴選委員會”對聯(lián)邦普 通法院法官候選人進行初步篩選；法國的“最高司法委員會”提出關(guān)于任命最高法院法官和上訴法院院 長的建議案，或者就司法部長關(guān)于任命其他法官的建議案提出意見。參見譚世貴等著：中國法官制度 研究，法律出版社2009年版，第73頁。因此，有必要設(shè)立一個專門機構(gòu)來負責(zé)法官遴選工作，負責(zé)對候選人進行審核、 提名、考察、上報和相關(guān)事務(wù)、政策的協(xié)調(diào)。3、法官逐級遴選制度缺失法官逐級遴選是指下級法院的法官經(jīng)過多年的審判實踐，在積累了大量的 審判專業(yè)知識和經(jīng)驗，具備到上一級法院任職的條件下，根據(jù)一定的條件和程 序，逐級遴選到上級法院擔(dān)任法官的制度。目前，我國一些法院也

24、相繼實行了 從下級人民法院遴選優(yōu)秀法官的做法，但從總體上看，只是少量的、局部的， 從全國范圍來看，還沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的法官逐級遴選制度。上級法院在遴選 法官時，并不將目光投向下一級法院，主要還是在本級機關(guān)內(nèi)遴選，這就無法 實現(xiàn)優(yōu)中選優(yōu)的目標(biāo)。同時，受我國法院管理體制以及干部管理體制等多方面 因素的影響和制約，法官作為干部隊伍的一部分，履行干部調(diào)動手續(xù)還比較困 難，特別是跨地區(qū)遴選法官更是如此，遴選法官在配偶工作、子女上學(xué)、住房 等方面還面臨一些難以解決的問題，難以實現(xiàn)優(yōu)秀法官向上級法院流動的良性 循環(huán)局面，不利于提高法官隊伍的整體素質(zhì)，不利于調(diào)動法官的工作積極性， 法官隊伍缺乏生機與活力，迫切

25、需要制定統(tǒng)一規(guī)范的法官遴選制度。4、預(yù)備法官培訓(xùn)制度不完善作為代表國家行使審判權(quán)的法官，應(yīng)當(dāng)具備獨特的職業(yè)技能、職業(yè)思維和 職業(yè)道德。具有法律專業(yè)知識和法律工作經(jīng)驗，并不代表就具有法官的素質(zhì)。 審判工作有其自身規(guī)律，法官職業(yè)也有其自身特點，并不是每一位具備法律專 業(yè)知識和法律工作經(jīng)驗的人都適合擔(dān)任法官。只有參加了專業(yè)培訓(xùn)以后，才能 考察其是否具備擔(dān)任法官的綜合素質(zhì)。從我國當(dāng)前的實際情況來看，無論是法 官法還是公開選拔初任法官、檢察官任職人選暫行辦法，均未對法官任職 所需要的職業(yè)培訓(xùn)資歷作出明確要求。2006年最高人民法院頒布的法官培訓(xùn) 條例明確規(guī)定，擬任法官的人員須接受預(yù)備法官培訓(xùn)，培訓(xùn)考核合

26、格的，方 可任職。然而，目前我國的預(yù)備法官培訓(xùn)制度，主要是針對那些已經(jīng)通過法官 遴選程序被錄用的人員進行一次崗前培訓(xùn)，是遴選后的培訓(xùn)，而不是遴選前的 培訓(xùn)。由于目前的預(yù)備法官培訓(xùn)沒有與法官遴選相掛鉤，基本上不存在優(yōu)勝劣 汰的競爭機制，參加培訓(xùn)的通常都能合格。由于沒有將預(yù)備法官培訓(xùn)與法官遴 選工作有機結(jié)合起來，法官遴選時也沒有對這個指標(biāo)進行考察，預(yù)備法官的培如北京地區(qū)2006年第一批預(yù)備法官培訓(xùn)考核時，僅有1名學(xué)員因考核不合格延期畢業(yè)。但該名學(xué)員參 加第二批預(yù)備法官培訓(xùn)，順利通過考核，取得培訓(xùn)合格證。參見杜瑞芳：從職業(yè)培訓(xùn)視角探索中國特 色法官遴選制度，載法律適用2008年第9期。訓(xùn)更多是形式上

27、的培訓(xùn)，起不到遴選法官的作用，影響了法官隊伍的職業(yè)化建 設(shè)。5、法官遴選相關(guān)配套措施不完善一是法官員額制度尚未實行。目前，我國法院只存在一個包括所有審判輔 助人員在內(nèi)的法院總體編制，一個法院到底需要多少法官是一個長期未得到解 決的問題。既然一個法院的法官員額數(shù)都不清楚，那么在一定范圍內(nèi)，法院的 法官是否空缺以及有多大空缺就很難確認，是缺法官還是缺法警、書記員、行 政管理人員，工作上難以把握。法官員額制度得不到合理解決，完善法官遴選 制度也就難以實現(xiàn)。二是法官考評制度有待進一步完善。長期以來，人民法院 并沒有形成一整套行之有效的法官考評機制，用來考核法官的一些通常指標(biāo)往 往還有一定的局限性，甚至

28、還帶有行政化考核的色彩，不符合法官隊伍建設(shè)自 身實際。沒有科學(xué)合理、公正權(quán)威的法官考評機制，法官遴選過程中就難以體 現(xiàn)法官德才表現(xiàn)，容易受人情關(guān)系所干擾，使得法官遴選的公正性、權(quán)威性受 到挑戰(zhàn)。三是法官的職業(yè)保障措施不完善。我國法院的管理體制基本上沿用的 是行政機關(guān)的管理體制，級別較低的法院，其現(xiàn)有法官的級別都較低，職級待 遇得不到合理解決，很難吸引高素質(zhì)的法律人才。法官的經(jīng)濟待遇較低，尤其 是西部地區(qū)法院受經(jīng)濟發(fā)展不發(fā)達的因素影響，別說吸引法律人才，就是現(xiàn)有 的優(yōu)秀法官也很難留住，從而造成法官隊伍年齡斷層，人才外流的問題，法院 很難遴選出自身需要的優(yōu)秀法官。二、法官職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與法官遴選制度改革

29、中的 問題道德、經(jīng)驗和專業(yè)知識是法官職業(yè)素質(zhì)的重要組成部分，也是實現(xiàn)司法公 正的重要保障?？茖W(xué)界定現(xiàn)代法官的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是實施法官遴選制度改革的重 要前提，也是推進法官隊伍職業(yè)化建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。忽視了對法官素質(zhì) 標(biāo)準(zhǔn)的把握，再完美的制度設(shè)計也只能是空中樓閣。同時，推進法官遴選制度 改革，必須立足于中國國情，在中國社會的政治體制、司法體制和干部隊伍管 理體制的框架內(nèi)，認真處理好改革法官遴選制度與堅持黨管干部原則、實行干 部年輕化和貫徹落實公務(wù)員法之間的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進法官遴選制度 改革。（一）現(xiàn)代法官的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公平與正義是人類永恒追求的價值目標(biāo)，司法公正作為現(xiàn)代法治國家的基 本要求，已成

30、為現(xiàn)代社會普遍的價值理念。司法公正要從抽象的法治理念轉(zhuǎn)變 為客觀的社會現(xiàn)實，不僅需要良好的法律制度，更需要高素質(zhì)的法官隊伍?！熬?正義的實現(xiàn)而言，操作法律的人的質(zhì)量比其操作的法律的內(nèi)容更為重要?！狈?官作為一種特殊的社會職業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備深厚的法學(xué)理論知識、豐富的人文社會 科學(xué)和自然科學(xué)知識，較強的法律職業(yè)能力以及高尚的道德品質(zhì)。1、全面的知識結(jié)構(gòu)司法是一種解釋法律和適用法律的專門活動，具有高度的專業(yè)性和知識性。 法官僅有樸素的公正愿望是遠遠不夠的，必須具有全面的知識結(jié)構(gòu)，具備豐富 的法律專業(yè)知識，廣博的人文社會科學(xué)和自然科學(xué)知識。這當(dāng)中，豐富的法律 知識對法官來說是首要的知識。法律是一門博大精深

31、的社會學(xué)科，對法律專業(yè) 知識的掌握不能局限在對條文的基本理解，而且應(yīng)當(dāng)精通法理，具備領(lǐng)悟法律 真諦的能力。法官適用法律不是簡單機械的司法活動，而應(yīng)當(dāng)把法律有秩序地 安排在自己頭腦的適當(dāng)位置。一名優(yōu)秀的法官，不應(yīng)拘泥于法律條文，而要注轉(zhuǎn)引自王利明著：司法改革研究，法律出版社2001年版，第41頁。二、改革我國法官遴選制度的理性思考 重對法律精神的理解，以自己的智慧和法律素質(zhì)，將法律精神融化于案件事實 的剖析審理之中，這也是專家型法官區(qū)別于一般法律工匠的最大區(qū)別。豐富的法律專業(yè)知識，是法官履行職責(zé)所必須的知識，卻不是唯一的知識。 優(yōu)秀的法官，應(yīng)該是一個知識淵博的法官。司法的發(fā)展趨勢要求具有綜合素質(zhì)

32、 的復(fù)合型人才，不僅要求法官具有嫻熟的法律知識和裁判技能，還要求法官具 有廣博的人文社會知識和自然科學(xué)知識，因為司法職業(yè)面對的是整個社會，涉 及各個領(lǐng)域的問題。法學(xué)既是一門專業(yè)性很強的學(xué)科，又與政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、 社會學(xué)、管理學(xué)、哲學(xué)等學(xué)科內(nèi)容交叉，聯(lián)系緊密。因此，法官的知識面不能 僅僅局限于精通法律，而應(yīng)當(dāng)具有淵博的知識和厚實的文化底蘊。2、豐富的社會經(jīng)驗和司法實踐經(jīng)驗霍姆期說過，“法律的生命始終不是邏輯，而是經(jīng)驗/與自然科學(xué)及社會 科學(xué)的許多其他門類不同的是，法律與人類社會生活有著千絲萬縷的聯(lián)系。審 判活動是實踐性很強的工作，實踐經(jīng)驗在司法工作中具有相當(dāng)?shù)闹匾?。沒有 社會生活經(jīng)驗的人，對于

33、法律糾紛是難以作出明智而公正裁判的。實踐經(jīng)驗是 人生的財富，它對于全面、深刻認識所處理的案件，特別是具有一定的社會性、 公共性的事務(wù)，有很大的幫助。在訴訟過程中，無論是對案件事實的認定、證 據(jù)的審查判斷，還是對適用法律的選擇，都不能不受到法官審判經(jīng)驗等因素的 影響和限制。法官職業(yè)不僅要求從業(yè)人員具備扎實的專業(yè)理論基礎(chǔ)和相當(dāng)?shù)牡赖滤仞B(yǎng)， 也要求其具備豐富的法律工作經(jīng)驗和社會閱歷、嫻熟的辦案技巧和出庭經(jīng)驗。 豐富的司法和社會實踐經(jīng)驗是優(yōu)秀法官必備的素質(zhì)之一。一個人無論他受過什 么程度的高等教育，還是具有多深的法律專業(yè)知識，如果沒有經(jīng)過一定時間的 實踐鍛煉很難成為優(yōu)秀的法官。對于一名優(yōu)秀的法官而言，

34、社會經(jīng)驗和司法經(jīng) 驗兩者都缺一不可，司法經(jīng)驗包含于社會經(jīng)驗之中，又有獨立存在的價值。缺美國當(dāng)代法學(xué)家E博登海默認為：“法律乃是整個社會生活的一部分，它絕不存于真空之中。法學(xué)并不 是社會科學(xué)中一個自足的獨立領(lǐng)域，能夠被封閉起來或者可以與人類努力的其他分支學(xué)科相脫離?！眳?見美E博登海默著，鄧正來譯：法理學(xué)：法律哲學(xué)與法律方法，中國政法大學(xué)出版社1999年版， 第506頁。美霍姆斯語。轉(zhuǎn)引自博登海默著，鄧正來譯：法理學(xué)：法律哲學(xué)與法律方法，中國政法大學(xué)出版 社1999年版，第151頁。“法律是一門藝術(shù)，它需要長期的學(xué)習(xí)和實踐才能掌握，在未達到這一水平之前，任何人都不能從事案 件的審判?！眳⒁娒懒_斯

35、科龐德著：普通法的精神（中譯本），法律出版社2001年版，第42頁。乏司法經(jīng)驗，僅有社會經(jīng)驗，法官將難以理解法律藝術(shù)特有的規(guī)律和規(guī)則。而 缺乏社會經(jīng)驗，僅有司法經(jīng)驗，法官可能只會忠實而古板地適用法律，不能巧 妙、藝術(shù)并因地制宜地處理法律糾紛。因而，法官只有具備豐富的社會實踐經(jīng) 驗，熟悉并了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、風(fēng)土人情，才能在解決糾紛的同時堅持依法 辦事；只有具備豐富的司法實踐經(jīng)驗，特別是有組織開展庭審的經(jīng)驗，審查判 斷證據(jù)和事實的經(jīng)驗，觀察判斷當(dāng)事人內(nèi)心狀態(tài)的經(jīng)驗和調(diào)解的經(jīng)驗，以及有 豐富的說理經(jīng)驗，才能在具體案件的審理中更好地體現(xiàn)公平與正義。3、優(yōu)良的司法職業(yè)能力隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，各

36、種利益和矛盾糾紛縱橫交錯，訴訟爭端 呈現(xiàn)出新穎性和非常規(guī)性的特點。法官不應(yīng)是一邊輸入事實和證據(jù)，一邊輸出 裁判結(jié)果的自動售貨機，法官需要學(xué)習(xí)法律、理解法律、解釋法律，并將法律 適用于具體案件。同時，中國社會在某種程度上仍是一個鄉(xiāng)土社會，鄉(xiāng)土生活 在中國的社會生活中居于舉足輕重的地位。民間樸素的思維方式與法治的價值 取向不相統(tǒng)一；民眾多是關(guān)心司法的結(jié)果，而對裁判的過程及理由關(guān)心不多， 民眾的利益評價標(biāo)準(zhǔn)更多地帶有私人性質(zhì)，缺乏對公共政策的考慮。司法置身 于現(xiàn)實社會中，社會對司法的影響無處不在，法官裁判不能忽視社會效果。作為一名法官，必須具有優(yōu)良的司法職業(yè)能力。法官的工作是一項極其復(fù) 雜的智力勞動

37、，專業(yè)性、技術(shù)性很強，必須經(jīng)過嚴(yán)格的職業(yè)訓(xùn)練，具有嫻熟的 審判技能、扎實的基本功，成為法律方面的專家。作為一名法官，必須具備理 解法律、適用法律和彌補法律缺陷的能力，具備通過庭審明察秋毫、查明事實 的能力，具備通過裁判釋明法律，定紛止?fàn)幍哪芰ΑＷ鳛橐幻ü?，在審判?件時，必須具有深刻的洞察能力、敏銳的判斷能力、透徹的分析能力、清醒的 自控能力和令人誠服的辨法析理能力。作為一名法官，還必須具有依據(jù)案件實 際制作各類裁判文書的能力，根據(jù)案件當(dāng)事人的情況駕馭庭審的能力，善于解 決矛盾、化解糾紛的調(diào)解能力。而要培養(yǎng)這些能力，需要對法律原理、法律精 神、法律內(nèi)容和法律價值有著深刻的理解；需要將法律條文

38、、法律原理和法律埃爾曼指出，“早期法律秩序通常能夠在沒有通過適當(dāng)訓(xùn)練而獲得實體法規(guī)與訴訟程序知識的專家們的 情況下得以維持。但是，當(dāng)社會變得愈來愈復(fù)雜時，法律規(guī)范也變得愈來愈具有抽象性和普遍性，因為 只有這樣它們才能協(xié)調(diào)組成社會的各種集團的利益與價值。由于同樣的原因，解決糾紛或?qū)ζ淇赡艿慕?決方式提出建議的工作變得更為困難，更需要專門的訓(xùn)練。”參見美HW埃爾曼著，賀衛(wèi)方譯：比較 法律文化，清華大學(xué)出版社2002年版，第87頁。二、改革我國法官遴選制度的理性思考 的時代精神有機地結(jié)合起來，將法律與國家的政治、經(jīng)濟、文化緊密結(jié)合起來; 需要認真審理每一個案件，開好每一個庭，寫好每一個判決書，在實踐

39、中培養(yǎng) 和鍛煉。4、良好的職業(yè)道德素養(yǎng)公平正義是司法追求的價值目標(biāo)，法官常常被視為公正的的守護者。司法 公正與否，與法官的道德水準(zhǔn)有著必然的聯(lián)系。對于法官職業(yè)群體來說，沒有 良好的職業(yè)道德是不可想象的。作為一名法官，必須注重保持司法公正。公正 司法，對每一個法官而言，就像陽光對于每一個人那樣，是生命中的一部分。 法官在審判中必須始終保持中立、公正，做到不偏不倚，不畏權(quán)勢，不徇私情， 不謀取私利。要始終保持獨立的地位，不與訴訟當(dāng)事人發(fā)生任何利益關(guān)系，也 不得將其個人的愛好、憎惡、偏見帶入司法審判過程，以公正的心態(tài)對待案件， 以公正的精神處理與案件相關(guān)的事實。作為一名法官，必須注重保持清正廉潔，

40、無論在八小時以內(nèi)，還是八小時以外，無論是有人監(jiān)督，還是無人注意，都要 自我克制，嚴(yán)于律己，要守住寂寞、甘于清貧、淡泊名利、清廉如水。作為一 名法官，還必須具有強烈的事業(yè)心，保持勤勉敬業(yè)的工作態(tài)度。司法活動本身 帶有高度的專業(yè)性和技術(shù)性，只有具有高度敬業(yè)精神的人才能做到這一點。缺 乏勤勉敬業(yè)的精神，審判職責(zé)不可能得到很好的履行，公正清廉、剛正不阿也 就失去了基礎(chǔ)而無從談起。堅持司法道德是法官的天職。排除非法律因素干擾， 堅持司法獨立，法官只服從法律，保持中立，堅持正當(dāng)?shù)乃痉ǔ绦?，保護當(dāng)事 人的正當(dāng)權(quán)益，是法官必須具有的職業(yè)道德，也是實現(xiàn)司法公正的前提。如果 法官不尊重自己，法院的尊嚴(yán)就可能被損壞

41、；如果法官墮落，司法的信任就將 被糟蹋。為維護法院的威嚴(yán)和尊嚴(yán)，就要用比其他人更高的標(biāo)準(zhǔn)來要求法官。（二）法官遴選制度改革中值得注意的問題1、改革法官遴選制度與貫徹落實公務(wù)員法2005年頒布實施的公務(wù)員法將法官納入到國家公務(wù)員隊伍序列中，進 行統(tǒng)一管理。法官與其他國家機關(guān)工作人員具有共同點，他們都是國家公職人 員，在素質(zhì)要求、管理監(jiān)督、工資福利、退休保障等方面具有相同的一面。但 司法系統(tǒng)的法官與行政系統(tǒng)的公務(wù)員畢竟是兩種不同的職業(yè)角色，有其不同于其他國家行政機關(guān)的職業(yè)特點。也正因為如此，公務(wù)員法對法官作出了特別 規(guī)定。按照公務(wù)員法的規(guī)定，錄用為國家公務(wù)員一般應(yīng)通過公務(wù)員考試；按 照法官法的規(guī)定

42、，擔(dān)任初任法官必須通過國家統(tǒng)一司法考試。這就意味著 要想成為一名初任法官，必須同時通過公務(wù)員考試和國家統(tǒng)一司法考試。從現(xiàn) 實情況來看，各級人民法院尤其是基層法院正面臨著法官短缺、年齡斷檔的問 題，需要大量的法律人才。而由于種種原因，優(yōu)秀的法律人才不愿意到基層工 作。少數(shù)愿意到基層工作的法律人才，由于受公務(wù)員考試規(guī)定的報考年齡、考 試時間、報考比例等條件的限制，使這些法律人才難以進入法院?？紤]到公 務(wù)員法的明確規(guī)定和法院人才短缺的現(xiàn)狀，改革法官遴選制度必須在現(xiàn)行法 律框架范圍內(nèi)，即在遵循公務(wù)員法和法官法的相關(guān)規(guī)定的條件下，適 當(dāng)調(diào)整公務(wù)員考試與司法考試的政策，以解決目前存在的法院法律人才短缺的

43、問題，疏通優(yōu)秀法律人才進入法院的渠道。一方面，適當(dāng)調(diào)整公務(wù)員考試的部 分政策?？梢钥紤]把司法考試的成績帶入公務(wù)員考試的專業(yè)成績。通過司法考 試并獲得法律職業(yè)資格證書的，可以不再參加法律專業(yè)考試。同時，法院在招 考錄用法律人才時，適當(dāng)放寬已通過司法考試考生的報考年齡，錄用時優(yōu)先考 慮通過司法考試的考生；另一方面，司法考試也應(yīng)在考試時間和允許大學(xué)四年 級學(xué)生參加考試的問題上適當(dāng)調(diào)整，使司法考試與公務(wù)員考試在時間上銜接好， 與法院每年招考錄用應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生銜接好。這樣一來既方面了大學(xué)畢業(yè)生就 業(yè)，也方便法院招考錄用法律人才。2、改革法官遴選制度與堅持黨管干部原則黨管干部的原則，是黨和國家干部管理制度

44、的根本原則，也是堅持黨的領(lǐng) 導(dǎo)在干部工作中的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)的組織保證。黨 管干部的實質(zhì)，就是要保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對重要干部的管理權(quán)。 目前，法院干部由黨委組織部門和法院黨組共同管理，對普通法官的任免由法 院黨組決定，報組織部門備案，對法院院長、副院長的任免由黨委組織部門主 管，上級法院黨組協(xié)管。有的觀點認為，法官職業(yè)不同于其他行政機關(guān)的公務(wù)公務(wù)員法第3條第2款規(guī)定：法律對公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等 的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。員，具有高度的職業(yè)性和專業(yè)性，組織部門受自身職能限制，難以具備擔(dān)任法 官所需的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能

45、力，應(yīng)由法院來開展法官遴選工作。實際上，黨對 干部工作的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)，黨組織主管法官任免，主要 是以法院管理為依托，注重對法官的政治條件、業(yè)務(wù)能力和組織紀(jì)律等方面的 審核，黨管干部與法院遴選法官是相輔相成、相互促進的關(guān)系。同時，法官職 業(yè)資源配置，是一項十分重要的干部工作，是我們黨重要的執(zhí)政資源。改革法 官遴選制度，必須堅持黨管干部的原則，在現(xiàn)有體制框架內(nèi)充分發(fā)揮好組織部 門和法院黨組共同遴選法官的優(yōu)勢，與組織部門密切配合，共同做好法官遴選， 配置好法官職業(yè)資源。3、改革法官遴選制度與實行干部年輕化黨的十一屆三中全會后，為適應(yīng)改革開放對具備新觀念、新知識、新技術(shù) 的高學(xué)歷人

46、才的需要，我國對干部隊伍建設(shè)進行了深化改革，提出了干部年輕 化的政策。經(jīng)過多年的探索與實踐，干部年輕化已經(jīng)成為干部隊伍建設(shè)的重要 內(nèi)容，隨著一批批年輕干部的不斷注入，一個個新的局面不斷打開，我國改革 開放取得了舉世矚目的偉大成就。干部隊伍的年輕化有力地扭轉(zhuǎn)了干部隊伍年 齡老化、思想僵化、論資排輩、缺乏活力的積弊，充分調(diào)動了年輕人的積極性 和創(chuàng)造性，也增強了法官隊伍的生機與活力，有力地推動了我國人民司法事業(yè) 的發(fā)展。但事實證明，片面追求“年輕化”，抹殺不同行業(yè)不同職業(yè)對年齡要求 的差別，也是違背客觀規(guī)律的，不利于特殊職業(yè)的健康發(fā)展。改革法官遴選制度，一方面要遵循干部年輕化政策的要求，積極選拔素質(zhì)

47、 高、能力強、辦案經(jīng)驗豐富的青年干部進入法官隊伍，為審判工作的開展提供 豐富的人才支持，保障法官隊伍新老交替的正常進行；另一方面也要結(jié)合法官 隊伍建設(shè)的實際，符合法官隊伍的長遠發(fā)展。干部的年輕化不等于法官的“低 齡化”。優(yōu)秀法官要注重從年輕干部中遴選，但不能片面地以年齡劃界。法官擔(dān) 負著維護社會公平正義、促進社會和諧的重任，除了具備深厚的法學(xué)理論基礎(chǔ)， 具有較高的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力以外，還要具備公正、廉潔的道德品質(zhì)、較為 豐富的社會閱歷和博愛、耐心的性格特征。這些都需要一個人經(jīng)過長時間的社 會歷練，不是通過幾年的書本知識學(xué)習(xí)就能獲得。片面強調(diào)法官年輕化，不符 合司法規(guī)律的內(nèi)在要求，也不符合建設(shè)

48、現(xiàn)代職業(yè)法官隊伍的要求。遴選優(yōu)秀法 官既要注重在年輕干部中選拔，充分考慮法官的專業(yè)知識水平，也要注重法官 的職業(yè)特點，充分考慮法官的社會閱歷、訴訟技巧和專業(yè)能力。三、完善我國法官遴選制度的構(gòu)想法律保障著人類的平等、自由和安全，是維護正義的手段。在法治社會， 法官應(yīng)是社會正義的守護神，法官的所作所為直接關(guān)系到當(dāng)事人的生命、財產(chǎn)、 自由和安全。因此，建立科學(xué)合理的法官遴選制度，培養(yǎng)和選拔高素質(zhì)的法官 隊伍就顯得尤為重要。改革和完善我國的法官遴選制度，一方面要充分借鑒和 吸收西方發(fā)達國家開展法官遴選工作的有益經(jīng)驗，同時，也不能簡單機械地照 搬照抄，要充分結(jié)合中國法治建設(shè)的實際和人民群眾的實際需要，針

49、對當(dāng)前法 官遴選制度中存在的突出問題，按照法官職業(yè)化建設(shè)的內(nèi)在要求，構(gòu)建一整套 符合中國國情，滿足人民群眾日益增長的司法需求的現(xiàn)代法官遴選制度。（一）提高任命法官的資格條件1、提高法官的法律專業(yè)知識條件法官是具有系統(tǒng)的法律學(xué)問、專門的思維方式和相應(yīng)職業(yè)倫理的特殊群體， 他們的職業(yè)語言、知識、法律思維方式都與普通人有較大不同，其遴選條件應(yīng) 當(dāng)與其職業(yè)要求相適應(yīng)。也正因為如此，西方各國都要求法官必須接受相當(dāng)?shù)?法律教育，具有豐富的法律專業(yè)知識和深厚的法學(xué)理論功底。正是基于法官職 業(yè)的特殊性，大學(xué)法律專業(yè)設(shè)計了一整套教學(xué)計劃和教學(xué)方案，有針對性地對 法律專業(yè)學(xué)生進行系統(tǒng)教育和訓(xùn)練。這不僅使學(xué)生充分了

50、解法律專業(yè)知識，更 為重要的是初步掌握法官的職業(yè)技能，形成法官的職業(yè)思維，養(yǎng)成法官的職業(yè) 倫理，樹立法官的職業(yè)理念。同時，法官特有的素質(zhì)要求必須是在特定的環(huán)境 和氛圍中通過潛移默化才能逐漸養(yǎng)成。因而，本科階段的法律專業(yè)知識的學(xué)習(xí) 對法官職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)起著非常重要的作用，所有這些，非法律專業(yè)的教育很 難達到。因此，應(yīng)當(dāng)取消現(xiàn)行法官法有關(guān)“高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè) 具有法律專業(yè)知識”的法官任職條件的規(guī)定，將法官的最低學(xué)歷規(guī)定為高等院 校法律專業(yè)本科畢業(yè)，取得學(xué)士學(xué)位，高級人民法院、最高人民法院法官一般美國聯(lián)邦法院法官要求必須在美國大學(xué)法學(xué)院畢業(yè)并獲得JD學(xué)位；德國要求必須經(jīng)過大約5年的大學(xué) 法律

51、教育，通過兩次國家考試才有可能任法官職務(wù)；法國法官任職資格要求大學(xué)畢業(yè)獲得法學(xué)學(xué)士學(xué)位 后，還要進入國立法官學(xué)院學(xué)習(xí)。參見譚世貴等著：中國法官制度研究，法律出版社2009年版，第 73頁。三、完善我國法官遴選制度的構(gòu)想 應(yīng)具有法律專業(yè)碩士以上學(xué)位。2、提高法官法律職業(yè)經(jīng)歷要求法律是一門實踐性非常強的學(xué)科。在訴訟過程中，無論是對案件事實的認 識確定、證據(jù)的審查判斷，還是對所適用法律的選擇，都要受到司法主體實踐 經(jīng)驗的影響。無論是英美法系，還是大陸法系國家，歷來都強調(diào)必須具有相當(dāng) 的法律實務(wù)能力和社會經(jīng)驗，才能被遴選為法官。從我國擔(dān)任法官的職業(yè)經(jīng)歷要求來看，大學(xué)畢業(yè)生從事法律工作滿2年， 獲得法律

52、專業(yè)碩士以上學(xué)位，從事法官工作只要滿1年就可以擔(dān)任法官，甚至 擔(dān)任高級人民法院、最高人民法院的法官，最多也只要有3年法律工作經(jīng)歷， 這與我國法官所承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)要求，顯然不相適應(yīng)。建議根據(jù)我國各級法 院的職能及其對法官素質(zhì)的要求，將法官的法律工作經(jīng)歷修改為：擬任基層人 民法院法官，應(yīng)當(dāng)具有2年以上法律工作經(jīng)歷；擬任中級人民法院法官，應(yīng)當(dāng) 具有3年以上法律工作經(jīng)歷；擬任高級人民法院法官，應(yīng)當(dāng)具有5年以上法律 工作經(jīng)歷；擬任最高人民法院法官，應(yīng)當(dāng)具有8年以上法律工作經(jīng)歷。獲得法 律專業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位的，其法律工作經(jīng)歷可以適當(dāng)放寬1年。同時，嚴(yán) 格界定法律工作經(jīng)歷的范圍，將法律工作經(jīng)歷嚴(yán)格限定

53、為從事審判、檢察、法 律教學(xué)與研究、律師等工作，以體現(xiàn)法官任職所需要的法律職業(yè)經(jīng)驗的要求。3、完善法官的任職年齡規(guī)定在法官遴選的年齡規(guī)定方面，國外法治發(fā)達國家普遍有較高的年齡限制， 以保證法官有豐富的閱歷和工作經(jīng)歷。據(jù)統(tǒng)計，英國法官最初任職時的平均年 齡為47歲，這樣，高級法院的法官年齡一般都是60歲以上。年齡反映了一個 人成長的人生軌跡。實際上，對法官的任職資格作出年齡方面的限制，并不是 一種目的，而是提高法官素質(zhì)的手段。其目的是通過規(guī)定法官的任職年齡來推 動對其品德、學(xué)歷、學(xué)識和業(yè)績等方面的綜合考察。法院是社會正義的最后一馬克斯韋伯指出：“普通法從個別案中抽象出規(guī)則然后運用到個案中的模式，

54、要求富有實務(wù)經(jīng)驗的人來 操作，而不需要成文法和理論所指導(dǎo)。參見王利明：司法改革研究法律出版社2001年版，第407頁。英國要求必須執(zhí)業(yè)達到一定年限的律師才有資格任法官；德國要求法官任前必須有2年的專業(yè)實習(xí)；法 國法官必須是國立法官學(xué)院的畢業(yè)生，而學(xué)生在國立法官學(xué)院學(xué)習(xí)的31個月中，有23個月是各種實習(xí) 或社會實踐，只有8個月是理論學(xué)習(xí)，即便這8個月理論學(xué)習(xí)，其內(nèi)容也是與法官實際工作密切相關(guān)； 在日本，參加司法考試合格后，還要作為司法研修生在司法研修所、檢察廳、律師事務(wù)所進行一年半的 司法研修。參見譚世貴等著：中國法官制度研究，法律出版社2009年版，第73頁。肖揚主編：當(dāng)代司法體制，中國政法大

55、學(xué)出版社1998年版，第28頁。三、完善我國法官遴選制度的構(gòu)想 道防線，我們不能讓一名年青法官拿一對夫妻的離合，一個企業(yè)的上千萬資產(chǎn) 乃至一名被告人的生命去作試驗。因此，遴選法官就必須在年齡方面作出一定 的限制。我國目前規(guī)定年滿23周歲就可以擔(dān)任法官的做法顯然不符合法官職業(yè) 的要求。根據(jù)我國國情和審判工作需要，建議將初任法官的年齡規(guī)定為年滿30 周歲。同時，也要看到，法官的職業(yè)經(jīng)歷和工作經(jīng)驗，是通過長期實踐積累下 來的。因而，法官的退休年齡應(yīng)較其他國家機關(guān)公務(wù)員推遲一些為宜。建議修 改現(xiàn)行的法官法，進一步明確法官的退休年齡，將法官的退休年齡較一般公 務(wù)員推遲5年，規(guī)定為年滿65歲退休。要考慮到

56、優(yōu)秀法官資源的稀缺性，不能 因為機構(gòu)改革、精簡編制，就讓一些年富力強的審判業(yè)務(wù)骨干提前離開法官崗 位或提前退休。要充分發(fā)揮他們的專業(yè)特長和經(jīng)驗優(yōu)勢，積極為審判工作服務(wù)。4、逐步實行法院院長、副院長從法官中選任的制度人民法院的院長、副院長作為法院的管理者，必須具備勇于開拓的創(chuàng)新精 神、較強的管理能力和領(lǐng)導(dǎo)才干，才能以其堅定的法治理念、鮮明的人格魅力 和公正高效的行政管理能力帶領(lǐng)全院法官為開展各項審判工作發(fā)揮應(yīng)有的中堅 作用。但同時，我們也應(yīng)當(dāng)看到，人民法院的院長、副院長首先是一名法官， 需要主持案件審理，參與合議庭討論評議案件，參加審判委員會討論各種疑難 案件和指導(dǎo)法律適用。這些都決定了人民法院

57、的院長、副院長也必須是精通審 判業(yè)務(wù)、掌握審判規(guī)律的人員。因此，人民法院的院長、副院長應(yīng)從法官隊伍 中產(chǎn)生，而不能從法官隊伍以外任命，更不宜從不掌握法律專業(yè)知識，缺少法 律工作經(jīng)歷，不熟悉審判業(yè)務(wù)工作的其他政府機關(guān)中調(diào)任。在人民法院院長、 副院長的遴選工作上，上級法院應(yīng)加大對下級法院的考察和協(xié)管力度，在今后 體制改革條件成熟的時候，應(yīng)考慮向市縣級法院領(lǐng)導(dǎo)班子由省級法院黨組主管、 地方黨委協(xié)管的模式轉(zhuǎn)變，以加強對提請任命人民法院院長、副院長工作的監(jiān) 督，確保人民法院的院長、副院長從法官隊伍的優(yōu)秀人員中產(chǎn)生。5、完善我國司法考試制度國家統(tǒng)一司法考試制度的確立為我國法律職業(yè)的專業(yè)化、同質(zhì)化奠定了堅

58、實的基礎(chǔ)，同時也極大地推動著我國法學(xué)教育的發(fā)展。司法考試制度的完善與 否直接關(guān)系到是否能夠最大限度地選拔出優(yōu)秀的法律人才，關(guān)系到法官隊伍素 質(zhì)的優(yōu)劣。針對我國司法考試制度存在的問題，筆者認為應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面進行改革與完善。一是修改司法考試的報考條件。將司法考試報考者的學(xué)歷要 求修改為高等院校法學(xué)專業(yè)本科以上學(xué)歷和高等院校非法學(xué)本科畢業(yè)的法律碩 士生、法學(xué)碩士生和博士生。這樣，既能最大限度地保證所有法律職業(yè)人員都 具有起點相同的法學(xué)教育背景，同時也未將本科階段非法律專業(yè)人員完全排除 在外，有利于實現(xiàn)司法考試的廣泛性和公平性。二是改革司法考試的形式和內(nèi) 容。建議司法考試分兩個階段舉行，第一階段考

59、試采取筆試的辦法，重在考查 應(yīng)試者對基本法律知識和原理的掌握。第二階段考試應(yīng)安排第一階段考試通過 者接受專門的職業(yè)培訓(xùn)后進行，采取筆試和面試相結(jié)合的方式，重點考查應(yīng)試 者分析并解決法律實務(wù)問題的能力、邏輯推理能力、寫作能力、臨場反應(yīng)能力、 口頭表達能力以及法律職業(yè)道德等。三是實行司法考試統(tǒng)一降分。為了既保證 國家司法考試制度的統(tǒng)一實施，又切實解決西部地區(qū)法律人才短缺的問題，建 議實行全國統(tǒng)一降分，根據(jù)司法考試成績分別發(fā)給A、B兩類合格證書，A類證 書可全國通用，B類證書則只能在西部地區(qū)使用。這樣，既保證了司法考試的統(tǒng) 一性和公平性，又能從政策上鼓勵東、中部地區(qū)的法律人才向西部流動，從而 有利于

60、緩解西部地區(qū)法律職業(yè)人才短缺的現(xiàn)狀，促進西部地區(qū)的法官職業(yè)化建 設(shè)。（二）建立健全法官遴選機制1、科學(xué)界定法院各類職務(wù)序列改革法官遴選制度，對現(xiàn)有法官進行合理分類分流，初步建立一支相對同 質(zhì)化的、由法律人組成的法官隊伍。一是根據(jù)法院不同類型工作人員的工作性 質(zhì)，將法院工作人員劃分為法官、法官助理、書記官、司法警察和司法行政人 員五大類別，對不同類別的人員，制定不同的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理原則，按照單獨 序列實行分類管理。二是對法院現(xiàn)任的審判員和助理審判員，根據(jù)其專業(yè)水平 和審判經(jīng)驗，對具備法學(xué)學(xué)歷要求，專業(yè)素質(zhì)高，司法經(jīng)驗豐富的審判人員， 保留法官職務(wù)，繼續(xù)行使審判權(quán)；其余法官從審判崗位上分離出來，從