行政管理案例分析題教學提綱

1、行政管理案例分析題學習好資料精品資料“低碳經(jīng)濟”提出的大背景 是全球氣候變暖對人類生存和發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。隨著全球人口和經(jīng)濟規(guī)模的 不斷增長，能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因不斷地為人們所認識，不止是煙霧、光化學煙霧和酸雨等 的危害，大氣中二氧化碳（C02）濃度升高帶來的全球氣候變化也已被確認為不爭的事實。在此背景下，“碳足跡”“低碳經(jīng)濟”“低碳技術”“低碳發(fā)展”“低碳生活方式”“低碳社會”“低碳城市 等一系列新概念、新政策應運而生。而能源與經(jīng)濟以至價值觀實行大變革的結(jié)果，可能將為逐步邁向生 態(tài)文明走出一條新路，即：擯棄 20世紀的傳統(tǒng)增長模式，直接應用新世紀的創(chuàng)新技術與創(chuàng)新機制，通 過低碳經(jīng)濟模

2、式與低碳生活方式，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。二、什么是低碳經(jīng)濟：低碳經(jīng)濟是一種以能源的清潔開發(fā)與高效利用為基礎，以低能耗、低排放為基本經(jīng)濟特征，順應可持續(xù)發(fā)展理念和控制溫室氣 體排放要求的社會經(jīng)濟發(fā)展模式。 三、低碳革命的基本目標是努力推進兩個根本轉(zhuǎn)變：一是將社會經(jīng)濟發(fā)展由高度依賴能源消費向低能耗、可持續(xù)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變；二是將能源消費結(jié)構由高度依賴化石 燃料向低碳型、可再生能源的根本轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)兩個根本轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)是加快構建新型經(jīng)濟體系和產(chǎn)業(yè) 結(jié)構，著力推進低碳能源與低碳技術發(fā)展，使整個經(jīng)濟社會活動低碳與無碳化。四、為什么要發(fā)展低碳經(jīng)濟：發(fā)展低碳經(jīng)濟是全球性的共識與探索。發(fā)展低碳經(jīng)濟作為協(xié)調(diào)社會

3、經(jīng)濟發(fā)展、保障能源安全與 應對氣候變化的基本途徑，正逐漸被越來越多的國家認同。發(fā)展低碳經(jīng)濟也是我國建設生態(tài)文明的必然 選擇。從近期看，發(fā)展低碳經(jīng)濟，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源和低碳技術，不僅是建設兩型社會和生 態(tài)文明的重要載體，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，確保能源安全，有效控制溫室氣體排放、應對國際金融危機的 根本途徑。從長遠看，發(fā)展低碳經(jīng)濟更是著眼全球新一輪發(fā)展機遇，實現(xiàn)我國現(xiàn)代化發(fā)展目標的重大戰(zhàn) 略任務。五、如何發(fā)展低碳經(jīng)濟：1轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，構建低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)。2節(jié)能降耗，推進低碳消費。繼續(xù)制定全國及地區(qū)節(jié)能降耗約束性指標，進一步明確目標任務和總體要求，著力構建低碳型社 會。3.發(fā)展清潔能源，構建

4、低碳能源供應體系。 4加大科技投入，促進低碳技術創(chuàng)新。 中國發(fā)展低碳經(jīng) 濟的現(xiàn)實意義及政策建議： 發(fā)展低碳經(jīng)濟是我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求：我們不能再以資源、能源高 消耗和環(huán)境重污染來換取一時的經(jīng)濟增長了。發(fā)展低碳經(jīng)濟，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構的重要途徑。有一種誤解認為，要發(fā)展低碳經(jīng)濟就要拋棄鋼鐵、建材等高耗能的產(chǎn)業(yè)，因而不能發(fā)展低碳經(jīng)濟。要通過發(fā)展低 碳經(jīng)濟，提高資源、能源的利用效率，降低經(jīng)濟的碳強度，促進我國經(jīng)濟結(jié)構和工業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級。 發(fā)展低碳經(jīng)濟，是我國優(yōu)化能源結(jié)構的可行措施。煤多油少氣不足的資源條件，決定了我國在未來相當 長一段時間內(nèi)，煤炭仍將是主要一次性能源。發(fā)展低碳經(jīng)濟，是我國實現(xiàn)跨越式發(fā)展

5、的可能路徑。近 年來，我國可再生能源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)呈快速增加之勢。如果加大投入，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，我國可以實 現(xiàn)這個領域的跨越式發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟，是我國開展國際合作、參與國際“游戲規(guī)則”制定的途徑。 發(fā)展低碳經(jīng)濟，不僅可以與發(fā)達國家共同開發(fā)相關技術，還可以直接參與新的國際游戲規(guī)則的討論和 制定，以利于我國的中長期發(fā)展和長治久安。發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策建議：第一，建立應對氣候變化的法律法規(guī)，形成低碳發(fā)展的長效機制。第二，建設低碳城市和基礎設施，為我國未來的低碳發(fā)展創(chuàng)造條 件。第三，加強國際合作，形成低碳研發(fā)技術體系。第四，提高認識，鼓勵利益相關方參與?？傊?，發(fā) 展低碳經(jīng)濟，是我們轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)

6、展模式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量的重要途徑。應通過 產(chǎn)業(yè)結(jié)構以及能源結(jié)構的調(diào)整、科學技術的創(chuàng)新、消費方式的改變和優(yōu)化、政策法規(guī)的完善等措施，大 力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、低碳導向型社會，實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會 又好又快發(fā)展。低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經(jīng)濟模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步。是國際社會應對人類大量消耗化學能源、大量排放二氧化碳和二氧化硫 引起全球氣候災害性變化而提出的能源品種轉(zhuǎn)換新概實質(zhì)是解決提高能源利用效率和清潔能源結(jié)構問 題，核心是能源技術創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。作為全球最大的發(fā)展中國家，中國發(fā)展低

7、碳經(jīng)濟的機遇和挑戰(zhàn)并存。現(xiàn)階段，我國能源結(jié)構以煤為 主，經(jīng)濟結(jié)構性矛盾仍然突出，增長方式依然粗放，能源資源利用效率較低，控制溫室氣體排放面臨巨 大壓力。另一方面，積極應對氣候變化，控制溫室氣體排放，提高適應氣候變化的能力，也為我國加快 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式帶來重要機遇。中國政府將以全面實施應對氣候變化的國家方案，大力推進低碳經(jīng)濟 發(fā)展等多重路徑，積極應對全球氣候變化什么是公地悲?。杭永仗?哈丁教授說，作為理性人，每個牧羊者都希望自己的 收益最大化。在公共草 地上，每增加一只羊會有兩種結(jié)果：一是獲得增加一只羊的收入；二是加重草地的負擔，并有可能使草 地過度放牧。經(jīng)過思考，牧羊者決定不顧草地的承受能力

8、而增加羊群數(shù)量。于是他便會因羊只的增加而 收益增多?？吹接欣蓤D。許多牧羊者也紛紛加入這一行列。由于羊群的進入不受限制，所以牧場被過 度使用，草地狀況迅速惡化，悲劇就這樣發(fā)生了。公地悲劇的成因：說到哈丁的 公地悲劇”或日公有資源的災難”，那是對個人在利用公共資源時存有私心的確證。哈丁將這一狀態(tài)模型化：一個向眾人開 放的牧場，在其中每個牧羊人的直接利益取決于他所放牧的牲畜數(shù)量的多少。由于在缺乏約束的條件， 當存在過度放牧問題時，每個牧羊人雖然明知公地會退化，但個人博弈的最優(yōu)策略仍然只能是增加牲畜數(shù)量，久而久之，牧場可能徹底退化或廢棄。這就是公地悲劇”。公地悲劇”的發(fā)生，人性的自私或不足只是一個必

9、要的條件，而公產(chǎn)缺乏嚴格而有效的監(jiān)管是另一個必要條件。所以，公地悲劇”并非絕對地不可避免。公地悲劇”的發(fā)生機理似乎可以這樣來理解：勤勞的人為個人的生機而算計，在一番忽視 遠期利益的計算后，開始為眼前利益而 殺雞取卵”，沒有規(guī)則，沒有 產(chǎn)權制度，沒有強制，最后，導致 公共財產(chǎn)一一那個人們賴依生存的搖籃的崩潰，所以，美國學者認為，公地悲劇發(fā)生的根源在于：當個人按自己的方式處置公共資源時，真正的公地悲劇才會發(fā)生。公地悲劇的表現(xiàn)形式：I、無形資產(chǎn)流失。無形資產(chǎn)是企業(yè)的一項重要資源，是 企業(yè)核心競爭力的主要動力源，擁有無形資產(chǎn)企業(yè)就掌握了 獲取超額收益的能力。2、有形資產(chǎn)流失。有形資產(chǎn)流失的主要原因：一

10、是資產(chǎn)評估不合理；二是產(chǎn)權 交易中的折扣行為；三是優(yōu)惠政策。四是企業(yè) 內(nèi)部人控制，損公肥私。公地悲劇的適用性分析：公地 悲劇常用來分析公共物品、公用資源的過度使用而造成的資源枯竭、公共物品的破壞和浪費等問題。用 它來解釋目前中國出口競爭狀況，也是非常適合的。通過下圖的對比，我們可以看出哈丁公地悲劇”與中國出口競爭狀況之間有一定共通性。哈丁 公地悲劇”的前提是牧場屬于 公有產(chǎn)權，零成本使用，而且 排斥他人使用的成本很高；對于中國出口廠商來說，國際市場是開放的，出口廠商對國際市場的需求類似于牧民對牧場的需求，國際市場上 消費者的需求也沒有排他性使用的 所有權。公地悲劇理論的啟 示：公地悲劇”說明的

11、是產(chǎn)權不明，使得企業(yè)和個人使用資源的 直接成本小于社會所需付出的成本， 而使資源被過度使用。就企業(yè)而言，由于產(chǎn)權高度抽象模糊，職工沒有產(chǎn)權意識，沒有行使產(chǎn)權的內(nèi)在 動機。其結(jié)果是，產(chǎn)權流于 國家所有。人人所有，又人人沒有”，以及人人所有，人人沒有。誰都應 負責任。誰都不負責任”的狀況，因而出現(xiàn)兩種極端現(xiàn)象：一方面職工對企業(yè)漠不關心，不愛護；另一 個方面，短期思想嚴重，只想分光吃凈，竭澤而漁，不愿 擴大再生產(chǎn)。前者導致資源利用不足，后者導 致資源濫用。應對之策：1、明確和穩(wěn)定產(chǎn)權。盡可能地將資源或企業(yè)的所有權明晰，并制定相應的政 策法規(guī)，明確責任和義務。2、配合企業(yè)制度改革，力爭做到公共產(chǎn)品私人供給。公共產(chǎn)品私人供給的 形式總的來說有三種：一、私人完全供給，二、私人與政府的聯(lián)合供給，三、私人與社區(qū)的聯(lián)合供給。 公共產(chǎn)品私人供給，可以最大限度地發(fā)揮私人生產(chǎn)的積極性，讓公眾得到更多的實惠。3、加強制度建設，重視委托、 代理、搭便車、機會主義問題研究:由于國有企業(yè)的國家所有是一個虛 置、模糊的概念，因而具體到某個企業(yè)，當缺乏有效的約束機制時，廠長、經(jīng)理們往往會中飽私囊（如公費旅游等），增大代理費用，使企業(yè)的 運營成本提高，即所謂委托一一代理問題。當職工意識到個人 努力程度與企業(yè)經(jīng)營相關不大時，便會產(chǎn)生出工不出力、損公肥私等 搭便車與機會主義行為。因此，代 理組織的建立固