糧食安全耕地質(zhì)量保護(hù)是關(guān)鍵

1、糧食安全：耕地質(zhì)量保護(hù)是關(guān)鍵2012-12-11 10:02:45 來(lái)源：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)2012年第8期摘要：糧食安全不僅與耕地的數(shù)量有關(guān)，更與耕地的質(zhì)量有關(guān)。我國(guó)的耕地 土壤地力貧瘠，中低產(chǎn)耕地面積占比非常高，為了提高糧食單產(chǎn)，大量使用化肥 與農(nóng)藥，導(dǎo)致了土壤污染，直接威脅到糧食安全。本文試圖分析耕地質(zhì)量對(duì)糧食 安全的影響，提出了通過(guò)實(shí)施測(cè)土配方施肥技術(shù)，建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，實(shí)施 耕地生態(tài)修復(fù)等政策建議。關(guān)鍵詞：耕地，土壤，污染，耕地質(zhì)量，糧食安全一、引言糧食安全的概念是是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)于1974年的世界糧食大會(huì)上最 早提出來(lái)的，1983年曾進(jìn)行過(guò)修改。1996年的羅馬宣言和世界糧食首

2、腦 會(huì)議行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)糧食安全的內(nèi)涵進(jìn)行了重新闡述：“糧食安全是指讓所有人 在任何時(shí)候都能享有充足的糧食，過(guò)上健康、富有朝氣的生活”。可見(jiàn)，糧食安 全不僅包括數(shù)量安全，也包括質(zhì)量安全。耕地是糧食生產(chǎn)的載體。根據(jù)我國(guó)政府與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的研究，我國(guó)土 地的人口承載力是17億人，但前提是不少于18億畝的耕地保有量。根據(jù)1996 年我國(guó)政府發(fā)布的中國(guó)糧食問(wèn)題白皮書(shū)中確定的糧食95%的自給目標(biāo)，到2030 年我國(guó)需要耕地面積為18.5億畝，然而，2009年底，我國(guó)的耕地面積已經(jīng)下降 到18.26億畝，導(dǎo)致了 18億畝耕地紅線岌岌可危!隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，耕地非農(nóng)化的數(shù)量和規(guī)模急劇增加，嚴(yán)重威脅

3、國(guó)家糧食安全。為此，我國(guó)實(shí)行了 “最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”。近年來(lái)，盡管“18 億畝耕地紅線”已經(jīng)深入人心，但是，耕地質(zhì)量問(wèn)題卻不容樂(lè)觀。耕地質(zhì)量是耕地土壤質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、管理質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的總和。本文所 述的耕地質(zhì)量主要是指耕地的土壤質(zhì)量，即耕地本身的優(yōu)劣狀態(tài)，包括土壤肥力 質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和健康質(zhì)量。本文從我國(guó)耕地質(zhì)量的現(xiàn)狀出發(fā)，試圖分析耕地質(zhì) 量對(duì)糧食安全的影響，提出糧食安全需要耕地的數(shù)量與質(zhì)量并舉的理論命題，對(duì) 我國(guó)制訂耕地保護(hù)的措施提出政策建議。二、我國(guó)耕地質(zhì)量的現(xiàn)狀和原因分析1、土壤退化，劣質(zhì)耕地面積大在我國(guó)工業(yè)化、城市化過(guò)程中，城市的大規(guī)模開(kāi)發(fā)常引起水土流失。由于廠 房建設(shè)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施

4、的開(kāi)發(fā)、采石、筑路等活動(dòng)引發(fā)的土壤侵蝕十分嚴(yán)重。從整體 上看，我國(guó)耕地質(zhì)量整體偏低，干旱、鹽漬化、板結(jié)、貧瘠、風(fēng)沙等各種類型的 中低產(chǎn)耕地面積達(dá)到70%以上。全國(guó)66%的耕地分布在山地、丘陵和高原地區(qū)， 只有34%的耕地分布在平原、盆地。耕地總體質(zhì)量不高，與發(fā)達(dá)國(guó)家或農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá) 國(guó)家相比，糧食單產(chǎn)相差150200公斤。造成耕地退化的原因很多。一方面，我國(guó)一些地區(qū)的水蝕和風(fēng)蝕，造成耕地 嚴(yán)重沙化，水土流失。全國(guó)水土流失面積平均每年增加100萬(wàn)畝以上，年損失表 土 50億噸，水土流失量之大為世界罕見(jiàn)；每年沙化地面積達(dá)38萬(wàn)平方千米，占國(guó)土面積的近4%。另一方面，由于環(huán)境污染，造成土壤肥力下降，土壤質(zhì)

5、量劣 化。從全國(guó)耕地的調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，耕地質(zhì)量平均等別為9.80等，優(yōu)等地、高等 地、中等地、低等地的面積分別占全國(guó)耕地評(píng)定總面積的2.67%、29.98%、50.64%、 16.71%，總體偏低。低于全國(guó)耕地平均等別的耕地（即10至15等）占調(diào)查與評(píng)定 總面積的57%以上；全國(guó)每畝生產(chǎn)能力大于1000公斤的耕地僅占6.09%，說(shuō)明我 國(guó)耕地總體質(zhì)量明顯偏低。2、農(nóng)業(yè)面源污染，耕地受損面積大農(nóng)業(yè)面源污染是指在農(nóng)田、村鎮(zhèn)與城區(qū)場(chǎng)地上各種污染物質(zhì)，如化肥、農(nóng)藥、 生活垃圾、農(nóng)村家畜糞便等，通過(guò)降水或農(nóng)田排灌水時(shí)產(chǎn)生的地表徑流、土壤滲 透進(jìn)入水體，造成的水污染。權(quán)威部門提供的資料顯示，目前，我國(guó)農(nóng)藥使

6、用量已達(dá)130萬(wàn)噸，是世界平 均水平的2.5倍，受農(nóng)藥污染的耕地土壤面積達(dá)1.36億畝；地膜使用量達(dá)63 萬(wàn)噸，白色污染相當(dāng)嚴(yán)重；我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)始終保持高速發(fā)展的勢(shì)頭，畜、禽存 欄量每10年增加12倍，近年來(lái)畜禽糞便產(chǎn)生量已達(dá)到工業(yè)固廢量的3.8倍， 在畜禽養(yǎng)殖業(yè)主產(chǎn)區(qū)，畜禽糞便及廢棄物產(chǎn)生量，往往超出當(dāng)?shù)剞r(nóng)田安全承載量 數(shù)倍，乃至百倍以上，造成嚴(yán)重的土壤重金屬和抗生素、激素等有機(jī)污染物的污 染。長(zhǎng)期大量施用化肥，特別是單質(zhì)肥料、會(huì)導(dǎo)制土壤逐漸酸化，易板結(jié)，透氣 性差；養(yǎng)分比例失調(diào)、有機(jī)質(zhì)含量下降，保水保肥能力減弱；土壤微生物和等有 益生物減少，促使土壤中一些有毒有害污染物的釋放和增加。近年來(lái)

7、高化肥、農(nóng) 藥用量的蔬菜、花卉、水果作物播種面積的高速增長(zhǎng)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展在為廣 大農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠的同時(shí)，也帶來(lái)了不容回避的環(huán)境污染問(wèn)題，成為農(nóng)業(yè)面源污染 的主要來(lái)源。研究結(jié)果顯示，我國(guó)污染土壤已占耕地面積的五分之一，污染最嚴(yán)重的耕地 主要集中在耕地土壤生產(chǎn)性狀最好、人口密集的城市周邊地帶和對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量 的要求應(yīng)當(dāng)更高的蔬菜、水果種植基地。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)受工業(yè)污染的農(nóng)田達(dá)到6000萬(wàn)畝，酸雨危害的耕地達(dá)到4000 萬(wàn)畝，每年污水灌溉農(nóng)田達(dá)2000萬(wàn)畝以上。3、土壤肥力下降，耕地重用輕養(yǎng)土壤肥力與耕地的使用狀況有關(guān)。常年施用有機(jī)肥的地塊，一般作物產(chǎn)量和 土壤肥力表現(xiàn)為良好狀態(tài)，呈逐年上升趨勢(shì)；

8、偏施化肥的土壤，由于肥料種類和 施用數(shù)量不同，差異較大；實(shí)行測(cè)土配方施肥的土壤，地力得到恢復(fù)，產(chǎn)量顯著 提高，盲目施肥的地塊，作物產(chǎn)量則逐年下降。我國(guó)耕地資源中總量較多，但人均耕地少、高質(zhì)量耕地少、可開(kāi)發(fā)后備資源 少。耕地質(zhì)量保護(hù)中，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重用地、輕養(yǎng)地，重工程措施、輕地力 培肥的問(wèn)題非常突出。正因?yàn)槿绱?，為了提高糧食產(chǎn)量，出現(xiàn)了過(guò)度種植、重用 輕養(yǎng)現(xiàn)象，使耕地出現(xiàn)嚴(yán)重的“營(yíng)養(yǎng)不良癥”。目前有59%的耕地缺磷，23%的 耕地缺鉀，16%的耕地磷、鉀兩種元素均缺乏，導(dǎo)致高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田面積很少，中 低產(chǎn)田卻占比很高。我國(guó)主要糧食產(chǎn)區(qū)普遍存在不合理耕作、農(nóng)用化學(xué)品的大量投入，溝渠設(shè)施老化，導(dǎo)

9、致農(nóng)田土壤耕層變薄，養(yǎng)分非均衡化，土壤板結(jié)，生物性狀退化，土壤 酸化、潛育化、鹽漬化增加，防旱排澇能力差，耕地基礎(chǔ)地力不斷下降。由于耕地基礎(chǔ)地力下降，保水保肥性能、耐水耐肥性能差，對(duì)干旱、養(yǎng)分不 均衡更敏感，土壤吃肥、吃工，吃水能力增加。要增加產(chǎn)量或維持高產(chǎn)，主要靠 大量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和灌溉用水，增加了耕地的污染程度。三、耕地質(zhì)量對(duì)糧食安全產(chǎn)生制約1、土壤退化直接降低生產(chǎn)能力耕地質(zhì)量的提高對(duì)增強(qiáng)糧食安全起到了極其重要的作用。耕地質(zhì)量與糧食質(zhì) 量之間存在著一定的相關(guān)性，糧食生長(zhǎng)所依賴的土壤質(zhì)量，直接決定了糧食作物 對(duì)營(yíng)養(yǎng)元素的吸收和利用效率，決定了糧食產(chǎn)品的品質(zhì)。耕地質(zhì)量受到地形地貌、水文

10、氣候、土層厚度、理化性質(zhì)等多種因素的綜合 影響。我國(guó)農(nóng)業(yè)在耕地質(zhì)量適宜的過(guò)去，已經(jīng)走過(guò)了一條高投入、高產(chǎn)出、高速 度、高資源環(huán)境代價(jià)的發(fā)展道路。然而，在耕地退化、水資源日益短缺、氣候影 響因素日益嚴(yán)重、糧食政策激勵(lì)作用日益降低、種糧效益日益低下的今天，必然 導(dǎo)致我國(guó)的糧食安全日益嚴(yán)峻。耕地的退化，某種程度上，意味著一種數(shù)量上的隱形流失。在耕地非農(nóng)化加 速發(fā)展，耕地?cái)?shù)量日益減少的同時(shí)，耕地退化嚴(yán)重制約著我國(guó)的糧食生產(chǎn)能力，影響我國(guó)的糧食安全。我們應(yīng)如何提升耕地的質(zhì)量，充分挖潛耕地的生產(chǎn)潛力， 努力提高糧食單產(chǎn)，以確保13億人口的糧食安全，是我們必須面對(duì)的嚴(yán)峻課題！2、耕地污染直接影響到糧食安全我

11、國(guó)是世界上化肥、農(nóng)藥用量最多的國(guó)家，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥、農(nóng) 藥必然導(dǎo)致耕地污染，直接影響到糧食安全。2008年在我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，使用了世界33%35%的化肥，單位面積的農(nóng) 藥使用量達(dá)到了世界平均水平的3倍以上。然而，化肥的使用只有30%被農(nóng)作物 轉(zhuǎn)化吸收，農(nóng)藥的使用只有10%20%附著在農(nóng)作物上，大部分流失在土壤、水 體和空氣中，導(dǎo)致土壤和水資源受到嚴(yán)重的污染和破壞。由于環(huán)境污染和化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用量的遞增以及不合理 使用，加劇了耕地的污染，耕地質(zhì)量持續(xù)下降?；屎娃r(nóng)藥投入量的增加，必然 導(dǎo)致重金屬和有機(jī)物的持久污染，增加了土壤中農(nóng)業(yè)污染負(fù)荷，如不加防治，必 然會(huì)引起災(zāi)

12、害性后果。隨著工業(yè)“三廢”的大量排放，耕地受污染程度日益加重， 農(nóng)產(chǎn)品中有害物質(zhì)含量不斷提高，耕地生態(tài)環(huán)境的惡化對(duì)糧食安全的影響程度日 益增加，直接表現(xiàn)為耕地生態(tài)環(huán)境惡化、耕地綜合生產(chǎn)能力低下、糧食產(chǎn)量下降、 農(nóng)產(chǎn)品中有害物質(zhì)含量升高等，給糧食安全和人們的健康造成了嚴(yán)重的威脅。耕地受到過(guò)量的化肥和農(nóng)藥污染以后，不但增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，制約著糧食 的安全。土壤受到污染后，重金屬不斷增加，在植物體內(nèi)形成累積，直接降低農(nóng) 作物產(chǎn)量，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，降低糧食的品質(zhì)，直接削弱了糧食的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。3、地力貧脊導(dǎo)致耕地污染積重難返我國(guó)現(xiàn)有耕地面積中，旱地占比為76.89%,水田占比僅為23.11%；在旱地 中

13、，水澆地僅占耕地總面積的17.2%，占旱地總面積的22.6%，坡耕地面積占耕 地總面積的35.1%。坡耕地水土不穩(wěn)定，造成土壤耕層淺薄，地力貧脊，產(chǎn)量低 下。由于耕地資源稀缺，再加上地力下降，為了提高糧食的單產(chǎn)，在生產(chǎn)過(guò)程中 不得不大量使用化肥和農(nóng)藥，然而，大量的化肥和農(nóng)藥殘留在土壤中，既增加了 生產(chǎn)成本，又導(dǎo)致耕地污染、土壤退化，影響耕地的生產(chǎn)能力和糧食安全，使農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)陷入了惡性循環(huán)。任何農(nóng)作物的成長(zhǎng)都離不開(kāi)土壤和水，只要土壤和水受到污染，農(nóng)作物通過(guò) 根部的吸收水分，把一些污染元素輸送到了農(nóng)產(chǎn)品中，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。 土壤污染往往是通過(guò)農(nóng)作物吸收和食物鏈的積累，直到影響人的健康。同時(shí)，

14、土 壤中的重金屬污染是不可逆的，污染后極難恢復(fù)，對(duì)耕地餓生產(chǎn)能力產(chǎn)生很大的 影響，后果是十分嚴(yán)重的。四、加強(qiáng)我國(guó)糧食安全的對(duì)策與建議1、設(shè)立耕地保護(hù)基金，改善耕地質(zhì)量我們要建立和健全耕地保護(hù)投入機(jī)制，通過(guò)立法來(lái)加強(qiáng)對(duì)耕地質(zhì)量建設(shè)力 度。嚴(yán)格按照中央有關(guān)文件精神，將15%以上的土地出讓金用于耕地質(zhì)量建設(shè)， 設(shè)立“中低產(chǎn)田土改造”、“沃土工程”、“測(cè)土配方施肥”、“土壤地力與土 壤污染監(jiān)測(cè)”等專項(xiàng)資金。明確耕地保護(hù)專項(xiàng)資金的使用權(quán)限，確保耕地質(zhì)量建 設(shè)和保護(hù)工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，要大力開(kāi)展中低產(chǎn)田改造，基本農(nóng)田改良，重 點(diǎn)以農(nóng)田節(jié)水、鹽漬化治理、瘠薄土壤改良為主要方向，依靠土地治理項(xiàng)目以及 農(nóng)業(yè)綜

15、合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行中低產(chǎn)田改造。2、控制農(nóng)業(yè)污染源，降低對(duì)耕地的破壞人類的食物90%以上是從耕地上獲得的，化肥和農(nóng)藥具有副作用，但在農(nóng)作 物生產(chǎn)中具有舉足輕重的作用。我們應(yīng)科學(xué)合理地使用化肥和農(nóng)藥，以減少農(nóng)業(yè) 面源污染，保護(hù)耕地質(zhì)量。首先，要大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)。我們需要對(duì)化肥、農(nóng)藥的類型、用量、 使用方法等進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢測(cè)。在化肥和農(nóng)藥使用上，大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)， 充分考慮農(nóng)田土壤特征和農(nóng)作物生長(zhǎng)狀況，根據(jù)農(nóng)作物對(duì)養(yǎng)分和農(nóng)藥的需求量、 對(duì)養(yǎng)分的吸收和需求，安排施肥量、施肥方式和時(shí)間。其次，要加強(qiáng)灌溉區(qū)的污水處理。要設(shè)法通過(guò)改變農(nóng)田環(huán)境來(lái)減少農(nóng)田污染， 在農(nóng)田中增加一些濕地面積，能夠?qū)r(nóng)田中

16、的氮、磷、鉀肥和有害重金屬等起到 截留作用，降低農(nóng)田的污染。再次，要改善農(nóng)村的環(huán)境和居住條件。要對(duì)生活垃圾進(jìn)行集中處理，探索有 效利用畜禽有機(jī)肥的途徑；合理使用農(nóng)膜，增加農(nóng)民補(bǔ)貼，推廣使用可降解農(nóng)膜。 要以清潔家園為基礎(chǔ)，清潔田園為核心，努力改善農(nóng)村居住環(huán)境和農(nóng)民生活質(zhì)量。3、建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)是動(dòng)態(tài)了解和掌握土壤肥力、土壤環(huán)境質(zhì)量，合理利用土、肥、水資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益的一項(xiàng)長(zhǎng)期性的基礎(chǔ)工作，是保護(hù)耕地質(zhì)量，促 進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。通過(guò)監(jiān)測(cè)，掌握耕地質(zhì)量變化的趨勢(shì)，以有限的耕地資源生產(chǎn)出更多的食物， 是保證食物安全的重要措施。建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系

17、，有助于及時(shí)了解耕地質(zhì)量 現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)變化趨勢(shì)，指導(dǎo)科學(xué)管理，達(dá)到耕地永續(xù)利用的目的。我們可以通過(guò)耕地土壤肥力指標(biāo)的檢測(cè)，開(kāi)展污染土壤的生態(tài)修復(fù)，調(diào)節(jié)和 優(yōu)化土壤中的水分、養(yǎng)分、PH值以及氣溫、濕度等生態(tài)因子，促進(jìn)農(nóng)作物的生 長(zhǎng)，提升耕地的生產(chǎn)能力。此外，可以利用遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）和全球定位系統(tǒng)（GPS）等 高新技術(shù)，建立生產(chǎn)基地環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以掌握我國(guó)耕地退化和土 壤障礙因素，掌握耕地土壤受污染的途徑、污染物種類、污染程度，待修復(fù)的耕 地面積等，努力實(shí)現(xiàn)土地管理由數(shù)量管理向數(shù)量和質(zhì)量并舉管理方式轉(zhuǎn)變。五、結(jié)論1、糧食安全不僅與耕地的數(shù)量有關(guān)，更與耕地的質(zhì)量有關(guān)。在

18、堅(jiān)持18億畝 耕地紅線的背景下，耕地保護(hù)必須從數(shù)量管護(hù)向數(shù)量與質(zhì)量并舉的方式，實(shí)行建 設(shè)性耕地保護(hù)。2、我國(guó)的耕地由于土壤退化，地力貧瘠，中低產(chǎn)耕地面積占比非常高，改 造的關(guān)鍵是通過(guò)立法保護(hù)，通過(guò)設(shè)立耕地保護(hù)基金，依靠土地治理，實(shí)施中低產(chǎn) 田土改造，以提高耕地的生產(chǎn)能力。3、化肥與農(nóng)藥的大量使用，既增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，也導(dǎo)致了土壤污染， 降低土壤地力，使糧食安全受到威脅。解決的辦法是通過(guò)實(shí)施測(cè)土配方施肥技術(shù)， 建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，實(shí)施耕地生態(tài)修復(fù)。參考文獻(xiàn)：Stein Holden, Bekele Shiferaw. Land degradation, drought and food security in aless-favoured area in the Eth