“管理論”與“控權(quán)論”的社會(huì)因素比較引發(fā)的啟示

1、“管理論”與“控權(quán)論”的社會(huì)因素比較引發(fā)的啟示一、經(jīng)典行政法理論基礎(chǔ)的概述為理論基礎(chǔ)的“控權(quán)論”，但誰(shuí)也不能否認(rèn)“控權(quán)”作為實(shí)現(xiàn)1. “管理論”的優(yōu)勢(shì)與不足?！肮芾碚摗笔侵溉嗣裨诮M成正義和法治之手段，具有經(jīng)典的價(jià)值和意義4 。社會(huì)，并將權(quán)利交予政府后， 政府行使行政權(quán)力的行為將3. 影響行政法理論基礎(chǔ)的社會(huì)因素。本文認(rèn)為雖然社被看作是管理民眾的一種行為。通過(guò)規(guī)范行政相對(duì)人的行會(huì)因素對(duì)于行政法理論基礎(chǔ)的影響是多方面的，但是最為為，保障行政管理的順利進(jìn)行，以建立和維護(hù)有利于提高重要的影響莫過(guò)于歷史、經(jīng)濟(jì)、政治這三方面的因素。歷史管理效率的社會(huì)管理模式。然而在實(shí)踐上，為社經(jīng)濟(jì)則是人類社會(huì)活動(dòng)的 “管

2、理論”的發(fā)展決定了一個(gè)國(guó)家的過(guò)往 ; 會(huì)管理帶來(lái)的高效是其他理論所難以達(dá)到的，正是由于這基石政治與行政法緊密相連。一個(gè)國(guó)家的過(guò)往代表了民種高效的管理方式，使得古代社會(huì)始終以“管理論”作為其族性格，以及對(duì)于國(guó)家未來(lái)選擇道路的判斷。人類社會(huì)活行政法的理論基礎(chǔ)。在近代歷史中，“管理論”也是蘇聯(lián)政動(dòng)則要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低來(lái)決定，經(jīng)濟(jì)水平高則社府的行政法理論基礎(chǔ)1 。這一理論重點(diǎn)突出了政府的主動(dòng)會(huì)活動(dòng)活躍程度高。政治是否民主很大程度上決定了行政性，認(rèn)為行政權(quán)的主要是政府對(duì)社會(huì)的一種管理方式，這法會(huì)以怎樣的一種形式出現(xiàn)。與蘇聯(lián)成立時(shí)期的國(guó)內(nèi)情況相吻合，成為行政法的理論基“管理論”二、產(chǎn)生 要的原因在于

3、社會(huì)因素的影響。和人民之上。這種無(wú)形的抬高使得行政機(jī)關(guān)將自己的意志1. 歷史因素。 古代行政權(quán)往往受到“天賦王權(quán)”等思想越來(lái)越多地強(qiáng)加于人民頭上，導(dǎo)致了社會(huì)的動(dòng)蕩不安。所的影響，人們尚未受到“啟蒙運(yùn)動(dòng)”等思想運(yùn)動(dòng)的熏陶，這以這一理論也漸漸喪失了自己的市場(chǎng)，在目前的發(fā)達(dá)國(guó)家也導(dǎo)致人們對(duì)于濫用的行政權(quán)的逆來(lái)順受。而在蘇聯(lián)時(shí)中，少有行政法仍以“管理論”為理論基礎(chǔ)。代，由于共產(chǎn)主義理論，人們對(duì)于政府的信任度高于以往“控權(quán)論”的優(yōu)勢(shì)與不足?！翱貦?quán)論”強(qiáng)調(diào)保障相對(duì)方任何時(shí)候，這使得更多的行政權(quán)力不斷集中，成 “管理論”權(quán)利，盡可能限制行政機(jī)關(guān)管理。通過(guò)對(duì)行政行為的控制，為行政法的理論基礎(chǔ)也無(wú)可厚非。達(dá)到整

4、個(gè)社會(huì)有序運(yùn)作的目的， 這也是“控權(quán)論”成為英美2. 經(jīng)濟(jì)因素。 古代社會(huì)經(jīng)濟(jì)普遍不夠發(fā)達(dá)，人們被束縛國(guó)家行政法理論基礎(chǔ)學(xué)說(shuō)的原因。在我國(guó)“控權(quán)論”也得到在土地上，數(shù)量眾多的人民缺乏參政的時(shí)間和興趣，這使得人們根本沒(méi)有時(shí)間思考行政法的理論基礎(chǔ)這一類的問(wèn)題。而蘇聯(lián)時(shí)期， 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的盛行， 使得政府在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上也占據(jù)不可忽視的重要作用，經(jīng)濟(jì)也被行政分配所代替，成為行政工作的一部分。政治因素。古代社會(huì)“管理論”作為行政機(jī)關(guān)的執(zhí)政理念使得整個(gè)行政機(jī)關(guān)更好地管控著整個(gè)社會(huì)，社會(huì)民眾對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為會(huì)更好地進(jìn)行執(zhí)行和配合，同時(shí)也為當(dāng)權(quán)者濫用行政權(quán)力提供了足夠的理論依據(jù)。在蘇聯(lián)，由于實(shí)行戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策

5、，大量行政權(quán)力掌握在行政機(jī)關(guān)手中，且其后因各種原因而延續(xù)，使得行政機(jī)關(guān)就成為國(guó)家的代名詞，人民僅僅是國(guó)家中的一個(gè)組成元素。三、產(chǎn)生的社會(huì)因素“控權(quán)論”“控權(quán)論”作為英美國(guó)家的主流行政法理論，其淵源集合了大量西方先哲的思想。1. 歷史因素?！翱貦?quán)論”的思想發(fā)源于對(duì)英國(guó)王權(quán)的限制，在經(jīng)歷了啟蒙運(yùn)動(dòng)的思潮后，社會(huì)契約論等學(xué)說(shuō)更是促使整個(gè)社會(huì)認(rèn)識(shí)到了政府的權(quán)力是由人民所賦予的，這使得整個(gè)社會(huì)都充斥了民主和人權(quán)的思想，人民的覺(jué)醒促使人民要求政府成為“守夜人”，人民甚至要求“除了郵局和警察以外，一名具有守法意識(shí)的英國(guó)人可以度過(guò)他的一生卻幾乎沒(méi)有意識(shí)到政府的存在” 5 ，這一時(shí)期在社會(huì)中甚至出現(xiàn)了無(wú)政府主義

6、的思潮，政府作用不斷矮化，人們對(duì)于政府的作用的懷疑，使得“控權(quán)論”的存在具有了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。 2. 經(jīng)濟(jì)因素。從經(jīng)濟(jì)上看，的產(chǎn)生離不開(kāi)資產(chǎn)“控權(quán)論”階級(jí)的崛起，因?yàn)橘Y產(chǎn)階級(jí)需要不斷擴(kuò)大自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這與原來(lái)的利益獲得者，如封建地主，君王等的利益產(chǎn)生沖突，不斷被沒(méi)收的財(cái)產(chǎn)使資產(chǎn)階級(jí)認(rèn)識(shí)到限制行政權(quán)力的重要性，這也可以被認(rèn)為是“控權(quán)論”產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)原因。這也促進(jìn)了整個(gè)西方至今仍將“控權(quán)論”作為整個(gè)行政法的基石。3. 政治因素。資產(chǎn)階級(jí)的發(fā)展需要一個(gè)相對(duì)寬松的環(huán)境，既獲得更多的權(quán)利而執(zhí)行較少的義務(wù)，又能夠讓資本主義更好的發(fā)展，因此資產(chǎn)階級(jí)的政治環(huán)境定是相對(duì)輕松而不是被政府所束縛的，“控權(quán)論”能夠使

7、整個(gè)社會(huì)在一個(gè)相對(duì)較寬松的環(huán)境下運(yùn)行，這樣能使資本主義發(fā)揮其活力。正如博登海默所指出的：美國(guó)政府幾乎將側(cè)重點(diǎn)完全行。當(dāng)然，我國(guó)學(xué)者對(duì)“控權(quán)論”有一些新的看法：行政法對(duì)行政權(quán)的控制是綜合的 ; 相對(duì)于現(xiàn)代行政法而言，近代行政法不是“控權(quán)法”，而是“限權(quán)法”。“控制”不等于“限制” ;真正的“控權(quán)論”既在價(jià)值取向上倡導(dǎo)行政法的控權(quán)功能， 又在客觀實(shí)證上承認(rèn)行政法的管理功能9 ?！翱貦?quán)論”應(yīng)當(dāng) 如何既具備限權(quán)的能力，又具備管理的能力，這已經(jīng)成為 現(xiàn)代“控權(quán)論”的一個(gè)問(wèn)題。 綜上所述，我們不難發(fā)現(xiàn)，和的產(chǎn)“管理論”“控權(quán)論” 生都具有其時(shí)代特點(diǎn)，在充分反映其時(shí)代特性的同時(shí)，也將時(shí)代中經(jīng)濟(jì)、政治都深深地

8、刻入到政府體制的構(gòu)成之中。 這對(duì)反映社會(huì)歷史都具有很大的幫助。 五、對(duì)我國(guó)行政法理論研究的啟示我國(guó)行政法研究開(kāi)始后，不斷有學(xué)者提出理論基礎(chǔ)的新觀點(diǎn)，如政府代理論、 政府法治論、 平衡論等都試圖對(duì)我國(guó)的行政法理論基礎(chǔ)進(jìn)行統(tǒng)一，但始終沒(méi)有一個(gè)令多數(shù)人信服的理論，學(xué)者們依舊是各抒己見(jiàn)，亦有學(xué)者提出行政法的基礎(chǔ)理論應(yīng)當(dāng)是多樣化的觀點(diǎn) 10 。也許統(tǒng)一行政法理論基礎(chǔ)的路很困難，但是一個(gè)國(guó)家如若需要一個(gè)穩(wěn)定的且具有維持秩序能力的政府，那么統(tǒng)一行政法理論將是維持它公信力的第一步。通過(guò)建立統(tǒng)一的行政法理論基礎(chǔ)，行政法將獲得一個(gè)統(tǒng)一的邏輯基石，并使得大量可能在如今看來(lái)的疑難案件，變得極為簡(jiǎn)單。于是，當(dāng)我們回頭觀望“管理論”和“控權(quán)論”時(shí)，我們突然發(fā)現(xiàn)其實(shí)這兩個(gè)理論對(duì)我們現(xiàn)階段研究仍具有非常重要的意義。 無(wú)論是“管理論”還是“控權(quán)論”，它們都出現(xiàn)在一個(gè)符合自身發(fā)展的時(shí)代之中，根據(jù)當(dāng)時(shí)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展需要，或是維持了社會(huì)的進(jìn)步之勢(shì)，或是解放了人性，使整個(gè)社會(huì)的民眾獲得了更大程度的人性的自由。本文并不探討如 今中國(guó)的諸多學(xué)說(shuō)究竟孰優(yōu)孰劣，這往往是一個(gè)仁者見(jiàn) 仁，智者見(jiàn)智的問(wèn)題，但無(wú)論學(xué)說(shuō)如何，只有在滿足了社會(huì)