管道工程項(xiàng)目物資采購(gòu)及建議

1、管道工程項(xiàng)目物資采購(gòu)及建議管控清單近幾年發(fā)生的管道工程項(xiàng)目物資采購(gòu)質(zhì)量問題或事件，不但直接 影響油氣管道質(zhì)量和能源通道運(yùn)行安全，還造成了較大經(jīng)濟(jì)損失。所 以，認(rèn)真分析研究以往物資采購(gòu)質(zhì)量管理中存有的問題，提出切實(shí)可 行的解決措施，進(jìn)而逐步完善管道工程項(xiàng)目物資采購(gòu)質(zhì)量控制體系是 解決物資采購(gòu)產(chǎn)品合格率問題的關(guān)鍵。一、管道工程項(xiàng)目物資采購(gòu)存有的問題技術(shù)招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)低、漏洞多在管道工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)請(qǐng)購(gòu)文件中，技術(shù)規(guī)格書的系統(tǒng)內(nèi)部工程 大多依據(jù)上級(jí)頒發(fā)的技術(shù)文件，標(biāo)準(zhǔn)較低。大型設(shè)備的主要原材料、 元器件、成品檢驗(yàn)等未能給出明確詳細(xì)的制造及檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，主設(shè)備和 配套設(shè)備供貨商資質(zhì)內(nèi)容規(guī)定較粗，尤其是成套設(shè)備

2、外協(xié)件資質(zhì)要求 不明確；技術(shù)招標(biāo)文件規(guī)定不詳細(xì)或存有漏項(xiàng)，技術(shù)澄清過多，在一定水準(zhǔn)上延誤了招標(biāo)采購(gòu)時(shí)間，也給廠家投標(biāo)留下“空子”。設(shè)計(jì)請(qǐng)購(gòu)文件升級(jí)過于頻繁設(shè)計(jì)請(qǐng)購(gòu)文件升版頻繁，造成了技術(shù)要求和規(guī)格數(shù)量的不確定性。 按照過程版請(qǐng)購(gòu)文件排產(chǎn)，往往導(dǎo)致變更較多、物資剩余。另外，以 往項(xiàng)目中設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)格書及數(shù)據(jù)單參數(shù)設(shè)置傾向性較強(qiáng)，形成了暗地 里指定物資或者主要部件“品牌”的局面，在實(shí)際招標(biāo)采購(gòu)時(shí)其他質(zhì) 量性能更優(yōu)的產(chǎn)品無法參與投標(biāo)，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力不足或招標(biāo)流標(biāo)情況嚴(yán) 重。采購(gòu)招標(biāo)文件不詳細(xì)因?yàn)椴少?gòu)招標(biāo)文件技術(shù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)較粗，無法評(píng)判各廠商的實(shí)際技 術(shù)水平，無法達(dá)到在價(jià)格合理的基礎(chǔ)上選擇技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)廠商的目

3、的。二、采取措施為了增強(qiáng)國(guó)內(nèi)工程物資采購(gòu)管理的水平，規(guī)范物資采購(gòu)行為，確 保采購(gòu)物資質(zhì)量，為管道工程建設(shè)提供質(zhì)量保障，作者提出以下控制 措施。完善設(shè)計(jì)請(qǐng)購(gòu)文件內(nèi)容，增強(qiáng)設(shè)計(jì)文件進(jìn)度管控（1）設(shè)計(jì)單位針對(duì)以往經(jīng)常出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題的物資適當(dāng)提升 設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合技術(shù)規(guī)格書，在技術(shù)數(shù)據(jù)單中細(xì)化技術(shù)要求，細(xì)化原 材料、半成品、成品等物資的檢驗(yàn)檢測(cè)要求。（2）設(shè)計(jì)單位應(yīng)細(xì)化明確主設(shè)備和配套設(shè)備供貨商資質(zhì)要求， 細(xì)化優(yōu)化技術(shù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)分細(xì)則要能區(qū)分投標(biāo)方案優(yōu)劣和產(chǎn)品質(zhì)量 檔次，必要時(shí)組織相關(guān)行業(yè)專家內(nèi)部評(píng)審后再發(fā)布。同時(shí)，設(shè)計(jì)單位 應(yīng)增強(qiáng)設(shè)計(jì)請(qǐng)購(gòu)文件、技術(shù)協(xié)議等相關(guān)文件的審核，重點(diǎn)管控設(shè)計(jì)標(biāo) 準(zhǔn)的符合性，

4、明確技術(shù)文件強(qiáng)制性條款、企業(yè)資質(zhì)等要求。比如，壓 力容器、壓力管道、3C認(rèn)證、消防或防爆認(rèn)證和工業(yè)生產(chǎn)許可證等生 產(chǎn)資質(zhì)要求。（3）增強(qiáng)設(shè)計(jì)文件進(jìn)度管控，減少技術(shù)請(qǐng)購(gòu)文件變更頻次，提 升技術(shù)文件準(zhǔn)確性。對(duì)于短周期材料，設(shè)備采購(gòu)須堅(jiān)持與施工圖一致 排產(chǎn)訂貨。對(duì)于長(zhǎng)周期材料，設(shè)備訂貨招標(biāo)、采購(gòu)周期滿足總體工程 計(jì)劃的前期下堅(jiān)持與施工圖一致排產(chǎn)訂貨，如果無法滿足工期要求則 建議采取如下措施：在設(shè)計(jì)暫時(shí)不具備請(qǐng)購(gòu)文件歸零條件時(shí)，采辦單 位可根據(jù)非歸零版文件組織采購(gòu)方案編制及發(fā)布招標(biāo)，以完成規(guī)定采 購(gòu)程序，盡早定商定價(jià)，即時(shí)反饋廠商技術(shù)文件滿足施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)度， 但合同排產(chǎn)及合同簽訂時(shí)必須依據(jù)歸零版技術(shù)文

5、件。大型復(fù)雜設(shè)備技 術(shù)協(xié)議簽訂時(shí)涉及多專業(yè)交叉，則應(yīng)明確設(shè)計(jì)單位各專業(yè)聯(lián)合審簽制， 確保相關(guān)專業(yè)接口清楚，避免錯(cuò)訂、漏訂、與其他專業(yè)不匹配等問題 發(fā)生。對(duì)于分段施工、分段投產(chǎn)項(xiàng)目，可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)需求進(jìn)度和設(shè)計(jì)施 工圖進(jìn)展，安排設(shè)計(jì)單位分批、分期簽訂技術(shù)協(xié)議，采取分批交貨方 式控制交貨批次，降低設(shè)計(jì)變更帶來的風(fēng)險(xiǎn)。建立國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目物資合格供應(yīng)商名錄，增強(qiáng)供貨商管理，并 實(shí)施動(dòng)態(tài)管控（1）按照項(xiàng)目類型整理國(guó)內(nèi)工程供應(yīng)商名錄，各項(xiàng)物資（采辦 包）范圍集中趨向于46家優(yōu)秀供應(yīng)商，達(dá)到“少量?jī)?yōu)秀”的目標(biāo)。 針對(duì)新建項(xiàng)目，結(jié)合合格供應(yīng)商名錄，確定潛在供應(yīng)商范圍，嚴(yán)禁在 供貨商名錄之外向業(yè)主推薦供貨商。定期展開

6、對(duì)供應(yīng)商的考核，必要 時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)行工廠定性定量考察，實(shí)行“水平認(rèn)可”制度， 明確供貨商實(shí)際制造裝備、生產(chǎn)水平、供貨范圍。增強(qiáng)供應(yīng)商名錄的 維護(hù)和動(dòng)態(tài)管理。對(duì)于出現(xiàn)違約和質(zhì)量問題的供貨商，應(yīng)增大處罰力 度，包括通報(bào)、暫停投標(biāo)資格、列入黑名單等。至于公開招標(biāo)采購(gòu)的 物資，對(duì)供貨商名錄之外的廠商需嚴(yán)格實(shí)行資質(zhì)預(yù)審，實(shí)行實(shí)地考察后方可允許投標(biāo)。（2）規(guī)定在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)制造產(chǎn)品原則上必須由制造商直接投 標(biāo)，如果受到其銷售體制限制，制造商不直接向用戶銷售而由代理商 銷售則必須經(jīng)過事業(yè)部審批。在項(xiàng)目資金允許的條件下，盡量與國(guó)外 制造商或其中國(guó)派駐機(jī)構(gòu)（分公司）直接簽署采購(gòu)合同，鼓勵(lì)“直采” 并在合同

7、結(jié)算條款上給予優(yōu)惠和支持。境外生產(chǎn)產(chǎn)品應(yīng)嚴(yán)格限制貿(mào)易 商、代理商投標(biāo)，對(duì)于由貿(mào)易商、代理商投標(biāo)的物資，應(yīng)提升貿(mào)易商、 代理商參與門檻并規(guī)定貿(mào)易商資質(zhì)及代理商代理等級(jí)、代理年限，研 究使用采購(gòu)方、代理商、境外制造商三方訂貨合同，界定其責(zé)任與義 務(wù)。與有資質(zhì)且信譽(yù)良好的貿(mào)易商、代理商建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，避免 中間商“偷梁換柱”、“以次充好”、“貼牌代工”、圍標(biāo)串標(biāo)等問 題發(fā)生。（3）供貨商名錄準(zhǔn)入本著“誰推薦誰負(fù)責(zé)”和“質(zhì)量問題一票 否決”原則。增強(qiáng)日常供貨廠商入網(wǎng)管理，對(duì)ISO9000質(zhì)量管理體系 認(rèn)證、強(qiáng)制性型式試驗(yàn)報(bào)告、爆破試驗(yàn)報(bào)告、壓力容器資質(zhì)、壓力管 道元件、工業(yè)生產(chǎn)許可證等資質(zhì)實(shí)行符合檢

8、查，可通過專業(yè)機(jī)構(gòu)咨詢、 網(wǎng)上查詢復(fù)核，避免廠商弄虛作假。管道工程項(xiàng)目總體采辦計(jì)劃和招標(biāo)（談判）采購(gòu)文件完善工程項(xiàng)目總體采辦計(jì)劃。一是針對(duì)物資的重要水準(zhǔn)、 技術(shù)復(fù)雜水準(zhǔn)和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)高低實(shí)行分析，對(duì)于關(guān)鍵性物資應(yīng)提升技術(shù)、 商務(wù)評(píng)分權(quán)重，降低價(jià)格評(píng)分權(quán)重，避免投標(biāo)商低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。二是 增加質(zhì)量檢驗(yàn)管理?xiàng)l目，明確各物資質(zhì)量檢驗(yàn)等級(jí)，實(shí)施分級(jí)管理。 列出物資質(zhì)量檢驗(yàn)計(jì)劃和管控等級(jí)，即明確實(shí)行駐廠監(jiān)造、生產(chǎn)過程 檢驗(yàn)、產(chǎn)品抽檢復(fù)驗(yàn)等。三是擴(kuò)大駐廠監(jiān)造范圍，在監(jiān)造目錄內(nèi)的物 資必須100%實(shí)施駐廠監(jiān)造，對(duì)于監(jiān)造目錄外的物資，可通過度析研究， 認(rèn)為有必要實(shí)施駐廠監(jiān)造的，在項(xiàng)目總體計(jì)劃中納入到物資監(jiān)造目錄。優(yōu)

9、化招標(biāo)(談判或詢價(jià))方案。一是邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)嚴(yán)格控 制短名單準(zhǔn)入，公開招標(biāo)采購(gòu)適當(dāng)增加技術(shù)、商務(wù)權(quán)重。商務(wù)得分權(quán) 重比例范圍以20%35%為宜；技術(shù)和價(jià)格權(quán)重能夠根據(jù)采購(gòu)物資實(shí)際 情況設(shè)置為25%50%或30%50%。權(quán)重比例設(shè)置原則上應(yīng)根據(jù)材料設(shè) 備重要水準(zhǔn)、技術(shù)復(fù)雜水準(zhǔn)和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)大小設(shè)定，對(duì)于低價(jià)中標(biāo)采購(gòu) 的物資要提升質(zhì)量檢驗(yàn)等級(jí)或者增大檢驗(yàn)頻次，以確保產(chǎn)品質(zhì)量。非 招標(biāo)采購(gòu)(競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià))則根據(jù)物資特點(diǎn)合理調(diào)整評(píng)審辦法， 在實(shí)行以往的“技術(shù)通過最低價(jià)中標(biāo)”之外，推行“綜合評(píng)審法”和 “性價(jià)比評(píng)審法”。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)大的物資需增加技術(shù)專 家評(píng)委人數(shù)。二是優(yōu)化細(xì)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合物資

10、實(shí)際合理分配分值； 如果設(shè)計(jì)提供的技術(shù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)致，能夠聘請(qǐng)第三方專家實(shí)行評(píng) 審、細(xì)化。三是對(duì)于后期售后服務(wù)工作量大、次數(shù)多的物資，廠家投 標(biāo)時(shí)必須明確固定人數(shù)、天數(shù)的服務(wù)費(fèi)用及服務(wù)費(fèi)單價(jià)，超出后按照 合同規(guī)定支付費(fèi)用。四是在招標(biāo)文件中增加規(guī)定：招標(biāo)方有權(quán)在中標(biāo) 通知發(fā)出前或后對(duì)中標(biāo)廠商實(shí)行工廠考察及投標(biāo)響應(yīng)文件的復(fù)核，必 要時(shí)可委托第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)實(shí)行，如發(fā)現(xiàn)中標(biāo)廠商存有與投標(biāo)響應(yīng)嚴(yán) 重不符、弄虛作假或生產(chǎn)實(shí)力較差的情況，招標(biāo)方有權(quán)取消其中標(biāo)的 權(quán)利。五是在招標(biāo)文件中要求廠商投標(biāo)時(shí)明確自主生產(chǎn)和外購(gòu)范圍， 主體設(shè)備嚴(yán)禁外包，同時(shí)要求描述外購(gòu)單位資質(zhì)，附帶相關(guān)資質(zhì)資料 及合格供應(yīng)商準(zhǔn)入情況。

11、六是針對(duì)不同物資列明要求供貨廠商提供的 竣工資料清單，招標(biāo)文件中應(yīng)明確供貨商需要提交的竣工資料清單及 廠家資料提交份數(shù)、裝訂要求，以便規(guī)范和加快竣工資料編制、提交。建立采購(gòu)物資質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，提升管控水平（1）建立采購(gòu)物資質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，編制重點(diǎn)物資質(zhì)量管控 清單，確定質(zhì)量檢驗(yàn)等級(jí)，定期展開物資采購(gòu)質(zhì)量檢查工作，增強(qiáng)物 資到貨前的供貨商資質(zhì)水平檢查、生產(chǎn)過程中檢查以及注意物資發(fā)貨 前的工廠驗(yàn)收。以供貨商工廠產(chǎn)品生產(chǎn)制造過程、外購(gòu)材料、第三方 駐廠監(jiān)造履約和現(xiàn)場(chǎng)人員履職行為、關(guān)鍵產(chǎn)品檢驗(yàn)和復(fù)檢等作為重點(diǎn)， 對(duì)采購(gòu)單位質(zhì)量管理行為定期檢查和飛檢。（2）物資到達(dá)中轉(zhuǎn)站現(xiàn)場(chǎng)后的質(zhì)量管理應(yīng)納入項(xiàng)目現(xiàn)

12、場(chǎng)質(zhì)量管 理范圍，展開現(xiàn)場(chǎng)物資的質(zhì)量檢查管理工作，定期檢查中轉(zhuǎn)站物資質(zhì) 量管理的合規(guī)性。對(duì)關(guān)鍵物資的驗(yàn)收，應(yīng)依據(jù)訂貨合同對(duì)現(xiàn)場(chǎng)物資外 觀、數(shù)量、資料等實(shí)行查驗(yàn)。（3）物資從中轉(zhuǎn)站出庫運(yùn)輸?shù)桨惭b現(xiàn)場(chǎng)，運(yùn)輸過程的物資質(zhì)量、 安裝現(xiàn)場(chǎng)的倉儲(chǔ)保管質(zhì)量、安裝過程及調(diào)試質(zhì)量應(yīng)納入現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理 范圍，施工單位應(yīng)有專人負(fù)責(zé)物資領(lǐng)用，按物資存放保管要求實(shí)行保 管，按嚴(yán)格設(shè)備安裝調(diào)試說明實(shí)行安裝調(diào)試，確保物資運(yùn)輸、安裝、 調(diào)試質(zhì)量的準(zhǔn)確性，避免物資現(xiàn)場(chǎng)破損，減少供貨廠商現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)次數(shù)， 降低售后服務(wù)成本。采購(gòu)量少、金額小、易出質(zhì)量問題物資的采購(gòu)管理措施采購(gòu)數(shù)量少、金額小但極易出現(xiàn)質(zhì)量問題的 物資實(shí)行框架協(xié)議采購(gòu)。通過公開資格預(yù)審，必要時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu) 實(shí)行工廠水平考察，確定合格投標(biāo)廠商組織招標(biāo)采購(gòu)，按框架協(xié)議采 購(gòu)。采取措施，杜絕關(guān)鍵工序或整體“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象發(fā)生。增強(qiáng)采購(gòu)物資質(zhì)量數(shù)據(jù)收集和信息化管理增強(qiáng)物資質(zhì)量信息化管理，積極利用信息化管理手段達(dá)到信息共 享，收集儲(chǔ)存并即時(shí)維護(hù)各工程項(xiàng)目完整的物資采購(gòu)質(zhì)量數(shù)據(jù)信息，