論我國對固體廢物污染轉(zhuǎn)移的法律控制

1、.文章來源：中顧法律網(wǎng) 9ask 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)處理您的法律問題 9ask/souask/：.；論我國對固體廢物污染轉(zhuǎn)移的法律控制摘要：固體廢物越境轉(zhuǎn)移是一個(gè)國際關(guān)注的問題。由于對廢物全部無害化處置本錢太昂貴，興隆國家往往為維護(hù)本國環(huán)境而向境外轉(zhuǎn)移傾倒。接受固體廢物的開展中國家往往淪為轉(zhuǎn)移國的渣滓場。對此，國際社會(huì)以及我國政府都給予了高度關(guān)注。目前，我國控制固體廢物越境污染轉(zhuǎn)移的法律制度主要建立在上，大致包括：固體廢物的進(jìn)口管理制度、固體廢物處置配套制度、法律責(zé)任制度以及救援制度等。但是，現(xiàn)行制度依然存在缺陷，如調(diào)整范圍過窄；配套法律制度非常

2、欠缺，缺乏固體廢物規(guī)范體系；救援方式缺乏；責(zé)任限制不夠嚴(yán)峻等。這些缺乏需求立法進(jìn)一步完善。污染有著悠久的歷史。有學(xué)者就曾說，制造廢棄物是每一人類社會(huì)的顯著特征。多年來，我國的固體廢物產(chǎn)生量在不斷添加，大量的固體廢物引發(fā)了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。固體廢物污染控制已成為我國環(huán)境維護(hù)領(lǐng)域的突出問題之一，尤其是日增嚴(yán)重的固體廢物跨經(jīng)污染轉(zhuǎn)移。一、固體廢物的概念及特點(diǎn)廢物是物質(zhì)的某一方面的用途特性對于其特定的利用者而言曾經(jīng)喪失，從而沒有利用價(jià)值的物質(zhì)，是有用物的對稱。規(guī)定：“廢物是指出值得或計(jì)劃予以處置的或按照國家法律必需加以處置的物質(zhì)或物品。固體廢物是指被丟棄的固體和泥狀物質(zhì)，包括從廢水廢氣分別出來的固體

3、顆粒，簡稱廢物，通常也稱作廢棄物。也有學(xué)者表述為固體廢物Solid Waste是指人類在消費(fèi)建立、日常生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的，在一定時(shí)間和地點(diǎn)無法利用而被丟棄的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢物。固體廢物主要有以下特點(diǎn)： 1時(shí)間性和空間性：即固體廢物作為無運(yùn)用價(jià)值而被人們丟棄的物品，其并非絕對的沒有價(jià)值，而是對應(yīng)一定的科學(xué)技術(shù)條件下對于相對的過程和特定的人而言的，所以，普通的也有將固體廢物成為放錯(cuò)地方的資源的說法。2數(shù)量龐大、成分復(fù)雜：由于人們不能夠完全利用和耗費(fèi)從自然界所獲得的資源，所以從工業(yè)下腳料到礦山的廢石，再到食物剩余等都可以產(chǎn)生固體廢物，幾乎普及日常任務(wù)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)。特別是伴隨著化工業(yè)的興

4、起，人們可以合成許多種自然界中本來不存在的物質(zhì)，使得固體廢物的成分愈顯復(fù)雜。3源頭性且危害長久：相當(dāng)部分其他類型的污染是由于固體廢物處置不當(dāng)所致，如填埋處置不當(dāng)會(huì)污染土壤；其浸出液接觸水源又構(gòu)成了水污染；細(xì)小顆粒、粉塵還會(huì)隨風(fēng)飛揚(yáng)，添加空氣的可吸入顆粒物，而對于固體廢物進(jìn)展焚化的過程里，還會(huì)呵斥有毒有害氣體，故固體廢物是其他污染的源頭。另外固體廢物不能夠像噪音污染和光污染這般，一旦處置好源頭就治理好了污染，固體廢物對環(huán)境的污染是一個(gè)很耐久的過程，一塊被重金屬污染的土壤能夠上百年的無法正常耕種。4處置代價(jià)昂貴：除了循環(huán)利用固體廢物不測，普通對其進(jìn)展無害化處置主要就兩種手段填埋和熄滅。假設(shè)采用填埋

5、的方式，每填埋1萬噸固體廢物就需求占用近1畝的土地如為對大量有機(jī)固體廢物進(jìn)展熄滅，雖然可以最大限制的減少固體廢物填埋量、破壞大多數(shù)有毒有害物質(zhì)并且可以利用產(chǎn)生的熱能發(fā)電，但是熄滅有機(jī)固廢卻會(huì)生成某些新的特定的污染物。二、我國面臨的境外固體廢物轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)境外向我國轉(zhuǎn)移的固體廢物也被稱之為“洋渣滓，最早查獲的記錄是1993年。當(dāng)年9月27日，美國的6440捅、l288噸“洋渣滓在南京被海關(guān)查獲。這批貨物的報(bào)關(guān)稱號(hào)是“其他媲料油。經(jīng)環(huán)保、商檢部門枚驗(yàn)。實(shí)為化工廢棄物。當(dāng)事人相互推諉，逃避責(zé)任。直到半年后，這批廢物才得以退運(yùn)出境。隨著興隆國家向往轉(zhuǎn)移污染的活動(dòng)加劇，近年來，我國面臨的這種危險(xiǎn)曾經(jīng)越來越嚴(yán)

6、重。在這種境外向我國轉(zhuǎn)移固體廢物的黑潮背后，是為黑色出口提供便利的那些西方興隆國家所支持的“黑色政策。以美國這個(gè)渣滓消費(fèi)大國為例，任何人在該國只需繳上幾干美圓即可成立一家所謂的“公司，并立刻可以成為轉(zhuǎn)移“洋渣滓的黑色出口之一。另一種方法是利用國際貿(mào)易活動(dòng)中的法律破綻。例如，國際貿(mào)易的TOOR0ER，即無收貨人方式，也被稱之為“指示提單，即此批貨物沒有通知方和收貨人。在此方式下，當(dāng)發(fā)貨人宜布棄貨后，承運(yùn)人可自行為貨物尋覓買主。換言之，只需出口國海關(guān)放行，哪怕接貨方純屬盛構(gòu)，貨到港后即成無主貨，“丟包袱的目的于是到達(dá)。一旦追根溯探，發(fā)貨方僅花數(shù)千美圓注冊的公司往往早已人去樓空。1997年5月20日

7、上海海關(guān)查處的美國總統(tǒng)輪船(中國)承運(yùn)10余箱“洋渣滓的事件就采取了這一方式。據(jù)這家公司的中國地域總經(jīng)理聲稱，發(fā)貨企業(yè)稱號(hào)叫“美國貿(mào)易公司，“洋渣滓事件發(fā)生后，他們根本無法在美國找到出口“洋渣滓的公司。另一同典型案例是1997年的美國百孚公司對華出口渣滓案。當(dāng)年5月初，已抵達(dá)北京平谷縣大華山鎮(zhèn)西峪村的29個(gè)集裝箱“洋渣滓曝光。經(jīng)查，美國百孚公司于1995年初向中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司北美分公司訂艙。委托“中遠(yuǎn)公司將29箱名為廢紙，實(shí)為破鞋爛襪的“洋渣滓由美國運(yùn)至中國青島。1995年8月，29箱貨物全部運(yùn)至青島后，百孚公司委托青島外論代理公司找買主。同年10月，北京志強(qiáng)草纖公司將這批洋渣滓投投運(yùn)入北京。

8、令人吃驚的是，1997年5月19日，山東省商檢局在青島港8號(hào)碼頭，為赴山東調(diào)查北京平谷洋渣滓事件的中央結(jié)合調(diào)查組演示檢驗(yàn)集裝箱操作過程時(shí)，又憊外發(fā)現(xiàn)，一批標(biāo)明進(jìn)口廢紙的貨物中擂雜大量洋渣滓。這批壓根兒未向商檢部門登記報(bào)關(guān)的貨物多達(dá)40個(gè)集裝箱，總重542.7噸。由于對廢物全部無害化處置本錢太昂貴，興隆國家往往為維護(hù)本國環(huán)境而采取向境外轉(zhuǎn)移傾倒的簡便省事方法。所以，向開展中國家出口廢物本質(zhì)上是為興隆國家的廢物提供了渣滓場。而且，興隆國家往往經(jīng)過以下幾種運(yùn)作方式繞過開展中國家的法律控制：(1)將“可作為原料的廢物，直接售給買方。(2)找不到買方那么賣給船方，船方再尋覓買主。(3)如船方不想成為第一

9、買主，那么廢物貨主與船主達(dá)成協(xié)議給一筆運(yùn)輸費(fèi)將其運(yùn)到境外，這就是某些廢物堆放在碼頭而無買主的緣由。經(jīng)過這些方式，出口廢物的國家花少量費(fèi)用就處理了本身的廢物處置，假設(shè)賣出了好價(jià)錢還有豐厚的利潤。三、中國關(guān)于固體廢物污染防治的主要立法固體廢物越境轉(zhuǎn)移是一個(gè)國際關(guān)注的問題。1992年召開的第二次世界環(huán)發(fā)大會(huì)經(jīng)過的，指出了環(huán)境維護(hù)對繼續(xù)開展的重要作用。1995年世貿(mào)組織專門成立了“貿(mào)易與開展委員會(huì)，將貿(mào)易政策和環(huán)境維護(hù)政策同可繼續(xù)開展聯(lián)絡(luò)起來，作為世貿(mào)組織優(yōu)先思索的義務(wù)。國際規(guī)范化組織也推出了IS014000環(huán)境管理國際規(guī)范系列，以促進(jìn)商品在消費(fèi)、流通和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)中的環(huán)保管理。一些興隆國家更是將這一

10、“綠色壁壘作為貿(mào)易維護(hù)的新武器。我國政府對此也給予了高度注重。我國最早的對于固體廢物進(jìn)展管理的法律是1956年12月國務(wù)院批轉(zhuǎn)的，其主要是對于礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā)綜合利用的措施作了規(guī)定。在1979年中，除了對礦場資源的開發(fā)和利用做出規(guī)定以外，還對防治工礦企業(yè)、城市生活產(chǎn)生的廢渣粉塵、生活渣滓等對環(huán)境影響做出規(guī)定，尤其是對于廢渣的綜合利用和粉塵的吸塵凈化做出了特別的規(guī)定。而在許多環(huán)境的相關(guān)立法中，許多都有涉及固體廢物防治的內(nèi)容：如、等等。上世紀(jì)90年代以后國家環(huán)境維護(hù)局會(huì)同有關(guān)部門先后頻布了、和，公布了十幾個(gè)固體廢物污染控制規(guī)范，其中比較重要的法律文件是中國國家環(huán)保局和海關(guān)總署在1991年也結(jié)合發(fā)

11、布了。 (暫行規(guī)定制止進(jìn)口境外廢物在境內(nèi)傾倒、堆放，并“限制進(jìn)口可以用作原料的廢物，對列人國家限制進(jìn)口可用作原料的九大類廢物的進(jìn)口，須經(jīng)國家環(huán)保局審批，其他廢物嚴(yán)禁進(jìn)口。國務(wù)院辦公廳也發(fā)布了。為了保證各部法律之間的協(xié)調(diào)一致、完善法律構(gòu)造以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)高速開展的新挑戰(zhàn)，我國從80年代中期就開場起草關(guān)于固體廢物的專項(xiàng)法律，后歷經(jīng)十年多方討論、翻覆斟酌，終于1995年10月全國人大常委會(huì)經(jīng)過了?！笆迤陂g，國家先后制定或修訂了一批環(huán)境維護(hù)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范，同意了一批國際環(huán)境條約，地方也出臺(tái)了一系列地方性環(huán)境法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范，我國環(huán)境法律體系更趨完善。全國人大常委會(huì)制定或修訂了2004年修訂、

12、2002年、2002年、2003年、2004年修訂等環(huán)境法律。還制定或修訂了2000、2004年修訂、2002年修訂、2002年修訂、2001年、2001年、2004年修訂、2004年修訂、2004年修訂、2005年、2002年修訂等與環(huán)境維護(hù)親密相關(guān)的重要法律。四、我國固體廢物污染轉(zhuǎn)移法律制度：以為中心于1995年10月30日由第八屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議經(jīng)過，自1996年4月1日起施行。2004年12月29日，十屆全國人大常委會(huì)經(jīng)過了修訂后的，該法于2005年4月1日起正式實(shí)施。修訂后的法律與1995年相比，確立了一些新的制度和原那么。結(jié)合新的，我國控制固體廢物越境污染轉(zhuǎn)移的法律制度大

13、致包括：一固體污染物的定義對“固體廢棄物作了明確的定義和分類:即在消費(fèi)建立、日常生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固體、半固態(tài)廢棄物物質(zhì)。法律上將固休廢棄物分為工業(yè)固體廢物，城市生活渣滓廢物和危險(xiǎn)廢物，這樣便于管理，同時(shí)又涵括了較廣的范圍，突出了管理和控制的重點(diǎn)。二修訂后的改革固體廢物的進(jìn)口管理方式，控制了污染轉(zhuǎn)移規(guī)定：“制止中國境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置?！皣抑浦惯M(jìn)口不能用作原料的固體廢料，限制進(jìn)口可以用作原料的固體廢料。而在中，指出廢物的范圍是在消費(fèi)建立、日常生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物，即工業(yè)廢物、生活渣滓和危險(xiǎn)廢物。從以上規(guī)定中可以看出，可以利用的廢物不是

14、生活渣滓和危險(xiǎn)廢物，而是可以做再生原料的工業(yè)廢物。由于能夠夾帶生活渣滓乃至危險(xiǎn)廢物，因此可利用與不能利用總是同時(shí)存在，即使有可利用的一利，也會(huì)帶來多弊?！跋拗七M(jìn)口并未明確闡明是限制總進(jìn)口量，還是限制低于一定利用率的廢物。但我國專業(yè)性法規(guī)為制止外國廢物人境提供了法律根據(jù)。第5條規(guī)定:“國家制止動(dòng)物尸體、土壤進(jìn)境。而進(jìn)口廢物中難以杜絕也難以發(fā)現(xiàn)動(dòng)物尸體和土壤，所以，仔細(xì)執(zhí)行該項(xiàng)法規(guī)，就應(yīng)制盡頭外廢物人境。從實(shí)際的情況來看，原將進(jìn)口廢物按規(guī)定分兩類管理存在一定缺陷:1一類廢物是屬于制止進(jìn)口的廢物。雖然明確規(guī)定了數(shù)種廢物稱號(hào)，但仍有些嚴(yán)重危害的廢物未被列入。如衛(wèi)生檢疫和動(dòng)植物檢疫病蟲害，以及其他一些不

15、可預(yù)料的危害物。按照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)口紡織品廢料和廢五金電器中允許夾帶“易爆炸性廢物等，允量不超越總分量的萬分之一。假設(shè)夾帶雷管或炸藥，即使在允差內(nèi)，也存在危險(xiǎn)。違反第5條規(guī)定。而進(jìn)口鋼鐵廢料中允許夾帶“雜土、廢木料、廢紙等，允量不超越總分量的2%。但是在允差內(nèi)，即使發(fā)現(xiàn)一個(gè)動(dòng)植物病蟲害，也存在危害，違反第5條規(guī)定。此外，進(jìn)口聚對苯二甲酸乙二醇酷(PET)或其他聚合物廢料，允許夾帶“化學(xué)廢物、衛(wèi)生間廢物等，允量不超越萬分之一。即使在允差內(nèi)，也存在危害和污染，違反第332條規(guī)定。而而且，廢物不是按消費(fèi)工藝、批量消費(fèi)出來的，但檢驗(yàn)卻是按某一比例(最高才10%)扦取樣品代表全批，取樣比例比某些正規(guī)商品還

16、少。由于大部分廢物未經(jīng)檢驗(yàn)，也就存在污染和危害的隱患。2一類是可作為原料但需限制進(jìn)口的廢物。這類可利用的廢物，在進(jìn)口檢驗(yàn)中仍需首先檢驗(yàn)?zāi)芊駧в星耙活愔浦惯M(jìn)口的廢物，實(shí)踐上是兩類廢物都要檢驗(yàn)，有時(shí)也同時(shí)存在。列人嚴(yán)厲限制進(jìn)口的廢物近30種，允許污染和危害的廢物存在，允量的相對值雖然不高，但由于每批進(jìn)口量都在幾十噸至幾百噸，因此允量絕對值都在幾公斤到幾十公斤，當(dāng)然也就存在污染和危害。例如：進(jìn)口廢料中允許夾帶“留床、醫(yī)療廢物、廢藥品等和紡織品廢物中允許夾帶“廢舊衣服等，允量不能超越總分量的萬分之一。在允許分量范圍內(nèi)，假設(shè)存在衛(wèi)生檢疫病蟲害，即使不超越總分量的萬分之一，也存在污染和危害，違反第332條

17、規(guī)定。在我國參與世貿(mào)組織后，貨物進(jìn)口管理方式發(fā)生了很大變化，對外貿(mào)易法為此曾經(jīng)進(jìn)展了較大的修正，因此，固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定的廢物進(jìn)口管理方式也應(yīng)順勢調(diào)整。根據(jù)我國既需求進(jìn)口部分再生資源性廢物，同時(shí)又要有效遏制境外危險(xiǎn)廢物向我國非法轉(zhuǎn)移的實(shí)踐情況，修訂案在對廢物進(jìn)口的管理方面有幾點(diǎn)變化：一是，根據(jù)對外貿(mào)易法的要求，將固體廢物按照資源化程度和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高低分為制止進(jìn)口類、限制進(jìn)口類和自動(dòng)答應(yīng)類，分別制定目錄，實(shí)行分類管理。二是對限制進(jìn)口類固體廢物的進(jìn)口，要求必需依法辦理進(jìn)口答應(yīng)；對自動(dòng)答應(yīng)類固體廢物的進(jìn)口，要求必需依法辦理自動(dòng)答應(yīng)手續(xù)。這里最重要的變化，就是對可以用作原料的固體廢物，除了實(shí)行限

18、制進(jìn)口的外，均應(yīng)按照自動(dòng)答應(yīng)進(jìn)口類進(jìn)展管理。修訂案同時(shí)規(guī)定，進(jìn)口任何固體廢物都必需符合國家規(guī)范，而且必需經(jīng)檢驗(yàn)機(jī)關(guān)檢驗(yàn)合格。三是針對進(jìn)口者逃避、無人承當(dāng)固體廢物退運(yùn)責(zé)任的情況，追加承運(yùn)人作為固體廢物退運(yùn)或者處置的責(zé)任承當(dāng)人。三固體廢物處置配套制度這些配套制度主要包括：1.普通固體廢物和危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度，從廢物產(chǎn)生到搜集、運(yùn)輸、最后處置固休廢物都要向環(huán)保部門申報(bào)登記。2.限期淘汰落后消費(fèi)工藝和設(shè)備名錄制度。3.固體廢物進(jìn)口答應(yīng)制度和危險(xiǎn)廢物運(yùn)營的答應(yīng)證制度。4.企事業(yè)單位有處置本身產(chǎn)生的固體廢棄物和危險(xiǎn)廢棄物責(zé)任制度。這個(gè)責(zé)任不在政府，而在各個(gè)產(chǎn)生單位。5.危險(xiǎn)廢物處置的代執(zhí)行制度。就是產(chǎn)生

19、危險(xiǎn)廢物的單位，假設(shè)在限期內(nèi)不處置或者沒有才干處置其產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，其所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境維護(hù)部門可以指定其他單位按照國家的規(guī)定代為處置，處置費(fèi)用由產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位承當(dāng)。這一制度有利于防止危險(xiǎn)廢物對環(huán)境呵斥的污染。6.對固體廢物進(jìn)展有效控制制度。法律對企事業(yè)單位產(chǎn)生的不能利用或暫時(shí)不利用的工業(yè)固體廢物的儲(chǔ)存和處置均作了明確嚴(yán)厲的規(guī)定。7.法律規(guī)定危險(xiǎn)廢物管理的名錄制度，鑒別制度，識(shí)別標(biāo)志制度以及其他特別管理制度。如危險(xiǎn)廢物分類搜集、儲(chǔ)存制度、運(yùn)輸管理制度，污染事故預(yù)警與預(yù)先防備制度和事故應(yīng)急與通報(bào)制度。四法律責(zé)任責(zé)任方式從民事責(zé)任看，包括在內(nèi)的4部污染防治法中，都沒將故意或過失作為

20、污染損害賠償?shù)谋貍錀l件?？梢?，在我國污染損害賠償實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任原那么，是不附加任何限制條件的。中的行政責(zé)任，那么是指行為人違反了固體廢物污染環(huán)境防治法的有關(guān)行政義務(wù)或者實(shí)施了某種詳細(xì)的、細(xì)微的尚未構(gòu)成犯罪的環(huán)境違法行為所應(yīng)承當(dāng)?shù)男姓撇?。這是廣義的行政責(zé)任，但僅對行政相對人違法后應(yīng)承當(dāng)?shù)男姓?zé)任作了規(guī)定。對該當(dāng)承當(dāng)刑事責(zé)任的行為，作了明確規(guī)定，但沒有規(guī)定刑罰的種類和幅度，只采用類推方式參照有關(guān)刑法的某些罪名執(zhí)行。如：首先，違反規(guī)定，將中國境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置或者未經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門答應(yīng)擅自進(jìn)口固體廢物用作原料、逃避海關(guān)監(jiān)管，構(gòu)成走私罪的，依法清查刑事責(zé)任。對此，以三種罪名予以規(guī)

21、定，即：(1)違反規(guī)定，將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的，按照第339條第1款的規(guī)定，構(gòu)成非法將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置罪，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處分金；呵斥艱苦環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)富蒙受艱苦損失或者嚴(yán)重危害人體安康的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處分金；后果特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑，并處分金。(2)未經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門答應(yīng)擅自進(jìn)口固體廢物用作原料、逃避海關(guān)監(jiān)管的，按照第339條第2款的規(guī)定，構(gòu)成擅自進(jìn)口固體廢物用作原料罪，如呵斥艱苦環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)富蒙受艱苦損失或者嚴(yán)重危害人體安康的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處分金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以

22、上十年以下有期徒刑，并處分金。(3)以原料利用為名，進(jìn)口不能用作原料的固體廢物的，依第339條第3款，構(gòu)成走私固體廢物罪，該當(dāng)按照第155條、第153條的規(guī)定處分。由此可見，減少了走私固體廢物罪的范圍，而添加了非法將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置罪和擅自進(jìn)口固體廢物用作原料罪。其次，違反的規(guī)定，搜集、儲(chǔ)存、處置危險(xiǎn)廢物，呵斥艱苦環(huán)境污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)富嚴(yán)重?fù)p失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，對比刑法第條或397條的規(guī)定清查刑事責(zé)任。再次，固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)視管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、循私舞弊構(gòu)成犯罪的，依法清查刑事責(zé)任。筆者以為，該刑事責(zé)任的處分可對比刑法397條規(guī)定處分。五新對救援措施

23、的新變化1法律責(zé)任的修正修訂的擴(kuò)展了法律責(zé)任的范圍，加重了處分的力度。在該法第六十八條、第七十五條、第七十七條、第八十二條的規(guī)定中，罰款的額度均有不同程度的添加；針對非法進(jìn)口的“洋渣滓，新法明確規(guī)定，將中國境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的，進(jìn)口屬于制止進(jìn)口的固體廢物或者未經(jīng)答應(yīng)擅自進(jìn)口屬于限制進(jìn)口的固體廢物用作原料的，將由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)該固體廢物，并處最高100萬元的罰款；構(gòu)成犯罪的將被清查刑事責(zé)任。進(jìn)口者不明的，由承運(yùn)人承當(dāng)退運(yùn)該固體廢物的責(zé)任，或者承當(dāng)該固體廢物的處置費(fèi)用。修訂后的還添加了承當(dāng)法律責(zé)任的種類，該法第85條規(guī)定：“呵斥固體廢物污染環(huán)境的，該當(dāng)排除危害，依法賠償損失，并采取措

24、施恢復(fù)環(huán)境原狀。這就要求環(huán)境污染者在排除危害、賠償損失的同時(shí)，并承當(dāng)恢復(fù)環(huán)境原狀的責(zé)任，既表達(dá)了污染治理的初衷所在，又實(shí)現(xiàn)了環(huán)境立法的目的。2引入消費(fèi)者延伸責(zé)任制度消費(fèi)者延伸責(zé)任制度要求消費(fèi)者對產(chǎn)品廢棄后的環(huán)境管理承當(dāng)部分或全部責(zé)任，即消費(fèi)者不僅要對消費(fèi)過程中的環(huán)境污染承當(dāng)責(zé)任，還需求對報(bào)廢后的產(chǎn)品或運(yùn)用過的包裝物承當(dāng)回收利用或處置的責(zé)任。該制度是對“污染者付費(fèi)原那么的深化和延伸。為了便于回收，消費(fèi)者會(huì)自動(dòng)選擇運(yùn)用資料少、容易回收的包裝設(shè)計(jì)德國、法國。原對消費(fèi)過程中的污染防治責(zé)任規(guī)定比較全面，而涉及消費(fèi)者延伸責(zé)任的條款主要有第4條規(guī)定:“國家鼓勵(lì)、支持開展清潔消費(fèi)，減少固體廢物的產(chǎn)生量。國家鼓

25、勵(lì)、支持綜合利用資源，對固體廢物實(shí)行充分回收和合理利用，并采取有利于固體廢物綜合利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。第17條規(guī)定:“產(chǎn)品該當(dāng)采用易回收利用、易處置或者在環(huán)境中易消納的包裝物。產(chǎn)品消費(fèi)者、銷售者、運(yùn)用者該當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對可以回收利用的產(chǎn)品包裝物和容器等回收利用。顯然，舊法對固體廢物的回收規(guī)定的是“鼓勵(lì)的法律政策，雖然也規(guī)定了消費(fèi)者“該當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對可以回收利用的產(chǎn)品包裝物和容器等回收利用，但是沒有詳細(xì)規(guī)定消費(fèi)者的法律責(zé)任，從而使消費(fèi)者延伸責(zé)任缺乏強(qiáng)迫力與可操作性，流于方式。2002年制定的，對包裝物的設(shè)計(jì)、回收等問題提出了約束性要求，但實(shí)施的效果并不理想。從我國的實(shí)踐情況看

26、，經(jīng)過清潔消費(fèi)法的制定實(shí)踐上初步建立了消費(fèi)者延伸責(zé)任制度，問題在于不夠完善，并且有關(guān)部門之間缺乏協(xié)作，有關(guān)的控制方法不到位。為此，修訂后的法律補(bǔ)充了有關(guān)消費(fèi)者延伸責(zé)任的要求，新第3條規(guī)定：“國家采取有利于固體廢物綜合利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，對固體廢物實(shí)行充分回收和合理利用。第18條規(guī)定:“產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)、制造，該當(dāng)遵守國家有關(guān)清潔消費(fèi)的規(guī)定。國務(wù)院規(guī)范化行政主管部門該當(dāng)根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件、固體廢物污染環(huán)境防治情況以及產(chǎn)品的技術(shù)要求，組織制定有關(guān)規(guī)范，防止過度包裝呵斥環(huán)境污染。消費(fèi)、銷售、進(jìn)口依法被列人強(qiáng)迫回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必需按照國家有關(guān)規(guī)定對該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)展回收

27、。第19條規(guī)定:“國家鼓勵(lì)科研、消費(fèi)單位研討、消費(fèi)易回收利用、易處置或者在環(huán)境中可降解的薄膜覆蓋物和商品包裝物。另外，還在第五章的法律責(zé)任部分，規(guī)定了固體廢物污染環(huán)境防治管理部門不依法履行監(jiān)視管理職責(zé)的法律責(zé)任和消費(fèi)者不履行消費(fèi)者延伸責(zé)任的法律責(zé)任?？梢姡滦抻喌膹膰覐?qiáng)迫管理、企業(yè)自律與社會(huì)參與三個(gè)層面建立了消費(fèi)者延伸責(zé)任實(shí)現(xiàn)的法律機(jī)制，成為這次法律修訂的新亮點(diǎn)。總之，建立消費(fèi)者延伸責(zé)任制度可以減少固體廢物的產(chǎn)生量和降低危害性，有效地處理消費(fèi)、消費(fèi)與廢物處置責(zé)任割裂的問題，更好地促進(jìn)循壞經(jīng)濟(jì)的開展，從而有效地處理消費(fèi)、消費(fèi)與廢物處置責(zé)任割裂帶來的問題，它將廢棄物的管理與消費(fèi)有機(jī)地聯(lián)絡(luò)起來，完

28、善了企業(yè)環(huán)境維護(hù)社會(huì)責(zé)任的承當(dāng)機(jī)制，是“污染者付費(fèi)原那么的深化和延伸，是我國環(huán)境維護(hù)制度創(chuàng)新與開展的重要成果，對我國的環(huán)境維護(hù)有重要意義。同時(shí)，經(jīng)過對于進(jìn)口固體廢物商和出口固體廢物商的限制，可以有效控制固體廢物轉(zhuǎn)移。3鼓勵(lì)提供法律援助贊揚(yáng)到環(huán)境維護(hù)部門的環(huán)境糾紛從1992年的缺乏10萬件激增到2003年的60萬件，受害人往往在蒙受損害后，還要面臨支付訴訟費(fèi)、律師費(fèi)等難題，這就導(dǎo)致許多受害人因經(jīng)濟(jì)緣由而放棄訴訟。針對這種情況，新第八十四條規(guī)定“國家鼓勵(lì)法律效力機(jī)構(gòu)對固體廢物污染環(huán)境訴訟中的受害人提供法律援助。新法還規(guī)定，遭到固體廢物污染損害的單位和個(gè)人，有權(quán)要求依法賠償損失。國家鼓勵(lì)法律效力機(jī)構(gòu)

29、對固體廢物污染環(huán)境訴訟中的受害人提供法律援助。當(dāng)事人可以委托環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。4對舉證責(zé)任實(shí)際的豐富和法律化新設(shè)置了舉證責(zé)任倒置。以往，在因固體廢物污染引起的污染損害賠償案件中，我國環(huán)境維護(hù)法中實(shí)行舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移原那么。因固體廢物污染環(huán)受害者最頭疼就是舉證難。對此，該法第八十六條規(guī)定:“因固體廢物污染環(huán)境引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承當(dāng)舉證責(zé)任。也就是說，因固體廢物污染環(huán)境所引起的損害賠償訴訟，要由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承當(dāng)舉證責(zé)任，該規(guī)定豐富了無過錯(cuò)責(zé)任原那么，將以往停留在學(xué)理層面和僅在最高

30、人民法院的司法解釋中涉及到的舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移原那么詳細(xì)化為法律規(guī)范，從程序法的角度要求被告免責(zé)必需具有法律規(guī)定的免責(zé)事由，并且證明其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承當(dāng)舉證責(zé)任，二者缺一不可。這樣的規(guī)定使舉證責(zé)任實(shí)際更完備，更具有可操作性，而且也能更好地維護(hù)受害人的利益，明確排污單位的職責(zé)，促使排污單位積極治理污染，更好地維護(hù)環(huán)境。5污染者依法擔(dān)任原那么確實(shí)立污染者依法擔(dān)任的原那么是指在消費(fèi)、銷售、進(jìn)口、運(yùn)用產(chǎn)品的過程中污染環(huán)境呵斥的損失及治理污染的費(fèi)用該當(dāng)依法由污染者承當(dāng)，而不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁給國家和社會(huì)。它是對以往“誰污染，誰治理、“污染者負(fù)費(fèi)原那么的補(bǔ)充。這一原那么確實(shí)立有利于促使污染者加強(qiáng)對固體廢物

31、的管理，防止環(huán)境污染，促進(jìn)其對環(huán)境資源的合理利用。新尤其明確了固體廢物產(chǎn)生者發(fā)生終止、變卦時(shí)的責(zé)任。產(chǎn)生固體廢物的單位發(fā)生分立、合并、轉(zhuǎn)讓、撤銷、解散或者破產(chǎn)時(shí)，由誰繼續(xù)履行污染防治責(zé)任，原法律沒有明確，這是大量固體廢物污染問題長期得不到處理的緣由之一。修訂案對此規(guī)定：產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位終止之前，必需妥善處置固體廢物以及有關(guān)場所和設(shè)備；除了當(dāng)事人另有商定的情形外，變卦后的單位該當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對原單位的工業(yè)固體廢物擔(dān)任處置。修訂案對歷史遺留廢物的處置提出理處理方法。本法修訂以前，有的企業(yè)或單位曾經(jīng)撤銷、解散或者破產(chǎn)，其留下的廢物很多是危險(xiǎn)廢物往往無人擔(dān)任，呵斥嚴(yán)重的污染和平安隱患。為此，新法

32、規(guī)定，“對本法施行前曾經(jīng)終止的單位未處置的工業(yè)固體廢物及其儲(chǔ)存、處置設(shè)備、場所進(jìn)展平安處置的費(fèi)用，由有關(guān)人民政府承當(dāng)。但是，該單位享有的土地運(yùn)用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，該當(dāng)由土地運(yùn)用權(quán)。六完善危險(xiǎn)廢物的管理措施針對危險(xiǎn)廢物處置任務(wù)中面臨的處置設(shè)備缺乏、長期儲(chǔ)存不處置、應(yīng)急措施力度不夠等問題，新在加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理方面規(guī)定了新措施：一是添加了危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)備的規(guī)劃和建立要求；二是添加了危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存時(shí)間的限制；三是賦予有關(guān)人民政府及其主管部門處置危險(xiǎn)廢物污染事故的應(yīng)急手段；四是對重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)備封鎖或者退役后的維護(hù)資金來源作了規(guī)定。此外，修訂案針對近年來從事危險(xiǎn)廢物利用的單位明顯增多，而在利用過程中呵

33、斥嚴(yán)重的環(huán)境污染和平安隱患等實(shí)踐問題，為了堵塞管理破綻，將危險(xiǎn)廢物的利用納入了危險(xiǎn)廢物運(yùn)營答應(yīng)的管理范圍。五、我國固體廢物污染轉(zhuǎn)移法律制度的缺陷現(xiàn)行制度的缺陷主要表如今：一管理的范圍比較窄，尤其是對電子渣滓廢物處置問題未涉及1美國對固體廢物和危險(xiǎn)廢物的規(guī)定美國的把固休廢物分為“危險(xiǎn)廢物和“非危險(xiǎn)廢物兩大類，并為之分別規(guī)定了管理制度，明確“固體廢物“危險(xiǎn)廢物的概念對明確所調(diào)整的法律關(guān)系的范圍和聯(lián)邦、州政府之間職能分工和權(quán)益分配具有重要意義。所稱“固休廢物是一個(gè)法律概念。所稱的“固體廢物并非常識(shí)所見固體，而是一個(gè)固態(tài)、液態(tài)、半固態(tài)，甚至氣態(tài)物質(zhì)概念，它的定義是：“任何渣滓、廢物、出自廢物處置廠、供

34、水處置廠和空氣污染控制設(shè)備的污泥和其他被遺棄的物質(zhì)，包括出自工廠商業(yè)、礦業(yè)、農(nóng)業(yè)和社會(huì)活動(dòng)的固態(tài)、液態(tài)、半固態(tài)或盛于容器中的氣態(tài)物質(zhì)。但不包括生活污水中，灌溉回流水中的受制于、MPIIS答應(yīng)證的點(diǎn)源出水中的固體或溶解了的物質(zhì)；還不包括所限定的核源及其副產(chǎn)品物質(zhì)?？梢娫摲ㄒ?guī)定的對象范圍的廣泛性。該法所稱“危險(xiǎn)廢物指的是“由于其數(shù)量、濃度或物理的、化學(xué)的或傳播特性，可引起或極大地促進(jìn)死亡數(shù)的上升和嚴(yán)重的不可治愈疾病的增長或使更多疾病成為不可治愈疾病，或如不適當(dāng)?shù)靥幹?、?chǔ)存、運(yùn)輸、處置或管理，那么對人體安康和環(huán)境實(shí)踐地域或能夠構(gòu)成危險(xiǎn)的固體廢物和固體廢物的組合。此外，聯(lián)邦環(huán)保局還規(guī)定凡具有易燃性、腐

35、蝕性、易反響性和未經(jīng)過吸收程序毒性檢測的固體廢物皆為危險(xiǎn)廢物。聯(lián)邦環(huán)保局在其危險(xiǎn)廢物識(shí)別條件)中排除了九類物質(zhì)為危險(xiǎn)廢物。2和東盟有關(guān)電子廢物的規(guī)制的新開展“電子廢棄物E-waste 或 Waste from Electronics and Electronic Equipment， WEEE又稱為“電子渣滓，電子電氣產(chǎn)品在到達(dá)運(yùn)用壽命后就報(bào)廢成為了電子廢物。 電子廢物主要包括各種廢舊電腦、電子通訊設(shè)備、電視機(jī)、電冰箱等廢舊家電，以及被淘汰的精細(xì)電子儀器儀表等。如今，電子廢物曾經(jīng)成為困擾全球的大問題。在國外，尤其是在興隆國家，電子產(chǎn)品非常普及，加之電子產(chǎn)品的更新?lián)Q代速度加快，電子廢物正在以驚人

36、的速度增長，全世界都面臨著電子廢物帶來的壓力。而這些電子廢物主要產(chǎn)生于興隆國家。為處理電子廢物污染問題，一些興隆國家和企業(yè)把電子廢物轉(zhuǎn)運(yùn)到開展中國家和地域。在中，將運(yùn)用后的廢棄的計(jì)算機(jī)、電子設(shè)備及其廢棄物規(guī)定為“危險(xiǎn)廢物。在這些廢物中含有大量制止越境轉(zhuǎn)移的有毒有害物質(zhì)。2002年在瑞士日內(nèi)瓦召開了第六次締約國大會(huì)，會(huì)上專門針對電子廢物召開了“電子廢物環(huán)境無害化管理部長級(jí)圓桌會(huì)議我國在會(huì)上主要提出了三點(diǎn)看法：1防止電子廢物的越境轉(zhuǎn)移，協(xié)助 開展中國家提高回收利用和處置處置的才干，是巴塞爾公約面臨的挑戰(zhàn)，也是急需處理的問題；2巴塞爾公約秘書處的指點(diǎn)下，北京區(qū)域中心組織了電子廢物環(huán)境無害化管理研討會(huì)

37、，共同討論對電子廢物越境轉(zhuǎn)移進(jìn)展控制和進(jìn)展環(huán)境無害化管理的途徑，尋覓能夠的處理方案；3巴塞爾公約的框架下，就電子廢物的回收利用和處置處置，加強(qiáng)興隆國家向開展中國家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。針對的規(guī)定，東盟環(huán)境戰(zhàn)略行動(dòng)方案中的相關(guān)支撐行動(dòng)中有三項(xiàng)就直接牽涉到電子廢物越境轉(zhuǎn)移的控制：第一，支持把環(huán)境和開展問題納入?yún)^(qū)域框架的決策過程；第二，加強(qiáng)對有毒化學(xué)藥品和有害渣滓的管理，嚴(yán)厲控制有害渣滓的流入。第三，是建立促進(jìn)環(huán)境無害化技術(shù)轉(zhuǎn)移的體制。東盟自在貿(mào)易區(qū)的相關(guān)國家根據(jù)以上政策，加強(qiáng)相互間的協(xié)作，構(gòu)成區(qū)域性的維護(hù)力量，共同抵抗西方興隆國家電子廢物越境轉(zhuǎn)移景象，從而控制本地域的電子廢物越境轉(zhuǎn)移，維護(hù)東盟各國的環(huán)境利益。我國新在附那么中對固體廢物定義為：固體廢物，是指在消費(fèi)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被丟棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。這個(gè)界定比較狹窄。而且，新第37條規(guī)定對電子渣滓的處置雖然有所涉及三規(guī)定，但過于原那么和籠