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文檔簡(jiǎn)介

1、.PAGE :.;PAGE 7扣押身份證、收取財(cái)物法律責(zé)任用人單位違反本法規(guī)定,扣押勞動(dòng)者居民身份證等證件的,由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令限期退還勞動(dòng)者本人,并按照有關(guān)法律規(guī)定給予處分。用人單位違反本法規(guī)定,以擔(dān)?;蛘咂渌x向勞動(dòng)者收取財(cái)物的,由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令限期退還勞動(dòng)者本人,并以每人五百元以上二千元以下的規(guī)范處以罰款;給勞動(dòng)者呵斥損害的,該當(dāng)承當(dāng)賠償責(zé)任。勞動(dòng)者依法解除或者終止勞動(dòng)合同,用人單位扣押勞動(dòng)者檔案或者其他物品的,按照前款規(guī)定處分?!窘庾x】本條是關(guān)于用人單位扣押勞動(dòng)者身份證等證件、要求勞動(dòng)者提供擔(dān)保、向勞動(dòng)者收取財(cái)物以及扣押勞動(dòng)者檔案或者其他物品的法律責(zé)任的規(guī)定。一、用人單位違反勞動(dòng)合

2、同法規(guī)定,扣押勞動(dòng)者身份證等證件的法律責(zé)任居民身份證是每一個(gè)公民的重要身份證件,頒發(fā)身份證是為了證明居住在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的公民的身份,保證公民的合法權(quán)益,便利公民進(jìn)展社會(huì)活動(dòng)。 針對(duì)一些用人單位在招用人員時(shí),違法扣押勞動(dòng)者的身份證等行為,勞動(dòng)合同法第九條明確規(guī)定:“用人單位招用勞動(dòng)者,不得要求勞動(dòng)者提供擔(dān)?;蛘咭云渌x向勞動(dòng)者收取財(cái)物,不得扣押勞動(dòng)者的居民身份證或者其他證件。對(duì)用人單位違反這一規(guī)定,扣押勞動(dòng)者身份證等證件的,要由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令限期退還勞動(dòng)者本人;同時(shí),對(duì)此違法行為,要按照有關(guān)法律規(guī)定給予處分。這里的“有關(guān)法律主要是指的。居民身份證法公布于2003年6月,該法對(duì)居民身份證

3、的申領(lǐng)、發(fā)放、運(yùn)用和查驗(yàn)等作出了規(guī)定。該法第十五條第三款明確規(guī)定:“任何組織或者個(gè)人不得扣押居民身份證。但是,公安機(jī)關(guān)按照?qǐng)?zhí)行監(jiān)視居住強(qiáng)迫措施的情形除外。根據(jù)這一規(guī)定,除了公安機(jī)關(guān)根據(jù)刑事訴訟法,對(duì)能夠判處控制、拘役或者獨(dú)立適用附加刑的,以及能夠判處有期徒刑以上刑罰,采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的犯罪嫌疑人、被告人執(zhí)行監(jiān)視居住的情形之外,任何組織或者個(gè)人均不得扣押他人的居民身份證。對(duì)非法扣押他人居民身份證的違法行為,居民身份證法第十六條明確規(guī)定了法律責(zé)任:“有以下行為之一的,由公安機(jī)關(guān)給予警告,并處二百元以下罰款,有違法所得的,沒(méi)收違法所得:(一)運(yùn)用虛偽證明資料騙領(lǐng)居民身份證的;

4、(二)出租、出借、轉(zhuǎn)讓居民身份證的;(三)非法扣押他人居民身份證的。根據(jù)這一規(guī)定,用人單位違法扣押勞動(dòng)者身份證的,除由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令限期退還勞動(dòng)者本人外,還要由公安機(jī)關(guān)對(duì)該用人單位給予警告、二百元以下的罰款和沒(méi)收違法所得的行政處分。這里主要引見(jiàn)一下“沒(méi)收違法所得和“罰款兩個(gè)種類(lèi)的行政處分?!皼](méi)收違法所得和“罰款在學(xué)理上稱(chēng)作財(cái)富罰,所謂財(cái)富罰是指使被處分的當(dāng)事人的財(cái)富權(quán)益和利益遭到損害的行政處分,主要是對(duì)當(dāng)事人的財(cái)富權(quán)予以剝奪,并不影響違法者的人身自在和進(jìn)展其他活動(dòng)的權(quán)益。財(cái)富罰的方式主要表現(xiàn)為沒(méi)收其不合法占有的財(cái)物和金錢(qián),或使其交納一定數(shù)額的金錢(qián),即沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物和罰款。財(cái)富罰主

5、要適用于以下三種情況:(1)有經(jīng)濟(jì)收入的公民或有固定資產(chǎn)的法人或者組織所實(shí)施的違法行為;(2)在從事以營(yíng)利為目的的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中所實(shí)施的違法行為;(3)行為人實(shí)施違法行為所呵斥的危害后果,可以經(jīng)過(guò)剝奪其財(cái)富予以補(bǔ)償,對(duì)這種違法行為可適用財(cái)富罰。財(cái)富罰必需以制裁違法行為為目的,依法適用,不能濫用和亂用,否那么必然會(huì)產(chǎn)生種種弊端。沒(méi)收違法所得,是指由行政機(jī)關(guān)實(shí)施的將違法當(dāng)事人的違法收入收歸國(guó)有的處分方式,實(shí)施這一處分的前提是當(dāng)事人由于違法行為而獲得了非法收入,即有了違法所得才給予沒(méi)收;假設(shè)當(dāng)事人沒(méi)有違法所得,這一處分種類(lèi)也無(wú)從實(shí)施。所以法律通常規(guī)定“有違法所得的,沒(méi)收違法所得,就是這個(gè)道理。相比警告和

6、罰款等處分種類(lèi)而言,沒(méi)收違法所得屬于相對(duì)比較重的行政處分,因此行政處分法對(duì)其在設(shè)定和實(shí)施方面都作了嚴(yán)厲的限定。根據(jù)行政處分法的規(guī)定,只需法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)可以設(shè)定沒(méi)收違法所得的行政處分,國(guó)務(wù)院的部門(mén)規(guī)章和地方政府的規(guī)章均不得設(shè)定沒(méi)收違法所得的行政處分。行政機(jī)關(guān)在決議給予當(dāng)事人沒(méi)收違法所得的行政處分時(shí),要適用普通程序,即經(jīng)過(guò)調(diào)查、搜集有關(guān)證據(jù),以及必要時(shí)要根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)展檢查才干作出沒(méi)收違法所得的處分決議。這里要指出的是:除了居民身份證外,勞動(dòng)者的戶(hù)口簿、護(hù)照等重要的個(gè)人證件,用人單位也不得非法扣押,所以本條的表述是“用人單位違反本法規(guī)定,扣押勞動(dòng)者身份證等證件的,這里的“等證件

7、就是指的護(hù)照、戶(hù)口簿等其他證件。關(guān)于護(hù)照,我國(guó)于2006年4月頒發(fā)了,該法明確規(guī)定,護(hù)照是中華人民共和國(guó)公民出入國(guó)境和在國(guó)外證明國(guó)籍和身份的證件。 除了人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家平安機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)因辦理案件需求,可以依法扣押案件當(dāng)事人的護(hù)照外,任何組織或者個(gè)人不得非法扣押護(hù)照。此外,對(duì)于到中國(guó)境內(nèi)任務(wù)的外國(guó)人的護(hù)照,用人單位也不得非法扣押。二、用人單位違反勞動(dòng)合同法規(guī)定,要求勞動(dòng)者提供擔(dān)保、向勞動(dòng)者收取財(cái)物的法律責(zé)任實(shí)際中,一些用人單位往往要求勞動(dòng)者,特別是非本地戶(hù)口的勞動(dòng)者提供財(cái)物擔(dān)保才干予以錄用,這一問(wèn)題的存在,嚴(yán)重進(jìn)犯了勞動(dòng)者的合法權(quán)益,同時(shí)也是對(duì)外來(lái)務(wù)工人員在就業(yè)方面的歧

8、視性行為。為了懲治這一違法行為,維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,勞動(dòng)合同法第九條明確規(guī)定:“用人單位招用勞動(dòng)者,不得要求勞動(dòng)者提供擔(dān)?;蛘咭云渌x向勞動(dòng)者收取財(cái)物,不得扣押勞動(dòng)者的居民身份證或者其他證件。對(duì)于用人單位違反這一規(guī)定要求勞動(dòng)者提供擔(dān)保、向勞動(dòng)者收取財(cái)物的,根據(jù)本條第二款的規(guī)定,要由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令限期將違法收取的財(cái)物退還勞動(dòng)者本人,并按每一名勞動(dòng)者五百元以上二千元以下的規(guī)范處以罰款;對(duì)勞動(dòng)者呵斥損害的,用人單位該當(dāng)承當(dāng)賠償責(zé)任。這里規(guī)定了罰款的行政處分和民事賠償責(zé)任。(一)罰款的行政處分罰款是對(duì)違反法律、法規(guī),不履行法定義務(wù)的當(dāng)事人的一種經(jīng)濟(jì)上的處分,是指行政機(jī)關(guān)強(qiáng)迫違法者承當(dāng)一定的金錢(qián)給

9、付義務(wù)的處分方式。罰款與沒(méi)收違法所得的區(qū)別是:罰款是對(duì)當(dāng)事人合法財(cái)富的剝奪;而沒(méi)收違法所得那么是對(duì)當(dāng)事人非法占有的財(cái)富的剝奪。罰款與刑罰中罰金的區(qū)別是:罰金是刑罰中附加刑的一種,主要適用于牟取非法利益的罪犯。罰款作為行政處分的一種方式,其適用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出非法牟取利益的范圍,對(duì)許多并無(wú)謀利目的的違法者也同樣適用罰款。罰款這種處分種類(lèi)由于既不影響被處分人的人身自在及其合法的活動(dòng),又能起到對(duì)違法行為的懲戒作用,因此成為行政處分中運(yùn)用最廣泛的一種,在治安管理處分、工商行政管理處分、環(huán)境維護(hù)管理處分、財(cái)富金融管理處分等許多方面都有罰款的規(guī)定。為了更好地規(guī)范罰款這一處分種類(lèi),有效地制止亂罰款、濫罰款,行政處分

10、法從設(shè)定權(quán)、處分主體、決議程序、執(zhí)行程序等方面對(duì)罰款進(jìn)展了規(guī)定,特別是規(guī)定了罰收分別制度,即作出罰款決議的行政機(jī)關(guān)該當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分別,除了當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外,作出行政處分決議的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人該當(dāng)自收到行政處分決議書(shū)之日起十五日內(nèi),到指定的銀行交納罰款。罰收分別制度確實(shí)立,從根本上杜絕了行政機(jī)關(guān)以罰款搞創(chuàng)收的不正之風(fēng),確保罰款能及時(shí)、全額上繳國(guó)庫(kù),促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)的廉政建立,維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益,是行政處分中的一大舉措。本條規(guī)定了勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)用人單位處以罰款的規(guī)范,即每一名勞動(dòng)者處五百元以上二千元以下的罰款。用人單位求勞動(dòng)者提供擔(dān)保、向勞動(dòng)者收取財(cái)物的違法行為

11、,損害了多少名勞動(dòng)者的權(quán)益,就按本條確定的規(guī)范,乘以受害勞動(dòng)者的人數(shù),來(lái)決議對(duì)用人單位罰款的總數(shù)額。例如,某一用人單位違法要求10名勞動(dòng)者提供財(cái)物擔(dān)保,對(duì)此,勞動(dòng)行政部門(mén)除了責(zé)令該用人單位將收取的擔(dān)保費(fèi)退還給這10名勞動(dòng)者外,還要按一名勞動(dòng)者500元至2000元的規(guī)范,乘以10,來(lái)決議對(duì)該用人單位的罰款數(shù)額。(二)民事賠償責(zé)任用人單位違反勞動(dòng)合同法規(guī)定,要求勞動(dòng)者提供擔(dān)保、向勞動(dòng)者收取財(cái)物,對(duì)勞動(dòng)者呵斥損害的,用人單位該當(dāng)承當(dāng)賠償責(zé)任。這里的賠償責(zé)任適用全部賠償原那么。所謂全部賠償原那么是指致害人對(duì)其侵權(quán)行為所呵斥的損害,須承當(dāng)全部賠償?shù)呢?zé)任,即賠償受害人的一切實(shí)踐損失。適用全部賠償原那么,該

12、當(dāng)留意以下三個(gè)問(wèn)題:第一,不能把刑法上的量刑規(guī)范搬到民事責(zé)任上來(lái)。在刑法上,犯罪行為的性質(zhì)、社會(huì)危害程度、罪過(guò)方式和程度以及犯罪分子的個(gè)人情況等,都是量刑的重要根據(jù)。然而,在民法上損害賠償范圍,完全是根據(jù)損害的大小來(lái)確定的。違法行為的過(guò)錯(cuò)程度,違法行為人的個(gè)人情況等,通常對(duì)于確定侵權(quán)行為人應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任范圍的大小并無(wú)實(shí)踐意義。因此,假設(shè)以為故意呵斥損害或?qū)﹀e(cuò)誤認(rèn)識(shí)不好,就應(yīng)該全部賠償甚至多賠償,反之,就可以少賠償或不賠償,這都是錯(cuò)誤的。其結(jié)果,必然會(huì)呵斥多賠或少賠。多賠會(huì)給受害人不當(dāng)收入;少賠那么又會(huì)使受害人的損失得不到應(yīng)得的補(bǔ)償。第二,不能把實(shí)踐損失只了解為直接損失。全部賠償,是指賠償受害人全

13、部的實(shí)踐損失。民法上所說(shuō)的實(shí)踐損失包括直接損失和間接損失兩個(gè)方面。因此,在確定賠償范圍時(shí),直接損失和間接損失,都不應(yīng)忽視,特別是間接損失,否那么,就不能夠使受害人的實(shí)踐損失得到全部賠償。第三,適用全部賠償原那么時(shí),還要從實(shí)踐情況出發(fā),既要公平合理,又要實(shí)事求是,真實(shí)可行。勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院在確定用人單位的賠償責(zé)任時(shí),要思索用人單位違法的詳細(xì)情節(jié),侵權(quán)行為所涉及的受害人的數(shù)量,用人單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,勞動(dòng)者一方權(quán)益受損害的詳細(xì)情況,違法行為呵斥的社會(huì)影響等,對(duì)這些要素要進(jìn)展綜合思索,本著公平合理,實(shí)事求是的原那么,依法作出賠償?shù)呐袥Q或者判決。三、勞動(dòng)者依法解除或者終止勞動(dòng)合同,用人單位扣押勞動(dòng)者檔案或者其他物品的法律責(zé)任勞動(dòng)合同法第五十條第一款規(guī)定:“用人單位該當(dāng)在解除或者終止勞動(dòng)合同時(shí)出具解除或者終止勞動(dòng)合同的證明,并在三十日內(nèi)為勞動(dòng)者辦理檔案和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。依法解除、終止勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者的權(quán)益,用人單位該當(dāng)尊重勞動(dòng)者的這一權(quán)益,依法為其辦理檔案和社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù),不得以扣

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