12年司考大綱之行政法與行政訴訟法

1、十行政法與行政訴訟法 第一章 行政法概述基本要求：了解：行政法和行政法基本原則的概念和意義。理解：行政法律規(guī)范的特征，行政法法律淵源的等級(jí)效力，行政法基本原則與民法基本原則的區(qū)別，行政法各基本原則的內(nèi)涵。熟悉并能夠運(yùn)用：行政法理論和基本原則分析判斷行政法相關(guān)問題?？荚噧?nèi)容：第一節(jié) 行政法的基本概念行政行政法第二節(jié) 行政法的法律淵源行政法法律淵源的種類第三節(jié) 行政法的基本原則合法行政 合理行政 程序正當(dāng) 高效便民 誠(chéng)實(shí)守信 權(quán)責(zé)統(tǒng)一第二章 行政組織與公務(wù)員基本要求：了解：行政組織法、行政機(jī)關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織、公務(wù)員的概念。理解：行政組織法的基本原則，國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的種類

2、，地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置與編制，派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)的區(qū)別，法律、法規(guī)授權(quán)的組織與行政機(jī)關(guān)委托的組織的區(qū)別，公務(wù)員的范圍，公務(wù)員基本管理制度。熟悉并能夠運(yùn)用：行政組織法理論和制度分析判斷機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、行政職權(quán)的合法性和公務(wù)員的行政紀(jì)律責(zé)任問題。考試內(nèi)容：第一節(jié) 行政組織法概述行政組織法的概念 行政組織法的基本原則第二節(jié) 中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院概述 國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的種類第三節(jié) 地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組成和職權(quán) 地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)第四節(jié) 實(shí)施行政職能的非政府組織法律、法規(guī)授權(quán)的組織 行政機(jī)關(guān)委托的組織第五節(jié) 公務(wù)員公務(wù)員制度的概念和基本原則 公務(wù)員的基本權(quán)利義務(wù) 對(duì)公務(wù)員

3、的基本管理制度第三章 抽象行政行為基本要求：了解：抽象行政行為、行政法規(guī)、規(guī)章、有普遍約束力的決定和命令的概念。理解：行政規(guī)則沖突的解決，行政法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力的決定和命令的制定機(jī)關(guān)、制定權(quán)限、程序、監(jiān)督機(jī)制。熟悉并能夠運(yùn)用：抽象行政行為的理論和制度分析解決行政規(guī)則合法性問題種行政規(guī)則與上位法的沖突問題?？荚噧?nèi)容：第一節(jié) 抽象行政行為概述抽象行政行為的概念 行政規(guī)則的適用第二節(jié) 行政法規(guī)行政法規(guī)的制定權(quán)限、制定程序、監(jiān)督程序第三節(jié) 規(guī)章和有普遍約束力的決定、命令國(guó)務(wù)院部門規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、制定權(quán)限、制定程序、監(jiān)督程序 地方政府規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、制定權(quán)限、制定程序、監(jiān)督程序 有普遍約束力的決定

4、和命令的制定機(jī)關(guān)、制定權(quán)限、制定程序和監(jiān)督程序第四章 具體行政行為概述基本要求：了解：具體行政行為及其成立、效力和一般合法要件的概念。理解：具體行政行為區(qū)別于抽象行政行為的標(biāo)準(zhǔn)，具體行政行為效力的取得和喪失的條件，無效的具體行政行為與可撤銷的具體行政行為的區(qū)別，具體行政行為的一般合法要件。熟悉并能夠運(yùn)用：具體行政行為的一般理論和制度分析判斷具體行政行為合法性的基本條件問題。考試內(nèi)容：第一節(jié) 具體行政行為的概念具體行政行為的定義和構(gòu)成 具體行政行為的分類第二節(jié) 具體行政行為的成立和效力具體行政行為的成立 具體行政行為的效力 具體行政行為的無效、撤銷和廢止第三節(jié) 具體行政行為的一般合法要件事實(shí)證據(jù)

5、確鑿 正確適用法律、法規(guī) 符合法定程序 不得超越職權(quán) 不得濫用職權(quán)第五章 行政許可基本要求：了解：行政許可及其設(shè)定、實(shí)施、監(jiān)督和相關(guān)制度的概念。理解：行政許可的特征，行政許可制度的各基本原則，設(shè)定行政許可與市場(chǎng)調(diào)節(jié)、個(gè)體自主、社會(huì)自律的關(guān)系，行政許可的設(shè)定權(quán)限，普通許可實(shí)施程序與特別許可實(shí)施程序的區(qū)別，行政許可的費(fèi)用制度，行政許可被授予人的法定公判義務(wù)。熟悉并能夠運(yùn)用：分析解決行政許可授予過程和監(jiān)督檢查過程中的行政行為合法性問題，以及行政許可訴訟問題?？荚噧?nèi)容：第一節(jié) 行政許可概述行政許可的概念 行政許可的基本原則第二節(jié) 行政許可的設(shè)定行政許可的設(shè)定原則 行政許可的設(shè)定權(quán)限和形式 行政許可的設(shè)

6、定程序第三節(jié) 行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)法定行政機(jī)關(guān) 受委托的行政機(jī)關(guān) 行使集中許可權(quán)的行政機(jī)關(guān) 受理與辦理行政許可的行政機(jī)關(guān) 法律、法規(guī)授權(quán)的組織第四節(jié) 行政許可的實(shí)施程序申請(qǐng)與受理程序 審查與決定程序 期限 聽證程序 變更與延續(xù)程序 特別程序第五節(jié) 行政許可的費(fèi)用禁止收費(fèi)原則 法定收費(fèi)例外第六節(jié) 監(jiān)督檢查對(duì)行政許可機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查 對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查 被許可人的法定義務(wù) 對(duì)行政許可的撤銷和注銷第七節(jié) 行政許可訴訟行政許可案件的受案范圍 被告 法院對(duì)行政許可案件的審理 判決 行政許可中的賠償和補(bǔ)償及訴訟問題第六章 行政處罰基本要求：了解：行政處罰的設(shè)定、實(shí)施、程序及相關(guān)制度的概念。理解：行政處罰制度

7、的基本宗旨，行政處罰的設(shè)定，行政處罰的委托，行政處罰的適用規(guī)則，行政處罰決定程序和實(shí)施程序規(guī)則，治安處罰的適用和處罰程序。熟悉并能夠運(yùn)用：行政處罰理論和制度分析解決行政機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán)的合法性問題?？荚噧?nèi)容：第一節(jié) 行政處罰概述行政處罰的基本原則第二節(jié) 行政處罰的種類與設(shè)定行政處罰的種類 行政處罰的設(shè)定第三節(jié) 行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、管轄與適用行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān) 行政處罰的管轄 行政處罰的適用第四節(jié) 行政處罰的程序行政處罰的決定程序 行政處罰的執(zhí)行程序第五節(jié) 治安管理處罰處罰的種類和適用 違反治安管理的行為和處罰 處罰程序 執(zhí)法監(jiān)督第七章 行政強(qiáng)制基本要求：了解：行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定

8、、程序及相關(guān)制度的概念。理解：行政強(qiáng)制的基本原則，行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行制度的種類、設(shè)定、實(shí)施程序。熟悉并能夠運(yùn)用：行政強(qiáng)制理論和法律規(guī)定分析解決行政強(qiáng)制權(quán)行使的合法性問題?？荚噧?nèi)容：第一節(jié) 行政強(qiáng)制概述行政強(qiáng)制的界定 行政強(qiáng)制的性質(zhì)、意義和立法 行政強(qiáng)制的基本原則第二節(jié) 行政強(qiáng)制的種類和設(shè)定行政強(qiáng)制措施的種類和設(shè)定 行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式和設(shè)定 設(shè)定的論證和評(píng)價(jià)第三節(jié) 行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序?qū)嵤┬姓?qiáng)制措施的主體 一般程序要求 特別程序要求第四節(jié) 行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)限 一般程序及要求 特別程序及要求 中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行和執(zhí)行和解第五節(jié) 申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行適用條件 行政機(jī)關(guān)

9、提出申請(qǐng) 法院的受理、審理和裁定第八章 行政合同與行政給付基本要求：了解：行政合同的概念和意義。理解：行政合同與民事合同的區(qū)別，行政合同的種類和訂立方式，行政給付的意義。熟悉并能夠運(yùn)用：行政合同原理判斷是否為行政合同及其合法性?？荚噧?nèi)容：第一節(jié) 行政合同行政合同的概念 行政合同的種類 行政合同的訂立和效力 行政合同的履行第二節(jié) 行政給付行政給付的概念 物質(zhì)和資金幫助第九章 行政程序與政府信息公開基本要求：了解：行政程序、聽證制度、說明理由、行政案卷制度、政府信息公開制度的概念。理解：行政程序的意義，聽證制度、說明理由、行政案卷制度、政府信息公開制度的主要內(nèi)容。熟悉并能夠運(yùn)用：分析解決行政聽證程

10、序合法性的理論和實(shí)踐問題。分析判斷行政機(jī)關(guān)有關(guān)政府信息公開決定的合法性?？荚噧?nèi)容：第一節(jié) 行政程序概述行政程序的概念 行政程序法的基本原則第二節(jié) 行政程序的基本制度聽證制度 說明理由制度 行政案卷制度第三節(jié) 政府信息公開制度政府信息公開制度的概念 政府信息公開制度的主要內(nèi)容 政府信息公開行政訴訟第十章 行政復(fù)議基本要求：了解：行政復(fù)議申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人和行政復(fù)議機(jī)關(guān)的概念。理解：行政復(fù)議的功能，行政復(fù)議的范圍，行政復(fù)議的申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人，行政復(fù)議機(jī)關(guān)的確定，行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系，行政復(fù)議的決定類型，行政復(fù)議指導(dǎo)和監(jiān)督。熟悉并能夠運(yùn)用：分析解決行政機(jī)關(guān)在受理和作出復(fù)議決定中的程序合法性

11、問題?？荚噧?nèi)容：第一節(jié) 行政復(fù)議概述行政復(fù)議的基本原則第二節(jié) 行政復(fù)議范圍行政復(fù)議的受案范圍(行政相關(guān)人的合法權(quán)益 侵權(quán)的具體行政行為 具體行政行為所依據(jù)的行政規(guī)定) 行政復(fù)議的排除事項(xiàng)(行政機(jī)關(guān)的人事處理 對(duì)民事糾紛的處理)第三節(jié) 行政復(fù)議參加人和行政復(fù)議機(jī)關(guān)行政復(fù)議申請(qǐng)人 行政復(fù)議被申請(qǐng)人 行政復(fù)議第三人 行政復(fù)議機(jī)關(guān)第四節(jié) 行政復(fù)議的申請(qǐng)與受理行政復(fù)議的申請(qǐng)時(shí)間和方式 對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)的審查和處理 行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系 具體行政行為在行政復(fù)議期間的執(zhí)行力第五節(jié) 行政復(fù)議的審理、決定和執(zhí)行行政復(fù)議的審理(審查方式 舉證責(zé)任 查閱材料 證據(jù)收集 撤回申請(qǐng) 原具體行政行為的改變、行政復(fù)議中的

12、和解和調(diào)解) 行政復(fù)議的決定(對(duì)行政規(guī)定和行政依據(jù)爭(zhēng)議的審查和處理 對(duì)具體行政行為的復(fù)議決定) 行政復(fù)議決定的執(zhí)行 行政復(fù)議指導(dǎo)和監(jiān)督第十一章 行政訴訟概述基本要求：了解：行政爭(zhēng)議的概念和行政訴訟的特征，我國(guó)HYPERLINK /faguixiazai/ssf/200311/20031109195715.htm行政訴訟法的效力范圍和行政訴訟的基本原則的概念和意義。理解：行政訴訟與民事訴訟、刑事訴訟之間的關(guān)系，具體行政行為合法性審查原則。熟悉并能夠運(yùn)用：行政爭(zhēng)議的特點(diǎn)和具體行政行為合法性審查原則。考試內(nèi)容：第一節(jié) 行政訴訟的概念和特征行政爭(zhēng)議 行政訴訟的概念和特征 行政訴訟與民事訴訟的關(guān)系 行政

13、訴訟與刑事訴訟的關(guān)系第二節(jié) HYPERLINK /faguixiazai/ssf/200311/20031109195715.htm行政訴訟法HYPERLINK /faguixiazai/ssf/200311/20031109195715.htm行政訴訟法的淵源 HYPERLINK /faguixiazai/ssf/200311/20031109195715.htm行政訴訟法的效力范圍（空間效力 時(shí)間效力 對(duì)人的效力 對(duì)事的效力） HYPERLINK /faguixiazai/ssf/200311/20031109195715.htm行政訴訟法的立法目的第三節(jié) 行政訴訟的基本原則人民法院依法獨(dú)

14、立行使行政審判權(quán)原則 以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩原則 具體行政行為合法性審查原則（具體行政行為合法性審查的范圍 具體行政行為合法性審查的意義） 當(dāng)事人的法律地位平等原則 使用民族語言文字原則 當(dāng)事人有權(quán)辯論原則 合議、回避、公開審判和兩審終審原則（合議原則 回避原則 公開審判原則 兩審終審原則） 人民檢察院實(shí)行法律監(jiān)督原則第十二章 行政訴訟的受案范圍基本要求：了解：受案范圍的概念與確立方式。理解：人民法院應(yīng)予受理的行政訴訟案件類型和不予受理的案件類型。熟悉并能夠運(yùn)用：受案范圍的確定標(biāo)準(zhǔn)及其在具體案件中的適用?？荚噧?nèi)容：第一節(jié) 概述受案范圍的概念 受案范圍的確立方式 受案范圍的確定標(biāo)準(zhǔn)（行為標(biāo)準(zhǔn) 權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)）第二節(jié) 應(yīng)予受理的案件行政處罰案件 行政強(qiáng)制措施案件 侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)案件 行政許可案件不履行法定職責(zé)案件 撫恤金案件 違法要求履行義務(wù)案件。其他侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)案件 法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政案件 侵犯公民公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)案件 國(guó)際貿(mào)易行政案件 反傾銷行政案件 反補(bǔ)貼行政案件 司法解釋中規(guī)定的案件第三節(jié) 不予受理的案件國(guó)家行為 抽象行政行為 行政機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定 法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為 公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照HYPERLINK /faguixiazai/