奔子欄鎮(zhèn)行政執(zhí)法全過程記錄制度

1、奔子欄鎮(zhèn)行政執(zhí)法全過程記錄制度第一章 總則第一條 為加強行政執(zhí)法全過程記錄制度建設(shè)，實現(xiàn)行 政執(zhí)法全過程留痕、可追溯，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法， 維護行政相對人和行政機關(guān)及執(zhí)法人員合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān) 法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合我局實際，制定本制度。 第二條 本制度所稱行政執(zhí)法全過程記錄，是指在城市 管理行政執(zhí)法過程中，通過文字和視音頻等記錄方式，對行 政處罰、強制、檢查，登記立案、調(diào)查取證、審查決定、送 達執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法全過程進行跟蹤記錄的活動， 即啟動程序至結(jié)束，都應(yīng)有文字及音像記錄。 文字記錄是指通過案卷制作記錄行政執(zhí)法的全過程。包 括向當事人出具的行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證相關(guān)文書、

2、鑒定 意見、專家論證報告、聽證報告、內(nèi)部程序?qū)徟?、送達回 證等書面記錄。推進執(zhí)法文書電子化 ；視音頻記錄是指運 用執(zhí)法記錄儀、照相、攝像、錄音、視頻監(jiān)控等技術(shù)進行的 記錄，作為 ；電子數(shù)據(jù)記錄是指對電子郵件、電子數(shù)據(jù)交 換、網(wǎng)上聊天記錄、博客、微博客、手機短信、電子簽名、 域名等形成或者存儲在電子介質(zhì)中的信息進行記錄，包括經(jīng) 受送達人同意，采用傳真、電子郵件、移動通信等能夠確認 其收悉的方式送達執(zhí)法文書的信息。第三條行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)當堅持依法、公正、客觀 全面、準確的原則。 第四條市城市管理執(zhí)法部門負責組織推進城市管理執(zhí) 法全過程記錄工作，加強對各區(qū)城管執(zhí)法局、城管執(zhí)法支隊 等部門的業(yè)務(wù)

3、指導和監(jiān)督。市、區(qū)城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當根 據(jù)行政執(zhí)法的性質(zhì)、種類、階段等不同，采取合法、適當、 有效的方式對行政執(zhí)法全過程實施記錄。 第五條 各區(qū)城管執(zhí)法局、城管執(zhí)法支隊等部門應(yīng)為執(zhí) 法人員配備執(zhí)法記錄儀等視音頻記錄設(shè)備，保證行政執(zhí)法全 過程記錄制度的實施，配備的數(shù)量應(yīng)滿足日常執(zhí)法工作開展 需要。第六條 各區(qū)城管執(zhí)法局、城管執(zhí)法支隊等部門應(yīng)當將 行政處罰、強制、檢查，登記立案、調(diào)查取證、審查決定、 送達執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法全過程文字記錄和作為案件 必要證據(jù)使用的視音頻記錄按要求及時存檔，實現(xiàn)行政執(zhí)法 信息的實時全記錄及有據(jù)可查。 第二章 記錄規(guī)范第七條 行政執(zhí)法全過程應(yīng)當有文字記錄。 第八

4、條 文字記錄應(yīng)按案卷制作規(guī)范和市局統(tǒng)一文書樣式、標準和要求制作。 第九條市、各區(qū)城管執(zhí)法局、城管執(zhí)法支隊等部門可以 在辦公區(qū)內(nèi)受理接待、辦案等接觸場所設(shè)置視頻監(jiān)控設(shè)備，并應(yīng)在醒目位置設(shè)置監(jiān)控提醒標識或其他告知方式告知當 事人。除涉及國家秘密等不適宜視聽記錄的情形外，對下列 執(zhí)法行為的實施過程，應(yīng)當使用執(zhí)法記錄儀等設(shè)備進行視音 頻同步記錄： （一）日常巡查發(fā)現(xiàn)，接受上級指示、投訴舉報或者數(shù) 字化城管指揮中心指令后至現(xiàn)場處置； （二）現(xiàn)場勘驗、檢查； （三）實施證據(jù)先行登記保存； （四）實施扣押財物、查封施工現(xiàn)場等行政強制措施； （五）組織聽證； （六）以排除妨礙、恢復原狀、強制拆除的方式實施行

5、政強制執(zhí)行； （七）留置和公告等送達法律文書； （八）處置重大突發(fā)性事件、群體性事件，實施城市管 理執(zhí)法行為或緊急行動； （九）其他直接接觸行政相對人，可能引發(fā)雙方爭議和 沖突的行政執(zhí)法環(huán)節(jié)。 第十條 視音頻記錄應(yīng)當重點記錄下列內(nèi)容： （一）現(xiàn)場勘驗、檢查。應(yīng)重點記錄城管執(zhí)法人員應(yīng)履 行的前置程序（如出示執(zhí)法證件表明身份等），勘驗、檢查 現(xiàn)場環(huán)境；現(xiàn)場重要涉案物品及主要特征；當事人、證人、第三人等現(xiàn)場有關(guān)人員的體貌特征和言行舉止；以及其他可以證明行政執(zhí)法行為的證據(jù)。 （二）先行登記保存、扣押物品。應(yīng)重點記錄先行登記 保存、扣押物品的種類、數(shù)量及主要特征；當事人、證人、 第三人等現(xiàn)場有關(guān)人員的體

6、貌特征和言行舉止；執(zhí)法現(xiàn)場位 置、周邊環(huán)境等 （三）查封施工現(xiàn)場。應(yīng)重點記錄查封前，施工現(xiàn)場內(nèi)、 外部情況，查封后現(xiàn)場情況，查封現(xiàn)場張貼的相關(guān)文書等。 （四）聽證。舉行聽證的，應(yīng)當對聽證全過程進行視音 頻記錄。（五）強制拆除違法建筑。應(yīng)重點記錄強制拆除前違法 建筑現(xiàn)場情況（含內(nèi)、外部），違法建筑內(nèi)部物品搬離、保 存情況，搬離后的現(xiàn)場，拆除過程及強制拆除后現(xiàn)場，強制 拆除現(xiàn)場當事人及其他人配合或抗拒執(zhí)法情況。 （六）送達環(huán)節(jié)。留置送達的，應(yīng)記錄送達過程、送達 文書，在場受送達人體貌特征；公告送達的，應(yīng)記錄張貼公 告的地址及公告送達的文書。有見證人的，記錄見證人體貌 特征。（七）罰沒物品。城管執(zhí)法

7、人員當場收繳罰款、沒收財 物、銷毀罰沒物品的，應(yīng)當重點拍攝收繳的罰款，沒收、銷 毀物品的特征、數(shù)量及銷毀過程。（八）其他。對于當事人或者有關(guān)人員不配合執(zhí)法、與 城管執(zhí)法人員發(fā)生爭吵或肢體沖突的，對當事人不配合執(zhí)法 的全過程重點拍攝記錄；對于行政相對人口頭申請、陳述申 辯等難以用文字準確記錄或文字記錄難以完全表達行政相 對人真實意思的情形，應(yīng)當采取視音頻記錄。 第十一條 視音頻同步記錄存在以下情況的，不得作為 證據(jù)使用： （一）以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán) 益取得的證據(jù)材料，不得作為定案依據(jù)； （二）存在剪接、刪減、修改或偽造等情況的； （三）侵害行政相對人的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)

8、的； （四）存在疑點且行政相對人提供足夠證據(jù)反駁的； （五）存在其他不符合法律法規(guī)對證據(jù)的要求和規(guī)定情 形的。 第三章 記錄設(shè)備、記錄資料的使用和管理第十二條 現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄過程中，因設(shè)備故障、 損壞或者電量不足、存儲空間不足、天氣情況惡劣等客觀原 因而中止記錄的，重新開始記錄時應(yīng)當對中斷原因進行語音 說明；確實無法繼續(xù)記錄的，應(yīng)當立即向所屬城管執(zhí)法局、 城管執(zhí)法支隊等部門負責人報告，并在事后書面說明情況。第十三條 各區(qū)城管執(zhí)法局、城管執(zhí)法支隊等部門應(yīng) 做好執(zhí)法記錄設(shè)備的定期維護和保養(yǎng)，保持設(shè)備整潔、性能 良好。城管執(zhí)法人員出勤前應(yīng)檢查執(zhí)法記錄設(shè)備的電池容 量、內(nèi)存空間，確保執(zhí)法記錄設(shè)備正

9、常使用。 第十四條 當事人或者現(xiàn)場其他人員對行政執(zhí)法過程進 行拍照、攝像，不妨礙執(zhí)法活動的，城管執(zhí)法人員不得限制。 第十五條 行政執(zhí)法案卷由案件承辦各區(qū)城管執(zhí)法局、 城管執(zhí)法支隊等部門負責歸檔、保存，保存應(yīng)嚴格按照相關(guān) 檔案管理規(guī)定執(zhí)行。 第十六條 各區(qū)城管執(zhí)法局、城管執(zhí)法支隊等部門負責本單位執(zhí)法記錄設(shè)備記錄的視音頻資料存儲、保管，建立 視音頻資料管理制度，落實專人負責，嚴格管理。執(zhí)法單位 要建立執(zhí)法記錄設(shè)備影像資料管理庫。 第十七條 各區(qū)城管執(zhí)法局、城管執(zhí)法支隊等部門城管 執(zhí)法人員應(yīng)當在每天工作結(jié)束后及時將執(zhí)法記錄設(shè)備記錄 的視音頻資料按要求進行存儲，標明執(zhí)法單位名稱、執(zhí)法記 錄設(shè)備編號、執(zhí)

10、法人員信息、使用時間、案由及案件當事人 等，各區(qū)城管執(zhí)法局、城管執(zhí)法支隊等部門每周定期將視音 頻資料匯總存儲。 第十八條 各區(qū)城管執(zhí)法局、城管執(zhí)法支隊和城管執(zhí)法 人員不得剪接、刪改原始現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料，未經(jīng)本單位 負責人批準不得擅自對外提供或者通過互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道發(fā)布現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料。 場執(zhí)法視音頻資料、文字資料 涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的，依照有關(guān)法律法規(guī) 的要求予以保密。 第四章 監(jiān)督和責任追究第十九條 城管執(zhí)法人員在進行執(zhí)法記錄時，嚴禁下列 行為：（一）在查處違法行為、處理違法案件時不進行或不按 要求進行執(zhí)法全過程記錄； （二）故意毀損，隨意刪減、修改執(zhí)法記錄設(shè)備記錄的 文字記錄、原始視音頻資料； （三）私自復制、保存或者傳播、泄露執(zhí)法記錄的視音 頻資料和案卷資料； （四）利用執(zhí)法記錄設(shè)備記錄與執(zhí)勤執(zhí)法無關(guān)的活動； （五）丟失或故意毀壞執(zhí)法文書、案卷材料、執(zhí)法記錄 設(shè)備或者視音頻資料存儲設(shè)備； （六）不按規(guī)定存儲視或維修，致使執(zhí)法記錄信息損毀