應(yīng)急管理定義、內(nèi)容和管理概述

1、應(yīng)急管理定義、內(nèi)容和管理概述災(zāi)害時間死亡人數(shù)損失其它9.11恐怖襲擊事件2001年9月11日52196620億美元SARS疫情2003年919人全球傳染病印度洋海嘯年月日 萬 100億美元強烈地震并引發(fā)海嘯 “卡特里娜”颶風(fēng) 年月日 1800多人上千億美元南亞大地震 2005年月日 7.3萬50億美元里氏.級強烈地震 汶川大地震2008年5月12日 69142人 失蹤:17551人 8451億元人民幣 里氏8.0級 玉樹地震2010年4月14日2220人遇難，失蹤70人8000億元人民幣里氏7.1級海地地震2010年1月12日 22.26萬 77.5億美元 里氏73級 社會形勢-國內(nèi)2003年

2、,重慶開縣的“”特大井噴事故,造成243人硫化氫中毒死亡，萬人緊急疏散。2005年禽流感的發(fā)作亦造成社會性恐慌。2005年底吉化苯胺裝置爆炸，污染松花江，引發(fā)跨區(qū)域恐慌和爭端。2008年1月10日-2月2日，南方雪災(zāi)，引發(fā)了一系列的突發(fā)事件：突如其來的暴雪災(zāi)害造成高速公路封道、車站旅客滯留、空港被迫關(guān)閉、通信線路不暢；貫穿南北的電氣化大動脈也因斷電而癱瘓，對華中電網(wǎng)、華東電網(wǎng)和南方電網(wǎng)等也造成重創(chuàng)，湘鄂粵、蘇浙皖、云貴川等省區(qū)電力告急；雪災(zāi)還給農(nóng)業(yè)特別是南方地區(qū)蔬菜和油菜籽的生產(chǎn)以及畜牧業(yè)、林業(yè)等帶來了嚴重影響；由于斷電等因素影響，部分工礦企業(yè)無法正常生產(chǎn)，也受到了嚴重影響。這次雪災(zāi)給我國經(jīng)濟

3、造成了嚴重的損失，同時對物價帶來了不小的沖擊，使本已明顯的通貨膨脹問題雪上加霜；直接經(jīng)濟損失1516億多元。2008年5月12日14時28分，四川汶川級地震，最大烈度11度，余震3萬余次，影響范圍：震中50公里的縣城，200公里的大中城市。10個省、417個縣區(qū)、4667個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、48810個村莊受影響；四川汶川地震已造成69227人遇難，374141人受傷，失蹤17923人；直接經(jīng)濟損失8451億多元。社會形勢-國外2001年美國“911” 事件共造成2752人死亡或失蹤，經(jīng)濟損失達數(shù)千億美元，更在人類歷史上第一次使恐怖主義的陰影籠罩全球；8：45波斯頓-紐約的波音767（F11）撞到世貿(mào)中心

4、南側(cè)大樓9：03BoeingB-767-222撞毀世貿(mào)中心南樓，大樓坍塌，機上65人遇難9：20布什講話，美國正遭受恐怖分子襲擊，政府要調(diào)查原因。世貿(mào)中心遭襲擊是“國家災(zāi)難”9：21紐約市全部隧道及大橋關(guān)閉9：40五角大樓發(fā)出最高國家安全警告。美聯(lián)邦航空局下令關(guān)閉所有機場，命令所有國內(nèi)航班停飛。與此同時，國會山也發(fā)生爆炸，濃煙滾滾9：45Boeing 757-223被劫持，撞向五角大樓。機上64人遇難10：10五角大樓部分倒塌10：20BoeingB-757-222被劫持，直飛向華盛頓，隨后墜毀在賓夕法尼亞鄉(xiāng)間，45人全部遇難10：22美國國務(wù)院附近發(fā)生汽車爆炸事件10：25美國命令所有飛往美

5、國的國際航班飛向加拿大10：29紐約世貿(mào)中心北塔坍塌11：04聯(lián)合國總部疏散11：18美國航空公司證實2架飛機被劫持并墜毀，150人遇難11：59美國聯(lián)合航空公司證實2架飛機被劫持并墜毀，110人遇難13：04布什發(fā)誓追尋并嚴懲恐怖事件制造者13：27華盛頓特區(qū)宣布進入緊急狀態(tài)13：442艘航空母艦開進紐約，5艘軍艦駛?cè)霒|海岸16：25世貿(mào)中心7號樓起火。2004年12月26日突如其來的印度蘇門答臘地震海嘯涉及12個國家，致使近30萬人喪生5萬人失蹤，200萬人淪為災(zāi)民，經(jīng)濟損失50億美元，并衍生出公共衛(wèi)生危機；2005年8月25日“卡特里娜”颶風(fēng)致使1千多人喪生，50萬人無家可歸，受災(zāi)人口高

6、達500萬，經(jīng)濟損失達兩千至一萬億美元，更引起了種族沖突和社會事件。突發(fā)事件帶來的損失進入21世紀以來，我國因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件每年造成的非正常死亡人數(shù)超過20萬。我國是世界上遭受自然災(zāi)害最嚴重的國家之一，平均每年造成億人億人不同程度受災(zāi)，經(jīng)濟損失達2000億元。 為什么近年來突發(fā)事件越來越多？目前的社會形勢科技進步、技術(shù)和市場的力量是一把雙刃劍 社會的脆弱性增強人的心理承受能力變?nèi)跞祟惻c自然、人類與人類之間的突發(fā)事件的特點突發(fā)性（可預(yù)見/不可預(yù)見）不確定性（uncertainty/random）耦合、變異、多災(zāi)瞬間沖擊和長期影響當前熱點問題“人到底怎么和自然相處

7、”如何做到和諧？如何防止？如何應(yīng)對？本質(zhì)上是有限資源如何合理的使用問題！目前世界各國的行動、政府級危機管理機構(gòu) 實例： 美國（聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局國土安全部） 俄羅斯（緊急事務(wù)和消除自然災(zāi)害后果部） 日本（內(nèi)閣府應(yīng)急管理監(jiān)） 法國（內(nèi)務(wù)部下轄的民事防務(wù)和公共安全局） 韓國（防災(zāi)本部） 中國 （國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室）我國建立應(yīng)急管理體系的城市具有代表性的： 深圳緊急事務(wù)管理體系廣州110社會聯(lián)動系統(tǒng)上海城市綜合減災(zāi)體系（公安系統(tǒng)為基礎(chǔ)）烏魯木齊“110”和“120”社會聯(lián)動武漢城市應(yīng)急管理聯(lián)動南寧市社會應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)13我國應(yīng)急管理發(fā)展歷程？我國應(yīng)急管理發(fā)展歷程（1）里程碑一：2003年應(yīng)急管理元年

8、中央統(tǒng)一指揮，地方分級負責(zé)；依法規(guī)范管理，保證快速反應(yīng)；完善檢測體系，提高預(yù)警能力；改善基礎(chǔ)條件，保障持續(xù)運行。里程碑二：2004應(yīng)急預(yù)案編制年我國應(yīng)急管理發(fā)展歷程（2）里程碑三：2005年推進一案三制4月，國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案7月，首次全國應(yīng)急管理工作會議12月，國務(wù)院應(yīng)急辦成立里程碑四：2006全面應(yīng)急能力建設(shè)應(yīng)急管理進企業(yè)國務(wù)院應(yīng)急管理專家組成立我國應(yīng)急管理發(fā)展歷程（3）里程碑五：2007年基層應(yīng)急管理工作年5月，全國基層應(yīng)急管理工作會議，中華人們共和國突發(fā)事件應(yīng)對法里程碑六：2008年大考之年汶川地震北京奧運我國應(yīng)急管理體系應(yīng)急管理的“一案三制”體系是具有中國特色的應(yīng)急管理體系

9、?！耙话浮睘閲彝话l(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，“三制”為應(yīng)急管理體制、運行機制和法制。應(yīng)急管理體制主要指建立健全集中統(tǒng)一、堅強有力、政令暢通的指揮機構(gòu)；運行機制主要指建立健全監(jiān)測預(yù)警機制、應(yīng)急信息報告機制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機制；法制建設(shè)方面，主要通過依法行政，努力使突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置逐步走上規(guī)范化、制度化和法制化軌道。 公共安全科技問題研究組專家： 從整體意義上來講，我國的公共安全科技問題研究還處于初級階段，涉及公共安全的許多深層次問題遠未解決，公共安全科技發(fā)展嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展，與發(fā)達國家相比存在很大差距。 我國沒有從整體層面上進行系統(tǒng)的公共安全科技研究，沒有形成公共安全理論和技術(shù)框架，更缺乏

10、完善的國家公共安全體系，各相關(guān)領(lǐng)域研究處于條塊分割狀態(tài)；公共安全相關(guān)領(lǐng)域的安全體系的建立剛剛開始，研究基礎(chǔ)弱；公共安全實驗條件差，設(shè)備落后；公共安全科技意識淡薄，專門人才嚴重不足、公共安全教育缺乏；公共安全科技經(jīng)費投入嚴重不足；缺乏相關(guān)的法律、法規(guī)、政策等支撐條件。 未來公共安全科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點和重大任務(wù)可以概括為關(guān)注七個重點領(lǐng)域，突出兩個優(yōu)先主題，實施一個重大專項。這七個領(lǐng)域是：食品安全領(lǐng)域、生產(chǎn)安全領(lǐng)域、防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域、核安全領(lǐng)域、火災(zāi)與爆炸安全領(lǐng)域、社會安全領(lǐng)域、國境檢驗檢疫領(lǐng)域。兩個優(yōu)先主題是：公共安全科技理論基礎(chǔ)研究、突發(fā)公共安全事件預(yù)測、預(yù)防、預(yù)警與調(diào)查處置關(guān)鍵技術(shù)研究。一個重大專

11、項是公共安全工程國家公共安全預(yù)測、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)體系與示范。國務(wù)委員陳至立在2004年兩院院士大會上講話： 在公共安全領(lǐng)域，目前的形勢相當嚴峻。除了自然災(zāi)害、 交通安全、生產(chǎn)安全、食品安全、社會安全、核安全、國境檢驗檢疫等傳統(tǒng)安全外，經(jīng)濟安全、信息安全、生物安全、防恐反恐等非傳統(tǒng)安全問題也日益突出。為此，要建立更加完備的公共安全保障體系，推動公共安全的科學(xué)理論方法及預(yù)測、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急管理系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新，建立國家公共安全主體多功能監(jiān)測和監(jiān)控系統(tǒng)以及信息化平臺，形成比較完整的國家公共安全科學(xué)和技術(shù)支撐體系。公共安全科技發(fā)展戰(zhàn)略研究方向?qū)崿F(xiàn)公共安全有效防控、科學(xué)預(yù)測與高效應(yīng)急，是新

12、時期我國公共安全科技保障體系建設(shè)的核心。公共安全科技創(chuàng)新的重點：基于對公共安全問題復(fù)雜機理和規(guī)律的科學(xué)預(yù)測，發(fā)展以現(xiàn)代高技術(shù)集成創(chuàng)新為主的信息化與智能化預(yù)防監(jiān)控、快速反應(yīng)和應(yīng)急決策技術(shù)?？傮w目標 實現(xiàn)公共安全從被動應(yīng)付型向主動保障型、從傳統(tǒng)經(jīng)驗型向現(xiàn)代高科技型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，全面提升國家抗御和應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。 未來15年公共安全科技發(fā)展總體目標 面向國家公共安全重大需求，瞄準世界公共安全科技前沿，實現(xiàn)公共安全科學(xué)理論、方法學(xué)及預(yù)測、預(yù)防、預(yù)警與應(yīng)急管理等關(guān)鍵技術(shù)及其集成的持續(xù)創(chuàng)新； 研究建立實時和精確識別、定位的國家公共安全立體監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)； 建立公共安全技術(shù)平臺、研究及測試基地、數(shù)據(jù)庫和

13、技術(shù)標準體系、學(xué)科和人才培養(yǎng)體系，形成公共安全關(guān)鍵特種裝備與專用設(shè)備的自主開發(fā)能力； 提高全社會的公共安全意識和整體水平，使公共安全問題造成的國民經(jīng)濟損失占GDP比例接近中等發(fā)達國家同期水平。未來5年的階段目標 初步建成國家公共安全保障、預(yù)警和應(yīng)急技術(shù)平臺，實施階段性示范工程； 初步構(gòu)建公共安全科學(xué)基礎(chǔ)理論體系，建立公共安全檢測、風(fēng)險辨識評價、監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急反應(yīng)與決策等關(guān)鍵技術(shù)體系； 建立一批公共安全綜合性和專業(yè)化的研究基地和實驗室，初步形成公共安全關(guān)鍵特種裝備與專用設(shè)備的自主開發(fā)能力； 建立公共安全學(xué)科和人才培養(yǎng)體系。 基本扭轉(zhuǎn)公共安全的被動局面，犯罪率明顯上升趨勢得以遏止，特

14、大事故次數(shù)明顯下降，自然災(zāi)害影響大幅度降低，食品污染比例降到中等發(fā)達國家水平，基本控制外來生物入侵、有毒有害物質(zhì)及化學(xué)危險品入侵上升勢頭；全社會公共安全素養(yǎng)和整體水平得到較大提高。國家公共安全科技研究體系 1 重點針對公共安全領(lǐng)域的生產(chǎn)安全、食品安全、防災(zāi)減災(zāi)、社會安全與反恐防恐、核安全、火災(zāi)爆炸安全和出入境檢驗檢疫等，實現(xiàn)公共安全科學(xué)理論、方法學(xué)及預(yù)測、預(yù)防、預(yù)警與應(yīng)急等關(guān)鍵技術(shù)及其集成的持續(xù)創(chuàng)新； 2 形成公共安全特種裝備與專用設(shè)備的自主開發(fā)能力； 3 實現(xiàn)公共安全從被動應(yīng)付型向主動保障型、公共安全科技從傳統(tǒng)經(jīng)驗型向現(xiàn)代高科技型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。 4 在公共安全領(lǐng)域需要政府引導(dǎo)和重點安排的重大任

15、務(wù)，重點反映公共安全急需解決的突破性和緊迫性課題，明確發(fā)展目標、主攻方向和需要攻克的關(guān)鍵技術(shù)。5 在公共安全領(lǐng)域重點任務(wù)中，目標明確、對國民經(jīng)濟帶動性強、具有重要標志性意義的戰(zhàn)略產(chǎn)品和系統(tǒng)工程。要明確表述發(fā)展目標及實現(xiàn)目標的技術(shù)路徑等。 研究重點 1 針對礦山、重點石油與化學(xué)工程、重點基礎(chǔ)設(shè)施等，重點研究生產(chǎn)安全監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)警與應(yīng)急救援技術(shù)、標準及裝備，為扭轉(zhuǎn)生產(chǎn)事故高發(fā)的態(tài)勢提供技術(shù)支撐。 2 針對食物中毒和外來有害生物入侵，重點研究食源性疾病與食品污染、出入境檢驗檢疫的危險性分析與溯源、標準、監(jiān)測等貯備性技術(shù)和裝備，保障食品安全與出入境檢驗檢疫安全。 3 針對嚴重危害社會安全的犯罪與恐怖事

16、件和火災(zāi)等，重點研究信息化和智能化的刑偵技術(shù)、恐怖有效打擊技術(shù)和火災(zāi)高效防控技術(shù)及相關(guān)標準與裝備，提高社會安全的綜合防御能力。4 針對地震、臺風(fēng)、洪水、森林火災(zāi)和滑坡、泥石流等重大突發(fā)性自然災(zāi)害，重點研究災(zāi)害立體監(jiān)測、危險性評估、預(yù)警和應(yīng)急救助技術(shù)及標準，提高災(zāi)害預(yù)測水平和綜合抗御自然災(zāi)害的能力。 構(gòu)建國家公共安全應(yīng)急技術(shù)平臺總體原則 1 以構(gòu)建國家應(yīng)急體系技術(shù)平臺為主線； 2 以充分利用現(xiàn)有部門和地方公共安全資源為基礎(chǔ)； 3 以現(xiàn)代先進信息技術(shù)和科學(xué)預(yù)測為支撐； 4 以應(yīng)急技術(shù)標準化為前提條件； 5 以立足自主創(chuàng)新和強化科學(xué)管理為原則； 6 以某些行業(yè)、系統(tǒng)和城市為重點。 總體目標 建立統(tǒng)一

17、指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊備、先進可靠、實用高效的國家公共安全應(yīng)急體系技術(shù)平臺。預(yù)警分級與發(fā)布； 1 人群疏散與避難的評估； 2 應(yīng)急方案的優(yōu)化確定與啟動； 3 現(xiàn)場與應(yīng)急的信息實時獲取； 4 動態(tài)的應(yīng)急決策指揮和資源配置； 5 應(yīng)急總體功效評估； 6 應(yīng)急行動的結(jié)束、記錄與總結(jié)。 公共安全重大任務(wù)：國家公共安全應(yīng)急技術(shù)保障工程 三大核心技術(shù)功能 1.全方位無障礙危險源探測監(jiān)測與精確定位技術(shù) 全面監(jiān)控 自動處置 2.多尺度動態(tài)準確預(yù)測與快速預(yù)警技術(shù) 科學(xué)預(yù)測 快速預(yù)警 3.基于危險性分析的優(yōu)化決策與救援處置技術(shù) 優(yōu)化決策 高效救援 將核心技術(shù)集成創(chuàng)新并結(jié)合一體化應(yīng)急技術(shù)標準體系和決策指揮平臺安全保

18、障技術(shù)所提供的技術(shù)支持共同作用于公共安全決策指揮平臺 我國應(yīng)急管理實踐的現(xiàn)狀處于初始階段，許多基礎(chǔ)問題還有待深入研究應(yīng)急管理體系建構(gòu)機理研究體系運行的機制保障預(yù)案的編制決策輔助模型與方法等理論研究現(xiàn)狀涉及領(lǐng)域廣分散，不系統(tǒng)沒有形成完整的體系理論研究概況規(guī)律研究專業(yè)性強，如：火災(zāi)，傳染病等缺乏對應(yīng)急管理自身運作規(guī)律的研究對事件的分類分級應(yīng)急管理體系建設(shè)法律、法規(guī)及標準的制定預(yù)案管理理論研究概況（續(xù)）資源管理資源布局選址（Location）配置（Allocation）資源調(diào)度資源評估教育培訓(xùn)人員撤離我國應(yīng)急管理現(xiàn)狀過多的事件，過少的思考過多的慌亂，過少的理性過亂的概念，過少的統(tǒng)一過多的個性，過少的

19、共性過多的原則，過少的機理過強的形式，過弱的操作過量的實踐，過少的理論過多的因襲，過少的創(chuàng)新應(yīng)急管理作為新學(xué)科的發(fā)展方向演變機理（耦合、變異、突變等）控制原理（預(yù)警、應(yīng)急、評估）保障機制信息技術(shù)（收集、提取、轉(zhuǎn)化、共享、編碼）需思考的問題那些問題是應(yīng)急管理的關(guān)鍵問題？應(yīng)急管理需要那些學(xué)科知識和技術(shù)？突發(fā)事件應(yīng)急管理概述相關(guān)概念（突發(fā)事件、應(yīng)急管理）應(yīng)急管理學(xué)科的知識構(gòu)架應(yīng)急管理體系概述應(yīng)急管理的主要內(nèi)容37什么是突發(fā)事件？什么是突發(fā)事件？是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。 2007年11月1日突發(fā)事件應(yīng)對法

20、 突發(fā)事件有狹義和廣義兩種解釋在一定區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生的規(guī)模較大，且對社會產(chǎn)生廣泛負面影響的，對生命和財產(chǎn)構(gòu)成嚴重威脅的事件和災(zāi)難。廣義的突發(fā)事件是指在組織或者個人原定計劃之外或者在其認識范圍之外突然發(fā)生的，對其利益具有損傷性或潛在危害性的一切事件。40突發(fā)事件有哪些特點？突發(fā)事件的特點1 突發(fā)性、緊迫性“突”；需求大 2 不確定性復(fù)雜；“漣漪效應(yīng)”3 損害性4 蔓延性地域；災(zāi)害鏈條42突發(fā)事件有哪些類別？突發(fā)事件的分類2007年11月1日突發(fā)事件應(yīng)對法自然災(zāi)害：自然原因?qū)е拢纾旱卣?、龍卷風(fēng)、海嘯、洪水、暴風(fēng)雪、酷熱或寒冷、干旱或昆蟲侵襲等。事故災(zāi)難：主要由人為（包括人類活動和人類發(fā)展）原因造成

21、，如：礦難、化學(xué)品泄漏、核放射泄漏、設(shè)備故障、車禍、火災(zāi)等。公共衛(wèi)生：主要由病菌病毒引起的大面積的疾病流行，如：SARS、禽流感、H1N1流感、霍亂、多人食物中毒等。社會安全：主要由人們主觀意愿產(chǎn)生，如：能源和物質(zhì)緊缺導(dǎo)致的搶購、游行、暴亂、恐怖活動、戰(zhàn)爭等。44應(yīng)急管理要做什么？應(yīng)急管理的概念應(yīng)急管理是和突發(fā)事件緊密相連的。應(yīng)急管理是在應(yīng)對突發(fā)事件的過程中，為了降低突發(fā)事件的危害，達到優(yōu)化決策的目的，基于對突發(fā)事件的原因、過程及后果進行分析，有效集成社會各方面的相關(guān)資源，對突發(fā)事件進行有效預(yù)警，控制和處理的過程。應(yīng)急管理的全生命周期預(yù)防/減災(zāi)應(yīng)急準備監(jiān)測預(yù)警初期響應(yīng)擴大應(yīng)急事后恢復(fù)評估總結(jié)應(yīng)

22、急管理三角形模型應(yīng)急管理 突發(fā)事件 承災(zāi)載體 突發(fā)事件指可能對人、物或社會系統(tǒng)帶來災(zāi)害性破壞的事件。承災(zāi)載體是突發(fā)事件的作用對象，一般包括人、物、系統(tǒng)(人與物及其功能共同組成的社會經(jīng)濟運行系統(tǒng))三方面。 應(yīng)急管理指可以預(yù)防或減少突發(fā)事件及其后果的各種人為干預(yù)手段。應(yīng)急管理的內(nèi)容事故分析、預(yù)測和預(yù)警資源計劃、組織、調(diào)配事件的后期處理應(yīng)急預(yù)案建設(shè)應(yīng)急體系建設(shè) 等等對突發(fā)事件的處理流程突發(fā)事件處理流程簡易圖對突發(fā)事件的預(yù)警應(yīng)急的預(yù)案管理對突發(fā)事件的處理應(yīng)急工作的事后處理應(yīng)急管理的社會作用（1）應(yīng)急管理的根本任務(wù)是對突發(fā)事件做出快速有效的應(yīng)對，盡量減少損失。這里的有效指的是應(yīng)對方案的可操作性，準確性，

23、經(jīng)濟性。（2）應(yīng)急管理對社會的主要作用保障安全加強社會穩(wěn)定應(yīng)急管理學(xué)科的知識架構(gòu)應(yīng)急管理是近期出現(xiàn)的一個研究突發(fā)事件的現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的學(xué)科，是管理學(xué)的一個新的發(fā)展分支?？梢詮捻椖抗芾淼慕嵌日J識應(yīng)急管理。應(yīng)急管理的基礎(chǔ)知識學(xué)科與應(yīng)用領(lǐng)域圖管理學(xué)公共安全管理心理學(xué)項目管理統(tǒng)計學(xué)運籌學(xué)計算機科學(xué)應(yīng)急管理自然災(zāi)害公共衛(wèi)生事件事故災(zāi)難社會安全事件應(yīng)急管理的基礎(chǔ)知識學(xué)科與應(yīng)用領(lǐng)域圖相關(guān)知識： 1 管理學(xué)、公共安全管理、管理信息系統(tǒng)、項目管理； 2 決策論（不完全信息的動態(tài)決策、多目標決策、多主體決策、序貫決策、分類分級方法）； 3運籌學(xué)、排隊論、博弈論、隨機過程、統(tǒng)計學(xué)、控制論、圖與網(wǎng)絡(luò)流； 4 信息技

24、術(shù)、計算機科學(xué)與技術(shù)、通信技術(shù)、圖像處理技術(shù)、智能信息處理技術(shù)； 5 心理學(xué)、組織行為學(xué)； 災(zāi)害知識等。建立應(yīng)急管理體系的必要性全過程管理（平時戰(zhàn)時）動用全社會各種資源和力量協(xié)同作戰(zhàn)預(yù)案（指導(dǎo)性操作性可調(diào)性）機制保障應(yīng)急管理體系框架（1）應(yīng)急管理體系的目標及原則統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作，以人為本、生命第一，預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合，及時靈活、科學(xué)有效，社會動員、全民參與，軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，安全效益、經(jīng)濟效益，信息公開、引導(dǎo)輿論。整體結(jié)構(gòu) 應(yīng)急管理體系框架圖 整體結(jié)構(gòu)指揮調(diào)度系統(tǒng)是應(yīng)急管理體系的“大腦”，是體系中的最高決策機構(gòu)，其他四個為支持系統(tǒng)；處置實施系統(tǒng)；資源保障系統(tǒng)；信息管理系統(tǒng)；決策輔助系統(tǒng)。各系統(tǒng)的主要功能指揮調(diào)度系統(tǒng)： 是應(yīng)急管理的最高決策者， 負責(zé)應(yīng)急管理的統(tǒng)一指揮， 給各支持系統(tǒng)下達命令，提出要求。各系統(tǒng)的主要功能處置實施系統(tǒng)： 是對“指揮調(diào)度系統(tǒng)”形成的預(yù)案和指令進行具體實施的系統(tǒng)。 負責(zé)執(zhí)行“指揮調(diào)度系統(tǒng)”下達的命令，完成各種應(yīng)急搶險任務(wù)。各系統(tǒng)的主要功能資源保障系統(tǒng)： 負責(zé)應(yīng)急處置過程中的資源保障。 主要工作有： 應(yīng)急資源的儲存、日常