建設(shè)項(xiàng)目+環(huán)評(píng)管理

1、 建設(shè)項(xiàng)目2008年4月15日 昆明學(xué)習(xí)與交流環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理1YEPB云南省環(huán)境保護(hù)局環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理處鮮 衛(wèi) Tel：E-mail:2學(xué)習(xí)交流提綱環(huán)評(píng)審批的定位思考環(huán)評(píng)審批的操作實(shí)務(wù)環(huán)評(píng)制度的法律淵源3學(xué)習(xí)交流提綱環(huán)評(píng)審批的定位思考環(huán)評(píng)審批的操作實(shí)務(wù)環(huán)評(píng)制度的法律淵源41986年以前1973年：第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議引入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念1978年：中央批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)提出：“選擇廠址要注意到保護(hù)環(huán)境，合理布局。工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件要包含環(huán)境保護(hù)篇章，闡明企業(yè)建設(shè)前的環(huán)境狀況，設(shè)計(jì)所采用的主要保護(hù)環(huán)境措施，建成后環(huán)境質(zhì)量狀況的預(yù)計(jì)以及企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置等內(nèi)容5197

2、9年：中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)五屆第十一次會(huì)議一切企業(yè)、事業(yè)單位的選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)和生產(chǎn)，都必須充分注意防止對(duì)環(huán)境的污染和破壞。在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時(shí)，必須提出對(duì)環(huán)境影響的報(bào)告書，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計(jì)；其中防止污染和其他公害的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)；各項(xiàng)有害物質(zhì)的排放必須遵守國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)1981年：基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家建委、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合發(fā)布61986年1998年1986年：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法國(guó)務(wù)院環(huán)委會(huì)、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委聯(lián)合發(fā)布將環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍從基本建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)展到技

3、術(shù)改造項(xiàng)目和區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)定和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理程序。1989年：中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響做出評(píng)價(jià)，規(guī)定防治措施，經(jīng)項(xiàng)目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)后，計(jì)劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用”。71993年：關(guān)于進(jìn)一步作好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)要求經(jīng)各級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，開發(fā)區(qū)環(huán)境管理由此納入軌道1993年： 關(guān)于加強(qiáng)國(guó)際金融組織貸款建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工

4、作的通知國(guó)家環(huán)保局、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合發(fā)布，指出公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要組成部分，環(huán)境影響報(bào)告書中應(yīng)當(dāng)設(shè)專章表述公眾意見(jiàn)及采納情況。1994年：關(guān)于加強(qiáng)自然資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境管理的通知，要求加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水電、礦產(chǎn)、旅游等資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理1994：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收管理規(guī)定1995年，關(guān)于加強(qiáng)飲食娛樂(lè)服務(wù)企業(yè)環(huán)境管理的通知國(guó)家環(huán)保局和國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布第三產(chǎn)業(yè)納入環(huán)評(píng)管理81998年2002年1998年：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例國(guó)務(wù)院令第253號(hào)分類管理、分級(jí)審批環(huán)評(píng)文件的編制、報(bào)批程序、資質(zhì)要求、公眾參與等都作了明確規(guī)

5、定；條例設(shè)專章規(guī)定了環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)和“三同時(shí)”管理要求，進(jìn)一步明確了建設(shè)單位、評(píng)價(jià)單位和審批部門各自的法律責(zé)任；規(guī)定流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造等區(qū)域性開發(fā)，編制建設(shè)規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響9建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法（總局令第13號(hào)）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄（總局令第14號(hào)）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分級(jí)審批規(guī)定（總局令第15號(hào)） 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表內(nèi)容及格式（試行 ） 1999.08.03環(huán)發(fā)1999178號(hào)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表內(nèi)容及格式（試行） 1999.08.03環(huán)發(fā)1999178號(hào)102002年以后2002年：環(huán)境影響評(píng)價(jià)法九屆全國(guó)人大第三十次會(huì)議環(huán)境影響評(píng)

6、價(jià)制度由微觀層面的建設(shè)項(xiàng)目提升到宏觀層面的規(guī)劃戰(zhàn)略，旨在從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞11經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局于2004年7月3日頒布（環(huán)發(fā)200498號(hào)）文件編制環(huán)境影響報(bào)告書的規(guī)劃的具體范圍（試行）和編制環(huán)境影響篇章或說(shuō)明的規(guī)劃的具體范圍（試行）環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查專家?guī)旃芾磙k法（總局令第16號(hào)）專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查辦法（總局令第18號(hào)）規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則（試行）2005年：國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定“必須依照國(guó)家規(guī)定對(duì)各類開發(fā)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)環(huán)境有重大影響的決策，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響論證”。12學(xué)習(xí)交流提綱環(huán)評(píng)審批的定位思考環(huán)評(píng)審批的操作實(shí)務(wù)環(huán)

7、評(píng)制度的法律淵源13環(huán)評(píng)審批的定位兩把刀一票否決！？調(diào)節(jié)器控制閘殺手锏第一審批權(quán)！？14 第二條 本法所稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。 （對(duì)象、方法目的、作用、跟蹤）環(huán)境影響評(píng)價(jià)法15 環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一種方法。 環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估。從這個(gè)層面上，環(huán)境影響評(píng)價(jià)指的是方法，包括物理學(xué)、化學(xué)、生態(tài)學(xué)、文化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面； 環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)制度。 環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為環(huán)境管理中的一項(xiàng)制度規(guī)定下來(lái)，并以法律形式加以認(rèn)定。在這個(gè)層

8、面上，環(huán)境影響評(píng)價(jià)指的是制度； 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象 擬議中的政府有關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)單位或業(yè)主欲興建的建設(shè)項(xiàng)目；16 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的 分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估所評(píng)價(jià)對(duì)象在實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響； 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用 通過(guò)分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，要提出具體而明確的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施； 回顧性環(huán)境影響評(píng)價(jià) 環(huán)保部門對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后實(shí)際環(huán)境影響，要進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和分析、評(píng)估。 17中華人民共和國(guó)行政許可法2003年8月27日十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)2003年8月27日中華人民共和國(guó)主席令第7號(hào)公布2004年7月1日起施行18中華人民共和國(guó)行政許可法行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公

9、民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。行政許可是依申請(qǐng)的行為。無(wú)申請(qǐng)即無(wú)許可。行政許可是管理性行為。主要體現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)作出行政許可的單方面性行政許可是外部行為。行政許可是準(zhǔn)予相對(duì)人從事特定活動(dòng)的行為。實(shí)施行政許可的結(jié)果是，相對(duì)人獲得了從事特定活動(dòng)的權(quán)利或者資格19202122改革項(xiàng)目審批制度落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無(wú)論規(guī)模大小，均改為備案制，項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并

10、依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。對(duì)于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。 23規(guī)范政府核準(zhǔn)制嚴(yán)格限定實(shí)行政府核準(zhǔn)制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時(shí)調(diào)整。政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄由國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門研究提出，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得擅自增減目錄規(guī)定的范圍。企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告的程序。 24健全備案制對(duì)于目錄以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制除國(guó)家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門

11、備案?jìng)浒钢频木唧w實(shí)施辦法由省級(jí)人民政府自行制定25企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法國(guó)家發(fā)改委 第19號(hào) 第八條項(xiàng)目申報(bào)單位在向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，需根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件： （一）城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見(jiàn)； （二）國(guó)土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)； （三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見(jiàn)； （四）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。 26 第十八條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要根據(jù)以下條件對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查： （一）符合國(guó)家法律法規(guī)； （二）符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃； （三）符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策； （四）

12、地區(qū)布局合理； （五）主要產(chǎn)品未對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成壟斷； （六）未影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全； （七）合理開發(fā)并有效利用了資源； （八）生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)； （九）未對(duì)公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。 27模糊！監(jiān)管失職？ 第二十四條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的工作人員，在項(xiàng)目核準(zhǔn)過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 28云南省企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目備案辦法（試行）第二條 企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（云南省2004年本）以外的項(xiàng)目，除國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院專門規(guī)定禁止投資的項(xiàng)目以外，實(shí)行備案制。 第三條 企業(yè)

13、投資建設(shè)實(shí)行備案制的項(xiàng)目，應(yīng)按照屬地原則由企業(yè)向項(xiàng)目所在地縣（市、區(qū)）政府投資主管部門申請(qǐng)備案。 在滇中央管理企業(yè)和省屬企業(yè)集團(tuán)可直接向省級(jí)政府投資主管部門申請(qǐng)備案。 申請(qǐng)國(guó)家資金支持的備案項(xiàng)目，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)要求辦理備案。 29第四條 備案機(jī)關(guān)主要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行“合規(guī)性”審查，主要包括是否符合國(guó)家的法律法規(guī)、是否符合產(chǎn)業(yè)政策、是否符合行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，是否屬于政府審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目。 第十三條 經(jīng)備案機(jī)關(guān)予以備案的項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)依法向國(guó)土、環(huán)保、規(guī)劃等部門申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)手續(xù)。相關(guān)部門要按照各自職能依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，經(jīng)審查能過(guò)后方可開工建設(shè)。對(duì)按規(guī)定應(yīng)備案而未申報(bào)的項(xiàng)目和雖然申報(bào)但備案機(jī)關(guān)不予備

14、案的項(xiàng)目，國(guó)土、環(huán)保、規(guī)劃等部門不予辦理相關(guān)許可手續(xù)。 30第十九條 備案機(jī)關(guān)工作人員，在項(xiàng)目備案過(guò)程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第二十條 企業(yè)在備案申報(bào)和建設(shè)過(guò)程中弄虛作假的，備案機(jī)關(guān)依法撤銷備案或者報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門撤銷備案。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究責(zé)任。 31學(xué)習(xí)交流提綱環(huán)評(píng)審批的定位思考環(huán)評(píng)審批的操作實(shí)務(wù)環(huán)評(píng)制度的法律淵源32審批權(quán)限審批類別審查要點(diǎn)驗(yàn)收管理資質(zhì)管理環(huán)評(píng)審批的操作實(shí)務(wù)33審批權(quán)限分級(jí)審批國(guó)家審批依據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定（ 2002年7月國(guó)家環(huán)?？偩至畹?5號(hào)）關(guān)于加

15、強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分級(jí)審批的通知（ 2004年12月國(guó)家環(huán)?？偩謬?guó)家發(fā)改委環(huán)發(fā)2004164號(hào)）34 第二十三條 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批下列建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件： （一）核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目； （二）跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目; (三）由國(guó)務(wù)院審批的或者由國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項(xiàng)目。前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。 建設(shè)項(xiàng)目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響，有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)該項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論有爭(zhēng)議的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由共同的上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。環(huán)境影響評(píng)價(jià)

16、法35 第十一條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批下列建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表： （一）核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目； （二）跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目; （三）國(guó)務(wù)院審批的或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項(xiàng)目。 前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的審批權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。 建設(shè)項(xiàng)目造成跨行政區(qū)域環(huán)境影響，有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論有爭(zhēng)議的，其環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表由共同上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例36環(huán)發(fā)2004164號(hào)由國(guó)務(wù)院投

17、資主管部門核準(zhǔn)或由國(guó)務(wù)院投資主管部門核報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)或?qū)徟慕ㄔO(shè)項(xiàng)目其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件原則上由環(huán)境保護(hù)總局審批;對(duì)環(huán)境可能造成重大影響，并列入該文件附錄中的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局審批。對(duì)環(huán)境可能造成輕度影響，且未列入該文件附錄中的建設(shè)項(xiàng)目，由省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門審批該文件附錄以外的其它建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)限，由省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響程度，結(jié)合地方情況提出，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。37一、建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，不論投資主體、資金來(lái)源、項(xiàng)目性質(zhì)和投資規(guī)模，應(yīng)當(dāng)依照環(huán)境影響評(píng)價(jià)法和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例的規(guī)定，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)

18、批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。 二、實(shí)行審批制的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送可行性研究報(bào)告前完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批手續(xù);實(shí)行核準(zhǔn)制的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批手續(xù);實(shí)行備案制的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理備案手續(xù)后和項(xiàng)目開工前完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批手續(xù)。 38三、由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)或?qū)徟慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，或由國(guó)務(wù)院投資主管部門核報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)或?qū)徟慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件原則上由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局審批。 對(duì)環(huán)境可能造成重大影響，并列入本通知附錄的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局審批。 對(duì)環(huán)境可能造成輕度影響，且未列入本通知附錄的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境

19、影響評(píng)價(jià)文件由省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。 39四、本通知附錄以外的其他建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批權(quán)限，由省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響程度，結(jié)合地方情況提出，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。其中，化工、染料、農(nóng)藥、印染、釀造、制漿造紙、電石、鐵合金、焦炭、電鍍、垃圾焚燒等污染較重或涉及環(huán)境敏感區(qū)的項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，應(yīng)由地市級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。 五、對(duì)國(guó)家明令淘汰和禁止發(fā)展的能耗物耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重、不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門一律不得受理和審批。 六、上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門超越法定

20、職權(quán)、違反法定程序做出的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批決定，有權(quán)予以撤消。 40建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定總局令第15號(hào) 第五條 省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門，按照下列原則提出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的分級(jí)審批建議或調(diào)整建議： （一）以建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響程度、建設(shè)項(xiàng)目投資性質(zhì)、立項(xiàng)主體、建設(shè)規(guī)模、工程特點(diǎn)等因素為依據(jù)，分政府財(cái)政性投資項(xiàng)目和非政府財(cái)政性投資項(xiàng)目?jī)深愐?guī)定審批級(jí)別； （二）對(duì)化工、印染、釀造、化學(xué)制漿、農(nóng)藥、電鍍以及其他嚴(yán)重污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)由市（地）級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批； （三）符合法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批管理的其他有關(guān)規(guī)定。

21、 4142省級(jí)審批依據(jù)云南省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定省政府令第105號(hào)云南省人民政府關(guān)于對(duì)昆明市政府請(qǐng)求賦予省級(jí)審批權(quán)的批復(fù)（2004年1月12日云政發(fā)200411號(hào)）關(guān)于有序開發(fā)小水電切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的通知（環(huán)發(fā)200693號(hào)）43省政府105號(hào)令第四條縣級(jí)以上環(huán)保部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督和分級(jí)審批管理。省環(huán)保部門負(fù)責(zé)審批下列建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表：（一）省人民政府及其5000萬(wàn)元以上不滿億元的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和總投資億元以上不滿億元的非工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；（三）跨地、州、市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目；（四）國(guó)家環(huán)保部門確定由省環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的建設(shè)項(xiàng)

22、目。 4445關(guān)于有序開發(fā)小水電切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的通知（ 2006年6月18日環(huán)發(fā)200693號(hào)）處于環(huán)境敏感區(qū)和單機(jī)裝機(jī)容量在50000千瓦-1000千瓦的小水電項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書；處于非環(huán)境敏感區(qū)和單機(jī)裝機(jī)容量小于1000千瓦的小水電項(xiàng)目，可以編制環(huán)境影響報(bào)告表。建設(shè)單位在報(bào)送可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)完成項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批手續(xù)。未取得省級(jí)環(huán)保部門環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件的項(xiàng)目，發(fā)展改革部門不予核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)單位不得開工建設(shè) 2006年7月31日轉(zhuǎn)發(fā)云環(huán)發(fā)2006421號(hào)46環(huán)境影響評(píng)價(jià)法 第十六條 國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類

23、管理。 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件）： （一）可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)； （二）可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)； （三）對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定并公布。 審批類別分類管理47 第七條 國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度,按照下列規(guī)定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)（環(huán)境評(píng)價(jià)）實(shí)行分類管理。 (一) 建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)

24、境可能造成重大影響的,應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行全面詳細(xì)的評(píng)價(jià)； (二) 建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)； (三) 建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制訂并公布 。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例48495051 第十九條 接受委托為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門考核審查合格后，頒發(fā)資質(zhì)證書，按照資質(zhì)證書規(guī)定的等級(jí)和評(píng)價(jià)范圍，從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)服務(wù)

25、，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件和管理辦法，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)已取得資質(zhì)證書的為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)的名單，應(yīng)當(dāng)予以公布。 為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，不得與負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他有關(guān)審批部門存在任何利益關(guān)系。資質(zhì)管理52 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的評(píng)價(jià)范圍 53 第二十一條 評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。 評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)所主持編制的環(huán)境影響報(bào)告書和特殊項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表須由登記于該機(jī)構(gòu)的相應(yīng)類別的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師主持；一般項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)

26、告表須由登記于該機(jī)構(gòu)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師主持。 環(huán)境影響報(bào)告書的各章節(jié)和環(huán)境影響報(bào)告表的各專題應(yīng)當(dāng)由本機(jī)構(gòu)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)專職技術(shù)人員主持。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法54 第二十二條 環(huán)境影響報(bào)告書和環(huán)境影響報(bào)告表中應(yīng)當(dāng)附編制人員名單表，列出主持該項(xiàng)目及各章節(jié)、各專題的環(huán)境影響評(píng)價(jià)專職技術(shù)人員的姓名、環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師登記證或環(huán)境影響評(píng)價(jià)崗位證書編號(hào)，并附主持該項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師登記證復(fù)印件。編制人員應(yīng)當(dāng)在名單表中簽字，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法55第二十三條 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師登記證中的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)名稱與其環(huán)境影響評(píng)價(jià)崗位證書中的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)名稱應(yīng)當(dāng)一致。 機(jī)構(gòu)一致5

27、6 第二十四條 評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)主持編制的環(huán)境影響報(bào)告書或環(huán)境影響報(bào)告表，必須附有按原樣邊長(zhǎng)三分之一縮印的資質(zhì)證書正本縮印件。縮印件上應(yīng)當(dāng)注明所承擔(dān)項(xiàng)目的名稱及環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件類型，并加蓋評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)印章和法定代表人名章。證書規(guī)范57 第十七條 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）建設(shè)項(xiàng)目概況； （二）建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀； （三）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估； （四）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證； （五）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析； （六）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議； （七）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。 涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，還必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水

28、土保持方案。 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容公眾參與 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法條例第七條58 建設(shè)項(xiàng)目的基本情況； 建設(shè)項(xiàng)目所在地自然環(huán)境社會(huì)環(huán)境簡(jiǎn)況； 環(huán)境質(zhì)量狀況； 評(píng)價(jià)適用標(biāo)準(zhǔn)； 建設(shè)項(xiàng)目工程分析、項(xiàng)目主要污染物產(chǎn)生及預(yù)計(jì)排放情況； 環(huán)境影響分析(專題)； 建設(shè)項(xiàng)目擬采取的防治措施及預(yù)期治理效果； 結(jié)論與建議。 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表（試行）主要內(nèi)容預(yù)審意見(jiàn)、下一級(jí)環(huán)保部門意見(jiàn)和審批意見(jiàn)59報(bào)告表如不能說(shuō)明項(xiàng)目產(chǎn)生的污染及對(duì)環(huán)境造成的影響，應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)價(jià)。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和當(dāng)?shù)丨h(huán)境特征，可進(jìn)行12項(xiàng)專項(xiàng)評(píng)價(jià)。專項(xiàng)評(píng)價(jià)按著環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則中的要求進(jìn)行。 報(bào)告表應(yīng)有必要的附件和附圖。

29、注意：60 項(xiàng)目?jī)?nèi)容及規(guī)模、原輔材料（包括名稱、用量）及主要設(shè)施規(guī)格、數(shù)量、水及能源消耗量、廢水排水量及排放去向、周圍環(huán)境簡(jiǎn)況、生產(chǎn)工藝流程簡(jiǎn)述、擬采取的防治污染措施。 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表（試行） 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表的填寫不要求必須是具有環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的單位，建設(shè)單位自行填寫也可以。61建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià) 第十八條 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)避免與規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)相重復(fù)。 作為一項(xiàng)整體建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃，按照建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不進(jìn)行規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。 已經(jīng)進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃所包含的具體建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容建設(shè)單位可以簡(jiǎn)化。62 對(duì)這種整體建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃采

30、用建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則和管理程序，更有利于促進(jìn)企業(yè)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此應(yīng)按建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不按規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。63區(qū)域性開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià) 第三十一條 流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建等區(qū)域性開發(fā)，編制建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。具體辦法由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門另行規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例 總局令第41號(hào)：刪除項(xiàng)目類別中的流域開發(fā)和區(qū)域開發(fā)64環(huán)評(píng)文件的技術(shù)評(píng)估評(píng)價(jià)文件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、可信性評(píng)估 對(duì)工程數(shù)據(jù)與環(huán)境數(shù)據(jù)的來(lái)源、真實(shí)性、時(shí)效性、可靠性、科學(xué)性進(jìn)行評(píng)估。評(píng)價(jià)文件環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查

31、評(píng)估 評(píng)估評(píng)價(jià)文件環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的客觀性、準(zhǔn)確性。評(píng)價(jià)文件環(huán)境影響預(yù)測(cè)的科學(xué)性、可信性評(píng)估 根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所在環(huán)境的特點(diǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)文件采用預(yù)測(cè)方法（模式）及所選用的參數(shù)、條件的科學(xué)性、可信性。65評(píng)價(jià)文件環(huán)境保護(hù)措施的可行性、可靠性評(píng)估 按照污染物達(dá)標(biāo)排放并滿足污染物總量控制、環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)、生態(tài)保護(hù)的要求先進(jìn)、穩(wěn)定可靠、經(jīng)濟(jì)合理的原則，對(duì)評(píng)價(jià)文件提出的環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行可行性評(píng)估。評(píng)估公眾參與是否符合相關(guān)要求環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法評(píng)價(jià)文件規(guī)范性的評(píng)估與環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則的相符性術(shù)語(yǔ)、格式、圖件、表格的規(guī)范性66是否符合環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)。涉及依法劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生活飲用水水源保

32、護(hù)區(qū)及其他需要特別保護(hù)的區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)該區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的規(guī)定是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或要求審查要點(diǎn)67建設(shè)項(xiàng)目選址、選線、布局是否符合區(qū)域、流域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。項(xiàng)目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量是否滿足相應(yīng)環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)或要求。擬采取的污染防治措施能否確保污染物達(dá)標(biāo)排放，滿足污染物總量控制要求；涉及可能產(chǎn)生放射性污染的，擬采取的防治措施能否有效預(yù)防和控制放射性污染。68擬采取的生態(tài)保護(hù)措施能否有效預(yù)防和控制生態(tài)破壞。是否符合環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范管理的相關(guān)要求關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的通知（環(huán)發(fā)2005152號(hào)）是否符合公眾參與的要求環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾

33、參與暫行辦法相關(guān)要求。69在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)建設(shè)的項(xiàng)目；在保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)建設(shè)的未征得相應(yīng)保護(hù)區(qū)主管部門同意的項(xiàng)目。 確因國(guó)家重大工程需要或受自然條件限制，必須穿越、跨越自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)，但未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)自然保護(hù)區(qū)的范圍或功能區(qū)作出調(diào)整的項(xiàng)目。生態(tài)類項(xiàng)目70在風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護(hù)地帶建設(shè)的污染環(huán)境、破壞景觀的項(xiàng)目；國(guó)家重大工程選址選線確實(shí)無(wú)法避開，必須穿越、跨越或占用風(fēng)景名勝區(qū)，但未征得相應(yīng)風(fēng)景名勝區(qū)主管部門同意的 在依法劃定的飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的項(xiàng)目；在飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)的向水體排放污染物的項(xiàng)目。71城市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)價(jià)管理環(huán)

34、辦200870號(hào) 關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)督管理工作的通知72位于城市建成區(qū)的城市道路交通項(xiàng)目、涉及搬遷量大的其他交通類項(xiàng)目，在環(huán)評(píng)文件和批復(fù)中必須明確噪聲防護(hù)距離和落實(shí)噪聲污染防治措施。舊城區(qū)改造、新城區(qū)建設(shè)、大型房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，必須科學(xué)論證項(xiàng)目的環(huán)境影響和選址的合理性，注意周邊環(huán)境問(wèn)題對(duì)擬建項(xiàng)目的影響，在環(huán)評(píng)文件和批復(fù)中，明確要求房地產(chǎn)開發(fā)商在預(yù)售房時(shí)必須公示有關(guān)環(huán)評(píng)及環(huán)保驗(yàn)收信息；在工業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)企業(yè)影響范圍內(nèi)及可能危害群眾健康的區(qū)域內(nèi)不得審批新、擴(kuò)建居民住宅項(xiàng)目。審批餐飲、娛樂(lè)業(yè)項(xiàng)目。應(yīng)在環(huán)評(píng)文件和批復(fù)中，明確有餐飲門面功能的房地產(chǎn)項(xiàng)目必須修建專用公共煙道，劃定噪聲防護(hù)距離

35、和落實(shí)污染防治措施。對(duì)項(xiàng)目的選址、煙道設(shè)置、排放口與敏感目標(biāo)的間距等提出明確要求。73環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批管理“三同時(shí)”過(guò)程管理環(huán)保驗(yàn)收管理投運(yùn)后的日常監(jiān)督管理環(huán)保驗(yàn)收管理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理74法律依據(jù) 條例第十八條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目的主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行”。13號(hào)令第七條、第八條分別規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出試生產(chǎn)申請(qǐng)”；“環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)自接到試生產(chǎn)申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，組織或委托下一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)申請(qǐng)?jiān)嚿a(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施及其他環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并

36、做出審查決定?！标P(guān)于試生產(chǎn)75試生產(chǎn)時(shí)限與違法行為的處罰 建設(shè)單位未向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)?jiān)嚿a(chǎn)，國(guó)家現(xiàn)有法律法規(guī)并未設(shè)定相應(yīng)的行政處罰條款。但對(duì)于配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程同時(shí)投入使用，依據(jù)條例第二十六條處理建設(shè)項(xiàng)目自試生產(chǎn)之日超過(guò)3個(gè)月或建設(shè)項(xiàng)目主體工程建成投產(chǎn)超過(guò)3個(gè)月卻未申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以認(rèn)定為“其主體工程已經(jīng)投入正式生產(chǎn)”;如其需要配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成或未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收，依據(jù)條例第二十八條處理。76關(guān)于未批已建成項(xiàng)目的處理 2007年3月，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)，以“法工委復(fù)20072號(hào)”文件，就建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理有關(guān)

37、法律適用問(wèn)題作出答復(fù)。其中關(guān)于未批已建成項(xiàng)目的處理答復(fù)如下：“關(guān)于建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件卻已建成項(xiàng)目，同時(shí)該建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的應(yīng)當(dāng)分別依照環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第三十一條、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例第二十八條的規(guī)定作出相應(yīng)處罰77關(guān)于分期驗(yàn)收條例第21條規(guī)定：“分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項(xiàng)目，其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收?！?2005年環(huán)?？偩忠浴碍h(huán)函2005137號(hào)”關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目分期驗(yàn)收給四川省環(huán)境保護(hù)局的復(fù)函，解釋如下：根據(jù)在實(shí)際工作中，只要建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中實(shí)施了分期建設(shè)，并分期投入

38、生產(chǎn)或者使用，其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收。 78 第九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表；但是，鐵路、交通等建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，可以在初步設(shè)計(jì)完成前報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表。（不含登記表） 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不需要進(jìn)行可行性研究的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目開工前報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表；其中，需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照前報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表。（含登記表） 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的報(bào)

39、批時(shí)限建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例79建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的報(bào)批時(shí)限 2004年12月國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分級(jí)審批的通知（環(huán)發(fā)2004164號(hào)）規(guī)定： 實(shí)行審批制的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在報(bào)送可行性研究報(bào)告前完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批手續(xù)； 實(shí)行核準(zhǔn)制的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批手續(xù)； 實(shí)行備案制的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理備案手續(xù)后和項(xiàng)目開工前完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批手續(xù)。80 第二十二條 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，由建設(shè)單位按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批；建設(shè)項(xiàng)目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報(bào)告

40、書或者環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。 海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的海洋環(huán)境影響報(bào)告書的審批，依照中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定辦理。 審批部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報(bào)告書之日起六十日內(nèi)，收到環(huán)境影響報(bào)告表之日起三十日內(nèi)，收到環(huán)境影響登記表之日起十五日內(nèi)。分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。 審批程序和時(shí)限81 依照環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第17條和水土保持法有關(guān)規(guī)定，對(duì)凡涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響報(bào)告書中應(yīng)當(dāng)包括有一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的水土保持方案，并設(shè)置一個(gè)前置審查的程序，要求該方案經(jīng)水行政主管部門審查同意后，再將包括有該方案的環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批 。82 第二十四條 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過(guò)五年，方?jīng)Q定該項(xiàng)目開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門重新審核；原審批部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件之日起