海南自貿(mào)港建設(shè)白皮書

1、 HYPERLINK / （2021.06-2022.05）目錄 HYPERLINK l _TOC_250013 一、中央關(guān)懷與部門支持 1 HYPERLINK l _TOC_250012 二、海南的探索與實踐 10 HYPERLINK l _TOC_250011 三、海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案落實情況 21 HYPERLINK l _TOC_250010 （一）貿(mào)易自由便利 21 HYPERLINK l _TOC_250009 （二）投資自由便利 24 HYPERLINK l _TOC_250008 （三）跨境資金流動自由便利 26 HYPERLINK l _TOC_250007 （四）人員

2、進出自由便利 28 HYPERLINK l _TOC_250006 （五）運輸來往自由便利 30 HYPERLINK l _TOC_250005 （六）數(shù)據(jù)安全有序流動 32 HYPERLINK l _TOC_250004 （七）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 33 HYPERLINK l _TOC_250003 （八）稅收制度 37 HYPERLINK l _TOC_250002 （九）社會治理 39 HYPERLINK l _TOC_250001 （十）法治建設(shè) 41 HYPERLINK l _TOC_250000 （十一）風(fēng)險防控體系 43四、結(jié)語 46一、中央關(guān)懷與部門支持2021 年 6 月以來，海南

3、自由貿(mào)易港建設(shè)進展明顯，整體推進蹄疾步穩(wěn)、有力有序，這是習(xí)近平總書記親切關(guān)懷、掌舵領(lǐng)航的結(jié)果，是黨中央、國務(wù)院高度重視和國家有關(guān)部門大力支持的結(jié)果。（一）習(xí)近平總書記再次親臨海南考察指導(dǎo)，賦予海南新的使命，提出更高要求，為海南在新的歷史起點上高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。2022 年 4 月 10 日至 13 日，習(xí)近平總書記先后來到三亞、五指山、儋州等地，深入科研單位、國家公園、黎族村寨、港口碼頭等進行調(diào)研。習(xí)近平總書記在參觀海南全面深化改革開放和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)成果展后，聽取了海南省委和省政府工作匯報，對海南各項工作取得的成績給予肯定。習(xí)近平總書記強調(diào)要堅決貫徹黨中央決策部署，

4、堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，解放思想、開拓創(chuàng)新，團結(jié)奮斗、攻堅克難，加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，讓海南成為新時代中國改革開放的示范，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。希望海南以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當，把海南自由貿(mào)易港打造成展示中國風(fēng)范的靚麗名片。習(xí)近平總書記指出，推進自由貿(mào)易港建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要做好長期奮斗的思想準備和工作準備。要繼續(xù)抓好海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案和海南自由貿(mào)易港法貫徹落實，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，強化“中央統(tǒng)

5、籌、部門支持、省抓落實”的工作推進機制，確保海南自由貿(mào)易港如期順利封關(guān)運作。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，自覺站在黨和國家大局上想問題、辦事情，始終堅持正確政治方向。要堅持中國特色社會主義制度不動搖，牢牢把握中國特色社會主義這個定性。要堅持維護國家安全不動搖，加強重大風(fēng)險識別和防范，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定，堅持先立后破、不立不破。習(xí)近平總書記還在其他重要會議、重大場合多次提到海南，強調(diào)建設(shè)海南自由貿(mào)易港的重大意義。2021 年 10 月 12 日，習(xí)近平總書記在生物多樣性公約第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會上宣告，“中國正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園”，堅定了海南堅持生態(tài)

6、立省不動搖，把生態(tài)文明建設(shè)作為重中之重的信心和決心。2021年 11 月 4 日，習(xí)近平總書記在第四屆中國國際進口博覽會開幕式主旨演講中兩次提到海南，指出“海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單已經(jīng)出臺”，并向全世界宣示“中國將在自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港做好高水平開放壓力測試”。2022 年 4月 21 日，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇 2022 年年會開幕式上以視頻方式發(fā)表題為攜手迎接挑戰(zhàn)，合作開創(chuàng)未來的主旨演講，指出“中國將扎實推進自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)，對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動制度型開放”。（二）在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視下，海南自由貿(mào)易港建設(shè)生機蓬勃。中央政治局常委、國

7、務(wù)院總理李克強在 2022 年政府工作報告中提到“新增 4 個服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，推出海南自由貿(mào)易港開放新舉措”，充分肯定了海南成績，同時作出“扎實推進自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)”的部署。中央政治局常委、全國人大委員長栗戰(zhàn)書指導(dǎo)推動海南自由貿(mào)易港法出臺和貫徹實施，確保自由貿(mào)易港建設(shè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠。中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋部署全國政協(xié)聚焦海南自由貿(mào)易港建設(shè)開展協(xié)商座談和專題調(diào)研，為海南改革發(fā)展凝聚共識、匯聚力量。中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王滬寧關(guān)心關(guān)注海南自由貿(mào)易港建設(shè)，推動在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)出臺重大改革舉措。中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際重視

8、指導(dǎo)清廉自貿(mào)港建設(shè)，為海南自由貿(mào)易港營造良好紀法環(huán)境。中央政治局常委、國務(wù)院副總理、推進海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組組長韓正靠前指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)，2022 年 4 月 21 日出席博鰲亞洲論壇 2022 年年會開幕式，2021 年 8 月 25 日、12 月 10 日先后主持召開推進海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議、全體會議，中央政治局委員、國務(wù)院副總理、領(lǐng)導(dǎo)小組副組長胡春華和全國政協(xié)副主席、領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、國家發(fā)展改革委主任何立峰出席。會議牢牢抓住制度集成創(chuàng)新這個根本著力點，圍繞全島封關(guān)運作、高水平開放壓力測試、口岸規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護和重大風(fēng)險防控等方面作出部署，

9、高質(zhì)量高標準推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)不斷取得新進展。中央政治局委員、廣東省委書記李希與海南省黨政代表團座談研討，共商新發(fā)展階段深化粵瓊合作事宜，推動兩地在加強貿(mào)易自由化便利化等方面改革互鑒、開放協(xié)同。中央政治局委員、上海市委書記李強與海南省黨政代表團舉行經(jīng)濟社會發(fā)展情況交流座談會，共推滬瓊合作交流再深化再拓展。全國人大常委會副委員長武維華赴瓊圍繞加強種質(zhì)資源保護和育種創(chuàng)新情況開展專題調(diào)研。國務(wù)委員王勇赴瓊就發(fā)揮海南自由貿(mào)易港先行先試作用，加快完善與建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一市場、構(gòu)建新發(fā)展格局相適應(yīng)的現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系開展專題調(diào)研。全國政協(xié)副主席、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會主席萬鋼在第三屆世界新能源汽車大會作主旨演講，

10、展望海南高質(zhì)量發(fā)展新動能的美好未來。全國政協(xié)副主席梁振英赴瓊調(diào)研海南經(jīng)濟社會發(fā)展情況，對促進瓊港經(jīng)濟合作提出希望。全國政協(xié)副主席、九三學(xué)社中央常務(wù)副主席邵鴻赴瓊調(diào)研，推動九三學(xué)社圍繞海南自由貿(mào)易港建設(shè)中心大局開展議政建言。由推進海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱 “海南辦”）牽頭國家有關(guān)部委成立的推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)工作專班，2021 年 6 月至 2022 年 5 月，先后 12 批次赴瓊現(xiàn)場調(diào)研、召開線上或線下座談會 49 次，指導(dǎo)海南工作，協(xié)調(diào)解決自由貿(mào)易港建設(shè)中涉及中央事權(quán)的制度性政策性問題，以及跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的事項，有效支持海南訴求，推動海南自由貿(mào)易港各項

11、政策落實落地。（三）在中央和國家有關(guān)部門及各省市的全力支持下，海南自由貿(mào)易港建設(shè)成效明顯。2021 年 6 月以來，中央和國家有關(guān)部門聚焦主責(zé)、突出重點，緊盯“1+N”政策制度體系和早期安排，扎實推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)。國家發(fā)展改革委牽頭會同各有關(guān)部委抓實抓細全島封關(guān)運作準備工作，聚焦全島封關(guān)運作準備工作任務(wù)、封關(guān)運作項目建設(shè)方案、封關(guān)運作前壓力測試方案，強化頂層設(shè)計，落實要素保障，加強跟蹤督查，推進口岸基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，不斷打牢封關(guān)運作軟件硬件基礎(chǔ)。在貿(mào)易領(lǐng)域，商務(wù)部、財政部、自然資源部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、郵政局、外匯管理局等扎實推進海南自由貿(mào)易

12、港口岸布局，國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則海南先行先試，“一線”放開、 “二線”管住進出口管理制度試點擴區(qū)，?？诳崭劬C合保稅區(qū)、三亞保稅物流中心（B 型）通過驗收等重點工作。在投資領(lǐng)域，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國務(wù)院國資委等制訂出臺海南自由貿(mào)易港建設(shè)重大項目實施方案、支持中央企業(yè)在推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)中發(fā)揮更大作用若干措施等重要政策，持續(xù)推進海南自由貿(mào)易港外商投資準入特別管理措施、放寬市場準入若干特別措施等重點工作。在財稅領(lǐng)域，財政部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、郵政局等扎實推進啟運港退稅、進出島國內(nèi)航班加注保稅航油、內(nèi)外貿(mào)同船運輸境內(nèi)船舶加注保稅油、原輔料“零關(guān)稅”政策調(diào)整、自用生

13、產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”政策調(diào)整、高端緊缺人才清單管理辦法修訂完善、離島免稅購物政策優(yōu)化等重要工作。在人才領(lǐng)域，中央組織部連續(xù)四年從中央有關(guān)單位和省市引進 415 名優(yōu)秀干部來瓊掛職、支持海南選派 5 批677 名年輕干部走出去跟班學(xué)習(xí)，支持海南“西部之光”訪問學(xué)者到東部地區(qū)重點院校等訪問研修，同時人力資源社會保障部支持成立海南自由貿(mào)易港人才發(fā)展研究院，建設(shè)中國（海南）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、中國?？诹魧W(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，會同公安部等推動便利外籍人才停居留政策措施、外國人工作許可特別管理措施、開放境外人員參加職業(yè)資格考試等工作。在金融領(lǐng)域，中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會、中國證監(jiān)會、外匯管理局等指導(dǎo)推進優(yōu)質(zhì)企業(yè)貿(mào)易

14、外匯收支便利化業(yè)務(wù)、全域數(shù)字人民幣試點、跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、跨境資產(chǎn)管理、海南自由貿(mào)易港建設(shè)投資基金、在洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展跨境貿(mào)易投資高水平開放外匯管理改革試點、境外證券基金期貨人才注冊執(zhí)業(yè)等工作。在運輸領(lǐng)域，國家發(fā)展改革委、交通運輸部、自然資源部、海關(guān)總署、海事局、民航局、郵政局、移民管理局等扎實推動海南自由貿(mào)易港海事特區(qū)建設(shè)、海南現(xiàn)代綜合交通運輸體系規(guī)劃、發(fā)展通用航空事業(yè)、瓊州海峽港航一體化、“中國洋浦港”船籍港建設(shè)、洋浦區(qū)域國際集裝箱樞紐港擴建、外籍郵輪開展多點掛靠業(yè)務(wù)、簡化國際航行船舶邊檢手續(xù)、向海南下放國際快遞許可審批權(quán)限等重點工作。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，中央軍民融合辦、中央宣傳部、國家發(fā)展改革

15、委、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、科技部、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、知識產(chǎn)權(quán)局、國防科工局、航天局等持續(xù)推進鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄、科技成果轉(zhuǎn)化、世界新能源汽車大會、國家對外文化貿(mào)易基地建設(shè)、國家海洋綜合試驗場（深海）、國際知識產(chǎn)權(quán)交易所先行先試專利開放許可試點、游艇產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)、南繁硅谷建設(shè)、崖州灣種子實驗室、文昌國際航天城建設(shè)、住房保障體系建設(shè)等重大工作。國家衛(wèi)生健康委、藥品監(jiān)管局、中醫(yī)藥管理局等大力推動博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)、真實世界數(shù)據(jù)研究應(yīng)用、中醫(yī)藥在海南自由貿(mào)易港傳承創(chuàng)新發(fā)展等工作。文化和旅游部支持海南設(shè)立中國海南國際文化藝術(shù)品交易中心。在

16、數(shù)據(jù)流動領(lǐng)域，中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等持續(xù)推進海南創(chuàng)建國家區(qū)塊鏈試驗區(qū)、智慧海南建設(shè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型、國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互和數(shù)據(jù)跨境安全管理試點、域名根服務(wù)器鏡像和國家頂級域名節(jié)點建設(shè)、國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道、工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理試點、國際海底光纜項目等重要工作。在法治建設(shè)領(lǐng)域，全國人大常委會法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、司法部等推動海南自由貿(mào)易港法出臺、調(diào)法調(diào)規(guī)、法治政府建設(shè)、涉外法治體系建設(shè)、海事審判“三合一”改革等重大工作。此外，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部、民政部、國家林草局等在國家生態(tài)文明試驗區(qū)、耕地占補指

17、標國家統(tǒng)籌、國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園、國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心建設(shè)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、海南熱帶雨林國家公園、國土空間智慧治理、耕地保護“田長制”、清潔能源島建設(shè)、賦予部分行業(yè)組織自主權(quán)試點等方面給予大力支持。中央宣傳部持續(xù)組織中央媒體單位推出系列深度報道，全方位宣傳海南、展示海南。中央外辦、外交部、中聯(lián)部指導(dǎo)做好博鰲亞洲論壇年會服務(wù)保障、國際組織駐華代表訪瓊等工作。教育部打造海南國際教育創(chuàng)新島，推動陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部支持海南成功設(shè)立全國首個農(nóng)業(yè)植物新品種審查協(xié)作中心。各省市和自貿(mào)試驗區(qū)積極參與海南自由貿(mào)易港建設(shè)，主動加強重大國家戰(zhàn)略對接，在產(chǎn)業(yè)、人才、物流、金融、科技、醫(yī)療、教育、

18、文化等領(lǐng)域給予海南全力支持和幫助、持續(xù)深化與海南的合作交流，形成了各兄弟省市和海南自由貿(mào)易港聯(lián)動發(fā)展、互利共贏的良好局面。（四）在專家智庫的資政建言下，海南自由貿(mào)易港建設(shè)穩(wěn)步前行。2021 年 6 月 21 日、12 月 20 日-25 日，國務(wù)院發(fā)展研究中心評估組會同海南自由貿(mào)易港建設(shè)專家咨詢委員會，來瓊開展自由貿(mào)易港建設(shè)一周年評估和 2021 年年度評估，充分肯定海南自由貿(mào)易港建設(shè)取得的階段性成就，深入了解重點任務(wù)推進情況、取得成效以及面臨的困難問題，研究提出了一系列對策建議。海南自由貿(mào)易港建設(shè)專家咨詢委員會的多名專家學(xué)者受邀出席海南自貿(mào)港大講堂擔(dān)任主講嘉賓，在各類會議論壇、各大傳媒陣地上

19、發(fā)聲助力，積極為推進海南全面深化改革開放和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)建言獻策。二、海南的探索與實踐2021年6月以來，海南省牢記黨中央和習(xí)近平總書記殷切囑托，穩(wěn)步推進海南全面深化改革開放和自由貿(mào)易港建設(shè)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就。2021年，我省主要經(jīng)濟指標增速歷史性走在全國前列，全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速全國第二，兩年平均增速全國第一；地方一般公共預(yù)算收入增速全國第七；固定資產(chǎn)投資增速全國第七；社會消費品零售總額增速全國第一；貨物進出口總值增速全國第三；居民消費價格指數(shù)漲幅由多年來位居全國前列降為全國最低的三個省份之一。2022年1-5月，貨物進出口總額增長61.4%，實際利用外資增長80.6%，全

20、省產(chǎn)業(yè)投資增長21%，制造業(yè)投資增長89.6%，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長102.7%。主要開展了以下工作。（一）深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記考察海南重要講話精神，凝聚起協(xié)同推進自由貿(mào)易港建設(shè)的強大合力。將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務(wù)，牢記囑托、創(chuàng)新實干，以實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。一是召開省委常委會擴大會議，第一時間傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記考察海南時的重要講話精神。2022年4月14日，省委常委會召開擴大會議，傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記考察海南時的重要講話精神，從組織學(xué)習(xí)宣傳、堅持全面深化改革開放不動搖等九個方面作出部署，迅

21、速掀起新一輪推進全面深化改革開放的熱潮。二是召開省委七屆十二次全會，作出關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記考察海南重要講話精神的決定。2022年4月23日，省委召開七屆十二次全會，審議通過了中共海南省委關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記考察海南重要講話精神的決定，提出九個方面34條具體舉措，凝聚全省力量堅決把習(xí)近平總書記考察海南重要講話精神不折不扣落到實處。三是在省第八次黨代會上，對加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港作出具體安排。2022年4月25日-29日，省委召開第八次黨代會，將習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神作為根本遵循貫穿始終，鮮明提出“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架和“八

22、個自由貿(mào)易港”具體舉措，確定了今后五年全省發(fā)展的總體要求、奮斗目標和重點任務(wù)。（二）全面落實“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，引領(lǐng)自由貿(mào)易港建設(shè)進入不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展軌道。在推進海南全面深化改革開放和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的實踐中，清晰形成了“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架。所謂“一本”，指的是習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記先后四次親臨海南并發(fā)表重要講話，還多次作出重要指示批示。這些重要講話和指示批示，為海南發(fā)展指明了方向，是任何時候都必須牢記和實踐的根本遵循。所謂“三基”，指的是中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方

23、案中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法。這些重要文件澆筑起海南全面深化改革開放和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的制度基礎(chǔ)，為各類市場主體和社會各界參與自由貿(mào)易港建設(shè)提供了穩(wěn)定預(yù)期。所謂“四梁”，指的是全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。這四個明確的戰(zhàn)略定位橫貫海南全面深化改革開放和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的全過程，必須長期堅持、深入落實。所謂“八柱”，指的是政策環(huán)境、法治環(huán)境、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展體系、社會治理體系、風(fēng)險防控體系、組織領(lǐng)導(dǎo)體系。這四個環(huán)境、四個體系都具有明顯的保障作用，成為穩(wěn)固支撐海南高質(zhì)量發(fā)展的重要支柱。2022年5月5日，市縣、省直

24、單位黨政正職學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察海南重要講話和省第八次黨代會精神專題研討班召開，系統(tǒng)研討“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，進一步明確貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神的思想方法和工作方法。（三）把全島封關(guān)運作作為自由貿(mào)易港建設(shè)的“一號工程”，系統(tǒng)推進軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。錨定“2023年底前具備硬件條件、2024年底前完成封關(guān)各項準備、2025年適時啟動全島封關(guān)運作”總體目標，舉全省之力開展封關(guān)運作準備工作大會戰(zhàn)。一是全面落實工作任務(wù)清單。成立省推進全島封關(guān)準備工作專班領(lǐng)導(dǎo)小組，全面落實海南辦印發(fā)的全島封關(guān)運作準備工作任務(wù)清單。64項任務(wù)中，海南省單獨牽頭37項，與部委共同牽頭3項。截至目前，已完

25、成1項（完善非設(shè)關(guān)地綜合執(zhí)法點布局方案），其余按時序進度推進。二是扎實推進封關(guān)項目建設(shè)。積極謀劃全島封關(guān)運作項目清單報送海南辦，經(jīng)海南辦評估，圍繞重點建設(shè)任務(wù)，聚焦基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作，篩選確定一批看得準、有共識的控制性工程作為建設(shè)項目，加快前期工作、抓緊啟動實施。三是深入研究壓力測試清單。深入開展壓力測試事項研究，提出壓力測試清單建議、封關(guān)前后政策實施的時序和節(jié)奏、防范風(fēng)險的舉措，配合海南辦做好海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運作前壓力測試實施方案初步研究和征求意見等相關(guān)工作，確保封關(guān)前后政策落差可控。（四）完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成效初顯。以發(fā)展動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，推動經(jīng)濟

26、轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。以壯士斷腕的決心擺脫“房地產(chǎn)依賴癥”，破除了長期以來房地產(chǎn)一業(yè)獨大的局面，非房地產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展和投資、稅收的主力軍，與此同時，全省城市房價保持基本穩(wěn)定。旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為高質(zhì)量發(fā)展的最主要支柱。環(huán)島旅游公路、熱帶雨林國家公園、美麗鄉(xiāng)村正成為旅游新亮點，2021年旅游收入比疫情前的2019年增長31%。第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率提高到82.5%；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)年均增長45.8%、營業(yè)總收入年均增長19.3%，數(shù)字經(jīng)濟、石化新材料、現(xiàn)代生物醫(yī)藥三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，南繁、深海、航天“陸?？铡比笪磥懋a(chǎn)業(yè)培育初見成效

27、，清潔能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級；熱帶特色高效農(nóng)業(yè)以質(zhì)取勝，大力引進培育熱帶果蔬新品種，“南繁硅谷”集聚中外知名種業(yè)企業(yè)30余家，匯聚全國最有實力的種業(yè)研究機構(gòu)和團隊，啟動種業(yè)“卡脖子”重大聯(lián)合攻關(guān)項目，為打好種業(yè)翻身仗、守護國家糧食安全扛起海南擔(dān)當。二是發(fā)展動能逐步轉(zhuǎn)換。消費成為拉動經(jīng)濟增長的主引擎，投資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不斷優(yōu)化態(tài)勢。做好購物、教育、醫(yī)療“三篇境外消費回流文章”，離島免稅店銷售額最近兩年翻兩番，陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)引進21所國內(nèi)外知名高校獨立或合作辦學(xué)，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)成為國際先進藥械進入中國的最主要通道。三是經(jīng)濟外向度顯著提升。成功舉辦博鰲亞洲論壇年會、

28、世界新能源汽車大會。瓊港經(jīng)濟合作發(fā)展咨詢委員會正式設(shè)立，成為香港工商界支持海南發(fā)展的常設(shè)機制。2021年，貨物進出口總額同比增長 57.7%，服務(wù)進出口總額同比增長55.5%；經(jīng)濟外向度達27.3%、同比提升7.1個百分點；FT 賬戶收支同比增長7.3倍；新型離岸國際貿(mào)易收支增長4倍。實際利用外資年均增長52.6%，新設(shè)外資企業(yè)數(shù)年均增長139%。四是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展加速推進。統(tǒng)籌構(gòu)建“三極一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，特別是下決心推動儋州洋浦一體化，實現(xiàn)“一套班子、一張藍圖”，解決“儋州有城無產(chǎn)、洋浦有產(chǎn)無城”的突出問題，努力打造海南高質(zhì)量發(fā)展“第三極”。（五）把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，發(fā)展活力不

29、斷釋放。始終站在改革開放最前沿，深化體制機制改革，為自由貿(mào)易港建設(shè)匯聚強大動力。一是提升制度集成創(chuàng)新能級。評選表彰第二屆海南省改革和制度創(chuàng)新獎，累計發(fā)布制度創(chuàng)新案例13批123項，其中5項獲中央領(lǐng)導(dǎo)批示肯定；6項面向全國復(fù)制推廣，4項入選國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)第六批改革試點經(jīng)驗、1項入選國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)港部際聯(lián)席會議辦公室第四批“最佳實踐案例”、 1項入選國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會議辦公室第二批“最佳實踐案例”；還有6項得到國務(wù)院大督查通報表揚。二是以制度集成創(chuàng)新引領(lǐng)營商環(huán)境建設(shè)。出臺海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例， 落實海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新行動方案（2020-2022年）創(chuàng)一流營商

30、環(huán)境行動計劃（2020-2021年），制定實施海南自由貿(mào)易港進一步優(yōu)化提升營商環(huán)境行動方案海南省2022年營商環(huán)境改革創(chuàng)新重點工作任務(wù)。建立營商環(huán)境體驗員、企業(yè)首席服務(wù)專員制度，設(shè)立營商環(huán)境問題受理平臺，及時發(fā)現(xiàn)存在的營商環(huán)境問題，定期通報正面和反面典型案例。出臺海南自由貿(mào)易港企業(yè)破產(chǎn)程序條例，設(shè)立?？谄飘a(chǎn)法庭。出臺建立“土地超市”制度的實施意見，搭建“土地超市”平臺并上線運行，破解“項目等土地”問題。三是將市場主體的感受作為衡量制度集成創(chuàng)新效果的重要標準。推動政務(wù)事項“一件事一次辦”“跨省通辦”，“一枚印章管審批”改革實現(xiàn)市縣區(qū)全覆蓋，“極簡審批”“單一窗口”等改革舉措廣受市場主體歡迎。海南

31、自由貿(mào)易港官方公眾號被中央網(wǎng)信辦評為“走好網(wǎng)上群眾路線”百個突出成績賬號。（六）建立健全更具吸引力的引才、用才、留才機制，人才集聚態(tài)勢加快形成。堅持五湖四海廣攬人才，深化人才發(fā)展體制機制改革，不斷匯聚自由貿(mào)易港建設(shè)需要的各類人才。一是加強干部和人才隊伍建設(shè)。出臺高質(zhì)量推進海南自由貿(mào)易港干部隊伍建設(shè)的若干意見，制定推進海南自由貿(mào)易港鄉(xiāng)村人才振興十條措施，建立本土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目征集推薦工作機制，選拔“南海系列”培養(yǎng)對象977人。在中組部大力支持下，2021年從中央單位和發(fā)達省份選派130名優(yōu)秀干部抵瓊掛職。二是強化人才政策創(chuàng)新。開展省級人才政策系統(tǒng)集成，完成第一批23項原有政策優(yōu)化整合。在相對落

32、后地區(qū)探索基層教育衛(wèi)生人才激勵機制改革集成創(chuàng)新。三是提升人才服務(wù)效率。首創(chuàng)外國人工作、居留許可聯(lián)審聯(lián)檢一體化服務(wù)平臺，實現(xiàn)對在瓊外國人申請工作許可、居留證件“一次提交、一網(wǎng)聯(lián)審、一窗辦理”。設(shè)立目標規(guī)模達10億元的省專業(yè)人才培養(yǎng)專項基金，首期2.1億元已通過市場化方式正式運作。（七）扎實推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。牢記“國之大者”，堅持生態(tài)立省不動搖，確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差，努力建設(shè)生態(tài)一流、綠色低碳的自由貿(mào)易港。一是加強生態(tài)文明制度建設(shè)。實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，開展赤田水庫流域生態(tài)補償機制創(chuàng)新試點，建立流域上下游生態(tài)保護橫向補償制度，開展全國首批溫室氣

33、體環(huán)評試點工作。扎實做好碳達峰、碳中和工作，爭當“雙碳”工作優(yōu)等生。二是實施重大標志性工程。熱帶雨林國家公園入選首批國家公園，本已瀕臨滅絕的海南長臂猿數(shù)量穩(wěn)步增加；清潔能源裝機占比達70%、新能源汽車保有量占比達8%，大幅高于全國平均水平，實施全國首部“禁塑”地方法規(guī)，裝配式建筑面積連續(xù)四年翻番，依托“六水共治”攻堅水環(huán)境治理。三是全面落實中央環(huán)保督察整改。首輪中央環(huán)保督察整改任務(wù)全部清零，第二輪中央環(huán)保督察和國家海洋督察整改任務(wù)完成率分別為98.6%、95.6%。實現(xiàn)全島生活垃圾全焚燒，空氣、水質(zhì)、土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中有進、保持全國一流。（八）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，風(fēng)險防控務(wù)實有效。

34、牢牢把握“管得住”才能“放得開”這一原則，深刻汲取“大起大落”歷史教訓(xùn)，把重大風(fēng)險防控擺在自由貿(mào)易港建設(shè)全局極為重要、十分關(guān)鍵的位置。一是持續(xù)深化對風(fēng)險防控的認識。全省上下深刻認識到，做好風(fēng)險防控工作是增強“四個意識”、做到“兩個維護”的必然要求，是事關(guān)海南自由貿(mào)易港建設(shè)成敗的最關(guān)鍵變量，是對全省干部能力素質(zhì)的重大考驗。省委七屆十一次全會將風(fēng)險防控作為關(guān)鍵任務(wù)作出系統(tǒng)部署，推動自由貿(mào)易港建設(shè)進入不可逆轉(zhuǎn)的軌道。二是完善風(fēng)險防控工作機制。在省委自貿(mào)港工委框架下成立15個由分管省級領(lǐng)導(dǎo)牽頭的風(fēng)險防控專項工作組，高位統(tǒng)籌各專項領(lǐng)域重大風(fēng)險防控；省委自貿(mào)港工委每半年聽取一次各領(lǐng)域?qū)ｍ楋L(fēng)險防控匯報。實施

35、自由貿(mào)易港建設(shè)重大風(fēng)險防控三年行動方案，分11個領(lǐng)域列出36項風(fēng)險防控工作任務(wù)，風(fēng)險防控工作機制和體系基本成型。三是切實化解存量風(fēng)險及苗頭隱患。按紅、橙、黃、藍精準梳理、動態(tài)確定100多個重要領(lǐng)域風(fēng)險點，明確應(yīng)對舉措。社會管理信息化平臺整體進入實戰(zhàn)化運行。以“零容忍”態(tài)度嚴厲打擊離島免稅套代購行為，啟動實施離島免稅商品溯源管理，實現(xiàn)來源可查詢、去向可追溯、責(zé)任可追究。疫情防控形勢總體平穩(wěn)，疫苗接種率位居全國前列。統(tǒng)籌做好稅收、影視、貿(mào)易、金融、意識形態(tài)等領(lǐng)域風(fēng)險防控工作，未發(fā)生重大或系統(tǒng)性風(fēng)險。（九）堅持以人民為中心的發(fā)展思想，人民群眾獲得感穩(wěn)步增強。堅持盡力而為、量力而行，用心用情用力解決好

36、人民群眾的急難愁盼問題，讓改革發(fā)展成果及時惠及全體人民。一是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村全面振興有效銜接。脫貧攻堅成效在國家考核中連續(xù)三年獲評優(yōu)秀等次，5個貧困縣全部摘帽，65萬名建檔立卡貧困群眾全部脫貧。選派精兵強將，組成2756支鄉(xiāng)村振興工作隊扎根基層，全力推進鄉(xiāng)村全面振興。推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市在全省鋪開，17個市縣累計入市集體經(jīng)營性建設(shè)用地面積94.3公頃。出臺農(nóng)墾經(jīng)營性建設(shè)用地入市辦法，探索將農(nóng)村土地改革拓展到墾區(qū)。二是民生保障水平顯著提升。超額完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小。嚴格落實“雙減”部署，推行“特色印記”陽光教育，群眾對省級政府履行教育

37、職責(zé)的滿意度位列全國第一?！?小時三級醫(yī)院服務(wù)圈”全省覆蓋。引進一批國內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源， “家門口上好學(xué)”和“小病不進城、大病不出島”正成為現(xiàn)實。著力補齊城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施短板，加快推進省會城市十大公共文化設(shè)施項目，建成覆蓋省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推動海南省專屬普惠型醫(yī)療保險產(chǎn)品“惠瓊?！眲?chuàng)新升級，累計參保人數(shù)超91萬人。三是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。開展新一輪戶籍制度改革，創(chuàng)造條件為城鄉(xiāng)結(jié)合部居民落戶提供便利。去年常住人口城鎮(zhèn)化率提高至61.1%，全省進城務(wù)工隨遷人員子女在公辦學(xué)校就讀比例提升至93%。四是社會治理持續(xù)向好。掃黑除惡專項斗爭真抓實打，按照十萬人口占比計算抓

38、獲涉黑人員排全國第一，全省吸毒人數(shù)占比降至1.4，治安形勢處于建省以來最好水平。（十）全面落實中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法，法治保障堅強有力。2021年6月10日，中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法頒布后，6月17日省委召開七屆十次全會圍繞學(xué)習(xí)貫徹海南自由貿(mào)易港法、推動高質(zhì)量發(fā)展進行系統(tǒng)部署，不斷提升依法推進自由貿(mào)易港建設(shè)的能力和水平。積極謀劃構(gòu)建自由貿(mào)易港法規(guī)體系，認真梳理自由貿(mào)易港建設(shè)涉及的法規(guī)事項，初步研究確定105個立法項目。設(shè)立海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院和崖州灣科技城知識產(chǎn)權(quán)審判庭。頒布實施法治海南建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）海南省法治政府建設(shè)實施方案（2021-2025年）海南省

39、法治社會建設(shè)實施方案（2021-2025年）。開展海南自由貿(mào)易港法專題普法工作。持續(xù)優(yōu)化公共法律服務(wù)，群眾總體滿意率98.15%。三、海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案落實情況2021年6月以來，海南全省干部和群眾牢記囑托，在海南省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，攻堅克難、創(chuàng)新實干推動總體方案落實，一批關(guān)鍵核心政策落地實施，海南自由貿(mào)易港建設(shè)取得了明顯成效。（一）貿(mào)易自由便利加強重點功能平臺建設(shè)。在洋浦保稅港區(qū)先行先試“一線”放開、“二線”管住進出口管理制度并擴大試點至?？诰C合保稅區(qū)、?？诳崭劬C合保稅區(qū)。海南自由貿(mào)易港自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”負面清單、交通工具及游艇“零關(guān)

40、稅”正面清單、原輔料“零關(guān)稅”正面清單等政策持續(xù)生效，截至 2022 年 5 月，“零關(guān)稅”政策項下進口貨值達 98.9 億元，享受加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅貨值17.5 億元。推動海口空港綜合保稅區(qū)獲批設(shè)立并通過驗收，完成三亞保稅物流中心（B 型）驗收。海南自由貿(mào)易港?？?巴黎首條定期洲際貨運航線正式開通。暢通博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)特許藥械供應(yīng)鏈，優(yōu)化入境檢疫監(jiān)管流程，先行區(qū)進口特許藥械品種首例達 226 例。服務(wù)種業(yè)振興重大戰(zhàn)略，全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地起步區(qū)月亮島上的國家（三亞）隔檢中心（一期）項目已完成總工程量的六成，已有 3 批次、246 個品種的植物種質(zhì)資源成功引進，用于科研育種

41、并產(chǎn)生成果。推動國際貿(mào)易便利化。完善國際貿(mào)易“單一窗口”功能，新增 17 項海南特色應(yīng)用模塊，簡化監(jiān)管證件和流程。2022 年 5 月，海南口岸進口通關(guān)時間 35.15 小時，相比全國同期減少 21.28 小時；出口通關(guān)時間為 0.57 小時，相比全國同期減少 0.74 小時。2021 年 12 月，商務(wù)部等 6 單位聯(lián)合發(fā)布關(guān)于在海南自由貿(mào)易港試點放寬部分進出口貨物管理措施的通知，明確海南自由貿(mào)易港部分醫(yī)療器械可在試行“一線”放開、“二線”管住進出口管理制度的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展保稅維修業(yè)務(wù)、放寬進口船齡限制、進口符合條件的藥品無須辦理進口藥品通關(guān)單等政策，進一步推進海南自由貿(mào)易港貿(mào)易自由

42、便利。優(yōu)化貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)。落實內(nèi)外貿(mào)一體化政策，推進 “海南自貿(mào)港禁止、限制進出口貨物、物品清單”以“放寬部分進出口貨物管理措施”形式出臺，二手車出口政策落地實施。實施出口產(chǎn)品內(nèi)外銷“同線同標同質(zhì)”工程，引導(dǎo)傳統(tǒng)出口企業(yè)內(nèi)銷轉(zhuǎn)型。大力提升機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品等出口比重。創(chuàng)新金融支持貿(mào)易政策，鼓勵和支持出口信保公司和金融機構(gòu)，開發(fā)內(nèi)銷信用支付保險新產(chǎn)品，研究支持外貿(mào)企業(yè)開展匯率避險，幫助內(nèi)銷企業(yè)規(guī)避各類風(fēng)險。2021 年貨物貿(mào)易進出口 1476.8 億元，同比增長 57.7%，高于全國平均增速 36.3 個百分點。2022 年 1-5 月，全省貨物進出口 745.7 億元，同比增長 61.4%。

43、加快發(fā)展新興服務(wù)貿(mào)易。推進海南自由貿(mào)易港貿(mào)易自由化便利化若干措施海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施和海南省服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點總體方案出臺，其中跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單為全國首張。推動海南生態(tài)軟件園加速建設(shè)國家數(shù)字服務(wù)出口基地，復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園被認定為第二批國家文化出口基地。計算機、知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)服務(wù)等新興服務(wù)貿(mào)易保持增長勢頭。2021年，全省服務(wù)進出口287.79億元，同比增長55.5%。2022年1-5月，全省服務(wù)進出口124.83億元，同比增長 15%。（二）投資自由便利推動投資便利化平臺建設(shè)。繼續(xù)優(yōu)化海南國際投資“單一窗口”功能，完善線上線下融合、推動跨部門聯(lián)合服務(wù)，完善覆蓋投

44、資事前事中事后全流程的“單窗通辦”服務(wù)體系。項目審批環(huán)節(jié)由70個減至4個，審批時間縮短至57個工作日，審批環(huán)節(jié)和時限縮減80%，項目從立項到開工可提速80%以上。企業(yè)設(shè)立、發(fā)票申領(lǐng)、公積金和社保登記、印章刻制等業(yè)務(wù)1天辦結(jié)。海南生態(tài)軟件園、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、?？诿腊部萍夹鲁堑榷鄠€園區(qū)開展特別極簡審批，有效助力審批服務(wù)提速增效。保護知識產(chǎn)權(quán)和市場公平競爭。海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)保護條例出臺，助力打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)全鏈條。中國（三亞）知識產(chǎn)權(quán)保護中心通過國家知識產(chǎn)權(quán)局驗收，正式投入運營，建立以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)專利為主的快速審查、授權(quán)、維權(quán)通道，大幅縮短企業(yè)技術(shù)專

45、利審批授權(quán)時間。2021年，全省專利授權(quán)量為13632件，同比增長58.9%，高于全國增長率。2022年第一季度，全省商標核準注冊13795件，同比增長53.3%。出臺海南自由貿(mào)易港公平競爭條例，優(yōu)化公平競爭議事協(xié)調(diào)工作機制，成立全國境內(nèi)首個公平競爭委員會。公平競爭審查制度體系建設(shè)加速推進，出臺公平競爭審查制度實施辦法及第三方評估、舉報處理、抽查等制度。公平競爭審查剛性約束更加凸顯，實現(xiàn)第三方定量評估全省覆蓋。開展濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動，著力打破行政壟斷，維護市場公平競爭。受利好政策吸引，市場主體來瓊投資意愿不斷增強。截至 2022年5月，全省新設(shè)市場主體108.78萬戶，其中

46、新設(shè)企業(yè)40.17萬戶，全省市場主體總數(shù)達到191.62萬戶。2021年，實際利用外資35.2億美元，增長16.2%，其中九成以上聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2022年1-5月，實際利用外資14.42億美元，同比增長80.6%；海南企業(yè)累計新增境外投資備案項目77個，同比增長100%。（三）跨境資金流動自由便利金融開放政策陸續(xù)出臺。2021年8月，人民銀行?？谥行闹?、海南省地方金融監(jiān)管局、中國銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局、中國證監(jiān)會海南監(jiān)管局、國家外匯管理局海南省分局聯(lián)合發(fā)布關(guān)于貫徹落實金融支持海南全面深化改革開放意見的實施方案，從七個部分提出89條落實措施，全面支持海南自由貿(mào)易港金融開放。 2022年1月，經(jīng)國

47、務(wù)院批準，國家外匯管理局在海南自由貿(mào)易港洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展跨境貿(mào)易投資高水平開放外匯管理改革試 點。國家外匯管理局海南省分局發(fā)布試點實施細則，推動試點落地生效。海南交易場所進一步國際化。海南國際能源交易中心、海南國際文化藝術(shù)品交易中心、海南國際商品交易中心等9家交易場所開業(yè)運營。海南國際知識產(chǎn)權(quán)交易中心升級為海南國際知識產(chǎn)權(quán)交易所，海南國際碳排放權(quán)交易中心獲設(shè)立批復(fù)，海南國際清算所正式揭牌成立。跨境資金進出自由化便利化持續(xù)提高。截至2022年5月，貿(mào)易外匯收支便利化試點銀行為全省優(yōu)質(zhì)企業(yè)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)累計金額達2.8億美元。國家外匯管理局海南分局為港內(nèi)企業(yè)辦理一次性外債登記金額累計94.19億美

48、元。在洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展貿(mào)易投資高水平開放試點。67支 QFLP 股權(quán)投資基金和19家QFLP 基金管理企業(yè)落地海南，注冊資本共計74.79億美元，累計跨境流入11.03億美元；QDLP 試點已有3家企業(yè)完成外匯登記，登記金額4.9億美元，累計跨境流出1.57億美元。2021年全省離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)收支合計74.80億美元。2022年1-5月，全省離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)收支合計71.07億美元，同比增長1.4倍。海南自由貿(mào)易賬戶體系運行平穩(wěn)。2021年，海南自由貿(mào)易（FT）賬戶余額50.24億元，發(fā)生資金收支1557.6億元，為客戶辦理外匯兌換金額120.33億元，辦理各項本外幣融資104.76億元，

49、發(fā)生資金收支、為客戶辦理外匯兌換金額同比分別增長310%、 580%。（四）人員進出自由便利百萬人才進海南行動計劃初見成效。累計引進各類人才43.2萬人，全省認定高層次人才2.6萬人次，省外戶籍落戶48.2萬人，人才工作取得階段性突破，完成海南省委百萬人才進海南行動計劃（2018-2025年）第一階段吸引20萬人才的目標。扎實推進中國（海南）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，致力于滿足企業(yè)及個人一站式人力資源服務(wù)需求。人力資源社會保障部、海南省人民政府共同啟動“聚四方之才 共建自貿(mào)港”2021年海南自由貿(mào)易港招才引智活動，面向人才密集地區(qū)招攬人才，上線海南自貿(mào)港招聘網(wǎng)（ HYPERLINK / ），舉辦

50、重點園區(qū)、重點院校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、國有企業(yè)、民營企業(yè)等系列專場招聘活動。構(gòu)建開放便利的移民與出入境引才引智政策體系。大力實施國際人才集聚工程，引進科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊、優(yōu)秀青年人才、外籍高端人才。創(chuàng)新外國人工作許可證、居留許可證審批流程新模式，研究制訂海南自由貿(mào)易港外國人工作許可特別管理措施（負面清單）和海南自由貿(mào)易港外國人工作許可負面清單管理辦法(試行)并向社會公開征求意見。截至2022年5月，全省共簽發(fā)工作類居留許可4915枚。開放境外人員參加職業(yè)資格考試38項、單項認可境外職業(yè)資格219項。人才服務(wù)全面提升。我省職稱信息登記系統(tǒng)與人力資源社會保障部職稱評審信息系統(tǒng)完成對接，實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)

51、人才職稱評審信息跨省份、跨地區(qū)可查詢。2021年，全省共認定及備案高層次人才近1.2萬人次，同比增長19.7%，共發(fā)放天涯英才卡1.1萬余張。海南省首屆高層次人才服務(wù)聯(lián)絡(luò)員技能大賽成功舉辦，高層次人才服務(wù)聯(lián)絡(luò)員數(shù)量超600人。獲批3個國家級專家服務(wù)基地以及5個專家服務(wù)基層項目。開通海南自由貿(mào)易港人才服務(wù)熱線 4009-513-513，目前已實現(xiàn)中英日韓多國語言724小時服務(wù)。（五）運輸來往自由便利扎實推進“中國洋浦港”國際船籍港建設(shè)。洋浦港開通 39條集裝箱班輪航線，打通 7 條內(nèi)外貿(mào)同船運輸通道，覆蓋國內(nèi)沿海主要港口，連通東南亞主要國家和地區(qū)，遠洋輻射至巴布亞新幾內(nèi)亞、澳大利亞等地。截至 2

52、022 年 5 月，“中國洋浦港”船籍港登記的國際船舶已有 33 艘，總載重噸超過 516 萬噸，海南國際船舶總噸位歷史性躍居全國第二。全球首艘 LNG 雙燃料動力超大型原油輪和首艘外貿(mào)國際船舶入籍“中國洋浦港”。2021年洋浦港集裝箱吞吐量突破 131.83 萬標箱，同比增長 29.3%，增速在百萬標箱級以上港口中排名全國第一。2022 年 1-5 月，洋浦港集裝箱吞吐量完成 67.06 萬標箱，同比增長 48.7%。航權(quán)對外開放水平進一步提升。開通?？谕蛋⒛匪固氐さ热洐C航線。海口-莫斯科、海口-巴黎、?？?哈恩、三亞-達爾文-維拉港等 13 條境外貨運航線開通。中州航空主運營基地遷入海

53、口。2021 年，美蘭機場二期投入運營，全省主要機場旅客吞吐量 3488.89 萬人次，同比增長 7.4%，貨郵吞吐量 25.4 萬噸，同比增長 17.9%。2022 年 1-5 月，全省主要機場旅客吞吐量 1054.26 萬人次，貨物運輸 10.09 萬噸。加快推進瓊州海峽港航一體化。瓊州海峽兩岸一體化航運主體組建完成、港口功能布局不斷完善、航線航班增加優(yōu)化，瓊州海峽淡季航班間隔由原來的 1.5 小時加密至 1 小時，旺季航班間隔由原來的 45 分鐘加密至 30 分鐘，旅客進港登船時間、整體過海時間大幅縮短。2021 年，瓊州海峽進出島旅客 1257 萬人次，進出島車輛 375 萬輛次。20

54、22 年春運期間，車輛、旅客同比增長 86%的情況下，港口保持順暢。通用航空健康發(fā)展。建成全國首個低空空域空管服務(wù)保障示范區(qū)和全國首個省級無人機綜合監(jiān)管試驗平臺。2021 年海南省空中游覽起降架次、小時數(shù)和載客量分別達到 9.62 萬架次、0.74萬小時、25.91 萬人次，分別占全國的 63.6%、38%和 70%，處于全國領(lǐng)先地位。（六）數(shù)據(jù)安全有序流動海南自由貿(mào)易港國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道正式開通，至東南亞方向的平均時延降低 44%。?？趨^(qū)域性國際通信業(yè)務(wù)出入口局建成并投入運營。中國移動海南文昌-香港舂坎角海纜系統(tǒng)完成設(shè)備調(diào)試和業(yè)務(wù)開通，實現(xiàn)海南、香港、珠海三地互聯(lián)互通。截至 2021 年

55、，海南省增值電信企業(yè)共有 3631 家，其中，持跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證企業(yè)總共 121 家，外商投資增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證企業(yè) 6 家。2021 年，海南省互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案總數(shù) 32797 個，同比增長 15.6%。新增備案主體 8983 個，同比增長 68.8%。（七）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系旅游業(yè)。建立省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建機制，評定瓊海市、萬寧市、定安縣、海口市秀英區(qū)、三亞市海棠區(qū) 5 個省級全域旅游示范區(qū)。三亞海昌夢幻海洋不夜城獲評國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，?？隍T樓老街獲評首批國家級旅游休閑街區(qū)。瓊海市博鰲鎮(zhèn)留客村等 5 個村被納入第三批全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄，瓊海市博鰲鎮(zhèn)等 3 個

56、鎮(zhèn)被納入第一批全國鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)名錄。目前全省共有 6 家 5A 級景區(qū)、評定國家旅游度假區(qū) 1 家。成功舉辦海南國際旅游島歡樂節(jié)、世界休閑旅游博覽會、國際旅游美食博覽會和國際旅游裝備博覽會等活動。郵輪、游艇旅游呈現(xiàn)較好發(fā)展勢頭，推動第一艘中國籍豪華郵輪“招商伊敦”號，開通深圳-三亞郵輪航線，2021 年全省游艇出海累計達 16.9 萬艘次，接待出海游客 113 萬人次，分別同比增長 49.74%和 49.87%。2021 年，海南接待游客總?cè)藬?shù) 8100.43 萬人次，實現(xiàn)旅游總收入 1384.34 億元，旅游業(yè)增加值占 GDP 比重達 9.1%、旅游業(yè)對全省 GDP 的綜合貢獻率 33.8

57、9%，成為全國旅游恢復(fù)情況最好地區(qū)之一。2022 年一季度，全省接待國內(nèi)外游客 2233.73 萬人次，實現(xiàn)旅游總收入 423.74 億元。旅游總收入增速高于游客總?cè)藬?shù)增速 3 個百分點，國內(nèi)來瓊過夜游客人均每天消費達 1244元?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)。境外游艇進出、開立證券賬戶、提供教育服務(wù)和法律顧問等多個領(lǐng)域有序開放。2022 年 2 月，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)跨境貿(mào)易投資高水平開放外匯管理改革試點首批業(yè)務(wù)落地。首創(chuàng)非居民參與交易制度，推進境外非居民按照規(guī)定參與特定品種的交易和資金結(jié)算。2021 年，海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實際使用外資 32.2億美元，占全部外資比重達 91%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。2021 年，全省高新技

58、術(shù)企業(yè)總數(shù) 1203 家，增長 43.6%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營收 3432.6 億元，同比增長 32.8%，實現(xiàn)增加值 961.96 億元，占全省GDP 的比重為 14.9%。2022 年一季度，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入 926.8 億元，同比增長 8.2%。印發(fā)海南省高新技術(shù)企業(yè)“精英行動”實施方案海南省科技計劃體系優(yōu)化改革方案，培育我省高新技術(shù)企業(yè)的“精英梯隊”。聚焦種業(yè)、深海、航天三大未來產(chǎn)業(yè)，建立“省實驗室+領(lǐng)域首席科學(xué)家+項目精英團隊+外部協(xié)作單位”的技術(shù)創(chuàng)新體系。印發(fā)海南省創(chuàng)建國家區(qū)塊鏈試驗區(qū)實施方案，推動區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于政務(wù)數(shù)據(jù)共享、碼上辦事等領(lǐng)域，海南生態(tài)軟件園和?？趶?fù)興城兩個

59、重點園區(qū)入駐區(qū)塊鏈企業(yè)超 160 家。石化新材料建鏈、強鏈、延鏈、補鏈，百萬噸乙烯項目順利推進，環(huán)氧乙烷、碳三、碳四等烯烴產(chǎn)業(yè)鏈項目開工建設(shè)。熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。以培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，推動特色化、規(guī)?；⑵放苹?、綠色化發(fā)展，做足“季節(jié)差、名特優(yōu)、綠色有機”三篇文章，種好橡膠、椰子、檳榔、花梨、沉香、油茶“六棵樹”，引進和培育世界同緯度優(yōu)質(zhì)果蔬，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化上下功夫，累計創(chuàng)建文昌、萬寧、三亞崖州區(qū)、陵水、儋州 5 家國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，天然橡膠、文昌雞、芒果3 個國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和 8 個國家產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。2022 年一季度，全省冬季瓜菜出島量和出島產(chǎn)

60、值分別增長 39.3%和 34.1%；南繁育種產(chǎn)量和產(chǎn)值同比增長 44.74%、 44.92%；熱帶水果產(chǎn)量同比增長 9.2%；生豬存欄、出欄分別增長 13.9%、37.9%，休閑農(nóng)業(yè)接待游客 310.69 萬人次、營業(yè)收入6.58 億元。自由貿(mào)易港重點園區(qū)蓬勃發(fā)展。2021 年 11 個自由貿(mào)易港重點園區(qū)主要經(jīng)濟指標好于預(yù)期目標，遠超全省水平。營收實現(xiàn)翻番，11 個重點園區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入 13555.5 億元，同比增長 134%。其中，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)營業(yè)收入突破 5000 億元大關(guān)。?？诮瓥|新區(qū)、海南生態(tài)軟件園、?？趶?fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園、?？诰C合保稅區(qū)進入“營收千億元俱樂部”。稅收進入增長“