也談“地攤經(jīng)濟”

1、也談“地攤經(jīng)濟”“兩會”期間，“地攤經(jīng)濟”受到兩會代表和社會各界熱 議，隨著中央文明辦明確表態(tài)：不再將占道經(jīng)營、馬路市場、 流動商販列為文明城市測評考核內(nèi)容，“地攤經(jīng)濟” 一詞迅速 跑火網(wǎng)絡(luò)，一時間曾被視為市容市貌“殺手”的邊緣經(jīng)濟形 式，搖身一變成為保民生、穩(wěn)就業(yè)、促開展的重要代名詞。如 何科學(xué)處理“疏”與“堵”之間的矛盾關(guān)系，將以往城市管理 中的“老大難”問題塑造成溫情而不散亂，熱鬧而不擾民，健 康而不憂心的城市經(jīng)濟新載體，居民生活新園地，就業(yè)創(chuàng)業(yè)新 契機，不僅表達著一座城市的包容度，更考驗著管理者的智 慧?！暗財偨?jīng)濟”并非時下衍生的新鮮事物，其產(chǎn)生與開展有 其歷史必然性也因順應(yīng)社會群眾需

2、求而未曾被淘汰。由這個詞 匯引發(fā)的歷史印象，很多人可能首先會自然聯(lián)想到劉玄德一一 這位反復(fù)在兩軍陣前被叫罵做“織席販履小兒”的皇叔。劉皇 叔早年喪父，家境困苦，跟從母親以編織草鞋草席，擺攤販賣 為生。當然，這并不是“地攤經(jīng)濟”的發(fā)端，考其起源，應(yīng)當 是在夏商時期。河南省偃師縣二里頭夏朝遺址曾出土大量貝、 玉、松綠石等“舶來品”，這些東西并非當?shù)赝廉a(chǎn)，較大可能是通過市集擺攤販賣、交換所用。至殷商時期，這個被視作“商賈”源頭的朝代，就出現(xiàn)了專門交易的場所一一肆，以至 于詩經(jīng)描述貿(mào)易場景稱其：“南邑翼翼，四方之極，赫赫 厥聲，濯濯厥靈?！苯?jīng)歷了秦代的抑商政策，至漢初“小販” 開始終得煥發(fā)生機，“商賈

3、大者積貯倍息，小者坐列販賣，操 其奇贏，日游都市，乘上之急，所賣必倍?！庇兴我淮?，攤販 迎來了歷史上第一個“鼎盛時期”，北宋開國之初，便“一切 弛放，任令通商?！睆募矣鲬魰缘那迕魃虾訄D里，就可以 看到“擺地攤”已是盛況空前，政府為便于管理也設(shè)置了一個 名為“街道司”的機構(gòu)，專門負責攤販管理。明清時期，對攤 販管理可謂寬松，甚至取消對小攤販的征稅，從明代南都繁 繪圖與清代盛世滋生圖所描繪的南京與蘇州的繁華景象 中就可看出。可見“地攤經(jīng)濟”在歷史開展進程中的一個總的 趨勢是在官方管理體系下不斷壯大。新中國成立后，“地攤經(jīng)濟”在中國城市化進程中扮演著 略顯復(fù)雜的角色：改革開放之初，接頭攤販開始逐漸活

4、躍在人 們視野當中，曾經(jīng)在計劃經(jīng)濟代一度被“嗤之以鼻”、“不屑 一顧”的“小地攤”創(chuàng)造了不菲的居民收入，也逐漸繁榮活躍 了市場，成為眾多家庭的謀生渠道。然而，隨著城市環(huán)境這一 指標在文明創(chuàng)立、市容市貌中被擺上越來越凸出的位置，一些散而亂、嘈且雜的流動攤販成了城市建設(shè)中的“過街老鼠”， 在攤販與“城管”之間漸漸滋生出一種相互依存卻又彼此排斥 的微妙關(guān)系，兩者間開始了一場長達十余年的拉鋸戰(zhàn)。此次政 策的“松綁”，無疑又激活了這一被默認“雪藏”的經(jīng)濟形 式，又點亮了這一牽動萬千普通家庭的謀生之路。可以說，這次的“點亮”行動，機宜特殊，意義非凡。5 月份政府工作報告中明確要通過穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，提

5、高居民消費意愿和能力；兩會結(jié)束后的記者會上，李總理也并 不避諱地指出一場疫情對中國普通民眾就業(yè)問題帶來的沖擊。 在常態(tài)化疫情防控期間，重新激活“地攤經(jīng)濟”這一做法，睿 智而有溫度、務(wù)實而合實際，不僅可以增加就業(yè)增收的崗位， 滿足群眾多元化需求，也可以打通城市的毛細血管，倒逼城市 治理能力的提高和基層治理體系的現(xiàn)代化?！暗財偨?jīng)濟”有平易近人之美，但對城市環(huán)境的考驗依然 需要正視。如一些流動商販占據(jù)原本狹窄的路面，造成人車混 流且生活垃圾滯留；居民樓出入口被顧客消費時停放的車輛 “堵死”；人流擁擠處小偷小摸開始肆意妄為等煞風景的現(xiàn) 象。在留住城市“煙火氣”的同時，要防止“臟亂堵竊”的抬 頭，不能讓

6、“地攤經(jīng)濟”落入污染擾民的“窠臼”，也不能重 走攤販與城管之間打游擊戰(zhàn)的老路子。不過，一些率先行動起來的城市讓我們看到了各地對呵護好這一活躍經(jīng)濟體的信念與 決心，也讓我們對一座更具市井煙火氣的溫情城市充滿期待。 如早在3月下旬就率先試水支持“地攤經(jīng)濟”的成都出臺了成都市城市管理五允許一堅持統(tǒng)籌疫情防控助力經(jīng)濟開展 措施的文件，以審慎包容的態(tài)度對攤點攤區(qū)實行六條管理措 施；上海市城市管理行政執(zhí)法局在6月份印發(fā)的上海市城市 管理行政執(zhí)法局關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的指導(dǎo)意見就指出支持新 消費業(yè)態(tài)開展，支持特色小店開展“外擺位”經(jīng)營，實施“輕 微免罰”制度。筆者認為對于“地攤經(jīng)濟”既要持以足夠的寬容，又要做

7、到審慎的管理，既要變以往的“堵”為“疏”，又要將傳統(tǒng)的 “剛性整治，轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷摹叭嵝灾卫怼保纫獔詻Q掃清擾亂 正常秩序的“污點”，又要積極培育帶動新業(yè)態(tài)的“亮點”。 首先，在管理思路上要做到“三加強”：一是加強食品平安監(jiān) 督檢查。零食、小吃占據(jù)地攤的“半壁江山”，嚴把地攤食品 衛(wèi)生關(guān)是對群眾身體健康負責，需要食品衛(wèi)生的監(jiān)管要跟上， 從從業(yè)者準入門檻入手做好從業(yè)人員管理，也要加強衛(wèi)生抽檢 與查處。二是加強環(huán)衛(wèi)力量投入。在攤區(qū)、攤點加大環(huán)衛(wèi)人員 投入，制定攤販環(huán)衛(wèi)維護規(guī)范，增設(shè)垃圾桶，引導(dǎo)市民自覺維 護街道衛(wèi)生。三是加強治安巡查力度。設(shè)置攤區(qū)崗?fù)ぃ晒?、城管、市管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化巡查。其次，還應(yīng) 做到“三防止”：一是防止亂收費。開展“地攤經(jīng)濟”本意在 于創(chuàng)造就業(yè)機會，為群眾增收，應(yīng)該盡量規(guī)避或減少攤位費、 衛(wèi)生費等各種收費工程。二是防止亂罰款。對于違反管理條例 的攤販視情況而定采取以教育為主，懲罰為輔的方式，減輕罰 款力度。三是防止手續(xù)多。簡化審批辦證等手續(xù)，提高“攤販 經(jīng)濟”營商環(huán)境質(zhì)量。最后，在攤位劃區(qū)上應(yīng)當做到“三遠 離”：一是遠離居民住宅樓。禁止緊鄰居民住宅區(qū)、住宅樓擺 攤設(shè)點，減少對居民的直接污染。二是遠離城區(qū)擁擠要道。攤 區(qū)設(shè)置要做到“攤車分流”，打造人車分流的地攤步行街