海南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展探索

1、海南新型城鎮(zhèn)化進(jìn)展探究XX： 1001-828X （ 20XX） 09-0-02XX 的十八大提出要走ZG 特色新型城鎮(zhèn)化道路，并提出：“工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、 城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步進(jìn)展?！笔萌珖?guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議20XX 年 6 月 29 日上午分組審議城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告，不少委員認(rèn)為，城鎮(zhèn)化總體勢(shì)頭良好，但當(dāng)前也存在一些盲目性。政府應(yīng)主要致力于城鎮(zhèn)進(jìn)展規(guī)劃的制定和城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系的建立，為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量制造條件。遵循 ZG 特色新型城鎮(zhèn)化道路， “海南要走具有海南特色的城鎮(zhèn)化道路。 ”海南省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)

2、譚力說(shuō)，海南將走以人為本、生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、陸海聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的具有海南特色的城鎮(zhèn)化進(jìn)展道路。一、海南城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀和特點(diǎn)海南城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小也就是人口集中度不高。海南建省辦特區(qū)20 多年以來(lái)，城鎮(zhèn)化水平由1988 年的 16.99% 上升到 20XX 年的 50.5% ，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但仍低于GJ 城鎮(zhèn)化率51.27% ；如按戶籍人口計(jì)算，城鎮(zhèn)化水平為38.12% ，若再扣除農(nóng)墾因素，海南實(shí)際城市化水平僅為32% 。城鎮(zhèn)發(fā)育程度較低，城鎮(zhèn)規(guī)模偏?。?0XX 年海南設(shè)市城市共 8 個(gè)， 其中只有兩個(gè)地級(jí)市，平均建成區(qū)面積僅32 平方公里，平均城區(qū)人口僅29.05 萬(wàn)人，都不足同期

3、全國(guó)平均水平的一半，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍規(guī)模偏小，平均鎮(zhèn)區(qū)人口僅1.12 萬(wàn)人，少數(shù)建制鎮(zhèn)居住人口尚未達(dá)到城鄉(xiāng)劃分中最低規(guī)模的3000 人。海南的城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施不完善其輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)村進(jìn)展能力不強(qiáng)，吸引農(nóng)村地區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)能力偏弱。且海南城市、農(nóng)村、農(nóng)墾等相互分割，農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程緩慢。海南產(chǎn)業(yè)尤其工業(yè)化進(jìn)展欠缺，難以支撐城鎮(zhèn)化也就是工業(yè)化程度低，產(chǎn)業(yè)集中度不高。海南是一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，欠發(fā)達(dá)主要是欠產(chǎn)業(yè)。 “海南城鎮(zhèn)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)支撐弱，是目前影響和制約海南城鎮(zhèn)化最主要的問(wèn)題之一?！倍?、海南新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)展思路以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化；試點(diǎn)先行、規(guī)范引導(dǎo)城鎮(zhèn)化的進(jìn)展都是通過(guò)人口的集中、產(chǎn)業(yè)的集聚、基

4、礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代生活配套設(shè)施的完善來(lái)提高人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，即都是以人為本。要以人為本，就要改革戶籍制度。海南應(yīng)領(lǐng)先開(kāi)展戶籍制度改革， 在全省范圍內(nèi)實(shí)施人口準(zhǔn)入制度，徹底取消農(nóng)民在城鎮(zhèn)安家落戶的各種卑視性政策，實(shí)現(xiàn)遷徙自由，讓全島居民都享有真正意義上的平等待遇，既促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，又讓不愿遷移的農(nóng)村人口安心留在原籍。此外， 應(yīng)進(jìn)一步加快人事制度改革，吸引全國(guó)各地的人才到海南安家創(chuàng)業(yè)。海南應(yīng)從地域特點(diǎn)出發(fā)規(guī)劃海南的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)展。海南作為一個(gè)獨(dú)立島嶼的特區(qū)省域，陸地面積僅約3.5 萬(wàn)平方公里，海域面積約200 萬(wàn)平方公里；20XX 年年末常住人口877.38 萬(wàn)人。從城鎮(zhèn)化進(jìn)展目標(biāo)出發(fā)，未

5、來(lái)的海南將是一個(gè)國(guó)際旅游島，是一個(gè)大城市。因此，要把海南作為一個(gè)大城市進(jìn)行整體規(guī)劃。按照全省一個(gè)大整體，一個(gè)大城市，編制一個(gè)大規(guī)劃海南省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)展戰(zhàn)略規(guī)劃，把全省一盤棋的戰(zhàn)略思想通過(guò)空間管控落到實(shí)處。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)海南新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化同步實(shí)現(xiàn)。“ 同城化” 的海南在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村可同步進(jìn)行。 城鎮(zhèn)化并非要讓農(nóng)民一味地涌向城鎮(zhèn)，而是同步在農(nóng)村把基礎(chǔ)設(shè)施配置、現(xiàn)代生活設(shè)施配套和生活水平提高到城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，同樣實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。海南作為一個(gè)封閉的島嶼省份，其城鎮(zhèn)化未必要進(jìn)展大城市，如果把小城鎮(zhèn)做好，讓老百姓在村鎮(zhèn)也過(guò)上小活，同樣是城鎮(zhèn)化的體現(xiàn)，從而達(dá)到了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)展。海南新型城

6、鎮(zhèn)化要按照省政府 “試點(diǎn)先行、規(guī)范引導(dǎo)”的要求，計(jì)劃以區(qū)域中心城市做強(qiáng)做優(yōu)、縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)、特色風(fēng)情小鎮(zhèn)有序進(jìn)展為目標(biāo)，選擇幾個(gè)綜合條件較好的市縣和小城鎮(zhèn)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的試點(diǎn)，積極探究經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣實(shí)施。立足特別區(qū)位和國(guó)際旅游島建設(shè)要求，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐GJ 是通過(guò)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)來(lái)促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)展，而海南工業(yè)化程度低，則要立足特別區(qū)位和國(guó)際旅游島建設(shè)要求，將產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化作為海南新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，著力構(gòu)建具有海南特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)海南新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐。因此，海南首先要注重產(chǎn)業(yè)升級(jí)，圍繞國(guó)際旅游島建設(shè)，在鞏固和進(jìn)展現(xiàn)有傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，積極引

7、導(dǎo)總部經(jīng)濟(jì)、金融貿(mào)易、科技研發(fā)、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)生等高端服務(wù)業(yè)進(jìn)展。要注重培育和進(jìn)展新型工業(yè)，引導(dǎo)新型工業(yè)向洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、?？诿腊部萍夹鲁呛腿齺唲?chuàng)意新城等有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。同時(shí)， 注重農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)治理經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降耐茝V和應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品基地、出島綠色通道、產(chǎn)品品牌化建設(shè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)值，讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為海南新型城鎮(zhèn)化的重要產(chǎn)業(yè)支撐，并與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)進(jìn)展。作為海洋大省的海南還要把濱海這篇文章做好，進(jìn)展遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)、 開(kāi)發(fā)海洋旅游和海洋油氣資源等，如此將為海南城鎮(zhèn)化提供更多的產(chǎn)業(yè)支撐和長(zhǎng)足動(dòng)力與希望。海南還要特別注意產(chǎn)、城結(jié)合問(wèn)題，要將產(chǎn)業(yè)進(jìn)展和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能完善

8、緊密結(jié)合，走出一條具有海南特色的、產(chǎn)城互補(bǔ)融合的新型城鎮(zhèn)化道路。農(nóng)業(yè)尤其現(xiàn)代熱帶農(nóng)業(yè)是海南的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)墾體制改革為海南統(tǒng)籌整個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)展制造了條件，從而更好地促進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。重點(diǎn)培育區(qū)域中心城鎮(zhèn)，建設(shè)區(qū)域城鎮(zhèn)群和省域城鎮(zhèn)帶海南要全面加快以?？跒橹行摹⑽牟统芜~為兩翼，定安為腹地的省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)；積極培育以三亞為中心、陵水和樂(lè)東為兩翼、保亭為腹地的三亞經(jīng)濟(jì)圈；推動(dòng)儋州-洋浦、瓊海-博鰲共同進(jìn)展，加快推動(dòng)農(nóng)墾、特色小鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。逐步形成大城市、兩翼城市、中等城鎮(zhèn)、風(fēng)情小鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)化建設(shè)體系，實(shí)現(xiàn)同城、同步進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)信息、資源共享。同時(shí)， 作為海南國(guó)際旅游島建設(shè)先

9、行先試的試驗(yàn)區(qū)的陵水黎安片區(qū)，將以文化產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，探究旅游與文化的深度融合，建設(shè)規(guī)模大、開(kāi)放度高、國(guó)際一流的GJ 級(jí)旅游文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。而經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立的海南博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)，將為國(guó)際旅游島建設(shè)注入新的內(nèi)容與活力，更為瓊海市的進(jìn)展提供了產(chǎn)業(yè)支撐。未來(lái)的海南城鎮(zhèn)化要以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，著力打造省域城鎮(zhèn)群和城鎮(zhèn)帶，如以海口為中心，文城、金江、定城、臨城為衛(wèi)星城市的北部城鎮(zhèn)群和以三亞為中心，椰林、 九所、 保城為衛(wèi)星城市的南部城鎮(zhèn)群；以及形成以海口、文城、加積-博鰲、萬(wàn)城、椰林、 三亞為主要城市的環(huán)島東部沿海城鎮(zhèn)帶和更未來(lái)的連結(jié)西海岸的八所、儋州 -白馬井、 洋浦、 臨城和金江的環(huán)島海岸

10、城鎮(zhèn)帶。從全國(guó)建設(shè) 100 個(gè)風(fēng)情小鎮(zhèn)和大量的生態(tài)文明村 世界上絕大多數(shù)地區(qū)的城鎮(zhèn)化都是由工業(yè)化帶動(dòng)的，來(lái)看， ZG 也不例外。而這些先例在海南未必可以，其資源稟賦和政策條件決定海南必須走一條非工業(yè)化主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)展道路。 在海南最近兩年公布的有關(guān)城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃和指標(biāo)中，一百個(gè)風(fēng)情小鎮(zhèn)的建設(shè)，被視為建設(shè)城鎮(zhèn)化的“另辟蹊徑”，建設(shè)風(fēng)情小鎮(zhèn)成為海南實(shí)現(xiàn)較高城鎮(zhèn)化水平最快捷的辦法。海南省政府針對(duì)不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，打造不同屬性的城鎮(zhèn)化定位。 在其規(guī)劃中，100 個(gè)特色風(fēng)情小鎮(zhèn)共分為4 大板塊： 旅游板塊， 休閑度假旅游板塊、農(nóng)業(yè)觀光旅游板塊、海洋產(chǎn)業(yè)觀光板塊。海南的生態(tài)文明村建設(shè)在全國(guó)是著名的，應(yīng)

11、該重點(diǎn)發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢(shì)。 城鎮(zhèn)化并非要讓農(nóng)民一味地涌向城市，不是簡(jiǎn)單地把農(nóng)民變成市民，而是同步在農(nóng)村通過(guò)文明生態(tài)村的建設(shè)，把基礎(chǔ)設(shè)施配置、 現(xiàn)代生活配套設(shè)施和生活水平提高到城市標(biāo)準(zhǔn)，讓老百姓在村鎮(zhèn)也過(guò)上小活，同樣是城鎮(zhèn)化的體現(xiàn)。海南城鎮(zhèn)化既要突出特色，更要注重生態(tài)保護(hù)國(guó)際旅游島、海洋大省、全國(guó)唯一的熱帶島嶼省份和消費(fèi)承接地因?yàn)橛辛诉@些身份，使得海南新型城鎮(zhèn)化將迥然不同于全國(guó)其他省市的城鎮(zhèn)化，從而更突出海南特色。海南的城鎮(zhèn)化要拓展空間范圍，思考海陸聯(lián)動(dòng)的問(wèn)題。海洋產(chǎn)業(yè)將為城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)大動(dòng)力，如遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)、漁業(yè)加工業(yè)、石油平臺(tái)建設(shè)維修等產(chǎn)業(yè)都有大文章可做，但在城鎮(zhèn)化過(guò)程中也要重點(diǎn)關(guān)注海洋生態(tài)文明，把城市建設(shè)和海洋生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，走綠色可持續(xù)的城鎮(zhèn)化道路。海南是一個(gè)獨(dú)特的地理單元，地域面積小，具備全省統(tǒng)籌和一盤棋規(guī)劃建設(shè)的先天優(yōu)勢(shì)，最有條件實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)展。海南省城鎮(zhèn)化動(dòng)力多元，既有傳統(tǒng)的城、鄉(xiāng)二元主體，還具有農(nóng)墾、島外置業(yè)人士等動(dòng)力因子，因此，農(nóng)墾和旅游度假區(qū)是海南城鎮(zhèn)化的重要組成部分。同時(shí)，海南擁有200 萬(wàn)平方公里的海域面積，是我國(guó)最大的海洋省份，隨著GJ 提出建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，南海