淺議美國的非居住式中間制裁制度

1、淺議美國的非居住式中間制裁制度摘要：2011年2月25日全國人大常委會表決通過了刑法修正案（八），該修正案規(guī)定“依法實施社區(qū)矯正”。至此，“社區(qū)矯正”一詞首次寫進我國的基本法律之中。而社區(qū)矯正體制中設置的中間制裁開始于美國的20世紀的80年代。以美國為視角，探討非居住式中間制裁的主要形式，以期對我國社區(qū)矯正制度的進一步完善提供些借鑒。關鍵詞：社區(qū)矯正；美國；非居住式中間制裁一、非居住式中間制裁的概念所謂非居住式中間制裁（nonresidentialintermediatesanctions是相對于居住式中間制裁而言的，非居住式中間制裁的限制性和懲罰性是處于傳統(tǒng)的緩刑、假釋與監(jiān)禁之間的一種刑罰執(zhí)

2、行措施，即它的懲罰行輕于監(jiān)禁刑，而重于一般的緩刑和假釋。非居住式中間制裁不是一個獨立的刑種,而是社區(qū)矯正制度的拓展和修正。這類中間制裁的共同特點是受到制裁的人不必處于封閉的社區(qū)矯正機構(gòu)，而是在自己的家里，接受社區(qū)內(nèi)的監(jiān)督和刑罰。作為傳統(tǒng)緩刑、假釋考驗與監(jiān)禁刑的折中方案，中間制裁是社區(qū)矯正制度發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它是在保證社區(qū)安全的前提下，進一步拓寬替代監(jiān)禁刑的適用范圍，以適應不同犯罪人的不同級別的危險性和治療不同犯罪人的需要，并通過不同層次的管理體制來改造犯罪人、讓犯罪人更好地適應社會和回歸社會的目的。二、非居住式中間制裁的類型嚴格監(jiān)督計劃嚴格監(jiān)督計劃包括兩個部分：嚴格監(jiān)督緩刑和嚴格監(jiān)督假釋

3、。嚴格監(jiān)督計劃比傳統(tǒng)的緩刑和假釋更為嚴格，對犯罪人的要求和限制更多。嚴格監(jiān)督計劃的特點包括以下幾方面：（1）案件數(shù)量比較小。嚴格監(jiān)督型的官員負責的案件量平均每人大概25名在社區(qū)中被監(jiān)督的犯罪人，包括緩刑犯和假釋犯1。（2）嚴格監(jiān)督型官員和被監(jiān)督的犯罪人之間接觸的更加頻繁。這種接觸可以采用面對面的直接接觸，也可以采用不見面的間接接觸，而在嚴格監(jiān)督型計劃中，一般采用的多是面對面的直接接觸。（3）定期對被監(jiān)督的犯罪人的考察。在這種定期的考察中，嚴格監(jiān)督型官員可以及時地了解到犯罪人是否遵守了緩刑和假釋的情況，并且也可以了解到被監(jiān)督的犯罪人是否取得了進步。（4）對被監(jiān)督的犯罪人適用了更多的限制。諸如家庭

4、監(jiān)禁、宵禁令。在適用宵禁令時，這就限制了犯罪人夜晚不得外出，在某種程度上保障了社區(qū)的安全。如果適用的是家庭監(jiān)禁，則更限制了犯罪人，這就要求犯罪人不得離開自己的居所。（5）除了嚴格監(jiān)督官員，還有監(jiān)督官小組，監(jiān)督官員們往往兩人或兩人以上，組成小組，共同監(jiān)督被監(jiān)督的犯罪人。（6）緩刑和假釋的撤銷被更多的適用。由于監(jiān)督和考察的密集實行，嚴格監(jiān)督官員對被監(jiān)督的犯罪人的違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)得比較及時和徹底，因而被撤銷緩刑和假釋的頻率就更大。家庭監(jiān)禁相傳早在圣經(jīng)時代，就有將使徒圣保羅監(jiān)禁在家中的記載。意大利科學家伽利略支持“日心說”而被教會處以家庭監(jiān)禁。俄國十月革命后，俄國沙皇尼古拉二世被實施家庭監(jiān)禁，直至死亡。而

5、現(xiàn)在我們通常所說的家庭監(jiān)禁，則起源于1971年美國圣路易斯城對少年犯罪人使用家庭監(jiān)禁來代替監(jiān)禁刑罰，自此以后，便擴展到了對社會危險性小的成年罪犯使用家庭監(jiān)禁2。1983年佛羅里達州通過矯正改革法，正式規(guī)定家庭監(jiān)禁作為一種中間制裁形式在全州范圍內(nèi)推廣使用。家庭監(jiān)禁的特點主要包括：（1）要求一些犯罪人在自己的家中執(zhí)行刑罰，而不是在監(jiān)獄中服刑；（2）家庭監(jiān)禁的執(zhí)行費用遠遠低于監(jiān)禁的費用，減輕了政府的負擔；（3）被家庭監(jiān)禁的犯罪人通常為社會危險性較低的犯罪人；（4）家庭監(jiān)禁犯罪人保持自己的職業(yè)、履行矯正計劃等；（5）適用家庭監(jiān)禁的犯罪人必須為社區(qū)提供無償服務；（6）社區(qū)監(jiān)督官員不定時地進行監(jiān)督，或白天

6、，或夜晚，以確保犯罪人在家中，除了那些外出工作、參加培訓、履行矯正計劃的犯罪人，如果發(fā)現(xiàn)犯罪人不在家中，則立即向法庭報告犯罪人違反家庭監(jiān)禁制度的情況；（7）對有需要的被監(jiān)督的犯罪人，還配合使用電子監(jiān)控等措施。電子監(jiān)禁社區(qū)矯正中的電子監(jiān)控是由家庭監(jiān)禁變換而來的一種執(zhí)行方式，利用電子通訊設備對社區(qū)矯正的犯罪人所在方位查證的一種矯正手段。電子監(jiān)禁的特點有：（1）電子監(jiān)禁在社區(qū)矯正中很少單獨使用。在執(zhí)行刑罰的過程中，電子監(jiān)禁往往與家庭監(jiān)禁、嚴格監(jiān)督計劃、日間報告等社區(qū)矯正措施結(jié)合使用。（2）電子監(jiān)控技術的應用，可以更加嚴密的監(jiān)督犯罪人。這種精密的技術可以彌補監(jiān)督官員不可避免地不連貫、不及時等問題，增加

7、了監(jiān)督的嚴密性。社區(qū)矯正中使用電子監(jiān)禁的目的也是為了加強監(jiān)督的力度。（3）電子監(jiān)禁往往配合其他社區(qū)矯正的措施實施，這就意味著電子監(jiān)禁可以使用不同的犯罪人，發(fā)揮各種各樣的作用。如；審問前的犯罪人、審問過程中被拘禁的犯罪人，假釋或緩刑的犯罪人，等等。（4）電子監(jiān)禁有利于犯罪人保持工作和照顧家庭，更好地融入社會。（5）電子監(jiān)禁比現(xiàn)有的緩刑替代刑更能降低犯罪率。（6）電子監(jiān)禁有利于減少監(jiān)獄犯人的人數(shù)，并且大大地降低了刑罰執(zhí)行的成本。日間報告中心日間報告中心有不同的名稱，主要是指要求犯罪人定期在白天向特定的組織進行匯報，并對其進行監(jiān)督的一種社區(qū)矯正機構(gòu)。日間報告中心的特點主要有以下幾點：（1）日間報告中

8、心本身不提供住宿，僅要求犯罪人定期向其匯報情況。（2）日間報告中心高頻率的要求犯罪人定期到特定的地點報告，以便密切地監(jiān)督犯罪人，以便更好地保障公共安全。（3）日間報告中心通常設置在社區(qū)中，這樣便于犯罪人高頻率的報到，也利用了社會上能用的資源，也可以作為有組織的社區(qū)制裁和社區(qū)幫助的中介機構(gòu)。（4）日間報告中心不僅僅只用來讓犯罪人定期的報告自己的情況，也可以根據(jù)每個犯罪人自身不同的情況來改造和進步完善。提供大量的社區(qū)服務來幫助犯罪人，如咨詢、教育、職業(yè)培訓、就業(yè)服務。三、非居住式中間制裁引發(fā)的相關問題可能導致國家權力的不當適用法官在判決時，公正地適用嚴格監(jiān)督型緩刑和假釋是對罪犯人的人權保護的關鍵。

9、如果該罪犯人本不該適用嚴格監(jiān)督型緩刑和假釋，卻被適用了嚴格監(jiān)督型緩刑和假釋,這就在無形中擴大了國家的權力。也就是說，如果因為監(jiān)獄容量緊張，把原本應該收監(jiān)執(zhí)行的罪犯適用了嚴格監(jiān)督型緩刑和假釋，這算不上權力擴張；相反，如果把原本應該適用傳統(tǒng)緩刑和假釋的犯罪人適用了嚴格監(jiān)督的緩刑和嚴格監(jiān)督的假釋，那么這種權力就超出了合理的范圍。而在實踐中,為了使大部分的民眾認為自己所在的社區(qū)是相對比較安全的，法官在量刑時往往更傾向于適用嚴格監(jiān)督的緩刑和假釋,這就導致原本應該科以傳統(tǒng)的緩刑和假釋的犯罪人受了更嚴厲的處罰。與犯罪人同住家屬的隱私保護問題適用家庭監(jiān)禁與電子監(jiān)禁制度的優(yōu)勢就是不影響犯罪人工作，贍養(yǎng)家人。但也

10、是因為這個特點,又使一些人認為非居住式中間制裁的制度侵犯了犯罪人以及其同住家屬的個人隱私3。制裁成本作為監(jiān)禁刑的替代,非居住式中間制裁的成本也是與監(jiān)禁執(zhí)行的費用相比較而言的。設計非居住式中間制裁措施的初衷之一就是指望降低罪犯的改造成本。如果在執(zhí)行這些非居住式的制裁時能夠按照正常的程序走完，總體成本的確比把犯罪人放進監(jiān)獄里的費用來得低些。但如果中途撤銷后又需要把犯罪人再度關入監(jiān)獄改造的話,則比把犯罪人一開始就放進監(jiān)獄里改造的費用來的高。在多種制裁措施中嚴格監(jiān)督型緩刑和假釋、家庭監(jiān)禁與電子監(jiān)禁和日間報告中心這些制度,都有著高密度的監(jiān)督和控制,犯罪人被發(fā)現(xiàn)違規(guī)的幾率也相應提高，被撤銷非居住式的中間制

11、裁而轉(zhuǎn)為傳統(tǒng)的監(jiān)禁執(zhí)行的可能性也隨之增大。另外，以社區(qū)參與為執(zhí)行背景的中間制裁,各種治療和教育培訓計劃以及監(jiān)督人員的增加,所耗費的費用也在逐漸加大執(zhí)行成本。犯罪人重新犯罪的幾率問題罪犯的重新犯罪率是非居住式中間制裁最為困惑的問題。起初的出發(fā)點就是讓犯罪人接受懲罰、矯正不良生活習慣的同時，培養(yǎng)其自律性和刑滿后的適應社會的能力。遺憾的是，中間制裁在減少重新犯罪率方面的作用并不十分明顯。即便是那些已完成非居住式中間制裁計劃的罪犯，在重新犯罪率方面也與未完成的犯罪人不相上下。因此,許多人都不認為非居住式中間制裁的制度能有效地降低刑滿釋放人員的重新犯罪率。社區(qū)居民對于安全問題的關切與支持態(tài)度的問題非居住

12、式中間制裁的基礎設施設在社區(qū)之中,而制裁措施的實施和針對罪犯的治療、培訓、教育和幫扶等項目計劃也是以社區(qū)的參與和合作為背景，因此，非居住式中間制裁的成功運作離不開所在社區(qū)的配合和支持。社區(qū)矯正機構(gòu)與社區(qū)居民的關系，在很大程度上影響著罪犯的矯治效果。周邊社區(qū)居民的抵觸情緒將進一步加劇罪犯曾經(jīng)經(jīng)歷過的社會邊緣化和疏遠化的心理感受。如果社區(qū)居民認為罪犯會給他們造成威脅或者與矯正機構(gòu)工作人員的關系緊張，矯正機構(gòu)的運行也將陷入困境。實踐操作中，有不少社區(qū)居民并不喜歡在自己的生活圈內(nèi)設有矯正機構(gòu)，他們擔心集中太多的罪犯會對他們原有的正常的社區(qū)生活帶來安全上的威脅。特別是那些原本予以監(jiān)禁的罪犯，為了減輕監(jiān)獄

13、改造的壓力卻留在或者提前回到了社區(qū)，很容易因為管理的疏漏而再實施犯罪，進而損害居民的權益4。四、對非居住式中間制裁制度未來的思考美國的社區(qū)矯正中的非居住式中間制裁，是在傳統(tǒng)的緩刑和監(jiān)禁刑之間確立的一些新的矯正項目。發(fā)展該項項目的主要原因是因為監(jiān)獄過于擁擠，政府的費用支出的不斷上升，并且同時考慮到通過刑罰執(zhí)行的種類的增加才提高刑罰的公正與合理5。盡管非居住式中間制裁的效果并沒有那么的明顯，甚至出現(xiàn)了一些弊端，但是，隨著社會的發(fā)展，非居住式中間制裁最有可能成為社區(qū)矯正領域最被廣泛運用的形式，因為這種形式有利與解決兩個最重要的問題，即：提供更為合理的刑罰執(zhí)行方法、節(jié)約了社區(qū)矯正的成本和資源。首先目前經(jīng)常發(fā)生的問題需要被重視，如：在實踐中，裁量法官對于非居住式中間制裁制度的選用還是消極的態(tài)度，監(jiān)獄的人口仍是繼續(xù)增長，改造改造犯罪人的成本和資源仍未減少；社區(qū)居民對于非居住式中間制裁的態(tài)度也是消極的，不予關心，更不予支持，社區(qū)居民不能正確認識和理解非居住式中間制裁制度，對于社區(qū)的安全仍是處于害怕和擔心的狀態(tài)；非居住式中間制裁的目的不明確，為什么有非居住式中間制裁，仍是個模糊的認識，僅限于：緩解監(jiān)獄擁擠的狀態(tài)、為了是刑罰更為公正合理、促