總體規(guī)劃編制專題講座課件

1、總體規(guī)劃編制副總規(guī)劃師 周世鋒 2014年11月17日2 主要內(nèi)容一、總體規(guī)劃概述二、總體規(guī)劃歷史演變?nèi)?、總體規(guī)劃核心內(nèi)容四、總體規(guī)劃改革走向五、總體規(guī)劃編制要求 3 一、總體規(guī)劃概述（一）概念與特征 1、 概念 即國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第個(gè)五年規(guī)劃綱要。包括國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市縣級(jí)?？傮w規(guī)劃是我國(guó)規(guī)劃體系中最具綜合性和綱領(lǐng)性的規(guī)劃，是國(guó)家或地區(qū)編制專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的依據(jù)，也是編制城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的重要依據(jù)。 2、特征 戰(zhàn)略性。 綱領(lǐng)性。 綜合性。4 一、總體規(guī)劃概述（二）地位與任務(wù) 1、 地位 不帶“總體規(guī)劃”字眼的總體規(guī)劃。 編制依據(jù)充分權(quán)威。 是所有規(guī)劃的“母規(guī)

2、劃”。 2、任務(wù) 分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境和面臨的形勢(shì)。 明確規(guī)劃期的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)。 部署規(guī)劃期的主要任務(wù)。 提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施。 5 一、總體規(guī)劃概述（三）程序與框架 1、 程序 開展前期研究。 形成基本思路。 編制規(guī)劃綱要框架。 在黨委建議指導(dǎo)下形成規(guī)劃綱要初稿。 廣泛討論征求意見。 人大審議通過。 2、框架 第一大板塊是總論，主要闡述規(guī)劃期的發(fā)展環(huán)境、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、政策導(dǎo)向等。 第二大板塊是分論，圍繞規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明“五位一體”的發(fā)展，作出具體部署。 第三大板塊是規(guī)劃實(shí)施和管理的要求。 國(guó)家“十三五”規(guī)劃前期研究重大課題目錄 1. “十三五”國(guó)際環(huán)境變

3、化及對(duì)我國(guó)發(fā)展的影響2. “十三五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力機(jī)制和制度環(huán)境研究3. “十三五”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略重點(diǎn)與創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)研究4. “十三五”推進(jìn)教育現(xiàn)代化與人才強(qiáng)國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)研究5. “十三五”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向和戰(zhàn)略舉措研究6. “十三五”擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制研究7. “十三五”工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與布局優(yōu)化研究8. “十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與糧食安全戰(zhàn)略研究9. “十三五”信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究10.“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究11.“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和機(jī)制研究12.“十三五”住房保障體系與房地產(chǎn)健康發(fā)展研究13.“十三五”我國(guó)區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制研究14.“十三五”生

4、態(tài)文明建設(shè)及制度研究15.“十三五”環(huán)境治理重點(diǎn)及模式創(chuàng)新研究16.“十三五”應(yīng)對(duì)全球氣候變化及綠色低碳發(fā)展研究17.“十三五”建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)研究18.“十三五”人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究19.“十三五”健康保障發(fā)展問題研究20.“十三五”完善扶貧脫貧機(jī)制研究21.“十三五”國(guó)有企業(yè)改革和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究22.“十三五”公共服務(wù)重點(diǎn)和財(cái)政保障機(jī)制研究23.“十三五”完善金融市場(chǎng)體系和風(fēng)險(xiǎn)防范研究24.“十三五”對(duì)外開放戰(zhàn)略及開放新格局研究25.“十三五”我國(guó)企業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略研究浙江“十三五”規(guī)劃前期研究重大課題目錄 1、浙江“十三五”規(guī)劃基本思路研究。2、“十三五”浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

5、階段、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展目標(biāo)研究。3、“十三五”及更長(zhǎng)時(shí)期浙江人口總量、結(jié)構(gòu)、流向變化新特點(diǎn)及其應(yīng)對(duì)策略研究。4、“十三五”及更長(zhǎng)時(shí)期浙江能源供求形勢(shì)和能源發(fā)展戰(zhàn)略研究。5、“十三五”時(shí)期浙江土地利用形勢(shì)和對(duì)策研究。6、“十三五”時(shí)期浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化思路和對(duì)策研究。7、“十三五”時(shí)期浙江開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的思路和舉措研究。8、“十三五”時(shí)期“美麗浙江”建設(shè)的思路和舉措研究。9、“十三五”時(shí)期社會(huì)和文化發(fā)展的若干重大問題研究。10、“十三五”時(shí)期浙江推進(jìn)“四化同步”的主要著力點(diǎn)和保障性措施研究。11、“十三五”時(shí)期浙江促進(jìn)金融業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的思路和對(duì)策研究。12、“十三五”時(shí)期浙江促進(jìn)海洋

6、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要著力解決的問題研究。13、“十三五”時(shí)期浙江地方政府治理能力提升的突破口及目標(biāo)任務(wù)研究。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要目錄第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面第二篇 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)第三篇 轉(zhuǎn)型升級(jí) 提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力 第四篇 營(yíng)造環(huán)境 推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展第五篇 優(yōu)化格局 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展第六篇 綠色發(fā)展 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務(wù)體系第九篇 標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理第十篇 傳承創(chuàng)新 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮第十一篇 改革攻堅(jiān) 完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制第十二篇 互利共贏

7、提高對(duì)外開放水平第十三篇 發(fā)展民主 推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)第十四篇 深化合作 建設(shè)中華民族共同家園第十五篇 軍民融合 加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)第十六篇 強(qiáng)化實(shí)施 實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖上海“十二五”規(guī)劃綱要目錄第一章 加快轉(zhuǎn)型的歷史選擇第二章 未來五年的發(fā)展藍(lán)圖第三章 邁向“四個(gè)中心”第四章 構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)業(yè)體系第五章 建設(shè)充滿活力的創(chuàng)新型城市第六章 構(gòu)筑城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展格局第七章 創(chuàng)建面向未來的智慧城市第八章 建設(shè)管理一流的現(xiàn)代都市第九章 營(yíng)造生態(tài)宜居的綠色家園第十章 創(chuàng)造安居樂業(yè)的人民生活第十一章 促進(jìn)和諧有序的社會(huì)管理第十二章 塑造時(shí)尚魅力的國(guó)際文化大都市第十三章 建設(shè)創(chuàng)新開放的新浦東第

8、十四章 爭(zhēng)當(dāng)改革攻堅(jiān)的排頭兵第十五章 形成海納百川的開放格局第十六章 行動(dòng)綱領(lǐng)的實(shí)施保障。 10 二、總體規(guī)劃歷史演變（一）純粹經(jīng)濟(jì)計(jì)劃階段 1、 “一五”計(jì)劃(19531957) 中國(guó)的第一個(gè)五年計(jì)劃。它是以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化為中心，根據(jù)黨在過渡時(shí)期的總路線和總?cè)蝿?wù)而制定的。集中主要力量進(jìn)行以蘇聯(lián)幫助我國(guó)設(shè)計(jì)的156個(gè)建設(shè)項(xiàng)目為中心、由694個(gè)大中型建設(shè)項(xiàng)目組成的工業(yè)建設(shè)。 2、“二五”計(jì)劃(19581962年) 由周恩來總理主持編制，在黨的“八大”討論通過，但作為內(nèi)部文件，一直未經(jīng)全國(guó)人大審議。由于“八大”后冒進(jìn)思想的影響，“二五”計(jì)劃在制定和執(zhí)行中出現(xiàn)了嚴(yán)重的冒進(jìn)傾向，許多計(jì)劃指標(biāo)不斷修

9、正和大幅度提高。 3、 “三五”計(jì)劃(19661970) 只有兩個(gè)計(jì)劃方案。 “三五”計(jì)劃提出，必須立足于戰(zhàn)爭(zhēng)，從準(zhǔn)備大打、早打出發(fā)，積極備戰(zhàn)，把國(guó)防建設(shè)放在第一位。加快“三線”建設(shè)。 11 二、總體規(guī)劃歷史演變（一）純粹經(jīng)濟(jì)計(jì)劃階段 4、 “四五”計(jì)劃(19711975) 也是沒有正式批準(zhǔn)的計(jì)劃。1971年3月，中共中央在批轉(zhuǎn)1971年計(jì)劃時(shí)，“四五”計(jì)劃綱要(草案)的部分指標(biāo)也作為附件下發(fā)。 5、 “五五”計(jì)劃（19761980） 1975年中央制定了1976-1985年發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要(草案)，提出后三年建立獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，并在粉碎“四人幫”后的1978年

10、3月對(duì)此進(jìn)行了修訂： “調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針(新八字方針)， 12 二、總體規(guī)劃歷史演變（二）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌階段 6、 “六五”計(jì)劃（1981-1985年） 中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第六個(gè)五年計(jì)劃)是繼“一五”計(jì)劃后的一個(gè)比較完備的五年計(jì)劃， “六五”計(jì)劃編制時(shí)間較長(zhǎng)，1982年12月全國(guó)人大五屆五次會(huì)議正式批準(zhǔn)“六五”計(jì)劃 。在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)，通過縮小指令性計(jì)劃的范圍，逐步擴(kuò)大指導(dǎo)性計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的范圍，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的積極作用。 7、 “七五”計(jì)劃（1986-1990年） 1985年9月黨代會(huì)審議通過中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議。

11、根據(jù)建議 ，1986年3月將七五計(jì)劃提交六屆人大四次會(huì)議審議批準(zhǔn)。在一個(gè)新的五年計(jì)劃剛剛起步的時(shí)候，國(guó)家就制訂出了完整的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，這在我國(guó)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)史上是第一次。在“七五”計(jì)劃中增加了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制改革和精神文明的內(nèi)容。 13 二、總體規(guī)劃歷史演變 （二）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌階段 8、“八五”計(jì)劃（1991-1995年） “八五”計(jì)劃在名稱上改為“計(jì)劃綱要”，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要。 進(jìn)一步增強(qiáng)了計(jì)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性，在內(nèi)容上增加了民主法治的內(nèi)容。在“八五”時(shí)期，中國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新的階段。（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制主導(dǎo)階段 9、“九五”計(jì)劃（19

12、96-2000年） 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要 是確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)后編制的第一個(gè)五年計(jì)劃?！熬盼濉庇?jì)劃提出了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，即經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。 14 二、總體規(guī)劃歷史演變（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制主導(dǎo)階段 10、“十五”計(jì)劃（2001-2005年） 是中國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃?！笆濉庇?jì)劃減少了實(shí)物指標(biāo)，由“九五”計(jì)劃的105個(gè)減少到了38個(gè)，并且取消了產(chǎn)品產(chǎn)量指標(biāo)；同時(shí)增加了反映結(jié)構(gòu)變化的預(yù)期指標(biāo)。 （四）發(fā)展規(guī)劃主體階段 11、“十一五”規(guī)劃（2006-2010年）

13、首次將有50年歷史的“計(jì)劃”改為“規(guī)劃”，在規(guī)劃的內(nèi)容和形式上，都呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。包括在規(guī)劃定位、指導(dǎo)思想、目標(biāo)體系、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、表現(xiàn)形式等方面，發(fā)生了重大變化。 15 二、總體規(guī)劃歷史演變（四）發(fā)展規(guī)劃主體階段 12、“十二五”規(guī)劃（2011-2015年） 鮮明的特點(diǎn)是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞主題主線確定政策導(dǎo)向、設(shè)置規(guī)劃目標(biāo)、明確戰(zhàn)略重點(diǎn)。 （五）向“多規(guī)合一”轉(zhuǎn)型階段 13、“十三五”規(guī)劃（2016-2020年） 在規(guī)劃性質(zhì)和功能定位、規(guī)劃編制方法和程序、規(guī)劃內(nèi)容和表現(xiàn)形式等各方面積極探索、大膽創(chuàng)新。 16 三、總體規(guī)劃核心內(nèi)容 一般包括：透徹的環(huán)境分

14、析、先進(jìn)的發(fā)展理念、可行的規(guī)劃目標(biāo)、明確的建設(shè)任務(wù)、清晰的空間布局、有效的保障措施。（一）基礎(chǔ)條件分析 1、上一個(gè)五年規(guī)劃的實(shí)施情況 編制好總體規(guī)劃，必須全面總結(jié)上一個(gè)五年總體規(guī)劃的實(shí)施情況，分析主要目標(biāo)和任務(wù)的完成情況。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要看到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中還存在的突出問題。 2、國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)的判斷 一是 分析國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和基本特點(diǎn)，二是科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展中面臨的新情況、新問題，充分利用各種有利條件，把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，著力解決突出矛盾和問題。17 三、總體規(guī)劃核心內(nèi)容（二）總體思路分析 1、指導(dǎo)思想 指導(dǎo)思想，是總體規(guī)劃的靈魂和核心，也是制定總體規(guī)劃目標(biāo)和相關(guān)任

15、務(wù)舉措的基礎(chǔ)和依據(jù)。從實(shí)際出發(fā)，提出與時(shí)俱進(jìn)的指導(dǎo)思想，對(duì)成功編制總體規(guī)劃至關(guān)重要。 2、發(fā)展目標(biāo) 發(fā)展目標(biāo)一般來講是戰(zhàn)略性、方向性的，如現(xiàn)代化建設(shè)三步走戰(zhàn)略目標(biāo)、全面小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、消除貧困目標(biāo)等，都是發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，往往是定性表述，不具體量化，因此也常被稱作奮斗目標(biāo)。 18 三、總體規(guī)劃核心內(nèi)容（二）總體思路分析 3、主要指標(biāo) 指標(biāo)是規(guī)劃目標(biāo)的具體化和數(shù)量表現(xiàn)形式。指標(biāo)是公眾簡(jiǎn)明直觀地了解規(guī)劃導(dǎo)向的有效途徑，有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性，為共同目標(biāo)而奮斗。特別是要提出一些能檢查、可評(píng)估的量化指標(biāo)。 做到“四個(gè)兼顧”： 一是兼顧全面和重點(diǎn)。 二是兼顧連續(xù)性和階段性。 三是兼顧需要和可能。

16、 四是兼顧預(yù)期性和約束性。 專欄2 “十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)類別指標(biāo)2005年2010年年均增長(zhǎng)(%)屬 性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（萬億元）人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（元）18.21398526.1192707.56.6預(yù)期性預(yù)期性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)業(yè)增加值比重（%）服務(wù)業(yè)就業(yè)比重（%）研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重（%）城鎮(zhèn)化率（%）40.331.31.34343.335.3247340.74預(yù)期性預(yù)期性預(yù)期性預(yù)期性人口資源環(huán)境全國(guó)總?cè)丝冢ㄈf人）單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%）單位工業(yè)增加值用水量降低（%）農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)工業(yè)固體廢物綜合利用率（%）耕地保有量（億公頃）主要污染

17、物排放總量減少（%）森林覆蓋率（%）1307560.4555.81.2218.21360000.5601.220820300.054.2-0.3101.8約束性約束性約束性預(yù)期性預(yù)期性約束性約束性約束性公共服務(wù)人民生活國(guó)民平均受教育年限（年）城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)（億人）新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率（%）五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)（萬人）五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力（萬人）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）農(nóng)村居民人均純收入（元）8.51.7423.54.210493325592.238051339041500.55.156.54500450055預(yù)期性約束性約束性預(yù)期性預(yù)期性預(yù)期性預(yù)期性預(yù)期性20 三

18、、總體規(guī)劃核心內(nèi)容（三）主要任務(wù)分析 總體規(guī)劃中的主要任務(wù)，是規(guī)劃的主體部分。重點(diǎn)是要圍繞國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”的總體布局，提出具體的規(guī)劃任務(wù)和要求。 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào) 生態(tài)文明建設(shè) 科教文化發(fā)展 創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)管理 擴(kuò)大對(duì)外開放 加快改革攻堅(jiān)步伐21 三、總體規(guī)劃核心內(nèi)容（三）主要任務(wù)分析 1、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，其目標(biāo)是資源配置最優(yōu)化和宏觀經(jīng)濟(jì)效益最大化。 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提長(zhǎng) 新興產(chǎn)業(yè)培育 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展 海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展 22 三、總體規(guī)劃核心內(nèi)容（三）主要任務(wù)分析 2、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào) 我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化和區(qū)域一體化快速發(fā)展階段。必

19、須堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、深化區(qū)域合作，推進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。 實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 23 三、總體規(guī)劃核心內(nèi)容（三）主要任務(wù)分析 3、生態(tài)文明建設(shè) 生態(tài)文明建設(shè)，在我國(guó)總體規(guī)劃中的地位日益凸顯。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)全面深入地部署了建設(shè)“美麗中國(guó)”，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，以推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。 生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo) 怎么貫穿各領(lǐng)域 階段重點(diǎn)和抓手 24 三、總體規(guī)劃核心內(nèi)容（三）主要任務(wù)分析

20、 4、科教文化發(fā)展 重點(diǎn)闡述深化科技體制改革、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用、深化教育領(lǐng)域綜合改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮等內(nèi)容。 完善創(chuàng)新體系、提高自主創(chuàng)新能力的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和措施。 教育改革和發(fā)展的目標(biāo)？促進(jìn)教育公平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源均衡配置、加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制的措施？ 推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新、增強(qiáng)文化軟實(shí)力、城鄉(xiāng)文化資源均衡、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 25 三、總體規(guī)劃核心內(nèi)容（三）主要任務(wù)分析 5、創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)管理 著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定

21、有序。 創(chuàng)新社會(huì)治理方式。 健全公共安全體系。 完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障體系。 形成合理有序的收入分配格局。 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革 。26 三、總體規(guī)劃核心內(nèi)容（三）主要任務(wù)分析 6、擴(kuò)大對(duì)外開放 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開放促改革。 把握國(guó)際資本、貿(mào)易的變化趨勢(shì)，提出規(guī)劃期內(nèi)更好地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)。 根據(jù)自身的發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜地提出擴(kuò)大對(duì)外開放的發(fā)展舉措。 高度重視自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)及其輻射

22、效應(yīng)。27 三、總體規(guī)劃核心內(nèi)容（三）主要任務(wù)分析 7、加快改革攻堅(jiān)步伐 黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革做出了總體部署和系統(tǒng)謀劃，重點(diǎn)是推進(jìn)六大領(lǐng)域15個(gè)方面的改革任務(wù)?？傮w規(guī)劃中，要以中央的精神為指導(dǎo)，緊密結(jié)合本地實(shí)際，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，布局經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，強(qiáng)化改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)，確立并推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新。 省級(jí)層面的總體規(guī)劃，加快推進(jìn)在全國(guó)先行先試的改革試點(diǎn)。 在市縣總體規(guī)劃中，改革的重點(diǎn)應(yīng)放在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、管理全面轉(zhuǎn)型方面，構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。 28 四、總體規(guī)劃改革走向（一）改革背景 1、中央有要求 黨的十

23、八屆三中全會(huì)決定提出：“健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系”?！罢訌?qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，” 中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出“在縣市通過探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃的三規(guī)合一或多規(guī)合一，形成一個(gè)縣市一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，持之以恒加以落實(shí)”。 2、地方有需求 地方規(guī)劃數(shù)量過多、規(guī)劃內(nèi)容交叉重復(fù)、基礎(chǔ)口徑不一致、銜接協(xié)調(diào)機(jī)制不暢等問題，導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施效率低下。通過創(chuàng)新規(guī)劃編制、銜接、審批、實(shí)施、修編等機(jī)制，有利于提高地方政府服務(wù)效能和規(guī)劃實(shí)施效果，有利于規(guī)劃實(shí)施管理高效化，有利于提高政府治理能力。 29 四、總體規(guī)劃改革

24、走向（二）主要問題 1、戰(zhàn)略性不強(qiáng) 規(guī)劃期限上，總體規(guī)劃短城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃長(zhǎng)，前者難以指導(dǎo)后者。五年規(guī)劃期限為5年，城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等的期限通常為10-20年，以較短期限的發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)較長(zhǎng)期限的城鄉(xiāng)等規(guī)劃，在規(guī)劃目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)等方面難以實(shí)現(xiàn)。 2、約束性不足 內(nèi)容上，總體規(guī)劃偏重目標(biāo)和任務(wù)，空間約束性偏弱。五年規(guī)劃綱要內(nèi)容上全面系統(tǒng)，但對(duì)空間規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局及其管控的指導(dǎo)性、約束性較弱，缺乏剛性。30 四、總體規(guī)劃改革走向（二）主要問題 3、統(tǒng)領(lǐng)性不夠 地位上，總體規(guī)劃缺專門法律，對(duì)地方政府來說剛性不足?？傮w規(guī)劃沒有專門的法律支持，對(duì)發(fā)展規(guī)劃的性質(zhì)、作用、編制要求、內(nèi)容、深度等沒

25、有相應(yīng)規(guī)定，缺乏技術(shù)規(guī)范。造成發(fā)展規(guī)劃編制本身不夠統(tǒng)一規(guī)范，也難以對(duì)其他規(guī)劃實(shí)現(xiàn)依法統(tǒng)領(lǐng)。 審批上，總體規(guī)劃審批層級(jí)低，其它空間規(guī)劃審批層級(jí)高?？傮w規(guī)劃是統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)劃，目前由當(dāng)?shù)厝舜髮徸h通過。而土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等規(guī)劃由上級(jí)政府甚至國(guó)務(wù)院審批，造成規(guī)劃審批層級(jí)的錯(cuò)位。 時(shí)序上，總體規(guī)劃五年一編，但其它規(guī)劃的編制或修編時(shí)間選擇，包括任務(wù)開始與完成時(shí)點(diǎn)、基期、期限等選擇，較為混亂。難以與總體規(guī)劃銜接。 31 四、總體規(guī)劃改革走向（三）基本思路 “三增強(qiáng)一定位“。通過增強(qiáng)總體規(guī)劃的法律地位，增強(qiáng)空間約束力和指導(dǎo)內(nèi)容，增強(qiáng)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略導(dǎo)向，將其定位為規(guī)劃體系中的頂層規(guī)劃，強(qiáng)化對(duì)其它規(guī)劃的約束性、引領(lǐng)性。 ”六個(gè)統(tǒng)一銜接“。以總體規(guī)劃為統(tǒng)