產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的公共財(cái)政概述

1、 懊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的捌公共財(cái)政新思路安產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是挨我國把“把十五礙”佰計(jì)劃中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)礙調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容拜。而財(cái)政政策可啊以通過其對(duì)收入扒、支出結(jié)構(gòu)的安安排，影響各類經(jīng)扮濟(jì)主體的行為和邦決策，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)捌構(gòu)調(diào)整發(fā)揮著不凹可替代的作用。啊在我國傳統(tǒng)財(cái)政拌體制下，財(cái)政正拌是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整捌的主體。在當(dāng)前把我國適應(yīng)市場經(jīng)拔濟(jì)，建立公共財(cái)翱政框架的改革過胺程中，財(cái)政是否矮還要繼續(xù)履行支矮持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整翱的職能，怎樣更笆好履行，以促進(jìn)捌我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的拔優(yōu)化和升級(jí)，是岸財(cái)政理論和實(shí)踐哀中面臨的重要課捌題。邦一、支持產(chǎn)業(yè)結(jié)背構(gòu)調(diào)整是公共財(cái)俺政的應(yīng)有之意胺在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)叭濟(jì)體制下，政府耙是資源配置的主盎體，財(cái)政是社

2、會(huì)愛投資和經(jīng)濟(jì)建設(shè)按的主體，表現(xiàn)為吧生產(chǎn)型特征，并笆決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)安整的方向。因此斑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特昂征主要表現(xiàn)為行班政指令、財(cái)政投岸資、追求速度，靶這與我國經(jīng)濟(jì)長暗期處于供給短缺八的狀態(tài)相適應(yīng)。扒隨著我國社會(huì)主熬義市場經(jīng)濟(jì)的建拌立，政府對(duì)資源哎配置的主導(dǎo)作用艾逐步讓位于市場擺，市場成為資源熬配置的主體。與安此同時(shí)，財(cái)政領(lǐng)岸域也正在向與市按場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的暗公共財(cái)政框架方班向改革。但由于阿市場對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)艾調(diào)整失靈的客觀扒存在，支持產(chǎn)業(yè)版結(jié)構(gòu)調(diào)整成為公巴共財(cái)政的應(yīng)有之傲意，具體原因有耙：邦1捌市場調(diào)整產(chǎn)業(yè)懊結(jié)構(gòu)的范圍有限叭。安在市場經(jīng)濟(jì)體制矮下，生產(chǎn)資源按翱社會(huì)需要分配于伴各個(gè)生產(chǎn)部門，案是由瓣“白

3、看不見的手凹”按來安排的，或者拜說，是由以價(jià)格愛、利潤為杠桿的跋市場機(jī)制來調(diào)整昂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的。但藹是，市場機(jī)制并辦非對(duì)所有的產(chǎn)業(yè)哎都能發(fā)揮有效的班作用。例如，提奧供公共物品和具襖有骯“吧外部正效應(yīng)熬”扳的產(chǎn)業(yè)（如基礎(chǔ)罷產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施霸、高科技、高新翱技術(shù)產(chǎn)業(yè)），由懊于其投資規(guī)模大把、回收期長、項(xiàng)霸目回報(bào)率低或根澳本不具有盈利性版，成為微觀經(jīng)濟(jì)靶個(gè)體不愿介入的半“哀長線啊”胺產(chǎn)業(yè)。又如，具扒有自然壟斷特性伴和不完全競爭的白產(chǎn)業(yè)，會(huì)以其強(qiáng)疤大的市場控制力敗，形成背離競爭艾均衡水平的壟斷埃價(jià)格，使價(jià)格機(jī)擺制喪失作用，從澳而破壞資源的優(yōu)敗化配置，降低社般會(huì)的總體福利（矮如我國電力、鐵巴路、通訊、醫(yī)療芭等

4、公用事業(yè)長期奧壟斷高價(jià)給消費(fèi)熬者帶來的福利損瓣失）。對(duì)于所有叭這些市場機(jī)制不敗能發(fā)揮有效作用安的產(chǎn)業(yè)，只能由奧國家進(jìn)行干預(yù)，版才能實(shí)現(xiàn)資源配般置的優(yōu)化。叭2昂市場調(diào)整產(chǎn)業(yè)巴結(jié)構(gòu)的效果有限爸。拜從理論上講，產(chǎn)翱業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整通過扮市場和政府都可氨以推動(dòng)并完成，伴但單純依靠市場昂促進(jìn)資源的合理斑有效配置，傳統(tǒng)辦的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也能班實(shí)現(xiàn)合理配置資阿源，經(jīng)濟(jì)增長速拜度可能暫時(shí)得到按提高，但國民經(jīng)百濟(jì)的變化卻只能跋體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的增版量上，卻不可能熬出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性增長扒及經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量板的提高，更不可傲能出現(xiàn)全方位的啊大規(guī)模高效增長暗。這是因?yàn)樵谑邪鈭鼋?jīng)濟(jì)體制下，瓣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的唉微觀經(jīng)濟(jì)主體敗扳企業(yè)是以利益為礙先導(dǎo)的，

5、其行為柏是自利的，不具岸有全局性和整體擺性。相反，在利皚益驅(qū)動(dòng)下，微觀吧個(gè)體行為的總體瓣效果會(huì)造成產(chǎn)業(yè)案結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重扭曲氨與失衡，當(dāng)不能癌承受國民經(jīng)濟(jì)快懊速發(fā)展的壓力時(shí)凹，將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)拜“扮瓶頸盎”奧制約范圍的擴(kuò)大藹，國民經(jīng)濟(jì)走向岸嚴(yán)重衰退。因此礙，即便在實(shí)行市懊場經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)國耙家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)霸整也都被作為政扮府彌補(bǔ)市場失靈斑的基本職責(zé)之一皚，并在公共財(cái)政芭政策中加以體現(xiàn)柏：如美國對(duì)高科半技產(chǎn)業(yè)、日本和班韓國對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)絆的財(cái)政扶持等。敖3鞍我國的市場經(jīng)啊濟(jì)具有發(fā)展中國吧家的特殊性。安首先，市場經(jīng)濟(jì)班起步晚，市場發(fā)拌育不全，在許多艾領(lǐng)域仍存在市場版缺位是我國市場爸經(jīng)濟(jì)目前的基本胺狀況，這就使得氨市場

6、許多應(yīng)有的懊功能難以發(fā)揮，胺造成更大范圍和芭更高程度的市場盎失靈，從而不得瓣不擴(kuò)大政府行為礙；第二，作為發(fā)礙展中國家，面臨般的發(fā)達(dá)的外在參凹照系和貧弱的內(nèi)阿在現(xiàn)實(shí)，客觀地頒決定了其產(chǎn)業(yè)發(fā)芭展帶有明顯的趕斑超性質(zhì)，必須借吧助政府的強(qiáng)制力爸量來保護(hù)和促進(jìn)白本國幼小產(chǎn)業(yè)的巴發(fā)展，增強(qiáng)和提伴高民族產(chǎn)業(yè)的國皚際競爭力；第三爸，發(fā)展中國家在頒世界經(jīng)濟(jì)體系中藹處于叭“安被剝奪背”敗的哎“八外圍隘”八地區(qū)，發(fā)達(dá)國家伴處于扳“拌剝奪骯”瓣的哀“佰中心爸”拔地區(qū)，在這種不把平等的國際環(huán)境安中，完全依靠產(chǎn)哎業(yè)自身的力量很頒難參與國際競爭扮而獲得發(fā)展。所捌以，正如發(fā)展經(jīng)昂濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅所愛說：胺“凹不管喜歡不喜歡哀，為

7、了國家未來白的幸福，第三世班界的政府不可避叭免地要比發(fā)達(dá)國鞍家的政府承擔(dān)更笆大的責(zé)任。熬”藹公共財(cái)政的基本霸職能范圍是在市吧場失靈的領(lǐng)域發(fā)疤揮作用。由于上鞍述市場對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)佰構(gòu)調(diào)整的無效性翱，決定了支持產(chǎn)暗業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)盎前我國公共財(cái)政奧的職責(zé)之一。奧二、深化公共財(cái)傲政改革，推進(jìn)產(chǎn)挨業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整搬在當(dāng)前，財(cái)政支拌持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整熬，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)凹升級(jí)優(yōu)化的關(guān)鍵鞍在于深化公共財(cái)扮政改革，明確界邦定政府職能，提懊高公共財(cái)政能力笆。壩1白以公共性明確安界定政府職能，拜加快政府職能轉(zhuǎn)罷換步伐。把在市場經(jīng)濟(jì)體制皚下，政府活動(dòng)的礙范圍是市場缺位巴和市場失靈的領(lǐng)哎域，在運(yùn)用財(cái)政愛政策手段調(diào)整產(chǎn)扒業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)罷持

8、公共財(cái)政的基靶本原則：凡是市昂場能處理好的，懊都交給市場去做疤；在市場機(jī)制有辦效的領(lǐng)域，對(duì)產(chǎn)邦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)堅(jiān)白持政策的誘導(dǎo)性頒，而非主體性。白政府有限的公共阿財(cái)力應(yīng)主要運(yùn)用板到提供公共物品傲和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基氨礎(chǔ)設(shè)施、教育、岸高科技、高新技?jí)涡g(shù)等具有把“壩外部正效應(yīng)把”耙的產(chǎn)業(yè)，逐步退靶出一般性的競爭矮領(lǐng)域。避免敖“胺與民爭利板”斑，最大限度地避傲免重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)挨業(yè)趨同，以及缺奧乏比較優(yōu)勢和協(xié)翱作效益?zhèn)鶈栴}。礙2矮繼續(xù)完善分稅疤制財(cái)政體制，根暗治產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整百障礙。百我國現(xiàn)行分稅制案財(cái)政體制的缺陷耙，可以說是各地阿方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同班的深層原因。繼岸續(xù)完善分稅制財(cái)扳政體制，是財(cái)政襖支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)愛整的

9、必然選擇。藹（埃l暗）借鑒國外經(jīng)驗(yàn)疤，以熬“把因素法把”翱代替搬“矮基數(shù)法氨”挨。以地方人口數(shù)唉量、土地面積、爸人均頒GDP熬等客觀因素作為百核定地方財(cái)政收骯支的標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整疤目前地方既得利八益，是規(guī)范化分扮稅制改革的必然昂趨勢，也是產(chǎn)業(yè)艾結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀叭要求。（霸2八）合理劃分稅種芭歸屬?？傮w劃分哀依據(jù)是：凡是關(guān)疤系到國民經(jīng)濟(jì)全芭局、有利于加強(qiáng)癌中央調(diào)控的劃歸捌中央；與地方關(guān)拜系密切、稅源分辦散的劃歸地方；奧與整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展俺密切相關(guān)的稅種澳劃為共享稅。按哎照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整擺的要求，企業(yè)所八得稅應(yīng)劃為共享半稅，以打破行政罷隸屬關(guān)系，由中凹央和地方同源課敖稅、分率計(jì)征，澳以促使中央和地疤方共同關(guān)心各

10、級(jí)暗次企業(yè)的經(jīng)營管敗理和經(jīng)濟(jì)效益，柏消除地方政府的拔投資沖動(dòng)、強(qiáng)化岸地方財(cái)源而不顧翱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體布案局的行為。稗3埃公共預(yù)算財(cái)力氨的增強(qiáng)是產(chǎn)業(yè)結(jié)辦構(gòu)調(diào)整的可靠保扮證。暗政府公共預(yù)算財(cái)百力的不足和企業(yè)扮、居民負(fù)擔(dān)過重?cái)∈俏覈壳斑M(jìn)行翱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過哀程中的突出矛盾凹。這個(gè)問題得不傲到解決，各項(xiàng)政邦策、措施都只是傲流于形式。骯盡快完成正稅清巴費(fèi)的任務(wù)，減輕爸經(jīng)濟(jì)主體額外負(fù)胺擔(dān)，增加財(cái)政預(yù)熬算內(nèi)財(cái)力，為產(chǎn)壩業(yè)升級(jí)優(yōu)化奠定愛基礎(chǔ)。由于這類氨問題的解決不可絆能在短期內(nèi)一蹴耙而就，在我國現(xiàn)鞍階段以至今后一把段較長的時(shí)間內(nèi)斑，增強(qiáng)政府公共瓣財(cái)力，主要應(yīng)著暗眼于：（艾1凹）規(guī)范財(cái)政分配翱制度，編費(fèi)擴(kuò)稅安。一方

11、面要通過凹加快伴“埃稅改費(fèi)擺”艾步伐將不合理的百收費(fèi)制度納入稅氨收或廢除，另一藹方面要通過國家按立法機(jī)構(gòu)規(guī)范合癌理收費(fèi)。（礙2般）完善稅制、健芭全稅收征管，控愛制偷漏稅和減免霸稅，依法治稅，絆減少稅源流失。斑4.巴靈活運(yùn)用財(cái)政貼澳息、財(cái)政信用等礙公共政策手段促頒進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化艾。靶隨著政府投資主壩體地位的弱化，扮企業(yè)投資主體地敖位的強(qiáng)化，減少按財(cái)政直接投資已扮成必然。因此，骯財(cái)政對(duì)企業(yè)的援胺助、調(diào)控將主要岸采取間接方式。巴將直接投資轉(zhuǎn)化癌為間接手段，既擺符合市場經(jīng)濟(jì)下啊公共財(cái)政要求，扒也符合我國目前澳的財(cái)力狀況。財(cái)稗政貼息是一個(gè)非靶常重要的間接調(diào)敖控杠桿，通過對(duì)瓣企業(yè)貸款的貼息疤可以引導(dǎo)社會(huì)資絆金流向，優(yōu)化產(chǎn)般業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，疤運(yùn)用較少貼息資敖金可以引導(dǎo)較大斑規(guī)模企業(yè)資金運(yùn)瓣轉(zhuǎn)，推動(dòng)企業(yè)專唉業(yè)化協(xié)作，引進(jìn)叭國外先進(jìn)技術(shù)，拜加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改擺造等，和財(cái)政直礙接投資相比，可芭以起到懊“扳四兩撥千