公共衛(wèi)生事件總結(jié)點評郝繼明課件

1、公共衛(wèi)生事件總結(jié)點評郝繼明胡錦濤 越是經(jīng)濟社會向前發(fā)展，越是現(xiàn)代化程度不斷提高，就越不能忽視可能發(fā)生的風(fēng)險。要深入總結(jié)、舉一反三，進一步增強全社會風(fēng)險防范意識，進一步完善應(yīng)急管理體制機制，進一步加強各種應(yīng)急物資儲備，進一步提高危機處理水平，真正把經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為更好抵御風(fēng)險的措施和能力。 恩格斯：一個聰明的民族，從災(zāi)難和錯誤中學(xué)到的東西會比平時多得多。 一、分析阜陽市政府在處置這次突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中存在的問題 1信息公開存在嚴(yán)重問題 在信息化時代，互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、商業(yè)報刊等多渠道的信息傳遞使封鎖消息成為不可能，也不現(xiàn)實，有時更會適得其反，越捂越炸。 謠言并不可怕，可怕的是政府部門的有意隱瞞甚至壓

2、制。我們可以說，這種幼稚的行政理念和措施，才是不可救藥的“疾病”。 “公開”是突發(fā)公共事件的顯著特點。 2沒有采取任何隔離措施 一位病人家長無奈地說：幾千例的病例，相同的癥狀，市里和醫(yī)院沒有采取隔離措施，我死都不明白衛(wèi)生部門和醫(yī)院是怎么想的。說明應(yīng)急預(yù)案沒有啟動，應(yīng)急預(yù)案只是掛在墻上、鎖在抽屜，有預(yù)案只是形式。 形式主義最能應(yīng)付官僚主義，官僚主義最容易被形式主義所蒙蔽。3沒有把老百姓的健康放在第一位 公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，存在的一個非常嚴(yán)重的挑戰(zhàn)就是觀念問題有沒有把老百姓的健康放在第一位？這對很多地方政府而言，是一個考驗。阜陽地方政府更看重的是經(jīng)濟損失以及地區(qū)聲譽等等，而忽視了百姓的健康和利益。

3、 4動作反應(yīng)慢 應(yīng)對重大疫情和應(yīng)對礦難、應(yīng)對地震一樣，時間就是機遇，一分一秒都關(guān)乎生命。動作快半拍和慢半拍，效果大不一樣。 黃金24小時鐵律5基本沒有考慮事件的的連鎖反應(yīng)或衍生災(zāi)害 由于危機初期管理和應(yīng)對不善而造成的波浪效應(yīng)稱為“連鎖反應(yīng)”。 而所謂次生或衍生災(zāi)害、事故，是指由原生災(zāi)害的破壞后果引起的其他一系列災(zāi)害、事故，這些災(zāi)害、事故有時比原生災(zāi)害的危害還要大。 比如：謠言滿天飛，人心惶惶，怨恨政府等。6政府推脫責(zé)任 阜陽當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門認(rèn)為，沒有確診的疾病不符合中華人民共和國傳染病防治法依法公布的范圍，同時為了避免引起公眾的恐慌，阜陽市認(rèn)為這一消息暫時不應(yīng)該讓市民知道。 這種說法明顯是推卸責(zé)任

4、。7問責(zé)不力 不論是按照衛(wèi)生部門發(fā)布的關(guān)于法定報告?zhèn)魅静∫咔楹屯话l(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布方案，還是國務(wù)院頒布的 政府信息公開條例，抑或政府信息公開法，此次阜陽疫情事件瞞報與掩飾的責(zé)任主體，都應(yīng)該被及時地納入問責(zé)程序。 8不善于也不愿意吸取教訓(xùn) 聯(lián)系到當(dāng)年阜陽奶粉事件問責(zé)的拖延與不力，以及阜陽舉報人蹊蹺死亡，腐敗窩案中的行賄10萬的官員照常任職等怪異現(xiàn)象，我們只能得出這樣的結(jié)論：他們不善于也不愿意吸取教訓(xùn)。在阜陽市第一人民醫(yī)院兒童門疹病房外,許多家長帶著孩子等待救治 9基層醫(yī)療體系太薄弱長時間檢查不出來病床不夠用只是簡單的吃感冒藥、打針群眾和基層干部都沒有重視就診的太晚生活習(xí)慣差不僅是疫情問題，更

5、是經(jīng)濟問題、觀念問題二、你認(rèn)為政府應(yīng)如何應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件？應(yīng)該分為事前、事中、事后三個階段1首要的是官員的責(zé)任心先天下之憂而憂，后天下之樂而樂衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情“官”字上為“家字頭”，代表家庭、國家的意思；下為“管字底”，代表管理的意思；“管字底”上為一小口，下為一大口，并用一豎連起來，小口代表一小部分人口，大口代表大多數(shù)人口，上下貫穿代表傳達(dá)、溝通的意思。 克服心理盲區(qū)一是事前的僥幸心理。 一些領(lǐng)導(dǎo)干部平時習(xí)慣于抓所謂的“大事”、“正事”和面子事，對群眾反映強烈的“小”問題不愿意抓，也不屑于抓，正是這種僥幸心理導(dǎo)致個別干部對群眾的利益“小事”

6、抱著無所謂的態(tài)度，不抓早、不抓小、更談不上抓實抓好，最終是“小事拖大，大事拖炸”。 二是事中的焦慮情緒處于弱勢的民眾容易將矛盾的焦點對準(zhǔn)政府部門和主要領(lǐng)導(dǎo)，將偶然事件與政治掛起鉤來，這更容易激起民眾對政府的不滿和對立情緒。在這種情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部首先被推到了風(fēng)口浪尖上，成為全社會關(guān)注的焦點。在民眾與政府關(guān)系高度緊張的背景下，民眾情緒的燃點往往很低，領(lǐng)導(dǎo)者稍有不慎就有可能導(dǎo)致民眾和社會情緒的“井噴”，釀成不應(yīng)有的過激行動 。三是事后的懈怠心理 作為領(lǐng)導(dǎo)干部，一方面應(yīng)將突發(fā)性事件的發(fā)生作為一面“鏡子”，以此作為體制改革、機制創(chuàng)新和制度完善的重要參照；另一方面也要將突發(fā)性事件的發(fā)生作為社會存在隱憂的一

7、個信號，以此作為轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、創(chuàng)新工作方法的契機。 不能出現(xiàn)按下葫蘆浮起瓢的情況。 2加強預(yù)警教育與防范機制建設(shè)海恩法則：每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。 使用少量錢預(yù)防，而不是花大量錢治療。 安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂。居安思危，思則有備，有備無患。 有備不一定無患，無備則必定有患。3把握好科學(xué)的處置原則 一是以人為本，減少危害。政府的價值目標(biāo)應(yīng)該是生命第一。二是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。三是快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。四是信息公開，依靠群眾。五是利用科技，提高水平。六是做好善后，吸取教訓(xùn) 危機管理的四大要素：信息、預(yù)案、反應(yīng)、協(xié)調(diào)。 抓住了信息

8、主動權(quán)，就抓住了危機管理的主動權(quán)。4健全管理體制 一是建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。二是權(quán)責(zé)分明、組織健全、運行靈活、統(tǒng)一高效的管理組織體系。三是進一步完善相關(guān)法律法規(guī)。比如緊急行政權(quán)、公民或其他組織的應(yīng)急權(quán)利和義務(wù)等。四是全社會共同參與的工作格局。 要能協(xié)調(diào)行動，互通有無，配合有力；摒棄相互推諉、相互牽制。 5構(gòu)建好運行機制 一是監(jiān)測與預(yù)警機制；二是信息發(fā)布機制；三是應(yīng)急處置機制；四是恢復(fù)與善后機制。 構(gòu)建和完善強大的危機管理系統(tǒng)6完善保障體系 一是人力資源保障；二是財力保障；三是物資保障；四是基本生活保障；五是公共基礎(chǔ)設(shè)施、通信、交通和技術(shù)保障；六是社會治安維護。 為危機當(dāng)事者的生理、心

9、理、思想的波動起伏做最好的平復(fù)。7提高能力建設(shè) 作為領(lǐng)導(dǎo)者，在什么樣的領(lǐng)導(dǎo)條件和領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境下最顯英雄本色？換句話說，什么時候最能在公眾面前展示你的領(lǐng)導(dǎo)能力和卓越的品質(zhì)？我們認(rèn)為這樣的機會就在突發(fā)事件和公共危機來臨之時。突發(fā)事件既是對領(lǐng)導(dǎo)能力的考驗，也是領(lǐng)導(dǎo)者展示自己的魅力，給公眾留下好形象的最佳時機。處置突發(fā)事件是領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)“?！敝姓摇皺C”變“?！睘椤皺C”以“為”化“?！币浴盀椤鼻蟆皺C”綜合能力包括：超前的預(yù)測防范能力。善于捕捉初露端倪的表面現(xiàn)象，把問題解決在萌芽狀態(tài)。準(zhǔn)確的識別判斷能力。迅速判斷事件的性質(zhì)和危害程度。有效的社會動員能力。迅速動員、組織公眾對政府的信任和支持。良好的信息溝通能力。有

10、效控制和引導(dǎo)信息傳播的走向?？焖俚膮f(xié)調(diào)和聯(lián)動能力。發(fā)揮整體功能，最大限度的降低危機造成的損失?？茖W(xué)的事后反思能力。吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)。8強化責(zé)任制度建設(shè) 公共利益的追求“需要一種精心設(shè)計的責(zé)任結(jié)構(gòu)，以確保以公眾名義行事的人為公民的利益付出最大努力?！?“權(quán)力應(yīng)成為一種負(fù)擔(dān)?！薄爸挥薪⑵鹨詸?quán)責(zé)對等為原則的官員問責(zé)制，才能實現(xiàn)政府權(quán)力與責(zé)任的均衡性與一致性，才能使官員樹立起依法行政的責(zé)任意識?！?現(xiàn)代政府所要求的行政問責(zé) 要求制定主體明確、層級清晰、具體量化、獎懲分明的崗位責(zé)任制，做到部門責(zé)任法定化、崗位責(zé)任具體化、責(zé)任層級清晰化、責(zé)任鏈接無縫化、責(zé)任追究明晰化。 探索從行政問責(zé)到黨政問責(zé)9做好善后，善于吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)從某種意義上說，政府提高危機處理能力，是一種亡羊補牢的表現(xiàn)。處理危機，反思比表揚更重要。反思，能夠讓我們厘清危機形成的原因，了解危機造成的危害，追究相關(guān)官員的責(zé)任，以避免日后犯同樣的錯誤，避開下一輪危機。而一味表揚將會掩蓋政府工作中的缺點和失誤，掩蓋事實真相，有時雖然也能起到諸如“鼓舞士氣”、“看到光明”之類的作用，但“失”大于