西湖區(qū)建立矛盾糾紛排查調(diào)處預(yù)警信息系統(tǒng)

1、西湖區(qū)建立矛盾糾紛排查調(diào)處預(yù)警信息系統(tǒng)西湖區(qū)是南昌市的中心城區(qū)，面積34.5平方公里，人口 43 萬，全區(qū)轄1個鎮(zhèn)、1個農(nóng)場、10個街道辦事處，13個行政村， 101個社區(qū)。近年來，西湖社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2009年全區(qū)生產(chǎn) 總值276.56億元，全年財政總收入15.8億元，比上年增長14.2%。 是全省的平安縣區(qū)，連續(xù)三年被評為全市社會治安綜合治理先進(jìn) 縣區(qū)和市維穩(wěn)先進(jìn)單位。近年來，西湖區(qū)正處于大發(fā)展、大拆遷、大穩(wěn)定的關(guān)鍵時期， 僅朝陽地區(qū)拆遷面積就達(dá)到173萬平方米，相當(dāng)于全市拆遷面積 的一半。加之老城區(qū)危舊板壁房多、弱勢群體多、重要窗口多、 流動人口多，各類矛盾糾紛交織疊加、社會穩(wěn)定任務(wù)艱

2、巨。為此 我區(qū)在近年來相繼出臺的“維穩(wěn)鏈?zhǔn)焦芾怼薄ⅰ叭{(diào)聯(lián)動、五聯(lián)調(diào) 處”、“一分錢創(chuàng)安”等工作機(jī)制基礎(chǔ)上，又積極探索并率先建立 以構(gòu)建維護(hù)社會穩(wěn)定“四大”工作平臺為基礎(chǔ)，以實(shí)行“四前”工作 機(jī)制為保障的“矛盾糾紛排查調(diào)處（信訪穩(wěn)定）預(yù)警信息系統(tǒng)預(yù) 警系統(tǒng)”，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，構(gòu)建和諧社會奠定堅實(shí)基 礎(chǔ)。一、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)工作平臺，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)走在工作前我區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處（信訪穩(wěn)定）預(yù)警信息系統(tǒng)是構(gòu)建在 西湖區(qū)政府網(wǎng)站上，通過錄入全區(qū)排查出的社會矛盾、信訪事件、 安全隱患等不穩(wěn)定因素，通過計算機(jī)設(shè)定程序，自動生成紅、橙、 黃、藍(lán)四級預(yù)警，并通過相關(guān)制度保障及時調(diào)處化解社會矛盾的 網(wǎng)上辦公平臺。該

3、網(wǎng)絡(luò)工作平臺具有“三統(tǒng)一”的特點(diǎn)。一是統(tǒng)一 的工作網(wǎng)絡(luò)。該系統(tǒng)工作網(wǎng)絡(luò)是以區(qū)排調(diào)室預(yù)警分中心為龍頭， 延伸至12個街道（鎮(zhèn)）、農(nóng)場和18個區(qū)直重點(diǎn)單位社會矛盾排 調(diào)預(yù)警分中心，近230個社區(qū)、村及區(qū)直下屬單位社會矛盾預(yù)警 工作站，包含近千名社區(qū)樓棟長、單位班組長及維穩(wěn)信息員隊伍， 初步形成我區(qū)化解社會矛盾“三級網(wǎng)絡(luò)、五級管理的新格局，凝 聚了我區(qū)化解社會矛盾方方面面的最大力量。二是統(tǒng)一的分級標(biāo) 準(zhǔn)。通過網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)和數(shù)據(jù)處理技術(shù)，我們開創(chuàng) 性地將全區(qū)各類的社會矛盾參與人數(shù)、事件次數(shù)、事件嚴(yán)重程度 等進(jìn)行量化計分，設(shè)定程序，由計算機(jī)自動生成預(yù)警級別，改寫 了社會矛盾難定標(biāo)準(zhǔn)的歷史。三

4、是統(tǒng)一的責(zé)任要求。社會矛盾及 不穩(wěn)定事件情況各異，以前化解處置經(jīng)常出現(xiàn)因責(zé)任不明，情況 不清，推托扯皮情況，現(xiàn)在通過預(yù)警系統(tǒng)對社會矛盾及不穩(wěn)定因 素的責(zé)任單位、責(zé)任人、調(diào)處時限等都提出了明確要求，提高了 各單位化解調(diào)處工作的主動性和積極性。二、構(gòu)建數(shù)據(jù)處理平臺，預(yù)警工作走在預(yù)防前我區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處（信訪穩(wěn)定）預(yù)警信息系統(tǒng)目前是全 區(qū)社會矛盾及不穩(wěn)定事件的信息集中、分級預(yù)警及展示中心，其 作用主要依賴“三個程序”得以實(shí)現(xiàn)。一是由下而上的信息錄入程 序。通過區(qū)預(yù)警中心、各分中心、站、及有關(guān)樓棟長、單位班組 長、信息員的“三級網(wǎng)絡(luò)、五級管理”工作平臺，全區(qū)社會矛盾及 不穩(wěn)定因素信息每天集中在系統(tǒng)中

5、反映，實(shí)行動態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)資 源共享，避免事件交叉。二是由繁到簡的分級預(yù)警程序。根據(jù)各 單位即時錄入的社會矛盾苗頭隱患及各類不穩(wěn)定事件，計算機(jī)程 序根據(jù)事件嚴(yán)重程度自動生成紅、橙、黃、藍(lán)四級預(yù)警，每級預(yù) 警都有相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和工作要求；三是形象生動的信息展示程 序。系統(tǒng)實(shí)行按權(quán)限使用原則，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)可以在網(wǎng) 上及時查看社會矛盾及不穩(wěn)定情況，其它街道（鎮(zhèn)）和有關(guān)單位 主要領(lǐng)導(dǎo)只可查看本單位情況，因為整個系統(tǒng)反映情況形象生 動，既有紅、橙、黃、藍(lán)四級預(yù)警的總體情況，又有每個事件的 具體情況，已引起區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，現(xiàn)在區(qū)委書記、區(qū)長每天進(jìn) 辦公室第一件事就是查看預(yù)警系統(tǒng)，再安排布置其它工作。

6、三、構(gòu)建指揮督辦平臺，預(yù)防工作走在調(diào)解前為實(shí)現(xiàn)預(yù)警和預(yù)防的有機(jī)結(jié)合，我們出臺了“三項措施”保障 系統(tǒng)功能的正常發(fā)揮。一是制度保障主動預(yù)防。我們先后制定出 臺了“預(yù)警系統(tǒng)信息錄入制度、預(yù)警系統(tǒng)預(yù)警分級制度、社會矛 盾預(yù)警辦結(jié)銷案制度、社會矛盾預(yù)警定期回訪制度”等一列制度 規(guī)范系統(tǒng)運(yùn)行，各有關(guān)單位根據(jù)預(yù)警系統(tǒng)的責(zé)任要求，積極主動 做好一些小的矛盾糾紛、信訪事件、安全隱患的預(yù)防化解工作， 盡量避免其轉(zhuǎn)化升級成預(yù)警級別。二是信息告知提示預(yù)防。對一 些單位化解工作不力，調(diào)解不及時情況及一些因工作拖拉可能轉(zhuǎn) 變成預(yù)警級別的矛盾糾紛，由領(lǐng)導(dǎo)指令，管理員通過系統(tǒng)自動發(fā) 送提示信息給單位主要領(lǐng)導(dǎo)，要求加大預(yù)防化

7、解力度。三是督查 督辦重點(diǎn)預(yù)防。對呈現(xiàn)預(yù)警級別，個別單位措施不力，辦法不多 的情況我們有針對性地下發(fā)社會矛盾預(yù)警督查督辦單，要求 該單位明確領(lǐng)導(dǎo)、限定時間、提出辦法做好預(yù)警預(yù)防工作，并要 將督辦結(jié)果及時向信訪穩(wěn)定聯(lián)席會議報告。四、構(gòu)建分析研判平臺，調(diào)解工作走在激化前為實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交”目標(biāo)，我們做到“三個結(jié)合”充分發(fā)揮預(yù) 警系統(tǒng)分析研判平臺功能。一是結(jié)合社會矛盾調(diào)處聯(lián)席會議制 度。每星期組織召開社會矛盾調(diào)處聯(lián)席會議，根據(jù)“預(yù)警信息系 統(tǒng)”提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，實(shí)時掌握全區(qū)社會矛盾動態(tài)，對系統(tǒng)紅色 預(yù)警中的急、大、難問題提出解決方案，對疑難案件進(jìn)行專家會 診，評估各單位化解調(diào)處社會矛盾的工作實(shí)效。二是

8、結(jié)合“三調(diào) 聯(lián)動“工作機(jī)制。對“預(yù)警系統(tǒng)”中涉法涉訴及適用人民調(diào)解、行 政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的的問題，啟動“三調(diào)聯(lián)動”工作機(jī)制， 加大調(diào)解力度。三是結(jié)合維穩(wěn)鏈?zhǔn)焦芾?，積極預(yù)防和妥善處置由 人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，規(guī)范處置行為，提高處置能力， 進(jìn)一步增強(qiáng)各級部門領(lǐng)導(dǎo)維護(hù)社會穩(wěn)定，保一方平安的政治責(zé)任 感。我區(qū)“預(yù)警系統(tǒng)”建立以來，共錄入社會矛盾及不穩(wěn)定信息217條， 規(guī)范處置各類矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素116起，目前預(yù)警信息101 條，其中：紅色預(yù)警18,橙色預(yù)警12,黃色預(yù)警29,藍(lán)色預(yù)警 42。各職能單位化解矛盾處置事件的主動性、積極性、創(chuàng)造性明 顯增強(qiáng)，各類矛盾糾紛調(diào)處程序系統(tǒng)規(guī)范，效

9、率明顯提高。下一 步我們將不斷充實(shí)系統(tǒng)內(nèi)涵，完善規(guī)章制度，使之成為我區(qū)促進(jìn) 社會和諧平安的重要抓手之一。毋意，毋必，毋固，毋我。論語子罕篇君子有九思：視思明，聽思聰，色思溫，貌思恭，言思忠，事思敬，疑思問，忿思難，見得思義。論語季氏篇君子不器。論語為政篇成事不說，遂事不諫，既往不咎。論語八佾篇見賢思齊焉，見不賢而內(nèi)自省也。論語里仁篇往者不可諫，來者猶可追。論語微子篇巧笑倩兮，美目盼兮，素以為絢兮。論語，八佾篇父母在，不遠(yuǎn)游，游必有方。論語里仁篇君子泰而不驕，小人驕而不泰。論語子路篇我非生而知之者，好古，敏以求之者也。論語述而篇可與言而不與之言，失人；不可與言而與之言，失言。知者不失人亦不失言。

10、論語衛(wèi)靈公篇不患無位，患所以立。不患莫己知，求為可知也。論語里仁篇中人以上，可以語上也；中人以下，不可以語上也。論語雍也篇德不孤，必有鄰。論語里仁篇君子欲訥于言而敏于行。論語里仁篇知者樂水，仁者樂山。知者動，仁者靜。知者樂，仁者壽。論語雍也篇吾十有五而志于學(xué)，三十而立，四十而不惑，五十而知天命，六十而耳順，七十而從心所欲不逾矩。論語為政篇名不正，則言不順；言不順，則事不_論語子路篇未知生，焉知死？論語先進(jìn)篇父母之年，不可不知也。一則以喜，一則以懼。論語里仁篇人而無信，不知其可也。大車無板，小車無覦，其何以行之哉？論語為政篇己所不欲，勿施于人。論語顏淵篇志于道，據(jù)于德，依于仁，游于藝。論語述而篇益者三友，損者三友。友直、友諒、友多聞，益矣；友便辟、友善柔、友便佞，損矣。論語季氏篇敏而好學(xué)，不恥下問，是以謂之文也。論語公冶長篇從心所欲不逾矩。論語為政篇投之亡地然后存，陷之死地然后生。孫子兵法九地篇今之孝者，是謂能養(yǎng)。至于犬馬皆能有養(yǎng)；不敬，何以別乎？論語為政篇 忠告而善道之，不可則止，毋自辱焉。論語顏淵篇視其所以，觀其所由，察