解讀企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定

1、解讀企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定解讀一、必須落實企業(yè)主要 負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理第一責(zé)任人的工作責(zé)任制，層層建立安全 生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任體系。依據(jù):安全生產(chǎn)法第18條有關(guān)要求。解讀：企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，是保障安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理 的根本和關(guān)鍵所在。做好應(yīng)急管理工作，強(qiáng)化和落實企業(yè)主體責(zé)任是 根本，強(qiáng)化落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是應(yīng)急管理第一責(zé)任人是關(guān)鍵，這已 經(jīng)被我國的安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理實踐所證明。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為應(yīng) 急管理的第一責(zé)任人，必須對本單位應(yīng)急管理工作的各個方面、各個 環(huán)節(jié)都要負(fù)責(zé)，而不是僅僅負(fù)責(zé)某些方面或者部分環(huán)節(jié);必須對本單 位應(yīng)急管理工作全程負(fù)責(zé)，不能

2、間斷;必須對應(yīng)急管理工作負(fù)最終責(zé) 任，不能以任何借口規(guī)避、逃避。安全生產(chǎn)法及九條規(guī)定對 此進(jìn)一步明確重申和強(qiáng)調(diào)，具有重要的現(xiàn)實意義。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任體系是明確本單位各崗位應(yīng)急管理責(zé)任 及其配置、分解和監(jiān)督落實的工作體系，是保障本單位應(yīng)急管理工作 順利開展的關(guān)鍵制度體系。實踐證明，只有建立、健全應(yīng)急管理責(zé)任 體系，才能做到明確責(zé)任、各負(fù)其責(zé);才能更好地互相監(jiān)督、層層落 實責(zé)任，真正使應(yīng)急管理有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)。因此，層層建 立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任體系是企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的最為 重要的途徑。在實踐中，由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的性質(zhì)、特點以及應(yīng)急管理的 狀況不同，其應(yīng)急管理責(zé)任制的內(nèi)容也

3、不完全相同，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法 律法規(guī)要求，明確在責(zé)任體系中各崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo) 準(zhǔn)等內(nèi)容，這是所有企業(yè)應(yīng)急管理責(zé)任體系中必須具備的重要內(nèi)容。 通過這些手段，最終達(dá)到層層落實應(yīng)急管理責(zé)任的目的。事故案例：20 xx年1月14日14時40分左右，浙江省溫嶺市 臺州大東鞋業(yè)有限公司發(fā)生火災(zāi)事故，造成16人死亡，5人受傷， 過火面積約1080平方米。經(jīng)調(diào)查，大東鞋廠內(nèi)部安全管理混亂，安 全生產(chǎn)和應(yīng)急管理主體責(zé)任不落實，應(yīng)急管理、消防安全等工作無專 職人員負(fù)責(zé)，并因計件工資及員工流動性大等原因，企業(yè)內(nèi)部組織管 理松散，沒有建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任體系，各項安全生產(chǎn)規(guī)章制 度均得不到有效執(zhí)行。二

4、、必須依法設(shè)置安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備專職或者兼職安 全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員，建立應(yīng)急管理工作制度。依據(jù)：安全生產(chǎn)法第4條、第21條、第22條、第79條， 突發(fā)事件應(yīng)對法第22條有關(guān)要求。解讀：安全生產(chǎn)法新增的第22條對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生 產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定， 分項職責(zé)中有4項與應(yīng)急管理工作相關(guān);第79條對高危行業(yè)建立應(yīng)急 救援組織作出了明確規(guī)定，體現(xiàn)出應(yīng)急管理在安全生產(chǎn)工作中的重要 地位。落實企業(yè)應(yīng)急管理主體責(zé)任，需要企業(yè)在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配 備上予以充分保障。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理人員，是企業(yè)開展應(yīng)急 管理工作的基本前提，在企業(yè)的應(yīng)急管理工作中發(fā)揮

5、著不可或缺的重 要作用。特別是在危險性較大的礦山、金屬冶煉、城市軌道交通、建 筑施工和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，應(yīng)當(dāng)按照安全 生產(chǎn)法的要求，將設(shè)置應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)作為一項強(qiáng)制要求。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能等，應(yīng)根據(jù)不同企業(yè) 的實際情況和特點確定。為了保證應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和人員能夠適應(yīng)應(yīng)急 管理工作需要，應(yīng)對應(yīng)急管理人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)演練，使其適應(yīng)工 作需要。對于企業(yè)規(guī)模較小，設(shè)置專職應(yīng)急管理人員確實有困難的， 九條規(guī)定體現(xiàn)了實事求是的原則，企業(yè)規(guī)模較小的，可以不設(shè)置 專職安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員，但必須指定兼職的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人 員。兼職應(yīng)急管理人員應(yīng)該具有與專職應(yīng)急管理人員相

6、同的素質(zhì)和能 力，能夠承擔(dān)企業(yè)日常的應(yīng)急管理工作，并在企業(yè)發(fā)生事故時具有相 應(yīng)的事故響應(yīng)和處置能力。安全生產(chǎn)法第4條新增安全生產(chǎn)規(guī)章制度內(nèi)容，主要是考慮 到建立、健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度在加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作中的重要作用， 因此有必要在法律中予以強(qiáng)調(diào)。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理制度建設(shè)，對提 升企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平具有重要意義。企業(yè)建立的應(yīng)急管理工 作制度，是企業(yè)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合自身情況和安全生 產(chǎn)特點制定的關(guān)于應(yīng)急管理工作的規(guī)范和要求，是保證企業(yè)應(yīng)急管理 工作規(guī)范、有效開展的重要保障，也是開展工作最直接的制度依據(jù)。 企業(yè)要強(qiáng)化并規(guī)范應(yīng)急管理工作，就必須建立、健全應(yīng)急管理各項工 作制度，并保

7、證其有效實施。事故案例：20 xx年8月2日7時34分，江蘇昆山中榮金屬制 品有限公司拋光二車間發(fā)生特別重大鋁粉塵爆炸事故，造成97人死 亡、163人受傷（事故報告期后，醫(yī)治無效陸續(xù)死亡49人）。中榮公 司安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理規(guī)章制度不健全、不規(guī)范，盲目組織生產(chǎn)，未 建立崗位安全操作規(guī)程，現(xiàn)有的規(guī)章制度未落實到車間、班組;未建 立隱患排查治理制度，無隱患排查治理臺賬。因違法違規(guī)組織項目建 設(shè)和生產(chǎn)，造成事故發(fā)生。三、必須依法建立專（兼）職應(yīng)急救援隊伍或與鄰近專職救援隊簽 訂救援協(xié)議，配備必要的應(yīng)急裝備、物資，危險作業(yè)必須有專人監(jiān)護(hù)。依據(jù):安全生產(chǎn)法第40條、第76條、第79條，突發(fā)事件 應(yīng)對法第

8、26條、第27條有關(guān)要求。解讀：安全生產(chǎn)法第76條規(guī)定，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他 社會力量建立應(yīng)急救援隊伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資，提高 應(yīng)急救援的專業(yè)化水平。突發(fā)事件應(yīng)對法第26條規(guī)定，單位應(yīng) 當(dāng)建立由本單位職工組成的專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍。20 xx年國 務(wù)院辦公廳印發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見明確提出， 重要基礎(chǔ)設(shè)施運行單位要組建本單位運營保障應(yīng)急隊伍，推進(jìn)礦山、 危險化學(xué)品、高風(fēng)險油氣田勘探與開采、核工業(yè)、森工、民航、鐵路、 水運、電力和電信等企事業(yè)單位應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，以有效提高現(xiàn)場 先期快速處置能力。國務(wù)院國資委發(fā)布的中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦 法提出，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)

9、救援和職工參與相結(jié)合、險時救援 和平時防范相結(jié)合的原則建設(shè)以專業(yè)隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、 職工隊伍為基礎(chǔ)的企業(yè)應(yīng)急救援隊伍體系。以上規(guī)定均對企業(yè)建立救 援隊伍提出了明確要求。企業(yè)建立的專（兼）職應(yīng)急救援隊伍，在事故發(fā)生時，能夠在第一 時間迅速、有效地投入救援與處置工作，防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大，最大 限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失?？紤]到不同行業(yè)面臨的生產(chǎn)安全事 故的風(fēng)險差異，大中小各類企業(yè)的規(guī)模不同，安全生產(chǎn)法中并沒 有把建立專（兼）職應(yīng)急救援隊伍作為所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的強(qiáng)制性義 務(wù)，除了有關(guān)法律法規(guī)做出強(qiáng)制要求的高危行業(yè)企業(yè)，對其他生產(chǎn)經(jīng) 營單位只作政策性引導(dǎo)。在無法建立專（兼）職應(yīng)急救援隊伍的

10、情況下， 應(yīng)與鄰近的專職應(yīng)急救援隊伍簽訂救援協(xié)議，確保事故狀態(tài)下能夠有 專業(yè)救援隊伍到場開展應(yīng)急處置。配備必要的應(yīng)急救援裝備、物資，是開展應(yīng)急救援不可或缺的保 障，既可以保障救援人員的人身安全，又可以保障救援工作的順利進(jìn) 行。應(yīng)急救援裝備、物資必須在平時就予以儲備，確保事故發(fā)生時可 立即投入使用。企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營活動性質(zhì)、安全生產(chǎn)風(fēng)險 等客觀條件，以滿足應(yīng)急救援工作的實際需要為原則，有針對性、有 選擇地配備相應(yīng)數(shù)量、種類的應(yīng)急救援裝備、物資。同時，要注意裝 備、物資的維護(hù)和保養(yǎng)，確保處于正常運轉(zhuǎn)狀態(tài)。安全生產(chǎn)法第40條明確了爆破、吊裝等危險作業(yè)必須安排 專人進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)

11、程的遵守和安全措施的落實?？?局發(fā)布的工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定、有限 空間安全作業(yè)五條規(guī)定中，明確提出了設(shè)立監(jiān)護(hù)人員、加強(qiáng)監(jiān)護(hù)措 施等要求。安排專人監(jiān)護(hù)，對于保證危險作業(yè)的現(xiàn)場安全特別是作業(yè) 人員的安全十分重要。所謂專人，是指具有一定安全知識、熟悉風(fēng)險 作業(yè)特點和操作規(guī)程，并具有救援能力的人員。監(jiān)護(hù)人員要嚴(yán)格履行 現(xiàn)場安全管理的職責(zé)，包括監(jiān)督操作人員遵守操作規(guī)程，檢查各項安 全措施落實情況，處理現(xiàn)場緊急事件，第一時間開展現(xiàn)場救援，確保 危險作業(yè)的安全。事故案例：20 xx年4月7日4時50分，云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū) 黎明實業(yè)有限公司下海子煤礦發(fā)生一起重大水害事故，造成21人死 亡

12、，1人下落不明。救援過程中，云南省調(diào)集省內(nèi)9支專業(yè)礦山救 護(hù)隊、60支煤礦兼職救護(hù)隊、3支鉆井隊，大型排水設(shè)備49臺件， 采購大型物資設(shè)備94臺件，電纜8000m排水管8000m投入1800 余名搶險救援人員參與救援工作。由于云南省及整個西南地區(qū)缺乏耐 酸潛水泵及高壓柔性軟管等救援裝備、物資，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援 指揮中心及時協(xié)調(diào)河南、山西兩省有關(guān)企業(yè)的大型排水設(shè)備，協(xié)調(diào)總 參作戰(zhàn)部、空軍、民航運輸排水管線，協(xié)調(diào)公安部、交通運輸部為設(shè) 備運輸提供支持，保證了應(yīng)急救援工作的順利開展。四、必須在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，編制與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門相銜 接的應(yīng)急預(yù)案，重點崗位制定應(yīng)急處置卡，每年至少組織一次應(yīng)

13、急演 練。依據(jù):安全生產(chǎn)法第37條、第41條、第78條有關(guān)要求。解讀：原安全生產(chǎn)法僅對政府組織有關(guān)部門制定生產(chǎn)安全事 故應(yīng)急救援預(yù)案做了規(guī)定，沒有規(guī)定企業(yè)的這項職責(zé)。新安全生產(chǎn) 法增加的第78條對企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案作了明確規(guī)定，要求與所在 地縣級以上人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接， 并定期組織演練。生產(chǎn)安全事古攵應(yīng)急預(yù)案管理辦法明確規(guī)定：生 產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故 應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則，結(jié)合本單位的危險源狀況、危險性分析和可能 發(fā)生的事古攵特點，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。由于在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，作業(yè)人員所從事的工作潛在危險性 較大，一旦發(fā)生事故不僅會

14、給作業(yè)人員自身的生命安全造成危害，而 且也容易對其他作業(yè)人員的生命和財產(chǎn)安全造成威脅。因此，要對企 業(yè)存在的危險因素較多、危險性較大、事故易發(fā)多發(fā)區(qū)域和環(huán)節(jié)和重 大危險源開展全面細(xì)致的風(fēng)險評估，對各種危險因素進(jìn)行綜合的分析、 判斷，掌握其危險程度，針對危險因素特點和危險程度制定相應(yīng)的應(yīng) 急措施，避免事故發(fā)生或者降低事故造成的損失。風(fēng)險評估的結(jié)論， 對于企業(yè)有針對性地開展應(yīng)急培訓(xùn)、演練、裝備物資儲備和救援指揮 程序等全環(huán)節(jié)的應(yīng)急管理活動都具有重要的參考意義，應(yīng)當(dāng)高度重視 并切實做好風(fēng)險評估工作。按照國家公共突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)急預(yù)案體系的規(guī)定， 企業(yè)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體

15、系的一部分，各 預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致，充分發(fā)揮其整體作用?？h級以上地方人民政 府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案是綜合性的，適用于本地區(qū)所有 生產(chǎn)經(jīng)營單位。企業(yè)制定的本單位事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與綜合性應(yīng)急預(yù)案 相銜接，確保協(xié)調(diào)一致，互相配套，一旦啟動能夠順暢運行，提高事 故應(yīng)急救援工作的效率。企業(yè)應(yīng)按照生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦 法和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南的要求，對應(yīng)急預(yù)案定期組織 演練，使企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)管理人員和從業(yè)人員都能夠身臨其境 積累實戰(zhàn)經(jīng)驗，熟悉、掌握應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和要求，相互協(xié)作、配合。 同時，通過組織演練，也能夠發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在的問題，及時修改完 善。若企業(yè)關(guān)鍵、重點崗位從業(yè)人員

16、及管理人員發(fā)生變動時，必須組 織相關(guān)人員開展演練活動，并考慮增加演練頻次，使相關(guān)人員盡快熟 練掌握崗位所需的應(yīng)急知識，提高處置能力。安全生產(chǎn)法中將定期組織應(yīng)急演練明確規(guī)定為企業(yè)的一項法 定義務(wù)，督促企業(yè)定期組織開展演練。要堅決糾正重演輕練的錯誤傾 向，真正通過演練檢驗預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊伍、教育公眾。企業(yè) 要按照生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法第26條關(guān)于演練次數(shù)的 要求，每年至少組織一次綜合應(yīng)急演練或者專項應(yīng)急演練。重點崗位應(yīng)急處置卡是加強(qiáng)應(yīng)急知識普及、面向企業(yè)一線從業(yè)人 員的應(yīng)急技能培訓(xùn)和提高自救互救能力的有效手段。應(yīng)急處置卡是在 編制企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對車間、崗位存在的危險性因素及可 能引發(fā)的事故，按照具體、簡單、針對性強(qiáng)的原則，做到關(guān)鍵、重點 崗位的應(yīng)急程序簡明化、牌板化、圖表化，制定出的簡明扼要現(xiàn)場處 置方案，在事故應(yīng)急處置過程中可以簡便快捷地予以實施。這一方面 有利于使從業(yè)人員做到心中有數(shù)，提高安全生產(chǎn)意識和事故防范能力， 減少事故發(fā)生，降低事故損失，另一方面方便企業(yè)如實告知從業(yè)人員 應(yīng)當(dāng)采取的防范措施和事故應(yīng)急措施，提高自救互救能力。事故