中國(guó)教育體制改革現(xiàn)狀及建議

1、中國(guó)教育體制改革現(xiàn)狀及建議改革開放以來，我國(guó)教育體制得到不斷的發(fā)展，特別是高等教育日趨繁榮，高等學(xué)校的本?？普猩?guī)模日漸擴(kuò)大，尤其是近幾年來，研究生群體的隊(duì)伍日益壯大，毛入學(xué)率也呈直線上升趨勢(shì)。然而在進(jìn)步之中，一些問題也暴露出來。教育是培養(yǎng)人才最重要的一環(huán)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，因此，根據(jù)當(dāng)今中國(guó)教育體制的現(xiàn)狀，完善財(cái)政教育體制十分必要。一、中國(guó)教育財(cái)政體制現(xiàn)狀問題分析1、教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，缺口巨大近些年，政府重視基礎(chǔ)教育并將大量教育經(jīng)費(fèi)投入到基礎(chǔ)教育上來，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總量有了大幅度增加,20年0達(dá)2到548億0元。但是相對(duì)于教育事業(yè)的發(fā)展,特別是普及九年義務(wù)教育和高等教育,教育經(jīng)費(fèi)短缺的狀況

2、沒有緩解,甚至有所加劇,教育經(jīng)費(fèi)總量缺口巨大。（1教）育經(jīng)費(fèi)不足在農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段最為突出由于經(jīng)費(fèi)不足,相當(dāng)多農(nóng)村地區(qū)不具備義務(wù)教育的基本辦學(xué)條件。據(jù)國(guó)家教育發(fā)展研究中心對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校的抽樣調(diào)查,樣本小學(xué)按教學(xué)大綱開出所有課程的占87.，2初%中為21.；8小%學(xué)課桌椅殘缺不全的占37.，8初%中為45.；9小%學(xué)試驗(yàn)教學(xué)儀器不全的占59.，5初%中為70.；3小%學(xué)教室或辦公室有危房的占22.，3初%中為28.；8小%學(xué)購(gòu)置教具、墨水、紙本、粉筆不足的占32.，5初%中為35.。0%（2高）校擴(kuò)招后辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張、辦學(xué)條件亟待改善高等學(xué)校在連續(xù)的大擴(kuò)招后,辦學(xué)條件緊張的問題也日益突出

3、。教師短缺,教學(xué)、科研和學(xué)生生活設(shè)施嚴(yán)重不足,可能引起教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生生活質(zhì)量的下降。我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總量短缺的重要原因是政府的教育投入不足財(cái)政教育投入總量不足，導(dǎo)致了教育產(chǎn)業(yè)化和教育腐敗，加劇了教育資源配置的不均衡。教育是社會(huì)公共品，投資教育沒有短期利潤(rùn)。由于我國(guó)人口眾多，教育的供給與需求長(zhǎng)時(shí)間存在嚴(yán)重的缺口。在年發(fā)布中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要時(shí)，提出國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的支出到上世紀(jì)末占的比例應(yīng)達(dá)到，而現(xiàn)在只有2低于世界各國(guó)的平均水平，甚至低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。年在九個(gè)發(fā)展中人口大國(guó)中我國(guó)小學(xué)凈入學(xué)率和中等教育毛入學(xué)率都是最高水平但在有可比數(shù)據(jù)的七個(gè)國(guó)家中我國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)占的比例卻最低。聯(lián)合國(guó)教科

4、文組織世界教育報(bào)告年統(tǒng)計(jì)表明：我國(guó)是用占世界的教育經(jīng)費(fèi)培養(yǎng)占世界的學(xué)生，基礎(chǔ)教育的投入則更少。這樣的漏洞讓全社會(huì)出現(xiàn)了“擇校費(fèi)”“招生腐敗”、“教育腐敗”等現(xiàn)象，導(dǎo)致教育資源的配置以追求利潤(rùn)為動(dòng)機(jī)，加劇了教育資源分布的不均衡性。、教育財(cái)政的職責(zé)不明在基礎(chǔ)教育方面，由于沒有明確各級(jí)政府在分級(jí)管理中各自應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，客觀上是層層下放的辦學(xué)權(quán)力，扭曲成了層層下放的辦學(xué)責(zé)任。特別是實(shí)施義務(wù)教育的的0多年來，農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的辦學(xué)責(zé)任和負(fù)擔(dān)完全落在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)。村一級(jí)沒有財(cái)政，鄉(xiāng)一級(jí)是各級(jí)財(cái)政中最弱的一級(jí)，縣級(jí)財(cái)政也大多是“吃飯財(cái)政”。中央和省級(jí)政府的經(jīng)費(fèi)籌措能力相對(duì)最強(qiáng)，但承擔(dān)義務(wù)教育的責(zé)任最小。這

5、種財(cái)力與責(zé)任不一致、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)不合理的狀況，直接導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育的問題越來越突出。3、教育配置不均等加?。ǖ模﹨^(qū)域配置的不均等從政府教育支出區(qū)域配置的不公平方面來看，主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)教育投入的地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距明顯，教育財(cái)政資源分配嚴(yán)重不均等。首先,地區(qū)之間的不均等。200年0,上海市普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)最高（27元5）6河,南省最低（26元的）；普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)上海市最高（的的元8），陜西省最低（不足9元）。絕對(duì)差異分別達(dá)到了的0倍和的9倍！教育經(jīng)費(fèi)和教學(xué)條件的巨大差距,使入學(xué)率特別是教育質(zhì)量必然產(chǎn)生巨大差距。我國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)狀況十分不平衡，人均在地區(qū)間的差距較大。所以，

6、把義務(wù)教育的投資支出全部下劃到地方財(cái)政，必然造成比較懸殊的地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距。（）資源配置的不均等教育資源應(yīng)優(yōu)先配置初等教育，但現(xiàn)行的公共教育經(jīng)費(fèi)分配沒有體現(xiàn)這一要求。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足，大量學(xué)齡兒童失學(xué)與高校畢業(yè)生大量失業(yè)并存，教育資源配置效率惡化；義務(wù)教育階段輟學(xué)、重讀現(xiàn)象非常普遍，造成教育資源的極大浪費(fèi)。4、高等教育大眾化與質(zhì)量監(jiān)控問題高等教育質(zhì)量問題總是伴隨著高等教育發(fā)展的大眾化而不斷被人們關(guān)注，質(zhì)量是高等教育發(fā)展過程中一個(gè)永恒的主題。當(dāng)前，我國(guó)高等教育正逐漸由精英化教育向大眾化教育方向發(fā)展。同時(shí)高等教育的“擴(kuò)招”所衍生的高等教育的“量”的擴(kuò)張與“質(zhì)”的穩(wěn)定和提高的問題也凸顯了出來。如果

7、不能把教育的“量”的擴(kuò)張與“質(zhì)”的穩(wěn)定和提高有機(jī)結(jié)合，必然成為制約高等教育發(fā)展的重要問題。如果不能處理好質(zhì)量監(jiān)控問題，就會(huì)白白浪費(fèi)寶貴的教育資源，我國(guó)高等教育的發(fā)展就有可能走彎路。近年來，我國(guó)高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)問題就是我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程中的一個(gè)突出問題，已直接影響到高等學(xué)校改革與發(fā)展，影響到家庭與社會(huì)的穩(wěn)定。201屆1畢業(yè)大學(xué)生中，有近57萬人處于失業(yè)狀態(tài)，全國(guó)就業(yè)的49萬9學(xué)生中，就業(yè)滿意度不到50，%有70萬人處于“低就業(yè)”狀態(tài)，大學(xué)生就業(yè)問題亟待解決。二、對(duì)完善我國(guó)教育體制的一些建議1加大投入，調(diào)整結(jié)構(gòu)教育投入占的比重是衡量一國(guó)教育投入水平的重要指標(biāo)之一，研究表明當(dāng)人均達(dá)到一美元時(shí)，

8、公共教育經(jīng)費(fèi)占的比重下限為一我國(guó)人均年已經(jīng)超過了美元，現(xiàn)已超過了美元，但公共教育經(jīng)費(fèi)占的比重只有2可見我國(guó)的公共教育經(jīng)費(fèi)占的比重太低。要實(shí)現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，加大教育投入刻不容緩。首先，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)教育確定標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)水平和實(shí)行職位輪崗的做法，完善我國(guó)義務(wù)教育投入“以縣為主”的管理體制，建立教育成本分級(jí)負(fù)擔(dān)制度，并由中央對(duì)全國(guó)的義務(wù)教育承擔(dān)兜底責(zé)任。中央財(cái)政對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入要得到保證，以法律的形式強(qiáng)化教育投入總量。其次優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)。義務(wù)教育屬于“純公共品”，應(yīng)由政府無差別均等地提供，承擔(dān)其全部和最終的責(zé)任。對(duì)于中、高等教育，因其具有消費(fèi)的排他性，可依照誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)的利益原則，由政府、

9、受教育者和社會(huì)共同分擔(dān)，以政府為主渠道，以補(bǔ)助和貸款的方式給予支持。最后，公共財(cái)政應(yīng)加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)和貧困家庭的直接資金補(bǔ)助，對(duì)城市“外來人口”的子女應(yīng)和當(dāng)?shù)貞艏⒆右粯?，就地接受義務(wù)教育和參加高考，平等競(jìng)爭(zhēng)和錄取。、制定、完善和嚴(yán)格執(zhí)行教育財(cái)政法規(guī)我國(guó)現(xiàn)行的教育法規(guī)和財(cái)政法規(guī),對(duì)教育財(cái)政的一些重大問題沒有做出規(guī)定,或是規(guī)定得很不具體。應(yīng)修訂現(xiàn)行有關(guān)教育法規(guī)和財(cái)政法規(guī)中有關(guān)教育財(cái)政的條款，完善我國(guó)的教育財(cái)政法規(guī)體系，使教育經(jīng)費(fèi)的籌集、負(fù)擔(dān)、分配、使用都有法可依，責(zé)任明確。首先，應(yīng)明確規(guī)定各級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的分配原則，并在分配方法中提出具體要求。我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在偏向發(fā)達(dá)地區(qū)的傾向

10、，對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力有限。發(fā)達(dá)地區(qū)本來地方財(cái)力就大大高于落后地區(qū)，又在中央的補(bǔ)助資金中得到更多，地區(qū)之間的財(cái)力差距只會(huì)越來越大。因此，必須建立和完善各級(jí)財(cái)政資金的分配機(jī)制，保證財(cái)政體制的公平與透明。其次，要改變現(xiàn)行財(cái)政與教育部門權(quán)力過大、財(cái)政資金分配不透明的狀況。要對(duì)公立學(xué)校學(xué)費(fèi)的制定程序進(jìn)行規(guī)范,學(xué)費(fèi)屬于公共服務(wù)收費(fèi),應(yīng)該由物價(jià)部門向社會(huì)公布實(shí)施。再次，要在財(cái)政、教育部門的法規(guī)中，明確規(guī)定政府的教育財(cái)政責(zé)任。如明確在公共財(cái)政體制中，教育經(jīng)費(fèi)支出是政府必須保證的公共支出，保證教育經(jīng)費(fèi)的供應(yīng)主要是財(cái)政部門的責(zé)任，而不是教育主管部門的責(zé)任；規(guī)定義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的籌集和負(fù)擔(dān)是政府的職責(zé)；規(guī)定保

11、證貧困學(xué)生得到必要的資助是政府的職責(zé)，等等。3建立公平公正的資源配置制度西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)是運(yùn)用教育而不是稅收作為調(diào)節(jié)貧富差距的主要手段，就是注重利用通過給低收入者提供取得高收入所需的相應(yīng)教育機(jī)會(huì)來治貧，來提高低收入者的生產(chǎn)能力。一個(gè)穩(wěn)定和諧的社會(huì)需要強(qiáng)大的中等收入群體作后盾。機(jī)會(huì)平等的最低要求是每個(gè)公民都有接受教育，尤其是義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，這是人人平等的起點(diǎn)。針對(duì)教育投入，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家公共財(cái)政的經(jīng)驗(yàn)，首先重點(diǎn)傾向基礎(chǔ)教育，本著公平的原則進(jìn)行全社會(huì)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)教育資源均等化分配，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、校際之間的辦學(xué)水平，以保證國(guó)民接受大體相同的基礎(chǔ)教育，體現(xiàn)公民最基本的社會(huì)公平價(jià)值理念。其次

12、隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府財(cái)力的不斷增強(qiáng)，才逐漸增加對(duì)中等及高等教育的投入。為保證公共教育經(jīng)費(fèi)在公立學(xué)校之間的公平分配，應(yīng)該建立公共教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是審核、批準(zhǔn)公共教育經(jīng)費(fèi)的分配方案并將其納入政府財(cái)政預(yù)算，對(duì)公共教育經(jīng)費(fèi)分配預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。還要建立并嚴(yán)格執(zhí)行教育財(cái)務(wù)制度，明確學(xué)校和教育部門的財(cái)政權(quán)限和責(zé)任。4、保證高等教育的教育質(zhì)量高等教育的教育資源十分寶貴，在高校不斷“擴(kuò)招”的今天，不對(duì)高等教育的質(zhì)量把關(guān)關(guān)，就是白白浪費(fèi)了教育資源。要保證高等教育大眾化的質(zhì)量，就必須建立高等教育質(zhì)量的監(jiān)控機(jī)制。具體地說，一是高等教育質(zhì)量觀的多樣化，即學(xué)術(shù)上的質(zhì)量觀、滿足社會(huì)需求的質(zhì)量觀和整體性質(zhì)量觀；二是建立內(nèi)控質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制和外控質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，即內(nèi)部建立校、院、系、班四級(jí)教學(xué)質(zhì)量管理體系和規(guī)章制度，外部應(yīng)建立政府、