項(xiàng)目管理委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)吳濤1月23日宣貫大會(huì)綜述- 中國(guó)建筑企業(yè)推行工程

1、中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)中國(guó)建協(xié)工程項(xiàng)目管理委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)天津大學(xué)國(guó)際工程管理學(xué)院教授英國(guó)皇家特許建造師(FCIOB)國(guó)際項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)（IPMA A）吳 濤推進(jìn)和規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目管理的綱領(lǐng)性文件建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范綜述 我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理工作起源于學(xué)習(xí)魯布革工程管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行建筑施工企業(yè)項(xiàng)目管理體制改革。1984年國(guó)家計(jì)委提出在工程建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)行招標(biāo)承包制，1986年又提出全面推行“項(xiàng)目法施工”。特別是1996年以來，建設(shè)部陸續(xù)出臺(tái)了一系列推進(jìn)和指導(dǎo)實(shí)施工程項(xiàng)目管理的文件和規(guī)定，并開始著手項(xiàng)目管理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定。2002年形成了中國(guó)第一部建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范。規(guī)范頒布以后，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)對(duì)統(tǒng)一

2、項(xiàng)目管理認(rèn)識(shí)；規(guī)范、約束項(xiàng)目管理行為和基本做法；理順各層之間關(guān)系，促進(jìn)我國(guó)施工項(xiàng)目管理科學(xué)化、制度化發(fā)展；提高建設(shè)工程項(xiàng)目管理水平起到了積極作用。 前 言 隨著國(guó)家對(duì)一些法律、行政法規(guī)和有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，特別是中國(guó)加入WTO和項(xiàng)目管理國(guó)際化的發(fā)展，原規(guī)范內(nèi)容和不少條款已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要。因此，建設(shè)部決定從2004年著手對(duì)規(guī)范進(jìn)行修訂。這次修訂廣泛收集和采納了政府管理機(jī)構(gòu)、政策研究單位、各類建筑業(yè)企業(yè)（包括勘察設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、施工、總承包等企業(yè)）和高等院校的意見和建議，歷時(shí)一年半召開大小會(huì)議20多次，上百人次參加，征求意見585條，基本統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，明確了定位，最終形成了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，

3、并已由建設(shè)部和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒發(fā)，于12月1日起實(shí)施。新規(guī)范仍保持18章，但節(jié)數(shù)由68節(jié)增加為69節(jié)，條數(shù)為328條。 2002版2006版 一、規(guī)范修訂的目的和重要意義 1.規(guī)范修訂的目的可歸納為四個(gè)需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程和建設(shè)工程項(xiàng)目管理專業(yè)化、國(guó)際化發(fā)展的需要；依據(jù)國(guó)內(nèi)外建筑市場(chǎng)變化，推進(jìn)我國(guó)工程總承包和項(xiàng)目管理工作的需要；有效貫徹落實(shí)國(guó)家和建設(shè)部新頒布的相關(guān)法規(guī)和政策的需要；與我國(guó)工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格制度規(guī)范實(shí)施配套的需要。 2.規(guī)范修訂的重要意義在于四個(gè)有利于 有利于全面規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)工程項(xiàng)目管理行為，指導(dǎo)和促進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目管理科學(xué)化、規(guī)范化和制度化； 有利于貫徹和落實(shí)國(guó)家和

4、建設(shè)部的有關(guān)法規(guī)和政策，以適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)全球化和項(xiàng)目管理國(guó)際化發(fā)展； 有利于全面提升建設(shè)工程項(xiàng)目管理理論研究創(chuàng)新和實(shí)踐應(yīng)用水平，加快中國(guó)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的進(jìn)程； 有利于促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和施工生產(chǎn)方式深層次變革，努力實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)一體化管理，提高我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。 二、規(guī)范編制和修訂的六大原則 1.以原規(guī)范基本內(nèi)容為基礎(chǔ)向前延伸、向后擴(kuò)充，對(duì)內(nèi)容進(jìn)行了較大范圍的充實(shí)、調(diào)整和完善；2.嚴(yán)格遵守國(guó)務(wù)院、建設(shè)部頒布的有關(guān)行政法規(guī)和文件規(guī)定；3.以現(xiàn)有工程項(xiàng)目管理的行業(yè)認(rèn)識(shí)，實(shí)施水平為基礎(chǔ)，保持已被實(shí)踐證明的具有行業(yè)特色的中國(guó)工程項(xiàng)目管理的基本框架體系；4.廣泛吸收國(guó)內(nèi)外

5、優(yōu)秀、先進(jìn)的大型企業(yè)的新思想、新理念和新做法，特別是注重吸收和借鑒國(guó)外相關(guān)國(guó)家和地區(qū)適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)的管理理念和做法；5.最大限度地體現(xiàn)與國(guó)際通用模式的融合，參考和采納了許多專家學(xué)者大量的、有益的研究成果，充分體現(xiàn)了建設(shè)工程項(xiàng)目管理的國(guó)際化發(fā)展方向；6.全面體現(xiàn)全過程、全功能和全方位的項(xiàng)目管理運(yùn)作模式，將項(xiàng)目管理工作范圍擴(kuò)展為相對(duì)的全壽命周期； 三、規(guī)范編制和修訂的主要依據(jù)1建設(shè)工程相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范主要有建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法、合同法、建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范（2002版）、質(zhì)量管理體系（ISO9000:2000）、ISO14000、GB/T28000、項(xiàng)目管理質(zhì)量指南（ISO/10006）等；

6、 2國(guó)務(wù)院、建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的條例、規(guī)定主要有建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見、關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過渡有關(guān)問題的通知、建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法、建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定等； 3建筑業(yè)行之有效的管理制度與成功經(jīng)驗(yàn) 一是堅(jiān)持內(nèi)容調(diào)整不脫離實(shí)際，注重實(shí)踐性和可操作性。特別注重吸收和保留我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)二十年來推進(jìn)工程項(xiàng)目管理，通過實(shí)踐證明成功的經(jīng)驗(yàn)。比如把堅(jiān)持項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制不但寫在總則中，而且專列一章； 二是在理論提升方面注重前瞻性和創(chuàng)造性，結(jié)合規(guī)范和條文說明已著手編寫了建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范實(shí)施

7、手冊(cè)，從理論上進(jìn)一步闡述了項(xiàng)目生產(chǎn)力理論的貢獻(xiàn)，從而使大家進(jìn)一步弄清建筑生產(chǎn)力不但應(yīng)包括社會(huì)生產(chǎn)力，建筑生產(chǎn)力，企業(yè)生產(chǎn)力，還應(yīng)加上項(xiàng)目生產(chǎn)力。項(xiàng)目管理帶來的不但是技術(shù)、方法上的創(chuàng)舉，更重要是理論和體制上有了創(chuàng)新； 三是充分考慮項(xiàng)目管理領(lǐng)域所涉及的范圍和企業(yè)典型案例，比如吸收了中國(guó)建筑工程總公司、中國(guó)化學(xué)工程建設(shè)公司、中國(guó)鐵道建筑總公司、中國(guó)鐵路工程總公司、中國(guó)水利水電第十四工程局，上海建工集團(tuán)、北京城建集團(tuán)以及香港、臺(tái)灣等地建筑企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)和管理成果。在修訂人員和單位的選擇上，注重廣泛性和代表性。四、原規(guī)范的缺陷1.原規(guī)范存在的缺陷與不適應(yīng)（1）原規(guī)范只規(guī)范了施工項(xiàng)目管理做法，與建設(shè)工程項(xiàng)

8、目 管理規(guī)范的名稱含義不一致 （2）原規(guī)范對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目管理的行為規(guī)范不夠全面 （3）原規(guī)范對(duì)項(xiàng)目管理的國(guó)際化要求不明確 （4）原規(guī)范條文中沒有明確提出，項(xiàng)目管理堅(jiān)持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀，走我國(guó)自主創(chuàng)新道路的思想 2.新規(guī)范的定位和幾種通用模式介紹 內(nèi)容上從原來的施工項(xiàng)目管理前伸后延，擴(kuò)展到建設(shè)工程總承包和工程項(xiàng)目管理的全過程。 定位于以約束和規(guī)范項(xiàng)目管理行為和基本做法為重心，不涉及某一企業(yè)的管理與運(yùn)營(yíng)機(jī)制。建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范建設(shè)工程總承包（EPC）施工總承包（GC）分包（SC）項(xiàng)目管理項(xiàng)目管理服務(wù)（PM）項(xiàng)目管理承包（PMC）規(guī)范可適用的主要方式和范圍設(shè)想可行性研究設(shè)計(jì)施工驗(yàn)收投產(chǎn)拆除計(jì)劃

9、從不同階段開始的項(xiàng)目管理建設(shè)項(xiàng)目的全壽命過程采購(gòu)決策階段準(zhǔn)備階段設(shè)計(jì)階段施工階段投資方開發(fā)方設(shè)計(jì)方總承包方使用階段Development Management項(xiàng)目管理方Project ManagementFacility Management物業(yè)管理方建設(shè)項(xiàng)目全過程工作分析 工程項(xiàng)目管理的基本概念和主要方式 （1）項(xiàng)目管理服務(wù)（PM） 進(jìn)行可行性研究、項(xiàng)目策劃、招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、 施工管理和試運(yùn)行等服務(wù)，代表業(yè)主管理，承擔(dān)管理責(zé)任 （2）項(xiàng)目管理承包（PMC） 除PM外還可負(fù)責(zé)完成工程初步設(shè)計(jì)。承擔(dān)管理風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任 工程總承包的基本概念和主要方式1.設(shè)計(jì)采購(gòu)施工（EPC）/交鑰匙

10、總承包 2.設(shè)計(jì)施工總承包（DB） 根據(jù)工程項(xiàng)目的不同規(guī)模、類型和精度要求，工程總承包還 可采用設(shè)計(jì)采購(gòu)總承包（EP）、 采購(gòu)施工總承包（PC）等方式施工為主體的項(xiàng)目管理公司層次的項(xiàng)目管理項(xiàng)目部層次的項(xiàng)目管理項(xiàng)目管理與其他相關(guān)方的關(guān)系3.新規(guī)范主要特點(diǎn) “規(guī)范”修訂的突出亮點(diǎn)在于抓住一個(gè)靈魂與重心，實(shí)現(xiàn)了五個(gè)創(chuàng)新: 即有機(jī)的把業(yè)主項(xiàng)目管理與承包商的項(xiàng)目管理體系相結(jié)合，統(tǒng)一于項(xiàng)目管理的全過程行為并加以約束與規(guī)范，較好地實(shí)現(xiàn)了行為主體、規(guī)范內(nèi)容、管理方式、崗位執(zhí)業(yè)以及理論研究的創(chuàng)新，并在此基礎(chǔ)上形成了以下八個(gè)方面的特點(diǎn) （1）基本做法與行為的規(guī)范性 新規(guī)范正是從這樣的發(fā)展趨勢(shì)著眼，突出了進(jìn)行工程項(xiàng)

11、目管理的基本方法，重在規(guī)范項(xiàng)目管理行為，而不是企業(yè)的運(yùn)作模式 （2）知識(shí)體系與管理內(nèi)容的全面性 新規(guī)范從國(guó)際上兩大項(xiàng)目管理知識(shí)體系（美國(guó)的PMP與歐洲的IPMP）九大內(nèi)容以及我國(guó)工程項(xiàng)目管理理論研究創(chuàng)新成果上對(duì)規(guī)范工程項(xiàng)目管理做出了較為科學(xué)的規(guī)定 （3）管理范圍適用的廣泛性 不論任何單位和組織進(jìn)行與建設(shè)工程項(xiàng)目有關(guān)的管理活動(dòng)，就可以按照新規(guī)范去執(zhí)行（4）與國(guó)際通用做法的一致性 體現(xiàn)了當(dāng)前國(guó)際項(xiàng)目管理發(fā)展的四大特點(diǎn)，即管理集成化、行業(yè)多元化、學(xué)科專業(yè)化以及實(shí)踐量化管理等特點(diǎn) （5）行業(yè)發(fā)展的支持性 為工程總承包企業(yè)和項(xiàng)目管理公司提供了理論研究、方法應(yīng)用、組織實(shí)施與運(yùn)行過程的全面支持（6）崗位執(zhí)業(yè)

12、要求的必要性 堅(jiān)持“以人為本”的原則，強(qiáng)化了管理人才的崗位能力和執(zhí)業(yè)資格的有機(jī)結(jié)合，以崗位管理促進(jìn)執(zhí)業(yè)要求，以執(zhí)業(yè)資格保障崗位管理職能有效執(zhí)行 （7）實(shí)踐應(yīng)用中的可操作性 注重保留成功的管理經(jīng)驗(yàn)，便于實(shí)施主體在進(jìn)行項(xiàng)目管理過程中運(yùn)用和操作（8）項(xiàng)目管理理論提升發(fā)展的創(chuàng)造性 第一，推進(jìn)工程項(xiàng)目管理國(guó)際化的新思想；第二，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、采用先進(jìn)的管理技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段的新思想；第三，堅(jiān)持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新思想 主張自主創(chuàng)新，實(shí)際上是三種自主創(chuàng)新（原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新）中的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。新規(guī)范就是在項(xiàng)目管理方面的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新 五、規(guī)范的關(guān)鍵技術(shù)要點(diǎn)

13、 1.重視“范圍管理”，加強(qiáng)程序化與制度化管理沒有范圍管理就無法項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)2.強(qiáng)調(diào)管理計(jì)劃工作與項(xiàng)目管理規(guī)劃 大中型項(xiàng)目應(yīng)單獨(dú)編制項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃；承包人的項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃可以用施工組織設(shè)計(jì)或質(zhì)量計(jì)劃代替，但應(yīng)能夠滿足項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃的要求 3.新增“項(xiàng)目管理組織”一章，對(duì)管理組織進(jìn)行了科學(xué)界定 實(shí)施或參與項(xiàng)目管理工作，且有明確的職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系的人員和設(shè)施的集合。包括發(fā)包人、承包人、分包人和其他有關(guān)單位為完成項(xiàng)目管理目標(biāo)而建立的管理組織 4.強(qiáng)化了職業(yè)健康、安全與環(huán)境保護(hù)一體化管理規(guī)范要求相關(guān)項(xiàng)目管理組織都要建立環(huán)境資源保護(hù)與管理體系以實(shí)現(xiàn)在項(xiàng)目管理過程中職業(yè)健康安全與環(huán)境資源保護(hù)一

14、體化管理和知識(shí)共享5.促進(jìn)了建筑業(yè)生產(chǎn)方式的深層次變革和經(jīng)營(yíng)管理水平的提高 “規(guī)定采購(gòu)管理對(duì)象是多元的”。規(guī)范指出，項(xiàng)目采購(gòu)管理是“對(duì)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、資源供應(yīng)、咨詢服務(wù)等的采購(gòu)進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等活動(dòng) 6重視加強(qiáng)資源管理，強(qiáng)調(diào)人力資源的作用改進(jìn)和充實(shí)了資源管理理念，完善了項(xiàng)目管理功能 風(fēng)險(xiǎn)管理包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策及規(guī)劃決策等都是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，特別在建筑市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)下，加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵 創(chuàng)造性提出了行業(yè)智力與信息傳播已成為項(xiàng)目管理的一種資本和生產(chǎn)力，并為運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行項(xiàng)目管理發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用提供了平臺(tái) 綜上所述，新規(guī)范較原規(guī)范不論是章節(jié)設(shè)置、內(nèi)容延伸、觀點(diǎn)創(chuàng)新以及理論研究等方面都比原規(guī)范有較大的改進(jìn)和提升?？梢赃@樣講，該規(guī)范既是我國(guó)企業(yè)二十年實(shí)施項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的全面總結(jié)，又是從事項(xiàng)目管理的專家學(xué)者理論研究上的高度升華。它已成為廣大從事工程項(xiàng)目管理人員的上崗準(zhǔn)則和管理尺度。所以我們一定要提高對(duì)規(guī)范宣貫和執(zhí)行的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移地按照建設(shè)部關(guān)于做好建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范宣貫培訓(xùn)和實(shí)施工作的通知要求，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、宣貫、執(zhí)行。即使對(duì)一些觀點(diǎn)和條款有爭(zhēng)議的問題，只能在宣貫中進(jìn)一步加以研究和探索，提出改進(jìn)意見，為以后的修訂