長(zhǎng)壽苑社區(qū)推行院落自治的做法及啟示

1、事由民理 策由民定 權(quán)由民用武侯區(qū)長(zhǎng)壽苑社區(qū)推行院落自治的做法及啟示加強(qiáng)城市基層基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)城市居民自治是基層民主政 治建設(shè)的客觀要求。近年來，武侯區(qū)長(zhǎng)壽苑社區(qū)針對(duì)院落居民 自治群眾參與率不高長(zhǎng)期乏力的現(xiàn)狀，探索創(chuàng)新了策由民定、 事由民理、權(quán)由民用、三化合一的城市院落居民自治管理 新方式。三化即將社區(qū)自治管理端口前移至居民院落，以 院落為單位使社區(qū)組織細(xì)胞化、管理民主化、服務(wù)自主化，合 一是將基層黨組織和居民自治組織疊加形成合力，密切黨群 干群關(guān)系，實(shí)現(xiàn)院落管理從代民做主到讓民做主，從 直接管理到主動(dòng)服務(wù)，從被動(dòng)參與到主動(dòng)參與 的轉(zhuǎn)變，使院落居民自治效應(yīng)更好地?cái)U(kuò)展發(fā)揮。一、組織細(xì)胞化長(zhǎng)壽苑社

2、區(qū)成立于2001年12月，位于武侯區(qū)火車南站 街道轄區(qū)南面，面積0.8平方公里，居民5165戶，人口 1.8 萬人。因土地統(tǒng)征搬遷，常住居民90%以上是原桂溪鄉(xiāng)4個(gè) 村19個(gè)生產(chǎn)隊(duì)的村民，小部分來自于不同區(qū)域的拆遷戶，社 區(qū)居民普遍自治意識(shí)較弱。為加強(qiáng)管理增強(qiáng)社區(qū)自治活力，社 區(qū)將院落作為社區(qū)生命體的組織細(xì)胞，建立院落黨組織和自治 組織，形成由院落居民代表會(huì)議、院落民情議事會(huì)和院落自治 管理小組構(gòu)成的院落居民自治組織體系。（一）建立院落樓棟黨組織。社區(qū)根據(jù)黨員分布情況，按 照把組織劃小、讓骨干增多的思路，以居民院落或若干居 民樓為基本單元，分別建立黨組織，形成縱向社區(qū)黨總支 院落黨支部樓棟（單

3、元）黨小組的組織體系，使 黨組織在社區(qū)實(shí)現(xiàn)單元成份更小更便于管理的細(xì)胞化和網(wǎng) 格化。社區(qū)黨總支和院落黨支部通過成立黨員服務(wù)隊(duì)、黨員義 工隊(duì)、黨團(tuán)員志愿服務(wù)隊(duì)，設(shè)置扶貧濟(jì)困崗、治安巡邏崗、環(huán) 境維護(hù)崗、宣傳信息崗等，踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨，發(fā) 揮黨員先鋒模范作用。做到哪里有黨員、黨組織就建在哪里， 作用就發(fā)揮到哪里。（二）建立院落民情議事會(huì)。為充分保障院落居民自治的 民主權(quán)利，在社區(qū)和院落黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，召開院落居民代表 會(huì)議，遵循公平、公開、公正的原則，按照群眾參與、民主 推薦、競(jìng)爭(zhēng)上崗、承諾就職的方法，選舉產(chǎn)生院落民情議事 代表，組成院落民情議事代表會(huì)，其成員由院落內(nèi)的黨員、 知名人士、

4、居民代表共同組成（一般不超過15人），實(shí)行義 務(wù)工作制，設(shè)主任一名，副主任兩名，主任原則上由該院落黨 小組組長(zhǎng)擔(dān)任。同時(shí)依據(jù)中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組 織法的規(guī)定，賦予民情議事代表會(huì)收集院落民情民意、監(jiān)督 和評(píng)議自治管理小組工作的權(quán)利，對(duì)院落進(jìn)行管理。（三）建立院落自治管理小組。以院落內(nèi)的單元（樓棟） 為單位，采取一戶一票方式，由居民直接選舉產(chǎn)生院落自 治管理小組，院落自治管理小組下設(shè)一長(zhǎng)三員，即在小組 長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)置院落事務(wù)管理員、衛(wèi)生管理員、安全管理員， 并明確崗位職責(zé)。自治管理小組在院落黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，開展 院落居民自治，及時(shí)反映院情民意，執(zhí)行院落民情議事代表會(huì) 的決定，接受院落居民

5、監(jiān)督，充分發(fā)揮院落的自治功能。院落 自治管理小組依托院落門衛(wèi)室設(shè)立院落辦公室，實(shí)行8小 時(shí)工作制，及時(shí)處理解決院內(nèi)事務(wù)。二、管理民主化各自治院落依據(jù)黨務(wù)、居務(wù)、財(cái)務(wù)三公開原則，通過 制定院落自治章程、會(huì)議制度、民情制度、財(cái)務(wù)制度、考評(píng)制 度等，落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分引導(dǎo)院落黨 員群眾在自治中唱主角、挑大梁、有作為，形成院落事務(wù)大家 議、院落決策大家定、院落管理大家評(píng)，真正做到院落事務(wù)回 歸民本，保證了院落自治工作扎實(shí)順利推進(jìn)。（一）院落事務(wù)大家議。院落民情議事代表會(huì)在社區(qū)兩委 會(huì)指導(dǎo)下草擬院落自治章程，分別提交院落黨支部和自治小組 商議，并通過網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、發(fā)放問卷調(diào)查表等多種

6、形式，廣 泛征求意見及建議，經(jīng)院落黨員大會(huì)和居民代表大會(huì)審議、修 訂后實(shí)施。經(jīng)民情議事代表會(huì)通過，每季度召開一次院落民情 議事代表大會(huì)，定期針對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題組織院落居 民代表進(jìn)行討論，以議事箱、議事欄”、議事廳等為載 體，將議題、討論過程和反饋情況及時(shí)向社區(qū)院落公布。（二）院落決策大家定。按照院落事務(wù)在院落公開，院落 大事由院落居民討論決定的原則，規(guī)定院落內(nèi)的公益事業(yè)、社 會(huì)事務(wù)等重大事項(xiàng)，必須實(shí)行民主協(xié)商管理和民主決策，院落 自治組織要在受院落居民大會(huì)或院落居民代表大會(huì)委托的前 提下，行使院落自治事務(wù)的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，社區(qū)將過 去由居委會(huì)掌管的停車位、非機(jī)動(dòng)車棚、門面出租等收

7、費(fèi)項(xiàng)目 交由院落自收自支，并把街道下?lián)艿那鍜弑嵸M(fèi)下放到院落， 將過去由街道、社區(qū)直接安排的事項(xiàng)轉(zhuǎn)為由院落居民自主商議 決定。（三）院落管理大家評(píng)。制定居民評(píng)議制度，規(guī)范對(duì)院落 自治管理小組考核。每半年召開一次院落自治評(píng)議大會(huì)。制定 院落自治考核辦法，采取黨組織考評(píng)、民情議事代表考評(píng)和群 眾考評(píng)相結(jié)合的方式，對(duì)院落自治管理小組進(jìn)行定期考核和獎(jiǎng) 懲。自治管理小組每季度公布一次院落財(cái)務(wù)收支情況，成員每 半年進(jìn)行一次述職，接受院落群眾的監(jiān)督和考評(píng)。三、服務(wù)自主化武侯區(qū)在居站分離的基礎(chǔ)上強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)， 改革社區(qū)綜合服務(wù)管理站，實(shí)行前后臺(tái)分離、網(wǎng)格化管理的新 模式。綜合服務(wù)管理站前后臺(tái)人員分工明

8、確，責(zé)任到位，一人 多專、一專多能、定人包片。后臺(tái)管理員既作為社區(qū)聯(lián)系片區(qū) 的包片責(zé)任人，又是民情專遞的片區(qū)民情代表，使政府公共服 務(wù)延伸進(jìn)院落實(shí)現(xiàn)了聯(lián)系群眾的高效化、服務(wù)群眾的精細(xì)化、 政府形象的具體化。（一）細(xì)小服務(wù)不出院落。把辦公桌搬到院落，在院落進(jìn) 行社保就業(yè)、低保救助、計(jì)劃生育、食品安全、法律咨詢、健 身美容、治安防范等一站式服務(wù)。針對(duì)居民每月交水、 電、氣費(fèi)不方便的情況，社區(qū)聯(lián)系公共中介機(jī)構(gòu)在社區(qū)設(shè)立專 門窗口，使群眾在自己家門口就能辦理上述事項(xiàng)。清潔衛(wèi)生實(shí) 行網(wǎng)格化管理，將7個(gè)院落劃分成17個(gè)承包區(qū)域，進(jìn)行招標(biāo)， 包責(zé)到人，變過去的突擊清掃為常態(tài)保潔。（二）一般服務(wù)走進(jìn)院落。社區(qū)

9、院落積極開展再就業(yè)援 助和以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)活動(dòng)，為居民提供用工信息、培訓(xùn)信 息、求職信息，利用節(jié)假日開展送政策、送崗位、送技能、 送服務(wù)到院落。社區(qū)每周星期五固定舉行文體活動(dòng)，先后舉 辦了端午旱龍舟賽、民俗工藝制作、棋類比賽、國(guó)學(xué)講壇、鄰 里互換、廣場(chǎng)電影等寓教于樂的活動(dòng)，促進(jìn)院落居民交流溝通， 提高居民群眾參與院落建設(shè)的主動(dòng)性和積極性。走進(jìn)星期五 已成為社區(qū)的文化品牌。（三）特殊服務(wù)深入院落。把居家養(yǎng)老服務(wù)信息化，為全 區(qū)空巢老人、特困老人安裝一鍵通信息關(guān)愛系統(tǒng)，與 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、街道社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)警務(wù)以及志愿者 服務(wù)隊(duì)伍聯(lián)網(wǎng)，為老年人提供貼心、便捷、周到的服務(wù)。為方 便社區(qū)殘疾人，把殘

10、疾工作深入院落、定期召開例會(huì)、了解殘 疾人生活工作情況，為院落殘疾人提供量體裁衣式個(gè)性化 服務(wù)。四、幾點(diǎn)啟示武侯區(qū)長(zhǎng)壽苑社區(qū)通過推行院落自治，組織院落居民廣泛 參與院落管理，完善了社區(qū)居民自治體系及管理網(wǎng)絡(luò)，有效促 進(jìn)了社區(qū)居民自治整體水平不斷提高。其主要做法給我們提供了有益啟示。一是建立院落黨支部，鞏固基層組織。長(zhǎng)壽苑社區(qū)的院落 黨支部和樓棟黨小組通過把黨組織、黨員身份亮出來，在為民 做好事、辦實(shí)事等方面進(jìn)行公開承諾，并踐行承諾，接受監(jiān)督， 使黨員的旗幟作用在社區(qū)充分彰顯，在推動(dòng)社區(qū)院落居民自治 中發(fā)揮了重要的引領(lǐng)、表率作用。因此，促進(jìn)社區(qū)居民自治應(yīng) 加強(qiáng)社區(qū)黨建，在院落樓棟建立黨組織，鼓勵(lì)

11、和支持居民中的 黨員積極競(jìng)選居民代表和自治管理小組長(zhǎng)，努力使黨員代表占 居民代表的多數(shù)，自治管理小組長(zhǎng)基本上是黨員，為黨的核心 作用發(fā)揮奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是擴(kuò)大群眾參與度，發(fā)揮基層民主。長(zhǎng)壽苑社區(qū)通過建 立院落民情議事代表會(huì)和自治管理小組，使居民對(duì)真正的自治 有了切身感受，有效激發(fā)了轄區(qū)居民參與社區(qū)院落自治的熱情 和積極性，居民自治意識(shí)不斷增強(qiáng)啟治效果不斷提升。因此， 應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)居民自治組織建設(shè)，優(yōu)化自治組織結(jié)構(gòu)，選好社區(qū) 院落自治工作帶頭人，改進(jìn)職業(yè)社區(qū)工作者招聘辦法，完善民 主管理制度，努力提高社區(qū)自治群眾參與度。三是堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，提高自治能力。長(zhǎng)壽苑社區(qū)主動(dòng)把財(cái) 權(quán)下放至院落，將收入按屬地化原則劃歸院落，只留少部分用 于年底院落考核獎(jiǎng)勵(lì)，不僅解決了自治管理小組有錢辦事問 題，還引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激勵(lì)自治管理小組更好地為民辦實(shí)事。 因此，各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，在 工作進(jìn)社區(qū)的同時(shí)將資金、設(shè)施、服務(wù)送到社區(qū)院落；應(yīng) 支持社區(qū)院落自治組織通過開展服務(wù)取得經(jīng)濟(jì)收入，不斷提高 自治能力。四是完善社區(qū)服務(wù)，維護(hù)