論新農(nóng)村建設(shè)

1、新農(nóng)村建設(shè)中的財政對策農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，我國農(nóng)業(yè)人口占三分之二?！叭r(nóng)”問題始終是我們黨、政（論文庫）府高度關(guān)注的焦點問題。沒有農(nóng)業(yè)的牢固基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業(yè)的發(fā)展；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒有農(nóng)民的小康就不可能有全國人民的小康。農(nóng)業(yè)豐，則基礎(chǔ)牢；農(nóng)村穩(wěn)，貝y社會安；農(nóng)民富，則國家昌。只有廣大農(nóng)村的落后面貌明顯改變，才能實現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。為此，中央審時度勢，在十六屆五中全會上作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，為今后我國農(nóng)村勾畫出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新藍(lán)圖。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)

2、已發(fā)展到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，政府財力已經(jīng)初步具備了加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力，在這個重要的歷史時期，如何充分認(rèn)識并加強(qiáng)財政支持“新農(nóng)村建設(shè)”，采取有利于“新農(nóng)村”發(fā)展的財稅政策及合理的制度安排，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們當(dāng)前急需解決的一個重要課題。一、財政支農(nóng)的特征分析1、總量小我國農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，比較利益低，“三農(nóng)”各個方面的發(fā)展都需要國家的大力支持，雖然國家對農(nóng)業(yè)的重視程度不斷提高，但從總量上看，財政農(nóng)業(yè)投入仍然偏低。新中國成立以來，國家財政對農(nóng)業(yè)的投入在不斷增長。從“一五”的99.58億元增加到“九五”的4938.88億元，增長了48.6倍，總體上快

3、于財政收入的增長幅度。但是改革開放以來，國家財政農(nóng)業(yè)投入的增長幅度卻大大慢于國家財政收入的增長幅度，另外，按照WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議，我國農(nóng)業(yè)綜合支持量可以達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8.5%，而目前僅有3.3%。和發(fā)達(dá)國家相比差距更大。2、結(jié)構(gòu)偏流通環(huán)節(jié)多于生產(chǎn)環(huán)節(jié)。與WTO規(guī)則和發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)政策相比較，我國政府支持農(nóng)業(yè)的特點是流通環(huán)節(jié)多于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實踐證明這種支持方式的效率是比較低的，中間環(huán)節(jié)流失較多，農(nóng)民應(yīng)該得到的利益沒有完全得到。間接投入多于直接投入。財政支農(nóng)資金在使用對象上范圍狹窄。長期以來，我國各級政府財政支持農(nóng)業(yè)資金的使用，一是政府的財政農(nóng)業(yè)支出用于人員供養(yǎng)及行政開支部分大體維持在70%左右，而用

4、于農(nóng)業(yè)建設(shè)和科技投入的支出比重低；主要用于非營利性的事業(yè)，一般不用于營利性的企業(yè)單位；只能用于農(nóng)業(yè)本系統(tǒng)的單位，而不用于其他部門或系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)項目；在財政農(nóng)業(yè)建設(shè)性資金中，用于大中型帶有社會性的水利建設(shè)比重較大，而農(nóng)民可以直接受益的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重較小。3、體制僵主要表現(xiàn)為支農(nóng)資金管理體系不完善：財政支農(nóng)投入高度依賴上級政府，地方財政連“吃飯”都不能保證，很難再向經(jīng)濟(jì)效益相對較低的農(nóng)業(yè)追加投入；支農(nóng)支出實行分塊管理，因而不同程度地存在條塊分割、相互之間不協(xié)調(diào)、重復(fù)投入，力量分散，有限的資金不能形成合力；財政支農(nóng)資金使用監(jiān)督機(jī)制有待完善。主要表現(xiàn)在：預(yù)算管理弱化，法定預(yù)算常常受人為因素干擾

5、影響比較大，預(yù)算不穩(wěn)定，一年預(yù)算、預(yù)算一年的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，同時，預(yù)算項目資金使用的隨意性大，導(dǎo)致資金不能及時、足額到位，弱化了財政資金的導(dǎo)向作用；資金的監(jiān)督管理反饋差，沒有形成制度化、規(guī)范化，“一拔、二轉(zhuǎn)、三不管”的現(xiàn)象十分突出，導(dǎo)致財政支農(nóng)工作的主要內(nèi)容就是分資金、下指標(biāo)，降低了資金的使用效率，浪費了財源。二、社會主義新農(nóng)村建設(shè)財政支持的對策1、強(qiáng)化支持重點、加大支出力度加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國家財政除了重點支持大江大河治理、重要水庫加固除險，還要繼續(xù)圍繞節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場圍欄等農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村能源建設(shè)，農(nóng)村道路建設(shè)等。要進(jìn)一步改革和支持農(nóng)業(yè)科技

6、推廣體制，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。對于一般性技術(shù)推廣工作和經(jīng)營性服務(wù)項目，要通過興辦科技示范場、開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營、實行多種形式的技術(shù)承包等方式，逐步走向市場。要重點加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度要加大對龍頭企業(yè)、對農(nóng)民科技知識的培訓(xùn)以及對農(nóng)村市場體系建設(shè)等方面的支持。應(yīng)選擇一批規(guī)模大、效益好、帶動力強(qiáng)、具有較強(qiáng)競爭力的龍頭企業(yè)予以重點支持，支持的形式可以有多種，包括對符合條件的龍頭企業(yè)的技術(shù)改造給予財政貼息、對農(nóng)戶的培訓(xùn)、營銷服務(wù)以及研發(fā)新品種新技術(shù)、開展基地建設(shè)和污染處理給予財政補助等。要加大糧食生產(chǎn)的支持要把促進(jìn)糧食生產(chǎn)作為財政支農(nóng)政策的重中之重，目前，財政支持糧食生產(chǎn)政策主要有，取消和降低農(nóng)業(yè)

7、稅稅率，對種糧農(nóng)民實行直接補貼，對糧食生產(chǎn)特別是水稻生產(chǎn)實行良種補貼，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金向糧食主產(chǎn)區(qū)集中，對一部分糧食主產(chǎn)區(qū)實行大型農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼，土地出讓金集中一部分用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格補貼等，與財政有關(guān)的糧食生產(chǎn)政策還有優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)振興工程、糧食的最低收購價和糧食流通體制改革。要合理確定公共財政覆蓋農(nóng)村的優(yōu)先順序?qū)⒂邢薜恼斄\用到農(nóng)村急需所用之處。公共財政覆蓋農(nóng)村必須分階段、分區(qū)域地排出優(yōu)先順序，應(yīng)該先保障農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)民基本生活需要，后創(chuàng)造條件促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展；先保證純公共產(chǎn)品，后提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品和混合產(chǎn)品。2、整合財政支農(nóng)投入、完善資金管理體制對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項

8、目、資金進(jìn)行整合對于目前由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入，尤其是用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政資金投入，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，防止項目重復(fù)投資或投資過于分散，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。能夠歸并的支出事項建議由一個職能部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。同時要對各分管部門的職能和分工加以明確，以確保農(nóng)業(yè)財政資金的有效配置。合理劃分中央和地方政府財政在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的事權(quán)。進(jìn)一步完善資金管理體系在財政支農(nóng)資金分配上，應(yīng)建立國庫集中支付制度，注重資金的績效評價，建立資金使用的反饋制度，同時不斷擴(kuò)大政府采購的范圍，使各項資金分配方式納入規(guī)范化管理制度之中；在財政支農(nóng)資金管理上，首先要認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)業(yè)財政資金的預(yù)算，不能留有預(yù)算缺

9、口或虛列支出。其次要積極推動部門預(yù)算，推動國庫集中支付和政府采購各項財政改革，對于農(nóng)業(yè)財政專項資金項目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性研究和評估論證，明確管理責(zé)任，確定專人負(fù)責(zé)；在財政支農(nóng)資金監(jiān)督上，財政部門應(yīng)當(dāng)利用本系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和審計部門的力量，對于農(nóng)業(yè)財政資金運行進(jìn)行事前、事中和事后監(jiān)控，必要時聘請中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計，逐步形成有效的農(nóng)業(yè)財政資金監(jiān)督檢查機(jī)制；在投資責(zé)任上，總的原則是按照項目規(guī)模和性質(zhì)實行分類管理。凡屬地方項目或中央補助投資的地方性項目，其投資、建設(shè)、管理和職責(zé)完全下放給地方。屬于中央項目的，均由中央政府或有關(guān)部門負(fù)責(zé)，也可通過某種方式委托地方建設(shè)或管理。3、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、提高支出效益逐步減

10、少對流通環(huán)節(jié)的補貼，增加對種糧農(nóng)民的直接補貼，減少交叉和中間環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)財政資金使用效率：是逐步將主要農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險基金（如糧食風(fēng)險基金）轉(zhuǎn)為對農(nóng)民的收入的直接補貼；是在主產(chǎn)區(qū)建立對農(nóng)民使用先進(jìn)技術(shù)的直接補貼制度。這種補貼方式，一方面可以形成對農(nóng)民收入的直接補貼，另一方面鼓勵、支持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用優(yōu)良品種。隨財力的增強(qiáng)逐步擴(kuò)大，可以在重點產(chǎn)區(qū)建立良種推廣補貼制度；是逐步將一部分農(nóng)產(chǎn)品出口補貼轉(zhuǎn)為對農(nóng)民的直接收入補貼。要抓住糧食仍供大于求的有利時機(jī)，增加對農(nóng)民退耕還林還草的補助。對漁民和牧民生態(tài)移民和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等，也應(yīng)給予直接補貼；是繼續(xù)加大對受災(zāi)地區(qū)農(nóng)民的收入補貼。采取區(qū)別對待的政府投入政策，加大不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村財政投入政策。我國東部及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展水平較高，