南充市失地農(nóng)民市民化過程中的社會保障體系建設

1、 TOC o 1-5 h z一引言3（一）南充市城市化快速發(fā)展過程中，農(nóng)民離開賴以生存的土地是必然趨勢3 HYPERLINK l bookmark16 （二）失地農(nóng)民市民化的概念3 HYPERLINK l bookmark18 （三）建立、健全南充市失地農(nóng)民社會保障體系的關鍵要素4 HYPERLINK l bookmark20 二南充市營山縣城南鎮(zhèn)失地農(nóng)民社會保障問題實證分析4 HYPERLINK l bookmark22 （一）南充市營山縣城南鎮(zhèn)基本社會狀況調(diào)查4 HYPERLINK l bookmark34 （二）南充市營山縣城南鎮(zhèn)失地農(nóng)民市民化過程中面臨的困境6 HYPERLINK l

2、bookmark42 三南充市失地農(nóng)民市民化過程中的社會保障體系建設7 HYPERLINK l bookmark44 （一）南充市失地農(nóng)民市民化過程中社會保障體系框架設計7 HYPERLINK l bookmark46 （二）南充市失地農(nóng)民社會保障體系資金來源分析8 HYPERLINK l bookmark52 （三）加強該市失地農(nóng)民基本醫(yī)療保險的覆蓋面9 HYPERLINK l bookmark54 （四）建立與該市生活水平相適應的最低生活保障制度9 HYPERLINK l bookmark56 （五）建立和完善該市失地農(nóng)民就業(yè)培訓制度10 HYPERLINK l bookmark58 （六

3、）提高該市土地賠償標準，完善征地制度10 HYPERLINK l bookmark60 （七）南充市失地農(nóng)民養(yǎng)老保險繳費標準與待遇計發(fā)改良建議10 HYPERLINK l bookmark66 四結(jié)束語11 HYPERLINK l bookmark68 參考文獻12 HYPERLINK l bookmark70 致謝詞13獨撰聲明14西昌學院畢業(yè)論文 南充市失地農(nóng)民市民化過程中的社會保障體系建設基于南充市營山縣城南鎮(zhèn)的實證分析胡萬誠指導教師：陶際恒(經(jīng)濟與管理學院2007級行政管理專業(yè))【扌商要】文章基于南充市營山縣城南鎮(zhèn)失地農(nóng)民社會保障體系構(gòu)建實證分析，理出該鎮(zhèn)失地農(nóng)民市民化過程中的現(xiàn)狀和困

4、境，并據(jù)此提出南充市失地農(nóng)民社會保障體系構(gòu)建過程中“南充市政府+南充市招商企業(yè)提供”的模式，為構(gòu)建南充市失地農(nóng)民社會保障體系解決了第三方資金來源問題，實現(xiàn)了社會保障體系供給主體多元化，并在此基礎上從就業(yè)、保險、征地標準等方面提出如何構(gòu)建該市失地農(nóng)民社會保障體系。關鍵詞失地農(nóng)民市民化城南鎮(zhèn)社會保障體系OnConstructionofSocialSecuritySystemforLand-lostPeasantsintheProcessofCitizenizationinNan-chongCityaPositiveAnalysisBasedonCheng-nanTownYing-shancount

5、yNan-chongCityHuWan-chengInstructor：TaoJi-heng(AdministrativemanagementmajorGrade2007SchoolofEconomicsandManagement)AbstractThisarticleisbasedonapositiveanalysisofconstructionofsocialsecuritysystemforland-lostpeasantsinCheng-nantownYing-shancountyNan-chongcity,andtriestofindoutthepresentsituationand

6、dilemmaofland-lostpeasantsintheprocessofcitizenization.Onthisbasis,theauthorputsforwardamodewhichalsonames“Nan-chongcitygovernment+provisionofcapitalbyintroducedenterprisespattern.Initbesidesthelocalgovernmentandenterprises.theintroducedenterprisescanstillprovidecapitalinquantityfortheconstructionof

7、socialsecuritysystem.Asaresult,Wehaverealizedthediversificationforthesupplyoffunds.Apartfromthecountermeasuresabove,theauthorfurtherproposesweshouldsetupthesocialsecuritysystemforland-lostpeasantsinseveralaspects,suchasemployment,insuranceandcompensationstandardinrequisitioningland.KeywordsLand-lost

8、PeasantsCitizenizationCheng-nanTownSocialsecuritysystem引言（一）南充市城市化快速發(fā)展過程中，農(nóng)民離開賴以生存的土地是必然趨勢失地農(nóng)民市民化，不僅是南充市，也是我國當前城市化快速發(fā)展的背景下出現(xiàn)的一個特殊群體，隨著土地大規(guī)模被征用城郊大量失地農(nóng)民的產(chǎn)生，從而出現(xiàn)了一系列備受關注的社會問題，其中如何建立失地農(nóng)民完善的社會保障體系，成為當前該市乃至全國的重要課題。南充市營山縣城南鎮(zhèn)作為該市城市化中這類現(xiàn)象的典型，城郊失地農(nóng)民被安置入住小區(qū)，身份由農(nóng)民變?yōu)槭忻?，居住環(huán)境和生活方式同時得到改變，但是失地農(nóng)民的社會保障卻沒有得到相應的解決，當?shù)剞r(nóng)民處

9、于失地即失業(yè)的尷尬境地。當前在我國這個擁有7億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國的背景下，城市化在很大程度上就是農(nóng)民市民化的過程。二十一世紀我國推進現(xiàn)代化的任務之一就是城市化，因此建立失地農(nóng)民的社會保障體系既是發(fā)展農(nóng)村社會保障體系的重要契機，更是逐步完善該市農(nóng)村社會保障體系的重要舉措。（二）失地農(nóng)民市民化的概念城市化過程中農(nóng)民市民化，是我國社會主義現(xiàn)代化下不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。失地農(nóng)民市民化，是指在我國社會主義現(xiàn)代化建設的過程中，在工業(yè)化的推動下，讓生活在農(nóng)村的農(nóng)民離開土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，進入城市從事第二或第三產(chǎn)業(yè)，與此同時其身份、地位、價值觀念以及工作方式、生活方式向市民轉(zhuǎn)化的社會過程。加快我國農(nóng)民的市民化，不僅是社

10、會主義現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)變遷的必然趨勢，而且對我國未來社會經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生無法估量的影響。農(nóng)民市民化是一個動態(tài)的過程，它是農(nóng)民離開土地后向城市居民逐漸轉(zhuǎn)變的過程，在這個時期，失地農(nóng)民身份比較特殊，是介于農(nóng)民與市民間的夾層，也正是由于其身份的特殊，造成了身份界定上的困難、參照法律上的模糊。理清失地農(nóng)民市民化概念，成為建立和健全其社會保障制度的前提條件。（三）建立、健全南充市失地農(nóng)民社會保障體系的關鍵要素失地農(nóng)民社會保障制度，是處于城市社會保障體系與農(nóng)村社會保障體系之間的制度。由于失地農(nóng)民身份的特殊性，使得我國對失地農(nóng)民的社會保障體系建設始終游蕩在城市和農(nóng)村之間。關于進一步建立和健全南充市失地農(nóng)民的社會保障

11、制度，我們首先要明確以下幾個關鍵點：第一、力圖解決該市建立失地農(nóng)民社會保障體系的資金來源；第二、該市應當如何搭建失地農(nóng)民社會保障體系的框架；第三、現(xiàn)代化的社會保障體系資金供給主體日益多元化，在城市社會保障體系構(gòu)建過程中，政府和企業(yè)是負擔主體、個人則負擔較小部分，但是對于南充市，我們在構(gòu)建失地農(nóng)民社會保障體系時，除了政府主要負擔外，如何尋找到代替企業(yè)的主體力量成為一大難題。二南充市營山縣城南鎮(zhèn)失地農(nóng)民社會保障問題實證分析（一）南充市營山縣城南鎮(zhèn)基本社會狀況調(diào)查該鎮(zhèn)概況城南鎮(zhèn)位于營山縣城南郊，幅員面積40.67平方公里，轄5個居民委員會，252個居民小組、11個村、119個村民小組、共17.9萬人

12、，有基層黨組織28個，黨員1240人，是一個典型的城郊結(jié)合鎮(zhèn)。城南鎮(zhèn)全鎮(zhèn)中部和東、西、北部一馬平川，屬嘉陵江中下游地段，土地肥沃，灌溉便利，是全縣的主要糧產(chǎn)區(qū)。南部山地資源豐富，森林資源主要有松、楓、楠、酸棗、毛竹、柏木等，經(jīng)濟林有油桐、柑桔、茶葉、楊梅、青梅、沙梨、李子、桃子等，森林面積約為3.7萬畝。礦產(chǎn)資源有天然氣、石油、煤炭、耐火材料等，儲量豐富，取之不盡。其中石油儲量約為150萬噸，煤炭儲量200萬噸4。從該鎮(zhèn)的人力資源，自然等資源狀況來看，該鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)與工業(yè)方面都有極大的發(fā)展?jié)摿?，但在當?shù)剞r(nóng)民市民化過程中，如何通過利用這些優(yōu)勢資源來建立社會保障體系，是我們研究的課題。2收入來源城南鎮(zhèn)

13、跟大多南充市城鎮(zhèn)一樣，收入來源大部分是農(nóng)業(yè)收入，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)中顯示，半數(shù)以上失地農(nóng)民是靠養(yǎng)殖、種植等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作為收入來源。作為勞務輸出大縣，外出務工收入大概占到該鎮(zhèn)收入來源的28%，而從事經(jīng)營性收入的比例僅占18%左右。城南鎮(zhèn)在這一背景下，對于失地即失業(yè)的失地農(nóng)民來說，如何解決他們在市民化過程中的就業(yè)問題，成為市民化取得成功的關鍵性因素。表1主要收入數(shù)據(jù)統(tǒng)計表類別省內(nèi)務工收入比例省外務工收入比例農(nóng)業(yè)收入該鎮(zhèn)經(jīng)營性收入比例比例15%13%54%18%工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀2000年以來，營山縣積極發(fā)展工業(yè)水平，不斷加快工業(yè)園區(qū)建設，三星工業(yè)園區(qū)作為該縣重點發(fā)展園區(qū)，更是城南鎮(zhèn)發(fā)展中的重頭戲。為推進工業(yè)園區(qū)建

14、設，該鎮(zhèn)成立了園區(qū)建設管委會，注入財政資金1000萬元，劃入經(jīng)營性用地250畝，組建三星產(chǎn)業(yè)園投資經(jīng)營有限公司，在銀行成功融資1億元。適度超前實施前期九通一平。2002年以來，園區(qū)已完成基礎建設投資1.72億元，新征地500畝，招引企業(yè)5戶，園區(qū)入園企業(yè)已達34戶，其中規(guī)模以上企業(yè)5戶。目前，圍繞機械鑄造、絲紡服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工、電器建材等四大板塊，精心培育骨干產(chǎn)業(yè)，五四、順宇等一批骨干企業(yè)不斷壯大，認真兌現(xiàn)落實工業(yè)發(fā)展資金、技改貼息等政策措施，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，順發(fā)機械入園全面完成，潤豐公司入園有序推進，五四公司加快發(fā)展取得新進展，偉華儀表建材管材生產(chǎn)線建成投產(chǎn)5購買養(yǎng)老保險狀況表2城南鎮(zhèn)購買

15、養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)統(tǒng)計(2004-2007)年份人數(shù)2004200520062007該鎮(zhèn)市民參保人數(shù)10023104031106111784失地農(nóng)民參保人數(shù)1034158920012254參保人數(shù)總額11057119921306214038數(shù)據(jù)來源：南充市社會保障信息網(wǎng) HYPERLINK /PD0712131398/PD0712131398.asp /PD0712131398/PD0712131398.asp由于營山縣城南鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大鎮(zhèn)，當?shù)鼐用翊蠖紱]有什么文化知識，平時收入來源也主要靠種植業(yè)所得。根據(jù)調(diào)查，全鎮(zhèn)17.9萬人，到2007年購買養(yǎng)老保險人數(shù)比例不到全鎮(zhèn)人口的8%，可見大多數(shù)村

16、民沒有養(yǎng)老意識，還保持著基本靠子女養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式。因此該鎮(zhèn)失地農(nóng)民在失去土地后，建立必要的養(yǎng)老等社會保障體系，難度極大，形勢迫切，必須要從根本上取得突破，建立一套結(jié)合本地實際的社會保障體系。（二）南充市營山縣城南鎮(zhèn)失地農(nóng)民市民化過程中面臨的困境失地農(nóng)民社會保障體系承待建設農(nóng)民失去土地就等于失去一切物質(zhì)基礎，未來的生活是問題，未來的醫(yī)療、養(yǎng)老、福利的保障等更是問題?？梢哉f，農(nóng)民失去土地意味著失去公民的基本權利。一是生存權，農(nóng)民失去土地等于失去收入及生活來源，目前這種相當?shù)土驮嫉难a償標準嚴重影響了農(nóng)民的生存權。二是發(fā)展權，每個人都有對自己未來充電和發(fā)展的權利，失地農(nóng)民的基本生活都成問題，談發(fā)展

17、的權利根本就是空談。因此建立一個完善的社會保障體系，構(gòu)架一個保障體系框架，是解決失地農(nóng)民的后顧之憂的迫切任務。解決失地農(nóng)民的就業(yè)面臨諸多障礙城市化過程說到底就是農(nóng)民市民化的過程，這當中失去土地的農(nóng)民是直接的利害關系者。在城南鎮(zhèn)社會保障體系還幾乎是一片空白的情況下，這些農(nóng)民貢獻出自己的土地，化身為城市居民，但其生活標準卻沒有相應的市民化。失去土地的農(nóng)民，在轉(zhuǎn)化為市民后，工作卻得不到相應的解決，社會保障也得不到市民一樣的待遇。當前我國農(nóng)村本來就是社會文化素質(zhì)的薄弱區(qū)，大多數(shù)農(nóng)民沒有什么文化和技術，平時也僅僅靠種植等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入維持生計。在嚴峻的就業(yè)形勢下，大學生況且找不到工作，普通農(nóng)民就更加困難，

18、因此政府培養(yǎng)失地農(nóng)民的技術能力就顯得尤為重要。3失地農(nóng)民在清算土地賠償過程中，賠償標準過低現(xiàn)行一次性的貨幣清算方式進行土地賠償，排除了農(nóng)民對于土地增值所得的分配權，缺乏對農(nóng)民未來生活的長遠規(guī)劃。就營山縣城南鎮(zhèn)土地賠償標準來說，根據(jù)當?shù)厣钏?，現(xiàn)行土地征用賠償標準為：城郊地區(qū)1.5萬元/畝，工業(yè)園規(guī)劃區(qū)3.5萬元/畝，人均賠償標準僅為1.7萬元。以目前物價水平，還排除未來幾年物價漲幅因素，其賠償資金也僅僅能維持當?shù)鼐用?年的生活，失地農(nóng)民未來的生活成為巨大難題。三南充市失地農(nóng)民市民化過程中的社會保障體系建設（一）南充市失地農(nóng)民市民化過程中社會保障體系框架設計圖1“南充市政府+南充市招商企業(yè)提供

19、”失地農(nóng)民社會保障體系經(jīng)過調(diào)查研究，南充市失地農(nóng)民市民化過程中社會保障體系框架設計我們主要采用“南充市政府+南充市招商企業(yè)提供”的模式，目前中國的社會保障體系分為社會福利、社會救助、社會保險三大塊，政府在社會保障的供給上是全方位的，三者都會有所涵蓋，但是由于失地農(nóng)民的數(shù)量過大，政府在資金上、人力上、執(zhí)行上都顯得力不從心，此時如果招商企業(yè)充當?shù)诙笾髁?，承擔社會福利、社會救助供給的責任成為第三方資金來源的主體，就對政府的社會福利供給不足給予了極大的補充，實現(xiàn)了社會保障供給主體的多元化?！澳铣涫姓?南充市招商企業(yè)提供”的社會保障體系架構(gòu)是結(jié)合本市的實際情況，充分反映了國家社會保障體系建設的相關政

20、策，是明確了失地農(nóng)民的現(xiàn)實需求之后逐步建立起來的。這種制度的建立，打破了以往政府大包大攬的局面，是對當前政府社會保障構(gòu)建過程中的一種補充。社會保障有三個不同的層級，即最低保障、基本保障、補充保障?！澳铣涫姓?南充市招商企業(yè)提供”實現(xiàn)了資金來源的第三方支撐主體，使福利主體逐步走向多元化，市場中代表的營利的主體部門成為社會福利社會化的主要載體，解決了構(gòu)建保障模式過程中資金的困擾。這種保障的模式，體現(xiàn)了不同社會保障供給主體的優(yōu)勢，即政府在社會保險上的統(tǒng)籌優(yōu)勢，招商企業(yè)則更能滿足失地農(nóng)民在社會福利方面的現(xiàn)實需求，政府統(tǒng)籌整體，招商企業(yè)補充部分，雙重保障機制的建立，確保失地農(nóng)民社會保障機制的長效運行。

21、（二）南充市失地農(nóng)民社會保障體系資金來源分析南充市營山縣城南鎮(zhèn)失地農(nóng)民社會保障體系資金來源結(jié)構(gòu)圖設計紅利、利潤分配圖2社會保障體系建設資金來源圖我們在設計城南鎮(zhèn)失地農(nóng)民社會保障體系資金來源結(jié)構(gòu)圖時,首先是城南鎮(zhèn)各村委會通過召開村民大會向村民租用土地，村委會將從村民手中租來的土地整體出租給城南鎮(zhèn)招商公司，招商公司將統(tǒng)一管理租來的土地，并定期將租金付給村委會，村委會再把租金以實物和現(xiàn)金等方式發(fā)放給村民作為村民福利。而在個這過程中政府從招商公司收取的稅收用來給失地村民建設社會保障體系，同時村民作為招商公司的股份所有者也將獲得公司經(jīng)營所得的紅利和利潤，同時還可以在招商公司所管轄的企業(yè)獲得工作，讓整個過

22、程實現(xiàn)良性循環(huán)。這種模式既解決了政府在社會保障體系構(gòu)建過程中的資金供給不足的難題，又在一定程度上解決了失地農(nóng)民的就業(yè)問題。南充市失地農(nóng)民社會保障體系構(gòu)建過程中第三方資金提供的優(yōu)勢目前，我們認為南充市失地農(nóng)民的社會保障制度建設的根本出路應該是城鄉(xiāng)的一體化，而不是城市與農(nóng)村各自為政。農(nóng)民離開土地之后，造成了生活保障上的缺失、就業(yè)上的困難、資金的缺乏等諸多問題，在這種情況下農(nóng)民很難在短期內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)民向市民身份的轉(zhuǎn)變，他們需要有一個強有力的主體來保障他們生活、工作的繼續(xù)，這個主體需要能夠提供資金、福利、就業(yè)等多方面的資源，面對龐大的失地農(nóng)民群體，地方政府很難直接承擔起這個主體責任，此時發(fā)展與壯大城鎮(zhèn)招商

23、企業(yè)則成為了失地農(nóng)民尋求新的責任主體的必然選擇10。成立招商公司既可直接為失地農(nóng)民提供社會福利，同時也可以通過各村委間接提供各類社會福利、救助資金和就業(yè)等。成立以及壯大招商公司根本原因在于它是村級社會福利供給重要的資源保證11。招商公司所能提供的資源不僅僅體現(xiàn)在失地農(nóng)民社會福利的資金，還包括長期積累的社會資本資源等多形式的資源，這種資源的獲得與運用，不僅能充分保障“南充市政府+南充市招商企業(yè)提供”社會保障模式的維系，同時還能幫助該市失地農(nóng)民在失去土地后解決工作和生活上的困難，在這里他們沒有真正失去土地，而是進一步體現(xiàn)了他們是這里主人的權利。因此我們按照給南充市營山縣城南鎮(zhèn)設計的資金來源模式，從

24、實際出發(fā)，將整個模式運用于南充市既是切實可行的，更是建立該市社會保障體系的長效機制。（三）加強該市失地農(nóng)民基本醫(yī)療保險的覆蓋面基本醫(yī)療保險是失地農(nóng)民社會保障體系構(gòu)建過程中的重要內(nèi)容。目前我國正在實行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，以及近年實行的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度12，為該市失地農(nóng)民提供了可供選擇的保險制度，因此必須加大宣傳力度，爭取讓每一個失地農(nóng)民都被基本醫(yī)療保險制度所覆蓋，解決失地農(nóng)民的就醫(yī)貴、就醫(yī)難等問題。（四）建立與該市生活水平相適應的最低生活保障制度根據(jù)維持最起碼的生活需求的標準設立一條最低生活保障線，每一個公民，當其收入水平低于最低生活保障線而生活發(fā)生困難時，都有

25、權利得到國家和社會按照明文公布的法定程序和標準提供的現(xiàn)金和實物救助。失地農(nóng)民作為城市化發(fā)展當中產(chǎn)生的一個特殊群體，政府有責任將其納入最低生活保障體系。只要失地農(nóng)民有需要就應當為其提供最低生活保障，只有這樣才能進一步完善該市失地農(nóng)民的社會保障體系。（五）建立和完善該市失地農(nóng)民就業(yè)培訓制度就業(yè)保障是解決失地農(nóng)民后顧之憂最有效的辦法。農(nóng)民失去了祖祖輩輩依賴的土地，失去了靠天吃飯的習慣，這讓他們的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。很多農(nóng)民會找不到工作，因為他們大多除了種田確實什么都不會，失地農(nóng)民大多知識技能缺乏，就業(yè)困難很大。為此政府應當實行積極的就業(yè)促進政策，從當?shù)貙嶋H出發(fā)進行有特色的職業(yè)培訓。農(nóng)民需求什么

26、職業(yè)，農(nóng)民會找什么樣的工作，我們就開展什么樣的培訓；當?shù)毓拘枨笫裁绰殬I(yè)，企業(yè)是做什么的，需要什么樣的人才，我們就定點培養(yǎng)什么樣的人才，不斷完善我們的就業(yè)培訓制度。（六）提高該市土地賠償標準，完善征地制度我國現(xiàn)行法律規(guī)定的土地補償標準是以土地年產(chǎn)值的一定倍數(shù)來計算，未考慮土地潛在利用價值和區(qū)位因素，不僅補償標準偏低，也與南充市市區(qū)范圍內(nèi)實際征用地價格也有較大差距14。另外，有關部門僅對被征地農(nóng)民進行貨幣補償，未系統(tǒng)考慮他們的生產(chǎn)、生活安置情況，難免對社會穩(wěn)定構(gòu)成一定的隱患。因此，該市應舉行征地片區(qū)綜合地價調(diào)整聽證會，并致力于通過四川省政府、國土資源部審查。將政府有關部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和基層

27、群眾的意見和建議進行歸納、吸收，并按照地理位置、潛在價值等綜合因素，上調(diào)補償標準。（七）南充市失地農(nóng)民養(yǎng)老保險繳費標準與待遇計發(fā)改良建議1繳費標準改良該市失地農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險費用，基數(shù)可按全市在崗職工月平均工資的80%-100%的范圍內(nèi)，劃分五個繳費檔次，按20%的比例，繳費年限可按最低10年最高20年計算確定繳費，所劃分標準由當?shù)氐耐恋刭r償費和南充市招商企業(yè)給予的補助費標準選擇其中一檔確定，累計繳費年限應不低于10年15。繳費辦法改良該市失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險應由政府+招商企業(yè)+個人一次性繳清10年的基本養(yǎng)老保險費用，從根本上消除該市失地農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂。個人繳費年限滿10年的但尚未達到享受

28、待遇年齡的農(nóng)民，本人若愿意繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費，可以全市本年度在崗職工月平均工資基數(shù)，按50%的比例全額繳費，交的年限越高所得養(yǎng)老費用也越高。四結(jié)束語當前南充市城市化快速發(fā)展的過程中，越來越多的農(nóng)民失去土地，政府面對復雜的社會保障問題，不僅要在政策制度上加以支持，同時失地農(nóng)民還應當和政府一起共同努力解決，當前政府在社會保障體系構(gòu)建過程中大包大攬的局面也應當改變。本文基于對營山縣城南鎮(zhèn)失地農(nóng)民的社會保障體系構(gòu)建的實證分析，進一步提出“南充市政府+南充市招商企業(yè)提供”的模式，來構(gòu)建南充市社會保障體系，力圖解決失地農(nóng)民社會保障體系構(gòu)建中第三方資金來源問題，實現(xiàn)社會保障體系供給主體多元化，彌補政府在構(gòu)建社會保障體系過程中資金不足問題，為失地農(nóng)民長遠的社會保障打下了基礎。但失地農(nóng)民社會保障體系構(gòu)建是一個漸進的過程，我們在構(gòu)建南充市失地農(nóng)民社會保障體系的道路上任重而道遠。當前通過發(fā)展南充市招商企業(yè)來補充社會保障體系構(gòu)建資金不足的方法，只是短時期的制度安排。要構(gòu)建該市比較完善的社會保障體系，關鍵還在于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，只有實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化讓失地農(nóng)民與市民享受同等待遇才稱得上真正的市民化，那時的社會保障體系構(gòu)建才算