安順市西秀區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶和業(yè)主比較分析-

1、安順市西秀區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶和業(yè)主比擬分析*摘要：農(nóng)地流轉(zhuǎn)可以提高農(nóng)地資源配置效率，促進(jìn)農(nóng)民增收和土地可持續(xù)利用。安順市西秀區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)還處于自發(fā)階段，農(nóng)戶和業(yè)主作為流轉(zhuǎn)中的二維主體受到信息傳導(dǎo)不暢、流轉(zhuǎn)價(jià)格混亂等問(wèn)題的影響。本文通過(guò)對(duì)西秀區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中影響農(nóng)戶和業(yè)主的相關(guān)因素的比擬分析，找出差距，并提出建議，以期為黔中農(nóng)地市場(chǎng)健康開(kāi)展提供一些參考。論文關(guān)鍵詞：農(nóng)地流轉(zhuǎn),農(nóng)戶,中介機(jī)構(gòu)1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的局部因素比擬分析1.1 信息需求層次差異較大，信息傳導(dǎo)不暢通在農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)中，資金流和物流等最終均以信息流形式表達(dá)，經(jīng)濟(jì)主體的信息流需求分為通訊需求、運(yùn)營(yíng)需求、分析需求、知識(shí)需求和簡(jiǎn)化需求五個(gè)由低到高

2、的層次。如果流轉(zhuǎn)主體之間的信息流不能順利傳導(dǎo)，信息流、資金流和物流的質(zhì)量、速度和覆蓋范圍不能保障，將降低經(jīng)濟(jì)主體的資源配置效率。分析發(fā)現(xiàn)西秀區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)戶和業(yè)主的信息流需求層次差異較大，且信息流和資金流的縱向傳導(dǎo)不暢。農(nóng)戶的信息需求集中在通訊需求層次，業(yè)主那么集中在知識(shí)需求層次。農(nóng)戶希望得到就業(yè)、貸款和農(nóng)產(chǎn)品銷售等根底信息幫助，業(yè)主那么希望得到管理培訓(xùn)、新技術(shù)和新品種等新知識(shí)學(xué)習(xí)和轉(zhuǎn)化較高層面的信息幫助。信息流縱向傳導(dǎo)主要表達(dá)在信息流從政府到專業(yè)合作社或業(yè)主，再到農(nóng)戶的循環(huán)傳導(dǎo)。調(diào)查中，83愿意轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)戶希望政府能提供外出就業(yè)、農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村小額貸款等方面的信息幫助；19戶業(yè)主中，有1

3、3戶表示得不到政府和專業(yè)合作組織及時(shí)的金融信息幫助，遇到了貸款總額少和貸款利率上漲快等問(wèn)題。局部業(yè)主反映農(nóng)村小額貸款總額通常在3萬(wàn)元左右，對(duì)于農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約利用而言，數(shù)額太少。局部業(yè)主反映從2007年12月到2021年6月，農(nóng)村小額貸款日利率從9厘左右上升到1分8厘左右，仍不一定能獲得貸款。1.2 流轉(zhuǎn)價(jià)格差距大根據(jù)馬克思的級(jí)差地租理論可知，級(jí)差地租I和級(jí)差地租分別是土地肥力和土地位置差異帶和追加投資帶來(lái)的超額利潤(rùn)。當(dāng)租約期限確定后，如果流轉(zhuǎn)雙方的流轉(zhuǎn)價(jià)格差距太大，會(huì)降低雙方流轉(zhuǎn)意愿，直接影響雙方對(duì)超額利潤(rùn)的獲取程度【2】。目前西秀區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格差距較大。在答復(fù)如果您的鄰居愿意轉(zhuǎn)出/入農(nóng)地

4、，您估計(jì)每畝土地的比擬合理的轉(zhuǎn)出/入費(fèi)是多少元？;時(shí)，橫向來(lái)看，愿意轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)戶估計(jì)最低與最高轉(zhuǎn)出地租差距為420元/畝，估計(jì)轉(zhuǎn)入的最低最高地租差距與業(yè)主轉(zhuǎn)入的差距均為400元；不愿意轉(zhuǎn)出農(nóng)戶估計(jì)的轉(zhuǎn)出最低與最高地租差距為300元/畝，轉(zhuǎn)入的最低與最高的地租差距為250元/畝，而業(yè)主實(shí)際轉(zhuǎn)入的地租差距為400元，二者差距為150元/畝。縱向來(lái)看，愿意轉(zhuǎn)入農(nóng)地、不愿轉(zhuǎn)入農(nóng)地和業(yè)主三者中轉(zhuǎn)入最低價(jià)最大差距為100元/畝，轉(zhuǎn)入最高價(jià)最大差距為每畝200元/畝，轉(zhuǎn)入均價(jià)最大差距為每畝60元/畝轉(zhuǎn)出最低價(jià)格轉(zhuǎn)出最高價(jià)格轉(zhuǎn)出平均價(jià)格轉(zhuǎn)入最低價(jià)格轉(zhuǎn)入最高價(jià)格轉(zhuǎn)入平均價(jià)格愿意5118060032010050

5、0290不愿意48200500390150400270業(yè)主19200600330局部村鎮(zhèn)指寧谷、龍宮、轎子山、七眼橋、巖臘和舊州6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)局部資料來(lái)源于寧谷、龍宮、轎子山、七眼橋、巖臘和舊州6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和土管所1.3 流轉(zhuǎn)處于自發(fā)階段，缺乏中介機(jī)構(gòu)引導(dǎo)農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)雙方存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，如果缺乏中介組織，將增加雙方的流轉(zhuǎn)本錢，降低流轉(zhuǎn)收益，阻止流轉(zhuǎn)進(jìn)行。農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)收益包括農(nóng)地租金收益y。和轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的年收益y1，設(shè)貼現(xiàn)率為r，轉(zhuǎn)出土地使用權(quán)年限為n，那么轉(zhuǎn)出收益Ys =，流轉(zhuǎn)的本錢一是為尋找業(yè)主或中介，并與之進(jìn)行談判而產(chǎn)生的交易費(fèi)用CCs；二是農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地前的經(jīng)營(yíng)收益Y2，那么轉(zhuǎn)出的本錢C

6、s= CCs +。通過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶的收益增量 Ys=Ys一Cs。調(diào)查發(fā)現(xiàn)西秀區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為處于自發(fā)階段，沒(méi)有中介機(jī)構(gòu)提供效勞，增加了交易費(fèi)用CCs，阻礙流轉(zhuǎn)進(jìn)行，降低流轉(zhuǎn)雙方的收益。農(nóng)戶和業(yè)主之間主要靠親戚朋友幫助，出現(xiàn)了農(nóng)地轉(zhuǎn)出前，農(nóng)戶和業(yè)主存在信息不對(duì)稱。在愿意轉(zhuǎn)出土地而沒(méi)轉(zhuǎn)出的原因;選擇時(shí)，99戶農(nóng)戶有31選擇了沒(méi)有人愿意轉(zhuǎn)入土地;， 19戶業(yè)主中有15戶希望能繼續(xù)轉(zhuǎn)入農(nóng)地；農(nóng)地流轉(zhuǎn)時(shí)，業(yè)主與農(nóng)戶缺乏中介指導(dǎo)，可能阻止農(nóng)戶外出打工，減少了打工收益y1，并增加流轉(zhuǎn)本錢Cs，從而降低農(nóng)戶的收益增量 Ys；農(nóng)地流轉(zhuǎn)中和期滿后，業(yè)主進(jìn)行破壞性開(kāi)發(fā)或者私自轉(zhuǎn)變農(nóng)地的農(nóng)業(yè)用途，嚴(yán)重破壞土壤耕作層，

7、降低了Y2，違反國(guó)家的根本農(nóng)田保護(hù)五不準(zhǔn);政策，農(nóng)戶也得不到合理的補(bǔ)償。此外農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，業(yè)主和農(nóng)戶還在流轉(zhuǎn)程序不完善，流轉(zhuǎn)模式單一等問(wèn)題。2 建議2.1 采取多種措施，推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)初始產(chǎn)權(quán)界定明確后，假設(shè)存在交易費(fèi)用，只要新的制度安排帶來(lái)的生產(chǎn)價(jià)值的增加值大于其運(yùn)作本錢，流轉(zhuǎn)雙方會(huì)通過(guò)合約找尋到較優(yōu)的制度安排。因此西秀區(qū)采取多種措施，形成良性的制度安排，推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)一是建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)虛擬平臺(tái)。為節(jié)約本錢，可以在安順市農(nóng)經(jīng)網(wǎng)根底上架構(gòu)農(nóng)地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，提供效勞。如網(wǎng)上展示農(nóng)地流轉(zhuǎn)的模擬交易過(guò)程，讓農(nóng)戶和業(yè)主了解流轉(zhuǎn)程序，躲避交易陷阱；通過(guò)多媒體技術(shù)，滿

8、足業(yè)主、農(nóng)戶和中介機(jī)構(gòu)之間多層次的信息需求。二是建立健全土地流轉(zhuǎn)有形交易平臺(tái)。有形交易平臺(tái)建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持依法、自愿、有償，實(shí)行公開(kāi)、公正、公平交易，由市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)價(jià)格。三是建立中介機(jī)構(gòu)，豐富平臺(tái)參與主體。中介機(jī)構(gòu)的建立主要是建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)證券化經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶維權(quán)NPO、農(nóng)地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村土地信用合作社和農(nóng)地流轉(zhuǎn)委托代理機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)。另外中介機(jī)構(gòu)可以嘗試農(nóng)地直接入市；探索宅基地置換等方面的實(shí)踐。四是設(shè)置農(nóng)地流轉(zhuǎn)專管部門，明確職責(zé)和權(quán)利，使之承當(dāng)起相關(guān)效勞工作。如建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心或管理委員會(huì)。通過(guò)該部門建立土地流轉(zhuǎn)詳細(xì)檔案，仲裁土地流轉(zhuǎn)糾紛，監(jiān)督中介機(jī)構(gòu)，及時(shí)協(xié)調(diào)溝通，努力消除因土地流

9、轉(zhuǎn)引發(fā)的不穩(wěn)定因素。2.2 因地制宜的推廣農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行因地制宜的流轉(zhuǎn)模式可以促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的良性開(kāi)展。目前西秀區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)需要進(jìn)一步推廣以下三種農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式。一是專業(yè)合作制。即把農(nóng)村的種植大戶集合起來(lái)，組成專業(yè)合作組織。這種流轉(zhuǎn)模式適合信息平行傳導(dǎo)相對(duì)順暢，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不太大，工業(yè)化程度不高的工程，如巖臘的竹蓀種植專業(yè)合作社；二是聯(lián)營(yíng)制。即土地原承包關(guān)系不變，種植工程由公司確定，并為農(nóng)戶提供種子和技術(shù)，實(shí)行分散經(jīng)營(yíng)，公司按保護(hù)價(jià)收購(gòu)產(chǎn)品。這種模式適合信息縱向相對(duì)順暢，經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，工業(yè)化程度高的工程，如舊州的香米生產(chǎn)聯(lián)營(yíng)合作和陜西安康龍泉縣的結(jié)對(duì)聯(lián)營(yíng)合作。三是宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q

10、社保。即農(nóng)戶放棄農(nóng)村宅基地，將宅基地被置換為城市開(kāi)展用地，農(nóng)戶在城里獲得一套住房。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共效勞體制，農(nóng)戶放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，享受城市社保。這種模式適合城市化開(kāi)展較快的區(qū)域進(jìn)行新區(qū)建設(shè)采用。2.3 大力開(kāi)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)地流轉(zhuǎn)二、三產(chǎn)業(yè)快速開(kāi)展時(shí)，小規(guī)模種地的時(shí)機(jī)本錢太高，局部農(nóng)村勞動(dòng)力資源就會(huì)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而轉(zhuǎn)移農(nóng)地使用權(quán)。開(kāi)展第二產(chǎn)業(yè)首先將開(kāi)展特色效益產(chǎn)品生產(chǎn)和加工作為突破口，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。如巖臘的竹蓀和茶葉的深加工，舊州的香米、山藥、油菜籽的深加工。黃果樹(shù)瀑布風(fēng)景區(qū)、龍宮風(fēng)景區(qū)和天龍和云峰八寨屯堡文化相關(guān)的蠟染、儺戲面具、服裝和傳統(tǒng)民族銀飾等旅

11、游商品生產(chǎn)和加工。其次培育和引進(jìn)一批具有較強(qiáng)實(shí)力的農(nóng)產(chǎn)品加工和營(yíng)銷龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。如貴黃路沿線局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的牛來(lái)香牛肉加工和龍宮的波波糖農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的培養(yǎng)；開(kāi)展第三產(chǎn)業(yè)首先利用黃果樹(shù)和龍宮2個(gè)國(guó)家5A級(jí)風(fēng)景區(qū)，天龍和云峰八寨2個(gè)屯堡文化旅游景點(diǎn)等旅游資源優(yōu)勢(shì)，充分挖掘旅游和餐飲的效勞產(chǎn)業(yè)潛力，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力；其次組織技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村高素質(zhì)勞動(dòng)力資源的輸出，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。如鎮(zhèn)寧、紫云和關(guān)嶺3個(gè)少數(shù)民族自治縣開(kāi)掘和培訓(xùn)農(nóng)村青少年學(xué)習(xí)少數(shù)民族傳統(tǒng)舞蹈，并向國(guó)內(nèi)外輸送民族舞蹈專業(yè)人才。2.4 建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，弱化農(nóng)地保障功能建立

12、以農(nóng)民家庭自籌為主，國(guó)家、集體、專業(yè)合作社和股份合作公司保障為輔助的包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助和社會(huì)優(yōu)撫四個(gè)層次的社會(huì)保障體系，以削弱或替代農(nóng)地對(duì)農(nóng)民的保障功能，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。保障種類以農(nóng)村養(yǎng)老、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村教育等保險(xiǎn)為主，其資金來(lái)源于國(guó)家、集體經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人、社會(huì)捐贈(zèng)、專業(yè)合作社或聯(lián)營(yíng)公司等，也可以嘗試由業(yè)主把一局部租金或轉(zhuǎn)包費(fèi)替農(nóng)戶繳納社保資金。保障推行政府推動(dòng)、財(cái)政補(bǔ)貼、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作;的長(zhǎng)效保險(xiǎn)開(kāi)展機(jī)制。另外，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)戶籍制度改革，完善農(nóng)民工住房供應(yīng)、子女進(jìn)城上學(xué)等政策保障措施，消除農(nóng)民進(jìn)城的體制障礙，真正解除農(nóng)戶放棄土地使用權(quán)的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)農(nóng)